◎ 民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長(zhǎng) 詹成付

把全國(guó)民政工作會(huì)議部署的社會(huì)組織改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)好

◎ 民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長(zhǎng) 詹成付

為統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力把2017年全國(guó)民政工作會(huì)議部署的社會(huì)組織改革發(fā)展工作任務(wù)完成好、落實(shí)好，各地根據(jù)本地實(shí)際和民政廳局的要求，制定了2017年工作計(jì)劃，但是，怎樣才能把2017年的工作干好？我提兩個(gè)關(guān)鍵詞供大家參考，一個(gè)叫“底線思維”，另一個(gè)叫“同心協(xié)力”。

關(guān)于“底線思維”

所謂“底線思維”，就是要充分認(rèn)識(shí)2017年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的極端重要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極尋找差距，確保社會(huì)組織最大限度地發(fā)揮出正能量、最大限度地減少負(fù)能量，使我們的社會(huì)組織工作能夠?yàn)榇缶趾腿止ぷ鞣脛?wù)。

2017年，是非常重要的一年，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等多個(gè)方面，我們注定要經(jīng)歷和見證許多事情，但牽動(dòng)全局的是我們黨要召開十九大。用優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大的召開，為十九大的召開營(yíng)造良好氛圍；積極宣傳貫徹黨的十九大精神，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，已經(jīng)成為2017年全黨全國(guó)各項(xiàng)工作的主線。這是干好2017年社會(huì)組織工作，大家在頭腦中要牢牢記住、在行動(dòng)上要好好把握的頭等大事。這個(gè)主線也已鮮明地體現(xiàn)在2017年1月14日黃部長(zhǎng)在全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話中，黃部長(zhǎng)指出：2017年，我們民政戰(zhàn)線要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)基層工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)從嚴(yán)治黨，同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開。”《2017年民政部工作要點(diǎn)》中也提及“同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開?！边@是我們2017年民政工作與以往年份所不同的明顯時(shí)代特征，是我們開展工作時(shí)必須把握好的大要求。為此，中央確定，2017年工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。民政工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，自然要按照這個(gè)總基調(diào)來進(jìn)行，而社會(huì)組織工作又是民政工作的組成部分，更要圍繞黨和國(guó)家的主線來開展工作，要在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)中扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用。

如何判斷社會(huì)組織工作是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用了呢？簡(jiǎn)單地說就是兩條：一條，就是社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)方面做的事情各個(gè)方面越滿意越好，也就是通常講的社會(huì)組織發(fā)揮的正能量越多越好，這是高線要求；另一條，就是社會(huì)組織不要出事，或者出的問題越少越好，也就是通常講的社會(huì)組織的負(fù)能量越少越好，這是底線要求。那么，如何守住底線？應(yīng)該說，不管是部里登記的社會(huì)組織，還是地方省、市、縣三級(jí)登記的社會(huì)組織，絕大多數(shù)都能守住底線，都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)揮了或多或少、或大或小的正能量，這個(gè)是主流，這個(gè)判斷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。同時(shí)，我們也必須看到因?yàn)槎喾N原因，一些社會(huì)組織還存在不少問題，有的還很突出，這些問題雖然不是社會(huì)組織的主流，但如果不正視、不重視、不解決，忽視其存在，放任其發(fā)展，遲早會(huì)釀成大的或更大的問題，成為干擾國(guó)家大局的負(fù)能量。那么，我們的社會(huì)組織究竟存在哪些突出問題？

一是社會(huì)組織收費(fèi)尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)問題。2014年民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件，取消會(huì)費(fèi)備案管理制度，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過會(huì)員（會(huì)員大會(huì)）民主程序自主確定。應(yīng)該說，改革以后，不少協(xié)會(huì)執(zhí)行得還不錯(cuò)，但也有行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理、層次過多等問題。協(xié)會(huì)收費(fèi)不規(guī)范，全國(guó)性社會(huì)組織居多，地方性社會(huì)組織也有。

這個(gè)問題已經(jīng)引起黨和政府的重視，正在采取措施進(jìn)行整改。2016年國(guó)家全面實(shí)施營(yíng)改增，為企業(yè)減稅超過5000億元。但企業(yè)仍感到負(fù)擔(dān)不輕，現(xiàn)在呼聲最普遍的問題集中在各種收費(fèi)，雖然大頭是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)，但也包括行業(yè)協(xié)會(huì)的不合理收費(fèi)。今年2月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。這被輿論贊譽(yù)為繼2016年“主打”全面營(yíng)改增后，新春國(guó)務(wù)院為實(shí)體經(jīng)濟(jì)辦實(shí)事的重要舉措，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的重要舉措。我們必須有大局觀，積極配合有關(guān)方面進(jìn)行綜合治理，取消不該收取的會(huì)費(fèi)。

二是一些社會(huì)組織亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)問題。前些年按照國(guó)務(wù)院深化行政審批改革的要求，我們?nèi)∠松鐣?huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記，取消了基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記，把上述權(quán)力下放給了社會(huì)組織。但不少社會(huì)組織沒有按照民主程序，很少考慮自己的管理能力，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的欲望非常強(qiáng)烈，有的社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)多達(dá)幾十個(gè)、上百個(gè)，有的基金會(huì)專項(xiàng)基金也是幾十個(gè)、上百個(gè)。分支機(jī)構(gòu)多起來，超過管理能力，就會(huì)潛藏各種各樣的危機(jī)。

三是亂表彰、亂制造“大師”問題。2012年3月，國(guó)評(píng)組印發(fā)的《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民非等社會(huì)組織開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)有明確規(guī)定，全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組每年原則上還對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織申報(bào)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行一次集中審核，但執(zhí)行的效果不夠理想。有的社會(huì)組織不按程序申請(qǐng)辦理報(bào)批手續(xù)就搞評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰，有的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的名稱越來越邪乎，都是大師級(jí)，這樣制造各類大師的活動(dòng)已引起社會(huì)的不滿。有媒體稱，大師是靠真才實(shí)學(xué)在實(shí)踐中檢驗(yàn)出來的，不是靠評(píng)選活動(dòng)評(píng)出來的，更不是人為制造出來的，這對(duì)老老實(shí)實(shí)做人、做事、誠(chéng)實(shí)守信、腳踏實(shí)地干事的價(jià)值觀是個(gè)很大沖擊，必須引起我們的重視。

四是違背公益慈善宗旨的行為問題。這在基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類組織中較多。基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是有財(cái)產(chǎn)，國(guó)外干脆就叫財(cái)團(tuán)法人。我們一些人面對(duì)基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的金錢和財(cái)產(chǎn)，抗不住誘惑，耐不住清貧，總是千方百計(jì)侵占這些屬于社會(huì)的財(cái)產(chǎn)。做公益慈善，必須講信仰、講良心，不該拿的錢你一分錢都不能拿；不該動(dòng)的念頭你壓根兒不能動(dòng)，沒有這樣一種敬畏，你就別做公益慈善，你可以去搞企業(yè)，堂堂正正大把大把地賺錢。但是，在公益慈善領(lǐng)域現(xiàn)在掛羊頭賣狗肉的總量還不少，有的抽逃注冊(cè)資金，有的搞變相利益分配，有的不經(jīng)民主程序隨意借貸投資造成基金會(huì)巨額損失，還有的搞不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，等等。這些人的行為玷污了公益慈善的神圣事業(yè)，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)對(duì)我們監(jiān)管機(jī)關(guān)的詬病。

五是參與環(huán)保公益訴訟中的行為不規(guī)范問題。2015年實(shí)施的新修訂的《環(huán)保法》允許符合條件的社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟，最高法也出臺(tái)了有關(guān)司法解釋，總的來看，效果也不錯(cuò)。但從一年多的情況看，也有需要注意的地方，必須提醒參與訴訟的社會(huì)組織，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們的社會(huì)組織與各級(jí)政府、與各類企業(yè)，與其它利益群體之間，不是根本利益上的對(duì)立面，不能像西方社會(huì)里的社會(huì)組織那樣，我們把自己打扮成道德的制高點(diǎn)、正義的化身、真理的唯一掌握者。當(dāng)前尤其要防范三種傾向：一是防范以炒作、抹黑黨和政府形象為目的的環(huán)保訴訟，不能把反對(duì)、對(duì)抗、抗?fàn)幃?dāng)作是社會(huì)組織天然的權(quán)利，尤其要防范以基層的局部問題、個(gè)別問題來抹黑中央政府形象，抹黑黨和政府的整體形象；二是防范借公益訴訟打擊他人聲譽(yù)，為本組織自身或者其他企業(yè)牟取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；三是防范社會(huì)組織在訴訟過程中對(duì)事實(shí)進(jìn)行歪曲、隱瞞，或者故意欺詐，對(duì)社會(huì)輿論形成誤導(dǎo)。

六是不少社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制失靈問題。從社會(huì)組織登記注冊(cè)的章程看，決策執(zhí)行監(jiān)督書面上一條二條三條都寫的清清楚楚；從運(yùn)行上不能說沒有，但不知為什么在不少社會(huì)組織里這一套就是不行或者不那么靈驗(yàn)。究其原因：許多社會(huì)組織理事會(huì)全是擺設(shè)，很長(zhǎng)時(shí)間不開一次會(huì)，即使開了，議的不深不透不細(xì)基本上是少數(shù)人說了算，秘書長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)不是自己的老部下，就是自己的老同學(xué)或者老鄉(xiāng)，會(huì)計(jì)、出納不是自己的親戚，就是聽自己話的人。本來社會(huì)組織是一個(gè)最講民主自治的地方，最后搞成“一言堂”。社會(huì)組織管理局2016年為了研究工作開了28次局務(wù)會(huì)議，最后社會(huì)組織章程上的決策執(zhí)行監(jiān)督制度許多都形同虛設(shè)。社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制失靈會(huì)引發(fā)一系列問題，甚至引起該組織的變質(zhì)變異。

七是涉外合作不規(guī)范問題。有的社會(huì)組織設(shè)有美元等外匯賬號(hào)，但不向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，逃避監(jiān)督。有的未經(jīng)批準(zhǔn)就與外方合作，向外方提供有關(guān)資料。在《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施后，境外非政府組織直接活動(dòng)不方便了，一些基層合法登記社會(huì)組織就成了他們“圍獵”的對(duì)象?；鶎由鐣?huì)組織有的缺少經(jīng)費(fèi)，見到有人給錢了就不問三七二十一，什么錢都敢要。這些問題如果不加以規(guī)范，加以制止、加以糾正，會(huì)出許多問題。

八是一些地方社會(huì)組織審批不嚴(yán)格問題。一些地方?jīng)]有把中辦發(fā)[2016]46號(hào)文件學(xué)懂弄透，還在那里重復(fù)“昨天的故事”，一味地寬松軟，沒有看到社會(huì)組織的政治性、復(fù)雜性、特殊性，盲目追求社會(huì)組織的數(shù)量，簡(jiǎn)單照搬商事制度改革的做法，甚至宣稱零門檻。有的地方社會(huì)組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了監(jiān)管能力，潛藏著登記管理機(jī)關(guān)及其干部被問責(zé)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

九是社會(huì)組織黨建薄弱問題。

中央巡視組指出民政部在社會(huì)組織工作上有三個(gè)問題，部管社會(huì)組織黨建工作薄弱是其中之一，我們正在整改，目前178家部管社會(huì)組織黨建組織覆蓋率已達(dá)78%，力爭(zhēng)今年上半年即6月30日前100%實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。地方社會(huì)組織黨建“兩個(gè)覆蓋”率更低。當(dāng)然社會(huì)組織黨建體制情況不一，有的民政部門沒有負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，有的負(fù)責(zé)了。負(fù)責(zé)了面上黨建工作的民政部門，要好好抓；沒有負(fù)責(zé)的，要把自己直接管的社會(huì)組織黨建工作抓好、作出榜樣。要落實(shí)好登記管理機(jī)關(guān)在黨建上“三同步”的職責(zé)。最近發(fā)現(xiàn)，有的社會(huì)組織由于黨建工作缺失，社會(huì)組織的發(fā)展方向就成了問題，一些社會(huì)組織里小圈子層出不窮，政治生態(tài)極不正常，有的墮落為一些人謀取私利的工具或代言人，這很危險(xiǎn)。

以上9類問題，不一定全、也不一定準(zhǔn)，孤立地看這些問題本身已經(jīng)是問題了，更嚴(yán)重的是這些問題還會(huì)引發(fā)一系列其他的問題。

對(duì)待問題有兩種截然相反的態(tài)度。一種就是“鴕鳥政策”：對(duì)問題或視而不見，或聽之任之，或淺嘗輒止，或相互扯皮，或隔靴撓癢，或者怕出問題干脆不干事、少干事，或者故意掩蓋問題、粉飾太平；另一種就是正視問題、研究問題，解決問題，讓問題逐漸消解。顯然，前者是消極甚至錯(cuò)誤的態(tài)度，后者才是積極、正確的態(tài)度。2月13日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)，要以解決突出問題為突破口和主抓手，推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處，總書記的這個(gè)指示對(duì)我們社會(huì)組織工作同樣有重要指導(dǎo)作用，我們要以解決突出問題為突破口和主抓手，推動(dòng)十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展一系列重要指示和重要決策部署的深入貫徹落實(shí)，在政治意識(shí)大局意識(shí)上自覺尋找向核心看齊的差距，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路，把社會(huì)組織培育發(fā)展成為讓黨放心，讓社會(huì)滿意，讓人民高興的社會(huì)組織，把社會(huì)組織建設(shè)成為鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成我們黨的執(zhí)政使命的重要力量。各地要利用貫徹中辦發(fā)[2016]46號(hào)文件之機(jī)，特別是在制定貫徹實(shí)施意見具體措施的過程中梳理出本地的突出問題，拿出有針對(duì)性、指導(dǎo)性的舉措逐步加以解決。要樹立政策創(chuàng)制是政績(jī)，解決實(shí)際問題更是政績(jī)的觀念；樹立幫助社會(huì)組織解決優(yōu)惠政策是政績(jī)，幫社會(huì)組織把脈開藥方、去病健體更是政績(jī)的觀念。事實(shí)上，就像人一樣，當(dāng)他（她）疾病纏身時(shí)，你賦予他（他）什么使命都是難以履行的，一個(gè)問題成山的社會(huì)組織，你給它再多的優(yōu)惠政策都是浪費(fèi)，這個(gè)時(shí)候最好的扶持和幫助，就是解決問題，幫它強(qiáng)身健體。

最近網(wǎng)上有一篇文章影響挺大，提出要嚴(yán)防社會(huì)組織出現(xiàn)四類問題，即政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、組織問題、紀(jì)律問題。這篇文章的出發(fā)點(diǎn)很善意，文章講得有道理，對(duì)我們是個(gè)提醒。當(dāng)然，要解決這四類問題也絕非易事，一下子都解決，恐怕還做不到，我們可以分分類：一是確保我們登記的社會(huì)組織不出政治問題；二是盡量少出經(jīng)濟(jì)問題、組織問題、紀(jì)律問題；三是嚴(yán)防個(gè)別的局部的問題演變成區(qū)域性系統(tǒng)性問題，嚴(yán)防基層問題演變成高層乃至全國(guó)性問題。2017年對(duì)我們是一個(gè)考驗(yàn)，部、省、市、縣四級(jí)登記管理機(jī)關(guān)都要接受這個(gè)考驗(yàn)，首先是哪一級(jí)登記的哪一級(jí)要首先負(fù)責(zé)、自覺負(fù)責(zé)；其次是全國(guó)一盤棋，實(shí)行信息互通、情報(bào)共享，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，形成守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、失職問責(zé)的格局。

關(guān)于“同心協(xié)力”

所謂“同心協(xié)力”，就是要把各種力量擰成一股繩，推動(dòng)2017年社會(huì)組織改革發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。

2017年，從部社會(huì)組織管理局到各地登記管理機(jī)關(guān)，工作任務(wù)都十分繁重，既有立法建制的事情，又有基層基礎(chǔ)建設(shè)的事情；既有登記和日常管理上的事情，又有行政執(zhí)法上的事情；既有管好社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)的事情，又有規(guī)范社會(huì)組織對(duì)外合作事情，等等，面對(duì)人少事多、工作難度越來越大、工作要求越來越高的新形勢(shì)，如何能夠完成好這些工作任務(wù)呢？從黃樹賢部長(zhǎng)在2017年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話的題目“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面”，可以看出部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“同心協(xié)力”這一重要方法的重視和運(yùn)用。同心協(xié)力，既是完成2017年民政工作任務(wù)的總方法、大方法，更是我們完成好2017年社會(huì)組織工作任務(wù)的總方法、大方法，我們要善于學(xué)習(xí)并很好地運(yùn)用。

一要緊緊依靠黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)就是力量，而且是核心力量，是最重要的力量，是我們完成任務(wù)、攻堅(jiān)克難的根本保障。實(shí)踐反復(fù)證明，只要黨委政府重視，社會(huì)組織工作中沒有解決不了困難。中辦發(fā)[2016]46號(hào)文件作了四個(gè)方面的制度性安排：一是各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系；二是地方黨委和政府建立完善研究決定社會(huì)組織工作重大事項(xiàng)制度，黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽取社會(huì)組織工作匯報(bào)；三是各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)；四是中央建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級(jí)要建立相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。從黨委到政府，從塊塊到條條，從領(lǐng)導(dǎo)體制到協(xié)調(diào)機(jī)制，中央文件都考慮到了，我們要用好用活用夠這些制度性安排，使社會(huì)組織工作不僅僅是民政部門一個(gè)部門的工作、不僅僅是社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)在那里做這項(xiàng)事，而是黨委、政府、各個(gè)部門都在幫助干這個(gè)活。這比給我們單純解決點(diǎn)編制更有力量、更有作用。

二要依靠部門的力量。各地要盡快按照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等10部委制定的脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法的要求，督促有關(guān)部門盡快履行監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行雙重負(fù)責(zé)管理體制的社會(huì)組織，要督促業(yè)務(wù)主管單位履行“對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任”。對(duì)直接登記試點(diǎn)中由民政部門代行業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任的，民政部門內(nèi)部也要壓實(shí)責(zé)任，不要把責(zé)任都積壓在社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)身上。要推動(dòng)公安、發(fā)展改革委、財(cái)政、稅務(wù)、人社部門、金融等部門履行監(jiān)管責(zé)任，出臺(tái)扶持發(fā)展政策，如稅費(fèi)優(yōu)惠政策、購(gòu)買服務(wù)政策、職稱評(píng)定政策，等等。

三要依靠科技的力量。這是在增加人力、增加編制非常困難的情況下，應(yīng)對(duì)各種壓力的根本之道。當(dāng)今是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但全國(guó)上下社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)總體上信息化程度不高、信息化基礎(chǔ)差，把我們的干部從以手工作業(yè)為主的狀態(tài)下解放出來，我們還有大量的任務(wù)沒有完成。要以社會(huì)組織法人庫(kù)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)全國(guó)社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái)。各地要不等不靠，有條件能夠快的就快一些，率先實(shí)現(xiàn)以省為單位的社會(huì)組織工作全面信息化。

四要依靠社會(huì)的力量。社會(huì)組織的審批應(yīng)當(dāng)多聽取有關(guān)部門和專家的意見；社會(huì)組織抽查、年度檢查、評(píng)估和人員培訓(xùn)中的專業(yè)性、事務(wù)性工作，可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；社會(huì)組織的行為要?dú)g迎社會(huì)各方面進(jìn)行監(jiān)督。我們還要善于運(yùn)用輿論的力量，善于與媒體溝通，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)和治理中的積極作用，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度，為社會(huì)組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

五要依靠社會(huì)組織的力量。如果社會(huì)組織個(gè)個(gè)都能發(fā)揮正能量，個(gè)個(gè)都能走正路、走好路，那么社會(huì)組織的管理負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減輕。因此，雖然不少社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制還有失靈之處，但我們不能放棄對(duì)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的要求，要下功夫把社會(huì)組織培養(yǎng)成自己能夠開拓、自己能夠運(yùn)作、自己能夠糾錯(cuò)這樣一種主體。當(dāng)前首要的任務(wù)是在黨的十九大之前，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。要一級(jí)做給一級(jí)看，部管178家社會(huì)組織要在2017年6月底實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，省一級(jí)登記管理的社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”上也要比市縣層面的做到率先。

六要依靠我們自身的力量。在民政部門，社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)力量雖然不太強(qiáng)，但也不是最最弱的。打鐵還要自身硬。社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)要著力提高三種能力。一是學(xué)習(xí)能力，要學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)知識(shí)，圍繞我們正在做的工作干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么。二是發(fā)現(xiàn)問題的能力。每一位同志都要努力成為專家，對(duì)自己管理的事情做到“四個(gè)清楚”：歷史清楚、現(xiàn)狀清楚、發(fā)展趨勢(shì)清楚、改進(jìn)措施清楚。三是解決問題能力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門一家能夠解決的就盡快解決，需要聯(lián)合有關(guān)部門解決的就盡快協(xié)商解決，需要提請(qǐng)黨委政府決策的就當(dāng)好參謀助手及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委政府決策。

總之，辦法總比困難多。我們相信，只要“六力”同心，2017年社會(huì)組織改革發(fā)展一定能夠交出更加合格的答卷。