高曉東++劉懿德

北京要疏解非國際航空樞紐功能，這會使得支線機場直飛北京更加困難。

不過，對于內(nèi)蒙古這樣的地區(qū)，因為諸多現(xiàn)實因素，其直飛北京的欲望依然十分強烈

“2016年底最新開通投入運營的支線機場——扎蘭屯機場，還沒有落實進京航班時刻。”內(nèi)蒙古發(fā)改委主任包滿達告訴《瞭望東方周刊》。

扎蘭屯機場的這一問題并非孤例。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，北京首都國際機場定位于國際航空樞紐后，近年來，飛北京的航班時刻愈發(fā)緊張。這不僅使新開通的支線機場難以爭取到進京航班時刻，而且現(xiàn)有的支線機場航班也難以加密，乃至可能會被疏解到天津、河北兩地。

內(nèi)蒙古這個西部支線機場大省份，到底該如何實現(xiàn)自己直飛北京的夢想？

內(nèi)蒙古飛內(nèi)蒙古，

北京中轉受制于地形的航線

據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委提供的資料，截至2016年，內(nèi)蒙古已通航運營的運輸機場共18個，新建支線機場——霍林河機場也已完成行業(yè)驗收，通航在即。由此，內(nèi)蒙古成為全國運輸機場數(shù)量最多的省份。根據(jù)十三五規(guī)劃，到2020年，內(nèi)蒙古還將建成3個支線機場，并完成阿拉善左旗通勤機場升級為支線機場的改造。

已通航機場中，包括干線機場1個、支線機場14個、通勤機場3個。而在這14個支線機場中，有13個開通了直飛北京的航班。這13個中，直飛北京航班最多的是包頭，一天有6個航班，鄂爾多斯有5個航班，最少的烏蘭察布、二連浩特只有1個航班。這些支線機場航班數(shù)量隨季節(jié)波動，淡季少，旺季多。

在包滿達看來，這種航線網(wǎng)絡布局的形成，受制于地形上的不可抗力影響。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形。內(nèi)蒙古自治區(qū)官網(wǎng)顯示，轄區(qū)東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)。

“內(nèi)蒙古的這種區(qū)位特點使區(qū)內(nèi)很多盟市支線機場進京距離比到呼和浩特還要近，特別是東部盟市，很難像新疆、云南、四川等那樣，形成全部支線機場對省會區(qū)域樞紐機場再對首都國際樞紐機場的情況，實際形成了內(nèi)蒙古各支線機場以首都機場為樞紐的現(xiàn)狀。”包滿達說。

航線疏解不只看經(jīng)濟性

在首都機場定位于國際航空樞紐，疏解非國際航空樞紐功能的大背景下，內(nèi)蒙古的這些支線機場飛北京的航班不可避免地會受到影響。

事實上，首都國際機場已經(jīng)有了詳細建議方案，用于疏解支線機場航班。

北京首都國際機場股份有限公司航空業(yè)務部總經(jīng)理孟憲偉告訴《瞭望東方周刊》：“2017年至2019年，首都機場會按照年度和航季，提出航班優(yōu)化建議。至2019年時，在資源上形成三地機場的差別化定位?！?/p>

具體而言，就是要對國內(nèi)164條航線，按照市場運行狀況進行綜合評定，評價指標包括客座率、執(zhí)行率、運量大小、服務旅客規(guī)模等，以此為標準對一些不達標的航線提出疏解建議方案，以求實現(xiàn)首都機場服務保障資源利用率的最大化。

不過，孟憲偉說，航線疏解是一種統(tǒng)籌考慮的過程，在這種市場性評估之外，也需要考慮航線的其他價值，比如對國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展等的服務程度、地方政府的訴求等。

換言之，即便一些支線機場的市場性評估結果不樂觀，但是考慮其對國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的貢獻程度，也不會完全撤銷其直飛北京的航班，不過，航班頻率會降低。

至于降低的程度，孟憲偉說：“需要考慮航空公司的運營經(jīng)濟性，如果降得太低，比如一周一班，航線市場化運行的可行性就會受到影響?！?/p>

為何一定要直飛北京

“直飛首都航班的開通，可以改善地方投資環(huán)境，城市經(jīng)濟實力和品牌影響力也將得以提升?！卑鼭M達說，“如果航班、高鐵不能從北京直達我區(qū)某個盟市，那么北京旅客去這個盟市的意愿就會大大降低；而且，自治區(qū)內(nèi)無論是商務出行或政務出差，絕大部分目的地是北京?！?/p>

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古唯一的全國外貿(mào)百強城市，是國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點地區(qū)。

包滿達向記者提供了一組鄂爾多斯市發(fā)展情況的數(shù)據(jù)，他認為，這份數(shù)據(jù)能很好地說明，鄂爾多斯經(jīng)濟的起飛跟機場旅客吞吐量的增長之間幾乎步調(diào)一致。

2007年鄂爾多斯市機場正式開通運營，9年后，旅客吞吐量由7.7萬人次增加到2016年的170.6萬人次。

與此同時，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1150.9億元增加到2016年的4417.9億元；固定資產(chǎn)投資由2007年的885.7億元增加到2016年的3050億元；旅游收入由2007年的28.1億元增加到2016年的313.9億元，接待旅游人數(shù)由2007年的438萬人次增加到2016年的1040.6萬人次。

根據(jù)《內(nèi)蒙古日報》報道，2017年2月27日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)與中央企業(yè)在北京召開合作懇談會，鄂爾多斯市與國家電網(wǎng)等中央企業(yè)共簽訂項目97項，總投資4749億元。兩地之間的商務交流將更加頻繁。

而在鄂爾多斯市政府的十三五旅游發(fā)展規(guī)劃中，京津冀被定位為重要的遠程旅游開發(fā)市場。規(guī)劃提出，希望借助京津冀一體化趨勢，拓展京津冀客源市場。這份規(guī)劃毫不避諱地指出，鄂爾多斯市拓展京津冀市場面臨航空障礙：“與北京、西安等旅游中心城市之間交通便捷性較差，旅游包機業(yè)務量少，降低了游客來市的可達性。”

鑒于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位和航空之間的關聯(lián)，以及內(nèi)蒙古區(qū)位的特殊性，包滿達說，在內(nèi)蒙古目前高速鐵路并不通暢的狀況下，民航業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的乘數(shù)效應很明顯，“很多重大發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施都有賴于民航業(yè)的支撐和帶動，通過時空變革創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”。

經(jīng)津經(jīng)冀入京，一時妥協(xié)之策？

航空運輸對當?shù)亟?jīng)濟的重要性，讓政府部門對相關變化不敢疏忽大意。

內(nèi)蒙古相關部門曾多次向國家民航局進行了反映和匯報，積極爭取新建支線機場直飛北京的航班時刻安排。

但是，由于首都機場時刻資源緊缺，且目前難以改變，包滿達告訴本刊記者，民航局回復稱只有北京新機場建成后，狀況才能改善。而現(xiàn)階段內(nèi)蒙古主要通過銜接支線航班與干線航班，或者銜接支線航班與支線航班，讓支線航班首先飛抵呼和浩特，再給以補貼換開777、787等大型客機飛北京首都國際機場的方式，緩解旺季進京航班短缺問題。

事實上，支線機場飛北京還有另一個解決之道——在天津、石家莊機場落地，然后通過高鐵、高速進京，空地聯(lián)運。而且，天津、石家莊兩機場以及相關航空公司已經(jīng)開始為相關支線開拓與當?shù)卣献?，并取得了一些效果?/p>

天津航空有限責任公司市場銷售部副總經(jīng)理陳寶德告訴《瞭望東方周刊》：“天津到內(nèi)蒙古地區(qū)，就是公司支線機場合作發(fā)展最好的一個區(qū)域，包括天津到赤峰、通遼、烏蘭浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、滿洲里、海拉爾等?！?/p>

陳寶德說，內(nèi)蒙古支線機場飛天津的航班到底從什么時候多了起來，他不太記得?！氨本╋柡偷那闆r已經(jīng)很久了，一開始，他們航班執(zhí)行多選擇北京，但確實飛不進去，只好選擇天津。這種狀況越來越多?！标悓毜抡f。

不過，讓當?shù)卣邮芊艞壷憋w北京，選擇天津，也需要付出一定的努力。為了與當?shù)卣_成合作，加強支線機場的開發(fā)，天津航空提出了一種支線串飛的方式，“飛一個城市，再銜接上另外一個城市。這樣可以給兩地經(jīng)濟帶來更多貢獻，增加兩地交流?！标悓毜抡f，“同時，這種方式增加了一個城市的客源，也能減少航空公司的成本壓力?！?/p>

比如，目前天津航空公司執(zhí)飛比較順利的天津—赤峰—海拉爾航班，每周一三五七執(zhí)飛。陳寶德說，以前，天津單獨對赤峰、海拉爾這兩個航點執(zhí)飛，改造后采用串飛的方式，平均每班客座率由72%提升到93%，平均票價折扣也由37%提升到66%，雖然仍然需要當?shù)卣a貼，但市場狀況已經(jīng)明顯好轉。嘗到了支線串飛方式的甜頭后，2016年，天津航空開通了天津—通遼—烏蘭浩特航班，并且計劃在2017年開通天津—鄂爾多斯—烏海航班。

不過，要得到地方政府的真正認可，還需一定時間。包滿達說，一方面，目前內(nèi)蒙古各機場均不同程度地開通了至天津、石家莊機場的航班，隨著京津冀一體化進程的推進，內(nèi)蒙古對兩地航空市場的需求也會不斷擴大，航班航線肯定會不斷增加和加密。但是，如果旅客目的地是北京，這種經(jīng)津入京的方式“只能作為退而求其次的補充選擇，不可能是首選?！卑鼭M達認為，當?shù)卣鞒鲞@一選擇有一系列前提：首都新機場沒建成，內(nèi)蒙古新建成支線機場在首都機場、南苑機場沒有時刻，天津機場、石家莊機場有航班補貼和高鐵客票補貼。

包滿達說：“我們希望國家能夠考慮到內(nèi)蒙古是邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)和區(qū)位實際特點，盡可能地保障我區(qū)新建支線機場能夠開通直飛北京航線（首都機場或南苑機場），以體現(xiàn)黨和國家對邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持?！?