張可云，鄧仲良

[摘要] 通過回顧區(qū)域合作模式類型與演進(jìn)規(guī)律，本文著重論述了一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建邏輯。研究認(rèn)為我國應(yīng)以一帶一路為載體來完善和對接國際國內(nèi)“雙向”區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、公共品供給、合作保障為主要特征的合作模式，并通過創(chuàng)新區(qū)域合作主體利益的分配機(jī)制，進(jìn)一步帶動形成中國與沿線各國產(chǎn)業(yè)國際分工與產(chǎn)品貿(mào)易體系。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 區(qū)域合作模式 驅(qū)動機(jī)制 實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0017-06

[基金項目] 中國人民大學(xué)2016年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃（2015000380）；中央在京高校重大成果轉(zhuǎn)化項目（2015010017）。

一帶一路既不同于具有相同文化傳統(tǒng)的歐盟“國家一體化”模式，也不等同于聯(lián)合國的“共治維和”模式，更不等于TPP的貿(mào)易、貨幣、人權(quán)、普世價值觀的高標(biāo)準(zhǔn)“全面一體化”模式。區(qū)域合作緣起主要基于各參與主體區(qū)域效用（實際區(qū)域利益），自身實際利益降低將可能導(dǎo)致區(qū)域合作遭遇挫折，甚至可能最終解體。因此，總結(jié)已有的區(qū)域合作模式，系統(tǒng)研究區(qū)域合作的作用機(jī)制，為中國在實施一帶一路戰(zhàn)略中可能遇到的風(fēng)險規(guī)避、重點方向及模式選擇等重點問題提供政策參照和理論支持，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域合作模式類型及演進(jìn)規(guī)律

有效穩(wěn)定的區(qū)域合作模式有利于國內(nèi)外不同主體之間的對話協(xié)商與利益協(xié)調(diào)，區(qū)域合作模式由最初的單一政治集團(tuán)逐步向開放、自由的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系演化。同時，區(qū)域合作模式隨資源配置方式、國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢、公共權(quán)力組織模式變化而逐步演化，并呈現(xiàn)出不同階段性的模式。已有研究主要集中在區(qū)域合作模式的分類、產(chǎn)生機(jī)理、歷史背景等，然而并未系統(tǒng)回答是否存在當(dāng)前中國可以借鑒的模式，如何健全一帶一路合作框架等現(xiàn)實性問題。因此，有必要系統(tǒng)總結(jié)區(qū)域合作模式的類型，并研究其演化規(guī)律。

（一）區(qū)域合作模式類型

依據(jù)區(qū)域合作內(nèi)容、政治與經(jīng)濟(jì)水平、政府與市場作用范圍等原則，區(qū)域合作模式可分為不同類型，如表1所示。

以區(qū)域合作的地理鄰近性來看，區(qū)域合作模式可分為歐盟模式、北美模式、亞太的非體制合作模式等，這主要是國家間的區(qū)域合作模式。歐盟是典型的經(jīng)濟(jì)與政治共同體。北美自由貿(mào)易區(qū)的形成主要基于90年代后國際市場競爭和貿(mào)易保護(hù)主義，北美模式包含了發(fā)達(dá)國家（美、加）和發(fā)展中國家（墨西哥），呈現(xiàn)了“南—北”合作和典型的大國主導(dǎo)的特征。亞太的非體制合作模式（APEC）主要以靈活的、垂直分工的功能性次區(qū)域合作為主，近期主要呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)合作模式。

歐盟的合作主要是力圖建立統(tǒng)一的區(qū)域合作框架，并涉及到跨界治理，可以看作是經(jīng)濟(jì)、司法、外交、安全等方面的“趨同模式”，而亞洲的合作主要是“互連互通”，是一種保留差異性的共同性整合，中國的一帶一路并不是要建立新的合作機(jī)制，而是利用現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，實現(xiàn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金的互通和文化的交流。這與歐、亞不同的歷史背景、實際國情相關(guān)。

基于不同的區(qū)域合作基礎(chǔ)要素和支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從區(qū)域合作主體來看，區(qū)域合作模式又可進(jìn)一步細(xì)分為政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。從區(qū)域合作關(guān)系來看，區(qū)域合作模式可分為產(chǎn)權(quán)型合作模式、聯(lián)盟型合作模式和松散型合作模式；從區(qū)域合作的空間分布來看，區(qū)域合作模式可分為空間分布類型，具體為圈層輻射開放合作模式、軸帶合作模式。若從合作的非求償性來看，區(qū)域合作又可以分為援助型合作模式和利益追尋模式。而從合作的服務(wù)性核心來看，又有貿(mào)易型、品牌服務(wù)型合作模式?；诤献骰パa(bǔ)內(nèi)容，區(qū)域合作模式又分為資源互補(bǔ)型、優(yōu)勢互補(bǔ)型和產(chǎn)品互補(bǔ)型。

針對區(qū)域合作模式形成的歷史根源和政治邏輯，歐盟和美洲兩大典型區(qū)域合作模式的形成與內(nèi)生演化過程主要緣于特有的歷史實踐規(guī)律。最早的歐洲合作緣起于1648年確立的威斯特伐利亞體系，經(jīng)歷多年歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭，建立一個平等、主權(quán)為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則成為歐洲各國的現(xiàn)實需求，這為后來歐洲內(nèi)部合作、爭端的解決提供了制度根源。歐洲“契約型”合作模式體現(xiàn)了平等國家的公共權(quán)力博弈。而由于缺乏重復(fù)的博弈過程，美洲區(qū)域合作模式呈現(xiàn)了“帝國合作模式”，美洲模式主要是以美國為公共權(quán)力中心，通過提供公共產(chǎn)品來鞏固其自身合法性的能力和意愿，因此，美洲區(qū)域合作模式的發(fā)展在很大程度上依賴于美國自身的需求和戰(zhàn)略定位。

從區(qū)域合作的組織方式上，還可分為功能性合作模式、制度性合作模式以及介于二者之間的“準(zhǔn)制度性合作模式”。前者主要以特定的區(qū)域合作對象和合同契約為基礎(chǔ)來實現(xiàn)某種特定的目的。這種模式可能并不產(chǎn)生常設(shè)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行超國家結(jié)構(gòu)功能的權(quán)力。而制度性合作模式主要是在共同的區(qū)域協(xié)定基礎(chǔ)上，由參與國的中央政府主要推動來形成全面的區(qū)域一體化合作體系，例如上海合作組織、歐盟、北美自貿(mào)區(qū)等合作組織采取的模式。準(zhǔn)制度性合作模式一般采取非約束性的自愿來推動區(qū)域合作，例如APEC，主要以國家政治首腦的“承諾”為保障，呈現(xiàn)“單邊行動計劃”和“集體行動計劃”的模式。

從區(qū)域合作的內(nèi)容來看，又可分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全和文化合作。除此之外，依據(jù)區(qū)域合作的產(chǎn)生緣起、合作主導(dǎo)力量的不同以及選擇局域合作還是全域合作等不同研究對象，還有其他的劃分模式，這樣與研究問題導(dǎo)向的模式劃分還有很多，此處不再贅述。

（二）區(qū)域合作模式演進(jìn)規(guī)律

根據(jù)對區(qū)域合作模式的類型、歷史背景和發(fā)展原因的分析，可以看出區(qū)域合作模式與歷史文化邏輯、國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際形勢、政府與市場作用、國家發(fā)展戰(zhàn)略定位、國家或地區(qū)利益分配機(jī)制等因素有關(guān)?？偟膩砜?，結(jié)合區(qū)域合作類型的歷史演變和區(qū)域合作一體化進(jìn)程，區(qū)域合作模式演進(jìn)呈現(xiàn)了如下的規(guī)律。

一是區(qū)域合作模式的演化依賴于區(qū)域合作主體利益的分配機(jī)制。政府主導(dǎo)模式主要存在于區(qū)域合作初期或計劃型經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)協(xié)作更多依靠政府行政，管理模式屬于垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，政府主導(dǎo)模式逐步過渡于企業(yè)主導(dǎo)模式，企業(yè)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體。企業(yè)實現(xiàn)區(qū)域合作主要通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式。國家利益的偏好不同也會導(dǎo)致不同區(qū)域合作模式的產(chǎn)生，例如歐盟與亞太經(jīng)合組織的區(qū)別。

二是區(qū)域合作模式越來越呈現(xiàn)為靈活、多元、開放的發(fā)展趨勢。除了歐盟演進(jìn)至區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段外，由于歷史文化背景、國家戰(zhàn)略等因素，其他國家地區(qū)的合作模式仍處于較低的一體化進(jìn)程中，國家間區(qū)域合作更多呈現(xiàn)出次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，以貿(mào)易便利化和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工為主。

三是區(qū)域合作模式更加注重包容與協(xié)調(diào)發(fā)展。對于區(qū)域合作體中包含發(fā)展差異性較大的國家或地區(qū)，區(qū)域合作模式的效用受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度、互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)度的影響。區(qū)域合作體內(nèi)部通常包含了發(fā)展程度不統(tǒng)一的國家或地區(qū)，如何利用互補(bǔ)的優(yōu)勢，建立合理的分工體系，例如北美自由貿(mào)易區(qū)等，并實現(xiàn)區(qū)域效用的最大化是這類區(qū)域合作模式成功的前提。

二、一帶一路與區(qū)域合作體系構(gòu)建的關(guān)系

（一）一帶一路為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新模式

隨著全球化的深入，地區(qū)政治格局與國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了重大變化。以往由注重地理鄰近、文化背景相似的區(qū)域合作模式，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、歐盟等，向靈活、低成本的多邊區(qū)域合作演進(jìn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體國家的發(fā)展，過去由歐美等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域合作逐步向多國共同參與的模式轉(zhuǎn)變。一方面，國際合作追求經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的全面絕對自由化，倡導(dǎo)區(qū)域合作體系內(nèi)“自由貿(mào)易”，并為區(qū)域合作設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，甚至合作門檻；另一方面，保護(hù)主義風(fēng)氣也卷土重來，部分發(fā)達(dá)國家開始逐漸放棄自由貿(mào)易觀念，以保護(hù)本國就業(yè)之名行貿(mào)易保護(hù)之實。面對“全面自由”與“全面保護(hù)”的區(qū)域合作模式，一帶一路仍堅持平等對話，尊重各國的不同道路選擇，追求共同發(fā)展與合作共贏。通過輸出、輸入雙向發(fā)展的新格局，通過推動國家之間的互聯(lián)互通，為沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和便利條件。

（二）一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建可以為國家安全和國際反恐提供新平臺

世界經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)不均衡發(fā)展，一帶一路沿線國家既有歐洲發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；既有社會穩(wěn)定的新興經(jīng)濟(jì)體，也有大量落后地區(qū)，收入差距和地區(qū)生產(chǎn)總值差異性明顯。社會不穩(wěn)定與國際恐怖主義的滋生往往與貧困存在較大關(guān)系，一帶一路是完善全球戰(zhàn)略聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和中國深化改革開放的舉措，不僅為中國經(jīng)濟(jì)增長、文化傳播提供了戰(zhàn)略平臺，也給全球經(jīng)濟(jì)增長和縮小國家政治、經(jīng)濟(jì)不平等帶來新的歷史機(jī)遇。

（三）一帶一路成功實施取決于連通國際國內(nèi)“雙向”區(qū)域合作機(jī)制的制度保障

由于一帶一路沿線國家存在制度差異化明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、民族宗教沖突頻繁、文化多樣性等現(xiàn)實情況，如何將發(fā)展差異性明顯的國家、地區(qū)協(xié)調(diào)好則需要一個統(tǒng)一的、廣泛認(rèn)可的區(qū)域合作框架及模式。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和一帶一路首倡國，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域合作架構(gòu)的制定、區(qū)域合作機(jī)制的深化等方面發(fā)揮更大的作用，消除區(qū)域合作中的政策壁壘，形成沿線國家戰(zhàn)略的有效對接。在國際層面，如何協(xié)調(diào)與強(qiáng)化現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，完善跨國局部區(qū)域合作向到跨國全境區(qū)域合作框架的構(gòu)建，也需要從國內(nèi)、國際兩方面建立統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制。在國內(nèi)層面，一帶一路涉及到國內(nèi)沿海與中西部地區(qū)的發(fā)展與對接問題，通過一帶一路區(qū)域合作體系的建設(shè)來聯(lián)系國際與國內(nèi)的長三角、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作框架，并完善相關(guān)區(qū)域發(fā)展的配套政策及合作模式來融入全球戰(zhàn)略聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與升級，培育經(jīng)濟(jì)新增長點，改變能源供給依賴性，化解過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)國際有效供給，帶動國內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展。因此，健全國際國內(nèi)的“雙向”區(qū)域合作機(jī)制、模式是一帶一路的制度保障。

三、一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建

一帶一路深層次推進(jìn)依賴于有效、穩(wěn)定的區(qū)域合作模式，來促進(jìn)各參與方不斷提高合作共識與增進(jìn)共同利益，因而明確區(qū)域合作模式及其驅(qū)動機(jī)制至關(guān)重要。盡管強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模國家在多樣性偏好和差異化目標(biāo)的區(qū)域合作實現(xiàn)路徑，但歸根結(jié)底，區(qū)域合作產(chǎn)生的現(xiàn)實需求是基于各自區(qū)域?qū)ψ陨硇в米畲蠡淖非蠛蛥^(qū)域總福利的增加①，即國家與地區(qū)現(xiàn)實利益，因此，效用驅(qū)動是構(gòu)建區(qū)域合作框架的基本出發(fā)點。

（一）區(qū)域合作效用驅(qū)動機(jī)制理論分析

區(qū)域效用驅(qū)動包括了消費區(qū)域效用最大化和生產(chǎn)區(qū)域利潤最大化，區(qū)域合作主體之間可以是博弈或分工關(guān)系，區(qū)域合作的目的就是立足于區(qū)域效用的改進(jìn)。對于整個區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)體（{xi}i=1，2，...I， {yi}i=1，2，...J， ω）而言，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的效用可能集U=u（u1，u2，...，uL），使得無論任意可能配置A（x，y），存在ui≤ui（ci）；ci為區(qū)域合作邊界，即由于資源稟賦、組織制度、技術(shù)、地理等條件限制，區(qū)域合作的效用空間存在作用邊界（Utility function frontier，簡稱UF）。

對于區(qū)域合作對象S>3，區(qū)域的效用空間屬于超平面；當(dāng)S=3時，則可以看作區(qū)域合作效用空間為三維空間；當(dāng)S=2，例如A、B兩個區(qū)域，則區(qū)域合作的效用空間是二維的，如圖1所示。以兩區(qū)域合作模型為例，闡述區(qū)域合作的效用驅(qū)動機(jī)制。對具有開放經(jīng)濟(jì)的兩個區(qū)域I和J，I區(qū)域和J區(qū)域存在進(jìn)行區(qū)域合作的傾向。

假設(shè)，I區(qū)域和J區(qū)域的區(qū)域合作存在著邊界，為c1-c1。當(dāng)區(qū)域合作的效用預(yù)期位于效用空間的非均衡點時，效用失利方存在效用驅(qū)動的改進(jìn)動力，即存在非均衡點向等利益線上均衡點的區(qū)域合作改進(jìn)差距。

在兩區(qū)域模型中，具有開放經(jīng)濟(jì)的兩個區(qū)域I和J存在進(jìn)行區(qū)域合作的傾向，區(qū)域I、J各自的效用為ui （P，E，n），在區(qū)域合作之前，區(qū)域I、J各自的效用存在既有的預(yù)期值，即不低于ūI，min和ūJ，min；在區(qū)域效用空間中也存在著一條45°的uI=uJ的等效用線，在等效用直線上，區(qū)域I、J的效用水平相同；等效用線與區(qū)域合作邊界線c1-c1相交于點D，當(dāng)區(qū)域合作體中為兩區(qū)域時，在區(qū)域效用空間中存在FHDG的均衡效用空間，在均衡效用空間中，區(qū)域I、J均傾向于合作，但在區(qū)域效用空間GDKF中，區(qū)域I效用占優(yōu)；在DKH中，區(qū)域J效用占優(yōu)。每個區(qū)域都具有在各自效用區(qū)間內(nèi)選擇相對最優(yōu)效用的合作可能，具體區(qū)域合作存在著博弈；同時區(qū)域效用可代指兩國或兩區(qū)域進(jìn)行合作時關(guān)注的共同利益點，例如：雙邊貿(mào)易額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能源交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

區(qū)域效用邊界UF產(chǎn)品體系、貿(mào)易、生產(chǎn)要素成本和技術(shù)水平相關(guān)。當(dāng)通過制度改革、技術(shù)進(jìn)步等外生因素促使區(qū)域合作的范圍增加，降低區(qū)域合作體內(nèi)價格差異，提高區(qū)域合作體內(nèi)產(chǎn)品價格優(yōu)勢，降低生產(chǎn)要素成本，形成勞動力和資本的聚集與流動，進(jìn)而可將區(qū)域合作邊界外擴(kuò)至c2-c2，從而使得初始的區(qū)域效用空間增加，加大了區(qū)域合作范圍和利益分配空間，如圖2中陰影部分。在合作邊界外擴(kuò)的均衡效用空間中，在效用空間KFCD*中，區(qū)域I占優(yōu)；在效用空間KCD*中，區(qū)域J占優(yōu)。當(dāng)區(qū)域合作的效用預(yù)期位于效用空間的非均衡點時，效用失利方存在效用驅(qū)動的改進(jìn)動力，即存在非均衡點向等利益線上均衡點的區(qū)域合作改進(jìn)差距。通過提高資本、勞動力集聚水平和生產(chǎn)率、產(chǎn)品出口等措施來提高區(qū)域效用，以達(dá)到區(qū)域效用的均衡點。

（二）一帶一路區(qū)域合作框架

由于貿(mào)易保護(hù)主義、地區(qū)社會沖突、投資回報、基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等潛在風(fēng)險，使得一帶一路的實現(xiàn)路徑需要基于特定的區(qū)域合作框架。總結(jié)區(qū)域合作模式的發(fā)展規(guī)律和區(qū)域效用驅(qū)動機(jī)制，并立足于我國現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制，我們認(rèn)為可以從公共產(chǎn)品供給、國際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作保障等方面構(gòu)建區(qū)域合作的框架，進(jìn)而確定一帶一路的具體實現(xiàn)路徑。

1. 區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系是一帶一路推進(jìn)的基礎(chǔ)

區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，降低運輸、生產(chǎn)成本，實現(xiàn)區(qū)域合作各方的利益訴求，促進(jìn)更大范圍內(nèi)區(qū)域行動協(xié)同，進(jìn)而提高區(qū)域效用。目前，一帶一路中的設(shè)施聯(lián)通，在滿足各國主權(quán)的基礎(chǔ)上，對接沿線各國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、能源管道設(shè)施、跨境光線、制造標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，生產(chǎn)要素流通渠道正在形成。隨著中國全面開放戰(zhàn)略的實施，我國中西部地區(qū)成為未來貿(mào)易的新增長點，改善我國中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件對形成國內(nèi)、跨境的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通體系也同等重要。

2. 完善區(qū)域合作的國際貿(mào)易體系是一帶一路推進(jìn)的有效載體

從一帶一路區(qū)域合作的國際貿(mào)易體系構(gòu)建上，結(jié)合效用驅(qū)動的區(qū)域合作模型，一方面，利用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)優(yōu)勢和資源互補(bǔ)，提高同類產(chǎn)品的國際份額，進(jìn)而降低國際產(chǎn)品相對價格水平，形成區(qū)域合作公共產(chǎn)品的供給優(yōu)勢；另一方面，利用自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟等區(qū)域合作模式，逐步降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一貿(mào)易區(qū)的形成，創(chuàng)新貿(mào)易方式。利用跨境電商等互聯(lián)網(wǎng)模式建全貿(mào)易體系，改善國境通關(guān)能力，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易效應(yīng)對區(qū)域效用的提升。

3. 建立區(qū)域合作的一般性公共產(chǎn)品供給體系是一帶一路深層次推進(jìn)的方向

到2015年底，我國對一帶一路相關(guān)國家的投資累計已達(dá)511億美元，占同期我國對外直接投資總額的12%；我國企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)52個，累計投資156億美元，為東道國創(chuàng)造了9億美元的稅收和近7萬個就業(yè)崗位。利用一帶一路戰(zhàn)略的非排他性、正外部性、共贏的精神，降低國內(nèi)儲蓄份額，提高資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效輸出，形成合理的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間格局，不僅可以利用區(qū)域合作體內(nèi)各地區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢提供更具國際競爭力的全球公共產(chǎn)品，而且公共產(chǎn)品的構(gòu)建會進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域合作模式的穩(wěn)定性。但截至目前，一帶一路區(qū)域合作框架中尚無關(guān)于公共產(chǎn)品供給體系的合作機(jī)制，有必要予以明確和細(xì)化。

4. 區(qū)域合作保障體系是一帶一路推進(jìn)的制度保障

具體可分為國家安全、金融體系、法律體系、公共品供給安全等方面。在金融體系方面，目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行為主體，多國、多行共同參與投資的金融保障體系，初步形成了應(yīng)對跨境風(fēng)險和危機(jī)處理的機(jī)制，但在人民幣加速國際化，如何保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項目收益是未來需要重視的問題。對于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互通、貿(mào)易體系完善等方面，也需要建立相關(guān)的法律保障體系來實現(xiàn)，例如衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、人才流動體制、爭端協(xié)商辦法、貿(mào)易通關(guān)便利化等法律依據(jù)。此外，促進(jìn)沿線各國民族文化交流，增強(qiáng)溝通、交往、互信等措施也利于隱形地強(qiáng)化區(qū)域合作意識，促進(jìn)區(qū)域合作的開展，進(jìn)一步提升一帶一路的國際認(rèn)可度。

四、結(jié)論與討論

中國通過絲綢之路基金、亞投行等金融銀行機(jī)構(gòu)對外投資逐步增加，為沿線國家發(fā)展提供了機(jī)遇。由于一帶一路涵蓋范圍和國家較多，目前尚未形成系統(tǒng)的合作框架及模式，如何通過凝聚共識，增進(jìn)共同利益，需要在“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”基礎(chǔ)上，深入總結(jié)一帶一路推行四年的經(jīng)驗，構(gòu)建系統(tǒng)的區(qū)域合作框架。本文梳理了區(qū)域合作模式的類型與演進(jìn)規(guī)律，提出了通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、公共產(chǎn)品供給、合作保障的一帶一路區(qū)域合作框架來實現(xiàn)“效用依賴，利益共享”的區(qū)域合作目的。通過生產(chǎn)要素互聯(lián)互通與降低貿(mào)易壁壘是一帶一路推進(jìn)的基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)化國際、國內(nèi)資本儲蓄來提高區(qū)域內(nèi)投資比例與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步對生產(chǎn)效率的提升是區(qū)域合作的保障；加大區(qū)域合作體的公共產(chǎn)品供給與國際市場份額來增加沿線國家的區(qū)域效用是實現(xiàn)一帶一路的最終目標(biāo)。需要注意的是，現(xiàn)有我國區(qū)域合作機(jī)制中并沒有關(guān)于公共產(chǎn)品供給的專門機(jī)制規(guī)定，在進(jìn)一步推進(jìn)一帶一路時，需要針對公共產(chǎn)品供給的制度安排進(jìn)行專門研究，在國際服務(wù)貿(mào)易、資本輸出、風(fēng)險管控、國際互助、利率協(xié)調(diào)等方面完善區(qū)域合作整體框架。

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