摘要：和諧的民族關(guān)系是新疆長治久安的根基。“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是一個極具創(chuàng)新性和實踐性的政策表述，它符合新疆迫切的現(xiàn)實需要。社區(qū)作為當(dāng)代國家的基本構(gòu)成單元和基層社會組織，肩負(fù)著微觀層面實現(xiàn)新疆長治久安的艱巨任務(wù)，民族互嵌型社區(qū)正是基于新疆的現(xiàn)實背景提出的，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)中要從思想上、居住上、文化上、經(jīng)濟上進(jìn)行嵌入，真正做到促進(jìn)各民族間的交往交流交融。

關(guān)鍵詞：新疆；民族相互嵌入式社區(qū)；現(xiàn)實背景；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）11-0075-03

一、新疆建立民族互嵌型社區(qū)的現(xiàn)實背景

自古以來，新疆各族群眾在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，在共同的勞動和生活中，形成了“大雜居、小聚居”的相互嵌入式居住的社會結(jié)構(gòu)格局。然而，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引來了大量的人口流動和族際之間的頻繁接觸，市場經(jīng)濟帶來了地區(qū)發(fā)展的不平衡和個體之間的分層化，全球化帶來思想意識的多元化，世界性的民族主義泛濫和宗教極端思想回潮，毋庸置疑，這些問題使得新疆的民族關(guān)系出現(xiàn)了新問題新情況新挑戰(zhàn)。近年來，新疆的暴恐事件頻發(fā)，使得新疆的民族關(guān)系受到了極大的挑戰(zhàn)和考驗。根據(jù)2013年的新疆自治區(qū)統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，南疆地區(qū)少數(shù)民族所占比例在90%，有些縣如疏勒縣、英吉沙縣達(dá)到98%，和田縣、皮山縣達(dá)到99%，這些少數(shù)民族基本上都是單一民族維吾爾族。單一民族社區(qū)或主導(dǎo)民族社區(qū)眾多，同時由于自然條件惡劣、經(jīng)濟落后，人口素質(zhì)低下，生活閉塞，與外界的接觸也十分有限，阻隔了各民族之間的交流交往，不利于現(xiàn)代文化的傳播和引領(lǐng)。即使在烏魯木齊地區(qū)，因為暴恐事件的發(fā)生，也人為出現(xiàn)了民族相對分離居住的現(xiàn)象和心理。當(dāng)前的多民族社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重影響到新疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。

新疆的民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到新疆的安定和繁榮，關(guān)系到國家的統(tǒng)一和發(fā)展。如何來進(jìn)一步推進(jìn)民族間的交往、交流、交融？鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系？2014年5月26 在中共中央政治局召開進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議上明確提出：“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，它是中央在新形勢下提出的我國民族工作的方針政策。社區(qū)作為當(dāng)代國家的基本構(gòu)成單元和基層社會組織，肩負(fù)著微觀層面實現(xiàn)新疆長治久安的艱巨任務(wù)，本文對民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)涵、分類等相關(guān)研究梳理后對其實現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，對于新疆建立民族互嵌型社區(qū)提供理論依據(jù)和指導(dǎo)。

二、民族互嵌型社區(qū)的基本概念

（一）民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)涵

目前對于民族互嵌型社區(qū)的研究還停留在概念解析層面。中央提出建立各民族相互嵌入型社區(qū)后，有學(xué)者從融合角度解讀“相互嵌入”（龔維斌，2014），有學(xué)者從居住格局角度解析（吐爾文江，2014；馬大正，2014），他們都從不同角度揭示了“民族互嵌型社區(qū)”的內(nèi)涵，但是有個共同的特征就是 “民族互嵌型社區(qū)” 各民族交錯而居的空間分布。

居住格局被視為民族交往的一種場景、一個變量，用來觀察和調(diào)劑民族交往的內(nèi)涵、形式及質(zhì)量，是構(gòu)成影響民族關(guān)系的人文生態(tài)環(huán)境。（馬戎，1990；王建基，2000；單菲菲，2006）。只有居住格局的相互嵌入顯然是不充分的，在這個共同的居住空間里一定要有廣泛而深入的交往。顯然，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)更重要的使命是在混居的空間內(nèi)推進(jìn)民族間交往交流交融的有效機制的建立，形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系（楊鹍飛，2015），多元文化之間平等相處彼此尊重的社會利益共同體（張會龍，2015）。

民族互嵌型社區(qū)不能簡單與多民族社區(qū)的“混居”劃等號，而是不僅從微觀層面提供“交錯而居”的空間，更要加強主體間的互動促進(jìn)各民族成員之間精神關(guān)系的交融，形成有利于各民族交往的有效機制。本文認(rèn)為所謂民族互嵌型社區(qū)即在一定的地域范圍內(nèi)，在居住格局上各民族混合居住，精神層面上多元文化平等相處并且互相尊重，形成各民族交往交流交融的社會共同體。

（二）民族互嵌型社區(qū)的分類

各民族相互嵌入型社區(qū)，顯然不是單一民族，而是復(fù)合民族社區(qū)，張會龍（2015）按照區(qū)位可以分為城市民族互嵌社區(qū)和農(nóng)村民族互嵌社區(qū)；裴圣愚（2015）根據(jù)少數(shù)民族的所占比重不同，又可以分為主導(dǎo)型和混合型；從民族互嵌社區(qū)的空間關(guān)系和精神關(guān)系兩個關(guān)鍵屬性進(jìn)行分類，楊鹍飛（2014）將民族互嵌社區(qū)分為：區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型。這種分類是對民族互嵌社區(qū)的嘗試性概括，它可以看做是單一民族社區(qū)到多民族、互嵌型民族社區(qū)的形成過程。這個過程反映了民族關(guān)系從沖突到和諧的發(fā)展規(guī)律，是多民族國家民族關(guān)系發(fā)展變化的縮影。而我們的目標(biāo)是要達(dá)成融洽型或交融型民族互嵌型社區(qū)。

（三）民族互嵌型社區(qū)的實現(xiàn)路徑

對于民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，郝亞明（2015）提出了建立民族互嵌型社會結(jié)構(gòu)的重要路徑是消除社會結(jié)構(gòu)分割、資源排斥、心理疏離，促進(jìn)少數(shù)民族社會融合。而明浩（2014）則指出，要使我們的民族包容和“相互嵌入”能夠獲得權(quán)威性、持續(xù)性制度保障，要將出發(fā)點和落腳點放在相關(guān)法律制度的建構(gòu)上。借鑒Zukin 和 Dimaggio 將嵌入性分為四種類型：結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性。本文將從思想互嵌、結(jié)構(gòu)互嵌、文化互嵌、經(jīng)濟互嵌四個維度對民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行研究。

三、新疆民族互嵌型社區(qū)的實現(xiàn)路徑

（一）思想嵌入

在新疆地區(qū)，思想政治工作一直是各項工作的重點。在民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)中，更是要放在首要位置。

通過“四個認(rèn)同”教育，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。要以馬克思主義民族觀、祖國觀為指導(dǎo)，在各族群眾中牢固樹立“三個離不開”思想，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，通過四個認(rèn)同的教育牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。國家意識、公民意識、中華民族意識必須建立在民族意識之上，三大意識的強弱關(guān)系到民族對國家的認(rèn)同問題，進(jìn)而關(guān)系到民族對國家的忠誠問題及對維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的支持度問題，所以牢固樹立三大意識是根基。

積極引導(dǎo)宗教，遏制極端宗教思想的滲透。近年來，新疆頻發(fā)暴力恐怖事件、反恐形勢嚴(yán)峻，這與宗教極端思想的傳播和蔓延密切關(guān)聯(lián)。作為社區(qū)，首先，提高自身思想認(rèn)識，加強宣傳引導(dǎo)工作，增強群眾免疫能力；同時要和社區(qū)內(nèi)的宗教人士合作，宣傳馬克思主義宗教觀、黨和國家宗教政策以及新疆宗教演變史，讓社區(qū)內(nèi)的宗教群眾有一個正確的渠道認(rèn)識和了解宗教；其次，要了解極端宗教思想傳播和蔓延的主要手段和方法，密切關(guān)注相關(guān)的跡象和活動；第三，發(fā)現(xiàn)有極端宗教思想的苗頭時，要及時進(jìn)行教育和疏導(dǎo)。

加強民族團(tuán)結(jié)教育，樹立“三個離不開思想”。 新疆實施了33年民族團(tuán)結(jié)教育月，今年首次將升格為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”。在新的時期，民族團(tuán)結(jié)教育要創(chuàng)新工作方法和工作內(nèi)容。新疆工作中的“訪民情、惠民生、聚民心”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動，都將民族團(tuán)結(jié)做到了新疆的每個角落、落到了實處，奮力推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)局面達(dá)到歷史最好時期。

（二）居住嵌入

在居住格局上，新疆各民族一定程度上已經(jīng)形成了“大雜居、小聚居”的 社會結(jié)構(gòu)，但是要進(jìn)一步促進(jìn)各民族之間的交往交流交融，就要從基層抓起，加強民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)。民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)要在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中進(jìn)行，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是最好的契機，城鎮(zhèn)化帶來城市社會空間的重組，伴隨著城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)民入城，政府應(yīng)該積極地引導(dǎo)他們有序地嵌入到各民族中去，自然而然形成民族互嵌的居住格局，在這樣一個強大的空間場域中，各民族人們在居住、生產(chǎn)、生活、文化等方面交往交流交融，推進(jìn)各民族從居住上的互嵌到精神上的互嵌。

（三）文化嵌入

各民族加強交往交流交融的一個重要條件就是要加強各民族之間的文化的了解。所以，了解并且互相學(xué)習(xí)借鑒彼此的文化顯得尤為重要。社區(qū)作為老百姓生活的主要區(qū)域，要積極開展各項文化活動，增加各民族之間的交往交流，形成社區(qū)內(nèi)多元文化之間的平等相處和彼此尊重。例如，開展各民族的文化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)會相互尊重彼此文化；新疆的維吾爾族能歌善舞，可以組織大家學(xué)習(xí)民族舞蹈；又如社區(qū)開展兒童運動會，或是參觀活動，讓各民族的小朋友積極參與，加強小朋友之間的交流。但這些只是社區(qū)的主動行為，如何讓社區(qū)居民主動的參與到社區(qū)文化建設(shè)中，才是社區(qū)工作者真正要摸索的工作重點和難點。

（四）經(jīng)濟嵌入

歷史證明，最好的融合方式是一起進(jìn)行生產(chǎn)活動。新疆民族之間的疏離有一部分來源于社會經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化，而大部分新疆少數(shù)民族生活在基礎(chǔ)設(shè)施落后、氣候條件惡劣的南疆地區(qū)，加之少數(shù)民族由于語言等因素的影響，整體素質(zhì)不高，在全球化的競爭中，處于劣勢地位，必須要將他們一起加入到全球化的社會經(jīng)濟發(fā)展中來，必須能夠共同分享到社會發(fā)展的物質(zhì)和精神財富。所以，一方面要加大教育投資力度，提升少數(shù)民族的人力資本素質(zhì)；另一方面，要加快新疆地區(qū)的發(fā)展，尤其是南疆地區(qū)的發(fā)展，讓經(jīng)濟正真將各民族人民聯(lián)系起來，共同致富。

在城市，對于社區(qū)而言，單位社區(qū)一般情況下各民族都能友好相處，因為在工作中，各民族之間交往交流，關(guān)系比較融洽；但對于生活居住的社區(qū)，各民族之間的往來就比較少，所以社區(qū)應(yīng)該摸清各家的基本情況，適齡兒童是否入校學(xué)習(xí)，對于沒有工作的勞動力，要積極給予幫助介紹工作或進(jìn)行培訓(xùn)，有條件和有能力的社區(qū)應(yīng)該鼓勵社區(qū)內(nèi)的單位積極招收各民族員工，在工作場所加強各民族的了解。而對于新疆的農(nóng)村社區(qū)尤其是南疆地區(qū)，大部分民族比較單一，在這樣的民族主導(dǎo)型社區(qū)，要通過引導(dǎo)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以此來加強農(nóng)村社區(qū)和外界的聯(lián)系與往來，提高社會影響，達(dá)到與社區(qū)外部互嵌的目的。在這個過程中，不僅農(nóng)民的物質(zhì)生活得到改善，文化也在與外界的接觸中得到提升和發(fā)展，從而達(dá)到文化的融合和思想的融合，真正做到經(jīng)濟和文化共享。

四、結(jié)語

近年來，新疆受到日益增強的民族分裂勢力的威脅，民族團(tuán)結(jié)的成果受到極大挑戰(zhàn)和考驗，在新疆治理和安全維護(hù)方面，我黨提出了“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的治疆新政策，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)，第一，通過思想嵌入，通過“四個認(rèn)同”教育，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識；積極引導(dǎo)宗教，遏制極端宗教思想的滲透；加強民族團(tuán)結(jié)教育，樹立“三個離不開思想”。第二，居住嵌入，在進(jìn)行民族嵌入式社區(qū)建設(shè)中，首先要在各民族自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上，不能強行違背群眾意愿；其次，要緊密和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)相結(jié)合。第三，文化嵌入，各民族加強交往交流交融的一個重要條件就是要加強各民族之間的文化的了解。目前社區(qū)開展的活動都是社區(qū)的主動行為，如何讓社區(qū)居民主動的參與到社區(qū)文化建設(shè)中，才是社區(qū)工作者真正要摸索的工作重點和難點。第四，經(jīng)濟嵌入，歷史證明，最好的融合方式是一起進(jìn)行生產(chǎn)活動。通過大力提升少數(shù)民族人力資本以及加強社區(qū)內(nèi)外各民族間的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，讓各民族都能共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質(zhì)財富和精神財富，通過思想、居住、文化和經(jīng)濟上的嵌入，真正做到各民族之間的交往交流交融，促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

社區(qū)作為中國新起的基層管理組織，各方面管理還在探索之中，社區(qū)承載的社會功能越來越多，包括服務(wù)管理居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精神文明等多方面的內(nèi)容。同時，由于我國的社區(qū)建設(shè)是由政府推動的，社區(qū)與政府部門的職責(zé)還沒有理順，所以承載了太多的政府職能，除了承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會治安、實行計劃生育等多方面的工作。作為新疆的社區(qū)工作人員任務(wù)更重，除了疲于應(yīng)付上級布置的各項任務(wù)，維穩(wěn)工作任務(wù)也重，為了更好地推進(jìn)民族互嵌社區(qū)的建設(shè)，要將民族互嵌型社區(qū)建設(shè)與國家及社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，要讓社區(qū)工作人員有能力有精力迎接各民族互嵌式社區(qū)的建立。所以，一個方面要明確社區(qū)職責(zé)，理順社區(qū)和政府職能部門、街道的關(guān)系，將涉及行政執(zhí)法、行政管理等方面的工作內(nèi)容從社區(qū)居委會中清理出去，同時，加強基層民主制度建設(shè)，把屬于社區(qū)自治權(quán)限和范圍的權(quán)力還給社區(qū)；另一方面，社區(qū)除了個別人員是正式編制外，其余都是臨崗和公崗，且學(xué)歷水平低、素質(zhì)普遍不高，同時工作量太大，各級政府應(yīng)在財力允許的前提下盡量加大投入，出臺各種政策吸引更多專業(yè)人才到基層和社區(qū)工作，努力改善基層干部和社區(qū)工作人員的工作條件和生活狀況，大幅提升基層政府及社區(qū)治理機構(gòu)的治理能力，這樣社區(qū)工作人員才能在民族互嵌式社區(qū)建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

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作者簡介：柴梅，女，新疆烏魯木齊人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向為社區(qū)管理。

（責(zé)任編輯：李直）