趙躍文

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向前，社會(huì)發(fā)生了深刻的變革，人民群眾對(duì)于參與國(guó)家公共事務(wù)的管理訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)自身合法權(quán)利維護(hù)及法律專業(yè)知識(shí)的渴求也越來(lái)越明顯，煙草行業(yè)基于本身行業(yè)的特殊性，其普法工作自國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列重要變化后也發(fā)生了巨大變化，如何適應(yīng)當(dāng)前新的變化形式，如何進(jìn)一步提升基層煙草普法宣傳效果，該文將深入開(kāi)展探討。

關(guān)鍵詞：“七五”普法 煙草商業(yè)企業(yè) 普法機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基層煙草行業(yè)“七五”普法主要任務(wù)概述

（1）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。大力宣傳國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)。

（2）深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。讓干部職工充分認(rèn)識(shí)以“三個(gè)依法”為主要內(nèi)容的法治建設(shè)的重要性和緊迫性，通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和基本法律的深入學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、依法行政、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要理念，推動(dòng)法治煙草建設(shè)不斷深入人心。

（3）深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)。繼續(xù)做好煙草專賣法律法規(guī)及“兩高”司法解釋的學(xué)習(xí)宣傳工作，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)全員進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家煙草專賣制度的理解和認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)“五穩(wěn)五進(jìn)”任務(wù)目標(biāo)提供法律氛圍支持。

（4）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨組中心組學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。

（5）持續(xù)推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)。將基層煙草法治文化與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的法治文化氛圍，豐富廣大干部職工日常法律活動(dòng)載體和形式。

（6）繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)普法活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者懂法遵法守法，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。

2 當(dāng)前普法工作面臨的新情況、新問(wèn)題

2.1 普法環(huán)境更為復(fù)雜

何增科在《試析我國(guó)社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)》（新華文摘，2010）中曾經(jīng)提到當(dāng)今社會(huì)面臨的十大變化和挑戰(zhàn)，分別是工業(yè)化社會(huì)、城市化社會(huì)、法理社會(huì)、能動(dòng)社會(huì)、原子化社會(huì)、多樣化社會(huì)、豐裕社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其中與普法環(huán)境息息相關(guān)的就是城市化社會(huì)、法理社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)，這幾樣要求普法工作不能完全照搬過(guò)去的工作思路，隨著信息的極大豐富、社會(huì)的更加民主開(kāi)放、國(guó)際控?zé)熭浾搶?duì)中國(guó)關(guān)注度不斷提高，基層行業(yè)的普法活動(dòng)勢(shì)必要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)軍，普法不僅要求平臺(tái)的求新求變，對(duì)普法內(nèi)容的創(chuàng)新和法律風(fēng)險(xiǎn)的審核，也將成為普法工作中的重要內(nèi)容。

2.2 普法對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大量流動(dòng)人口涌向城市，“單位人”釋放為獨(dú)立個(gè)體的“社會(huì)人”，人員組成呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的格局。城市化進(jìn)程及社會(huì)深刻變革對(duì)普法工作帶來(lái)了許多新要求，諸如農(nóng)民工、老年人、下崗失業(yè)人員等群體的合法權(quán)益愈發(fā)需要得到關(guān)注，作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)的普法任務(wù)劇增。

2.3 普法需求更為多樣化

普法需求的增長(zhǎng)水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的，當(dāng)前，我國(guó)人員總體文化水平是快速提升的，出于對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，或是當(dāng)前政策形式的需求如反腐工作要求等，作為政企合一的煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，必須要經(jīng)得起普法考驗(yàn)。

3 新形勢(shì)下基層煙草行業(yè)“七五”普法工作的幾點(diǎn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變思維觀念，著重加強(qiáng)普法機(jī)制建設(shè)

普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想、明確的工作目標(biāo)、可行的普法方案，具體操作中需要有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，這一系統(tǒng)工作才能有效開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。

（1）繼續(xù)完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業(yè)執(zhí)行煙草專賣制度的法律依據(jù)，是全行業(yè)的立身之本、生存之基。因此，普法宣傳是全行業(yè)各級(jí)各部門和全體干部職工共同的責(zé)任，必須要全員發(fā)動(dòng)，全員參與，形成“領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專職部門負(fù)責(zé)，專賣具體實(shí)施，兩煙積極參與，社會(huì)監(jiān)督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同落實(shí)，并結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的熟知情況，制定五年普法規(guī)劃、年度普法目標(biāo)和月度普法計(jì)劃，明確各部門在每個(gè)工作周期內(nèi)的普法任務(wù)和目標(biāo)，以便于及時(shí)溝通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，發(fā)動(dòng)一切力量開(kāi)展普法工作，才能切實(shí)提高普法宣傳質(zhì)量。

（2）建立普法宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制。分步驟普法，加大市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握實(shí)際情況、普法需求、現(xiàn)有資源等要素，制定有針對(duì)性的普法宣傳方案，建立“調(diào)研—規(guī)劃—實(shí)施—反饋—改進(jìn)—總結(jié)”的循環(huán)提升機(jī)制，并加大理論及法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面的研究力度，投入足夠的人力、財(cái)力了解學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)做法，同時(shí)規(guī)范普法宣傳工作流程，進(jìn)一步細(xì)化各崗位、各部門工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展社會(huì)法律幫助服務(wù)，為群眾守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社會(huì)資源，逐步實(shí)現(xiàn)普法主體的多元化

基層煙草傳統(tǒng)的普法主體往往僅限于專賣執(zhí)法工作者及部分一線營(yíng)銷人員，主體單一、內(nèi)容局限、時(shí)間有限，應(yīng)積極采取集民智、匯民力，形成廣泛合理的有力措施，從管理層到社會(huì)民眾積極參與到普法工作中來(lái)。

第一，要繼續(xù)發(fā)揮體制內(nèi)人員及組織的普法教育功能?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，體制內(nèi)人員是煙草普法工作的最主要成員，通過(guò)部門績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)先評(píng)優(yōu)及普法工作培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)和普法水準(zhǔn)，形成穩(wěn)定的普法人員隊(duì)伍。

第二，要充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)力量。以煙草零售點(diǎn)為突破口進(jìn)行有效宣傳，由客戶經(jīng)理帶頭，充分利用網(wǎng)點(diǎn)有益資源，形成一批守法遵法的零售先進(jìn)示范網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步宣傳煙草專賣法律制度，引導(dǎo)客戶更為懂法、知法、守法。

第三，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、群眾自發(fā)性組織。繼續(xù)充分發(fā)揮“636”志愿服務(wù)活動(dòng)作用，引導(dǎo)形成、團(tuán)結(jié)社會(huì)其他具備影響力的社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)志愿者宣傳更好地實(shí)現(xiàn)普及者與受眾溝通的良性局面。

3.3 創(chuàng)新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，創(chuàng)新普法培訓(xùn)活動(dòng)形式，縮短時(shí)空和心理距離，潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式，最終實(shí)現(xiàn)普法目的。

（1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)普法。通過(guò)建立微信公眾號(hào)、互動(dòng)群等形式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)普法內(nèi)容，采取游戲沖關(guān)、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式將普法活動(dòng)趣味化，讓廣大網(wǎng)民愿意學(xué)、喜歡學(xué)、主動(dòng)學(xué)。

（2）提供有效的法律查詢服務(wù)。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務(wù)、法律知識(shí)導(dǎo)航等常用功能，讓社會(huì)群眾及零售戶能夠簡(jiǎn)單輕松地查詢到相關(guān)法律問(wèn)題的條文規(guī)定，通過(guò)培養(yǎng)法律咨詢隊(duì)伍，逐步壯大煙草專業(yè)能力，擴(kuò)大煙草法律咨詢的影響力。

（3）創(chuàng)新日常培訓(xùn)形式。針對(duì)當(dāng)前零售客戶文化層次、年齡結(jié)構(gòu)不同，對(duì)法律法規(guī)的理解程度、接受程度不同的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)零售客戶開(kāi)展深入調(diào)查，為零售客戶量身定制法律培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)。如，將典型案例配以法律條文解讀或以動(dòng)漫的形式展示給零售客戶，將法律法規(guī)與真假煙鑒別、營(yíng)銷知識(shí)等相結(jié)合。這樣不僅能豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更能達(dá)到做實(shí)培訓(xùn)的目的。

“七五”普法第一個(gè)年頭已經(jīng)過(guò)半，積極部署執(zhí)行普法工作規(guī)劃為行業(yè)改革和發(fā)展提供法制層面的支持，基層煙草要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新形式，牢固樹(shù)立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，才能保證普法工作取得實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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