摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，促進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)向積極有效的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濕地生態(tài)補(bǔ)償；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233197

濕地生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)并稱(chēng)全球3大生態(tài)系統(tǒng)，亦是價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)。水文、土壤、氣候之間的相互作用構(gòu)成了濕地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境主要素，每一種環(huán)境因素的變化，或多或少都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的變化從而決定了濕地生態(tài)的脆弱性和易變性，而豐富的陸、水生動(dòng)植物資源形成的天然基因庫(kù)說(shuō)明了濕地生態(tài)的生物多樣性，高效的生產(chǎn)力這一生態(tài)特征也證明了濕地生態(tài)系統(tǒng)效益的綜合性：維持生物多樣性、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、提供旅游教育場(chǎng)所、提供生產(chǎn)生活原材料、作為物種研究基地。

隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然和改造自然能力的提升，逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)與物質(zhì)社會(huì)前行相同步。濕地生態(tài)作為自然生態(tài)中的構(gòu)成元素，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)亦成為其重要環(huán)節(jié)，而進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償亦正是現(xiàn)階段濕地生態(tài)保護(hù)的重要措施之一。

濕地生態(tài)系統(tǒng)歸屬全球6大生態(tài)系統(tǒng)，濕地生態(tài)補(bǔ)償理論也定離不開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摲秶?。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是生態(tài)價(jià)值理論、外部性理論和公共物品理論等為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究提供了理論基礎(chǔ)。

1 濕地生態(tài)補(bǔ)償研究實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償囊括于生態(tài)補(bǔ)償這一籠統(tǒng)概念之中而未單一清明出來(lái)，不僅僅體現(xiàn)在定義濕地生態(tài)，制定濕地保護(hù)法律法規(guī)，合理規(guī)劃濕地保護(hù)恢復(fù)等方面，在濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中也存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式單一、資金來(lái)源缺乏等問(wèn)題。

1.1 濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體

濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w確認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償主體的明確方式基本一致，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w也基本囊括國(guó)家和受益者，是根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)或者破壞事件中的責(zé)任和地位進(jìn)行確定的。國(guó)家作為對(duì)相關(guān)利益、權(quán)力的評(píng)判者和執(zhí)行者在濕地生態(tài)補(bǔ)償乃至生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)相關(guān)的補(bǔ)償數(shù)量無(wú)法由受益者以及生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的公眾經(jīng)濟(jì)利益滿(mǎn)足或者補(bǔ)償主體不明確的時(shí)候，當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償。受益者包括對(duì)濕地生態(tài)資源占用，自身發(fā)展對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)造成有害影響從而導(dǎo)致濕地生態(tài)服務(wù)功能退化的行為主體。為濕地生態(tài)保護(hù)犧牲自身利益的個(gè)、群體構(gòu)成的保護(hù)者和致力于濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、國(guó)際組織共同構(gòu)成濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w確立按照破壞者付費(fèi)，使用者付費(fèi)，受益者付費(fèi)和保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)仍瓌t共同確立；濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵即是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w向生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w進(jìn)行數(shù)量補(bǔ)償。

除此之外，還有一種特殊的補(bǔ)償主體，即濕地生態(tài)系統(tǒng)本身，諸如濕地公園一類(lèi)，通過(guò)對(duì)某些濕地區(qū)域的可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及合理利用，使得濕地生態(tài)系統(tǒng)本身在保護(hù)與建設(shè)的平衡中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這種外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得該區(qū)域的受償方間接的從中獲益獲利。促進(jìn)了該地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡發(fā)展，也使得濕地公園本身成為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

1.2 濕地生態(tài)補(bǔ)償方式研究

濕地生態(tài)補(bǔ)償方式是濕地生態(tài)補(bǔ)償研究中重要內(nèi)容也是實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)補(bǔ)償最為直接的表現(xiàn)形式。依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩健⒀a(bǔ)償物的性質(zhì)、補(bǔ)償?shù)男Ч謱⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞筋?lèi)型進(jìn)行了相應(yīng)的劃分。補(bǔ)償物最為常見(jiàn)、最為普遍易行的即是資金補(bǔ)償，在實(shí)踐中具有高效、直接、實(shí)用等特點(diǎn)。補(bǔ)償客體被給予當(dāng)前階段在生活、生產(chǎn)資料上所匱乏的實(shí)體物資即是實(shí)物補(bǔ)償。在區(qū)域性、地方性政策上進(jìn)行優(yōu)化改良，制定多方面的優(yōu)先權(quán)以及優(yōu)惠待遇以及對(duì)相關(guān)的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行政策管理等則是政策補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。對(duì)被補(bǔ)償者進(jìn)行免費(fèi)的智力服務(wù)，如培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)管理人員則是智力補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩接挚梢詫⒅譃橹苯友a(bǔ)償以及間接補(bǔ)償，亦有學(xué)者將其劃歸為輸血性補(bǔ)償以及造血性補(bǔ)償2類(lèi)。

輸血性補(bǔ)償主要是指政府或者其他補(bǔ)償主體將籌集的補(bǔ)償資金定期轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償方，這種補(bǔ)償方式對(duì)于受償者來(lái)說(shuō)具有支出上極大地靈活性，受償方可以根據(jù)自身需求合理安排這部分受償資金。當(dāng)然這種補(bǔ)償方式也存在較大的缺陷，一旦受償方將受償資金進(jìn)行消費(fèi)性支出，而不是從長(zhǎng)久長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)支配這部分收入，那么這部分資金也不能從根本上使得受償方因保護(hù)生態(tài)資源而富有起來(lái)。造血性補(bǔ)償同輸血性補(bǔ)償最本質(zhì)的區(qū)別即是補(bǔ)償主體不單一或者不以資本轉(zhuǎn)移為唯一形式對(duì)首場(chǎng)客體進(jìn)行補(bǔ)償，通常以發(fā)展生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式拉動(dòng)落后生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的群眾生產(chǎn)就業(yè)積極性，通過(guò)自身勞動(dòng)再創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)不依賴(lài)不依托的自主發(fā)展方式，使得外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力，其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)受償方的可持續(xù)發(fā)展。

王青瑤，馬永雙等人還在不同濕地保護(hù)方式下對(duì)以上2種生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇進(jìn)行了深入探討。他們認(rèn)為，對(duì)于濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等應(yīng)更偏向于輸血性補(bǔ)償。采用濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的濕地生態(tài)系統(tǒng)通常是具有重要生態(tài)功能的濕地區(qū)域，以保持原有的自然環(huán)境為目標(biāo)，其生態(tài)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，保護(hù)程度高，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，而造血性補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容本身即是以自然資源的合理利用開(kāi)發(fā)達(dá)到人與自然可持續(xù)發(fā)展的。同樣濕地保護(hù)小區(qū)內(nèi)只能開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和保護(hù)監(jiān)測(cè)等必須的濕地生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。而其他的諸如濕地公園形式以及濕地多用途管理區(qū)方式自身偏向于公眾游覽、參觀、休閑或者進(jìn)行科學(xué)、文化、教育以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取造血性補(bǔ)償也就更為恰當(dāng)。

1.3 濕地生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)的確定是指導(dǎo)濕地生態(tài)補(bǔ)償總進(jìn)程合理推進(jìn)的平衡木，關(guān)系到濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的可行性和補(bǔ)償效果，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高或者過(guò)低分別對(duì)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體帶來(lái)不同的影響。只有合理量化補(bǔ)償才能平衡補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體之間的利益關(guān)系，更好的發(fā)揮濕地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于濕地區(qū)域保護(hù)以及受影響補(bǔ)償受體的發(fā)展生存的積極作用。

目前，主要存在2種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化研究思路，一類(lèi)是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，利用Robert Costanza等人提出的對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)定方式確定生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值，將生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖紨?shù)據(jù)，利用差別計(jì)算來(lái)確立補(bǔ)償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)。但是這種方式方法在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程之中存在明顯的不合理之處：生態(tài)功能服務(wù)本身即是非市場(chǎng)化商品，其價(jià)值量化主要應(yīng)用市場(chǎng)替代法以及非市場(chǎng)評(píng)估技術(shù)，但是不同的評(píng)價(jià)研究方法對(duì)于生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)定存在差異；生態(tài)功能服務(wù)中的非使用價(jià)值諸如遺產(chǎn)價(jià)值、存在價(jià)值的量化根本無(wú)法客觀定量；采用這種方法評(píng)定生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值過(guò)于巨大，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也會(huì)使得補(bǔ)償數(shù)量過(guò)大，降低補(bǔ)償主體的補(bǔ)償能動(dòng)性。

第2種方法即是廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行補(bǔ)償實(shí)踐即最小數(shù)據(jù)方法。Antle等開(kāi)發(fā)的最小數(shù)據(jù)法，其基本思想是基于生態(tài)系統(tǒng)供給的機(jī)會(huì)成本推導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給曲線，用土地利用來(lái)代替生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給來(lái)進(jìn)行分析。

1.4 濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杉跋嚓P(guān)制度研究

確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也將在一定程度上解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題：沒(méi)有解決勞動(dòng)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的平衡關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的追求，對(duì)生態(tài)價(jià)值的忽視使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的狹隘暴露無(wú)遺。

現(xiàn)階段我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償還處于初級(jí)發(fā)展階段，在相關(guān)濕地補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬蠂?guó)家和各地區(qū)已經(jīng)通過(guò)并開(kāi)始執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)諸如：國(guó)家立法中《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》均以明文形式對(duì)概屬濕地領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范要求；地區(qū)立法中各省份制定的《濕地保護(hù)條例》對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行確定；國(guó)家性政策中2000年《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、2004年《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十一五”實(shí)施規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施 規(guī)劃》、《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》都在各個(gè)層面體現(xiàn)了濕地生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容。但是有關(guān)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐暾芍贫冉ㄔO(shè)依然沒(méi)有詳盡，無(wú)法滿(mǎn)足濕地生態(tài)建設(shè)的相關(guān)要求。從立法以及制度的完整性來(lái)看，沒(méi)有明確濕地定義，我國(guó)通行的濕地概念沒(méi)有法律依據(jù)和法律定義；濕地生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確統(tǒng)一的實(shí)行辦法，補(bǔ)償物類(lèi)型，補(bǔ)償對(duì)象不具備法律剛性；濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)關(guān)系沒(méi)有理清，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓黧w囊括林業(yè)、土地、水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)，沒(méi)有專(zhuān)一有效的行政主體執(zhí)性補(bǔ)償內(nèi)容。濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要以政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)行，濕地?fù)p害者為主體能夠體現(xiàn)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)拿娣e補(bǔ)償形式尚未采用。

2 結(jié)語(yǔ)

濕地生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)平衡推進(jìn)中的重要一環(huán)，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要包括：濕地生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)；濕地生態(tài)補(bǔ)償理論研究；濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立；濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐應(yīng)用4大內(nèi)容。

濕地生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)從濕地生態(tài)的涵蓋范圍出發(fā)，明確濕地補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)目腕w，使得單一濕地生態(tài)補(bǔ)償方式多元化，更好的把握資金、政策、實(shí)物、智力在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用，體現(xiàn)破壞者付費(fèi)原則、使用者付費(fèi)原則、受益者付費(fèi)原則、保護(hù)者手補(bǔ)償原則，應(yīng)用科學(xué)合理的補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的濕地生態(tài)補(bǔ)償條件制定不同的濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和濕地生態(tài)補(bǔ)償方式，才能提高濕地生態(tài)補(bǔ)償可行性，從根本解決濕地生態(tài)補(bǔ)償主體與生態(tài)補(bǔ)償客體之間的矛盾關(guān)系。

濕地生態(tài)補(bǔ)償這一新興的研究方向還需要大量的實(shí)踐基礎(chǔ)與理論推敲。濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立不是一蹴而就的，必須在系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、專(zhuān)一的濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中沉淀經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律。濕地生態(tài)補(bǔ)償涉及到濕地生態(tài)、濕地區(qū)域公共人群、政府職能部門(mén)、濕地區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)主體之間的生存利益關(guān)系。只有正確合理妥善處理好這些錯(cuò)綜復(fù)雜的生存關(guān)系網(wǎng)才能保證濕地生態(tài)補(bǔ)償正常有效運(yùn)行，才能在提高社會(huì)公共群體生態(tài)自然保護(hù)意識(shí)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)中越行越遠(yuǎn)。

作者簡(jiǎn)介：周楠（1977-），男，工程師，寧夏吳忠市濕地保護(hù)管理中心工作。