李永紅+吳丹

摘 要：北方地區(qū)農業(yè)灌溉粗放、農田末級渠系水價管理薄弱，水資源的浪費嚴重，不利于農業(yè)節(jié)水和農民增收。筆者結合當?shù)貙嵺`，總結探討農業(yè)水價綜合改革的經驗和做法，以供參考。

關鍵詞：農業(yè)水價；管理體質機制；改革

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233200

1 基本情況

2014年農業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)位于寧夏青銅峽引黃灌區(qū)惠農渠灌域，涉及京星干渠、幸福二號渠、銀河渠、劉家渠4條支渠，項目區(qū)總面積0.156萬hm2，項目區(qū)全部種植糧食作物，麥套玉米占20%，水稻占80%；項目區(qū)土地條件較好，但存在著灌溉用水不足，水費分攤不公、管理體制改革滯后等問題。

2 主要經驗及做法

2.1 圍繞一個目標

以實現(xiàn)節(jié)水增效為目標，從農業(yè)初始水權分配、供水價格調整、落實精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制、農民用水組織規(guī)范化和小型水利工程管理體制改革等6個方面認真實施，并通過完善農田水利工程基礎設施、推廣實用的量測水設施、加強水費計量管理等工程，將灌溉周期由11d縮短到7d，項目區(qū)節(jié)水150～200萬方，節(jié)水率達15%～20%。

2.2 強化5項工作措施

強化組織領導，打通綠色通道。建立健全農業(yè)水價形成機制，制定農業(yè)水價綜合改革試點工作聯(lián)席會議制度，就項目區(qū)選取、政策制定征求各部門意見。為項目順利推進的綠色通道；強化輿論宣傳，提高干群認識。深入實地，召開縣、鄉(xiāng)、村及群眾座談會，大力宣傳《關于印發(fā)深化農業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》等文件精神，制作發(fā)放水價改革宣傳單，宣傳農業(yè)水價綜合改革相關政策，加強對群眾的宣傳引導，促進項目順利實施和有效運行；強化工程建設與后期運行管理。完成144座舊渠口改造和配套安裝一體化自動控制設施，鋪設電纜光釬12.8km，完成渠道砌筑24.13km，維修改造協(xié)會服務中心一處。同時積極推進協(xié)會管理服務工作，將京星干渠農民用水者協(xié)會和幸福農民用水者協(xié)會作為此次試點項目工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收責任主體，制定并完善了農民用水協(xié)會章程、協(xié)會會長、協(xié)會副會長職責、監(jiān)督委員會職責、協(xié)會財務收支等管理辦法。實現(xiàn)農民用水協(xié)會在項目申報、實施全過程參與，對水價方案制定建言獻策，對工程建設主動配合，確保項目順利實施；強化精準補貼與節(jié)水獎勵政策措施。專門制定了《關于賀蘭縣2014年農業(yè)水價綜合改革試點項目工作實施方案》，消除群眾對水價調整增加負擔的疑慮，增強節(jié)水信心，促進全縣灌溉管理井然有序；強化農民用水者協(xié)會杠桿調節(jié)作用。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，成立了2個以灌域區(qū)為界的農民用水者協(xié)會，按照“獨立自主、自我發(fā)展、農戶參與、自負盈虧”方式運行，由協(xié)會對轄區(qū)內小型水利工程進行自主使用和管理，充分發(fā)揮協(xié)會用管一體的杠桿作用。

2.3 實現(xiàn)2個推進

推進工程產權制度改革。專門制定了工程產權改革方案，并同步啟動實施，對試點區(qū)已實施的工程進行了登記造冊，由縣水務局向農民用水協(xié)會頒發(fā)管理權證及使用權證，切實推進工程產權制度改革；推進水權轉換。依據(jù)項目區(qū)的種植結構、種植面積，確定了初始水權，實行農業(yè)用水總量控制，將用水總量控制指標分配到戶，用水戶依法享有使用權。在本村范圍內，各水權所有者之間可在協(xié)會同意并登記的基礎上自由協(xié)商定價進行水權交易，水權證由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)。農業(yè)水價實行超定額累進加價制度。根據(jù)相關規(guī)定合理確定試點項目區(qū)內不同用水綜合灌溉定額標準，并將其作為第一量級，對下一量級的用水量，按1：1.5：3的原則，實行超定額累進加價制度，具體如下：定額內水量按定價執(zhí)行；超定額水量20%以下加價1.5倍繳納；超定額水價20%以上加價3倍繳納。

2.4 突顯3大亮點

優(yōu)化測水系統(tǒng)與灌溉渠道，實現(xiàn)水資源有效利用。通過基礎設施的改造與政策措施的配套落實加強水資源的管理，優(yōu)化和完善測水系統(tǒng)和灌溉渠道，強化管理措施，有效的提高了灌溉水利用效率；應用自動化控制閘門，實現(xiàn)用水計量信息化傳輸。通過配套完善121套自動化控制閘門，全面實行終端計量供水和遠程自動化信息傳輸；完善信息自動化軟件配置，實現(xiàn)全自動化灌溉管理。

2.5 取得5大成效

灌水周期縮短。項目實施后，灌水周期由7～11d，縮短為4～7d，灌水效益明顯提高；灌水秩序良好，上下游均衡受益。項目實施后，管理水平提升，上下游群眾均衡受益，灌溉水事糾紛明顯減少；群眾節(jié)水意識明顯增強。用水戶對“水是商品”有了更深入的認識，淹灘漫路、縱水入溝等浪費水資源的現(xiàn)象明顯減少；節(jié)水綜合效益明顯。與去年同期相比，京星干渠灌域能節(jié)約用水近20%，促進了水資源的高效利用；群眾自覺繳費的意識明顯增強。項目的實施，切實解決了群眾的灌溉難題，與去年同期相比，水費收繳由70%提高到95%。