■ 文 / 本刊記者 雙 槐

安徽滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社理事長胡大明代表：合作社發(fā)展會越來越好

■ 文 / 本刊記者 雙 槐

胡大明是全國人大代表、安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社理事長，2005年注冊成立合作社，時間很超前，如今成員已達400來戶，蔬菜種植面積8000多畝?！皟蓵逼陂g，本刊記者專訪了胡大明代表。

應像配備設施農(nóng)用地一樣配備建設用地

記者見到胡大明時，她正在閱讀政府工作報告?！翱偫淼膱蟾嬷卸啻翁岬揭l(fā)展實體經(jīng)濟，拿我們合作社來說，實體在哪兒呢？大多數(shù)合作社是沒有實體的?！焙竺鞲嬖V記者，合作社要轉型升級，發(fā)展實體經(jīng)濟，人才、技術相對來說還是能克服，建設用地問題，雖然各級政府都很關心，但國家層面沒有相關的具體政策，解決起來比較困難。合作社流轉的土地是農(nóng)民的，配備了一定比例的設施農(nóng)用地，但設施農(nóng)用地不是建設用地，不允許建設大型建筑物，所以合作社的辦公室、倉庫都是很簡易的。不管是種糧、種菜、種水果還是搞養(yǎng)殖，合作社要想發(fā)展，不可能始終停留在生產(chǎn)方面，要由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，必然涉及加工、冷藏設施等建設?！耙虼?，合作社做實體非常困難，大多數(shù)合作社都像浮萍一樣在漂著?！焙竺髡f。

胡大明代表在人民大會堂

胡大明建議，對于合作社等新型經(jīng)營主體，國家可以放寬建設用地政策，像配備設施農(nóng)用地一樣配備建設用地，便于新型經(jīng)營主體轉型升級。她說自己下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面空心村很多，大量房屋空置，另一方面由于不符合規(guī)劃，一些村民不能建房。現(xiàn)在的做法是整體拆遷，應考慮單個農(nóng)戶意愿，如果他自愿放棄宅基地，政府可以給予住房安置或者補償，騰出來的宅基地屬于建設用地，可以給新型經(jīng)營主體用?！罢岢鲋С中滦徒?jīng)營主體解決建設用地，但一直落實很難，這是合作社的一個共性問題。”胡大明表示。

盡快落實政策惠及所有合作社

除了建設用地，胡大明還對合作社發(fā)展的一些主要問題談了自己的看法。

一是農(nóng)業(yè)保險。胡大明說，今年的政府工作報告提出，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這個政策非常好。這幾年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展很快，但力度還需加大，尤其是要擴大覆蓋面，現(xiàn)在保得最多的是糧食、生豬、奶牛，很多特色產(chǎn)業(yè)還沒覆蓋。比如設施蔬菜，上保險就比較困難，遇到自然災害的話，損失比較大。2008年3月，滁州地區(qū)突然降雪下冰雹，很多蔬菜大棚壓垮了，蔬菜苗也凍死了，損失非常大?！稗r(nóng)業(yè)保險問題，關鍵還是政策不完善，如果出臺具體的政策，就好辦了。農(nóng)業(yè)是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，2016年就有不少合作社、種糧大戶跑路、倒閉，因此加強農(nóng)業(yè)保險非常必要。希望盡快落實中央政策，惠及所有合作社?！焙竺髡f。

胡大明代表在寫議案

二是融資。今年，胡大明提了一個關于農(nóng)村金融立法的議案。她表示，總體感覺合作社融資是特別的困難，這個問題年年反映，但效果甚微。目前，合作社流轉的土地、基礎設施、農(nóng)業(yè)機械，還不能作為貸款抵押。為解決合作社融資問題，建議從國家層面出臺政策，明確允許大棚、農(nóng)機等可以抵押。

三是規(guī)范化。這幾年，胡大明一直關注合作社規(guī)范化。她認為，在看到發(fā)展了多少合作社的同時，還有必要關注同時倒閉了多少合作社。合作社在工商部門注冊后，應明確規(guī)定運營情況能隨時監(jiān)測得到，對于僵尸合作社，要及時注銷。

四是修法。胡大明認為，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，對于規(guī)范合作社組織和行為，支持、引導合作社發(fā)展，保護其合法權益，發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待修改完善之處。一應調(diào)整主體稱謂，適應戶籍制度，將“成員以農(nóng)民為主體”中的農(nóng)民改為職業(yè)農(nóng)民。二應明確主管單位。為防止多頭管理，考慮合作社成員文化水平低、管理人才缺乏，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對合作社的管理指導、協(xié)調(diào)服務和培訓，其他相關部門及組織對合作社的建設和發(fā)展給予扶持和服務。三應適當提升組建條件，提高最低成員數(shù)且成員以家庭為單位，建立年檢或備案制度。四應慎重設置合作社成員單位門檻，增加合作社注冊登記范圍，明確其法律地位。五應放寬對合作社帶頭人的份額限制，改變利益分配方式，提取的公積金可以考慮按照出資比例量化到成員，以提高帶頭人的積極性，保證公平與效率并進。六應改進積累和分配的關系，在盈余分配前除提取公積金外，還要提取公益金、風險金等，并明確最低提取比例，適當提高積累能力，為合作社發(fā)展增添后勁。七應明晰合作社產(chǎn)權，完善法律和合作社財務制度，對侵害、侵占合作社資產(chǎn)的人員，追究法律責任。八應科學處置國家直接補助和他人捐贈形成的資產(chǎn)，不量化到成員賬戶，而是設立專門的賬戶。成員退社時，僅退還其賬戶內(nèi)的出資額，公積金份額作為合作社積累。九應改變國家扶持辦法，變目前的“天女散花”為“擇優(yōu)扶強”，對比較規(guī)范、規(guī)模較大、成長性強的合作社，從多方面加大扶持力度。

合作社要有奉獻精神和社會責任感

對于合作社，目前社會上褒貶不一，胡大明認為，作為合作社負責人，應坦然面對，要有奉獻精神和社會責任感，把自己的合作社做好，消除人們對合作社的偏見。

一是要有奉獻精神。不能只想著合作社怎么去盈利，首先想的是成員的利潤。胡大明的合作社，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，成員基本什么都不需要擔憂，比如種辣椒，合作社幫助選擇品種、育苗，提供技術支持，辣椒收獲后，直接交給合作社銷售。合作社根據(jù)上一年行情制定訂購價，如果到時市場價低于訂購價，仍按訂購價執(zhí)行，如果市場價高于訂購價，則按市場價執(zhí)行，保證成員的利益。同時，合作社根據(jù)交易額給成員二次分紅。對于貧困戶，合作社墊支所有生產(chǎn)資料，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年都幫助8戶—10戶困難戶。

二是要有社會責任感。合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要想著產(chǎn)品的品質(zhì)怎么去保證，怎么讓市民放心。胡大明的合作社，有專門的農(nóng)資服務部，所有的農(nóng)資符合國家的規(guī)定。什么時候可以用藥、用哪些藥，合作社的技術員都會明確告訴成員。成員的產(chǎn)品出售時，合作社會進行檢測，如果農(nóng)殘超標，合作社直接拒收。

“作為一個合作社負責人，我想對全國的同仁說，做合作社不容易，做好更不容易，但我們要堅定信心，有惠農(nóng)支農(nóng)政策的不斷完善，發(fā)展會越來越好。”胡大明最后說。

（胡大明系全國人大代表，安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社理事長）