代表委員熱議合作社發(fā)展

今年中央1號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社如何進(jìn)一步提升發(fā)展，推進(jìn)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為全國“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，本刊整理了代表委員的相關(guān)言論，供讀者分享。

合作社與供給側(cè)改革

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原副主席王鶴齡提出，合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)產(chǎn)品有銷售渠道就是安全的，銷售不掉就是最大的危險(xiǎn)。那么，如何才能做到農(nóng)產(chǎn)品與市場需求的對(duì)接呢？王鶴齡表示，這就要求將國內(nèi)國際市場的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民通過更多的信息來做出判斷。而對(duì)于很多農(nóng)民而言，即便相關(guān)部門提供了足夠的信息，可能農(nóng)民自身也很難做出判斷。簡單的方式就是要讓農(nóng)民有帶頭人，要讓一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)掌舵。農(nóng)民合作社就是這樣一個(gè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。

全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)技推廣研究員譚志娟認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、增加農(nóng)民收入為基本立足點(diǎn)。作為一名農(nóng)業(yè)科技人員，這幾年，她一直積極地帶領(lǐng)合作社生產(chǎn)一些有機(jī)的瓜果、蔬菜。她建議開展棚室經(jīng)濟(jì)，種植綠色有機(jī)蔬菜，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

合作社與扶貧

河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波委員表示，應(yīng)把精準(zhǔn)扶貧與合作社建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)是扶貧的主要形式，只有把貧困人口的生產(chǎn)活動(dòng)和興盛的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，脫貧才可持續(xù)、有保障。合作社要大有作為，就要盡量發(fā)揮合作生產(chǎn)的諸多優(yōu)勢。王海波認(rèn)為，在發(fā)展合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，除了政策的支持和資金的投入，應(yīng)當(dāng)更加注重產(chǎn)品品種的開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、產(chǎn)品類型的豐富，特別是產(chǎn)品品牌的打造。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠賣出去，就能有收入；產(chǎn)品賣得好，就會(huì)增加收入。賣得出去的，叫商品；賣得好的，叫品牌。為了增加農(nóng)民收入，我們的產(chǎn)品必須走品牌化的路子。只有保護(hù)品牌、守住品牌，才能立于不敗之地。

全國政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印認(rèn)為，為了確保到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧，完成全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，只有依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾的土地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為家庭的收入，才能實(shí)現(xiàn)脫貧。合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中起著十分重要的作用，成立合作社，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上下游企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的三要素。

合作社與農(nóng)村金融

全國人大代表、遼寧省昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記吳艷良提出，國家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社健康發(fā)展。國家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展提供有力支撐；銀行和相關(guān)金融部門創(chuàng)新金融服務(wù)，要開發(fā)適合農(nóng)民合作社發(fā)展特點(diǎn)、流程簡便、額度適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品；稅務(wù)部門落實(shí)稅收政策，要制定農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠等政策。

全國人大代表、襄陽市委書記李樂成認(rèn)為應(yīng)提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障工作由事后調(diào)整為事前，利用財(cái)政救災(zāi)資金為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提升抵御自然災(zāi)害、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成建議，從傳統(tǒng)散戶特點(diǎn)出發(fā)設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制亟待改革完善，應(yīng)從低保障、低水平向保價(jià)格、保收益調(diào)整，并在“廣覆蓋”前提下，將新型主體作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的主體。同時(shí)，要針對(duì)新型主體出臺(tái)“加強(qiáng)版”險(xiǎn)種，優(yōu)化險(xiǎn)種布局、提升賠付標(biāo)準(zhǔn)、納入更多農(nóng)產(chǎn)品。此外，可針對(duì)新型主體的個(gè)性化需求，開發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、質(zhì)量保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行試點(diǎn)并加以推廣。

合作社發(fā)展建議

黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)裕田村黨支部書記李培忠代表指出，支農(nóng)政策要向合作社傾斜。黑龍江是我國保障糧食安全的重要基地。為確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的底線，建議國家對(duì)黑龍江整村推進(jìn)的農(nóng)民合作組織給予政策和資金上的支持，主要是將國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)行政策集中起來，例如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、土地整理補(bǔ)貼、貸款貼息等，精準(zhǔn)補(bǔ)給農(nóng)民合作組織，特別是整村推進(jìn)的農(nóng)民合作組織。

全國政協(xié)委員、民建北京市委副主委孫寶啟建議，應(yīng)完善政策支持龍頭企業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為把分散的農(nóng)業(yè)散戶組織起來，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，從而能夠解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小、難以提升效率的難題。建議調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)科研教學(xué)人員到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展研究與推廣。

76歲的全國人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)科所原所長趙亞夫年年都提農(nóng)民合作社，今年他要提的建議是重視中間的普通農(nóng)民?！艾F(xiàn)在農(nóng)村里，富的有政策，那些新型經(jīng)營主體，國家有很多扶持措施；窮的有政策，貧困人口國家也能管起來；反而中間群體數(shù)量最大的普通農(nóng)民不受重視”，趙亞夫這樣告訴記者。他認(rèn)為解決這一問題還是要靠合作社，要組建起農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)，使普通農(nóng)民接受多方位的服務(wù)，真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

合作社規(guī)范化

全國政協(xié)委員楊玉成認(rèn)為，農(nóng)民合作社發(fā)展中存在示范帶動(dòng)作用不明顯、內(nèi)部管理不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、發(fā)展后勁不足等一些不容忽視的問題。他建議，通過清除“僵尸社”等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。楊玉成還建議，應(yīng)督察指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。針對(duì)“空殼社”“休眠社”“僵尸社”等現(xiàn)象，特別是少數(shù)僅為圖利套取優(yōu)惠政策資金的“套錢社”問題，盡快建立退出機(jī)制，及時(shí)將異常經(jīng)營合作社列入“黑名單”，依法依規(guī)予以清理。

全國人大代表、荊門市委書記別必雄建議，盡快立法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定性、確權(quán)、立規(guī)。荊門市京山縣是國家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，在改革過程中，受到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅收負(fù)擔(dān)過重等問題制約。希望能夠出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、注冊條件，明確其法律地位和市場主體屬性，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營規(guī)則。在定性、確權(quán)、立規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地使用稅、耕地占用稅、城建稅、教育附加、地方教育附加、印花稅等稅費(fèi)予以規(guī)范。

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