■ 文 / 朱利江 張建華

規(guī)范化建設促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展
——以江蘇省常熟市為例

■ 文 / 朱利江 張建華

近年來，江蘇省常熟市不斷深化農(nóng)村改革，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，積極引導和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。至2015年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到250個，共有成員9619戶，帶動非成員農(nóng)戶17046戶，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但由于全市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于完善提高階段，常熟市正在積極研究探索農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，確保其持續(xù)健康發(fā)展。

措施有力，推進有序

為引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，常熟市堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，不斷加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。

1.加快推進示范社建設。創(chuàng)建示范性專業(yè)合作社對于全市合作社的規(guī)范發(fā)展有著較為重要的典型引導作用。常熟市先后開展了江蘇省“服務成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營效益好、示范帶動好”的“五好”示范合作社創(chuàng)建，蘇州市“十佳”新型農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)建以及常熟市“六個一”示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建等活動，并多次召開規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社現(xiàn)場會，通過對示范性合作社的觀摩學習，促進全市農(nóng)民合作組織的規(guī)范發(fā)展。截至2015年12月，全市被認定為國家級示范社的有4家，被認定為省級示范社的有9家，被認定為蘇州市級示范社的有47家。示范社創(chuàng)建活動的開展，提高了廣大合作社進行規(guī)范化管理的積極性和自覺性，提升了合作社的發(fā)展質(zhì)量。

2.強化政策扶持引導。一是持續(xù)開展合作社名錄制度建設。按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求，認真做好農(nóng)民專業(yè)合作社名錄創(chuàng)建工作，2015年進入名錄的合作社共有157家。二是實行財政獎勵政策。近年來，各級財政進一步加大了對農(nóng)村新型合作組織的支持力度，常熟市已連續(xù)多年對組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行0.5萬至2萬元的以獎代補政策。近3年，又開始對常熟市級示范合作社給予5萬元的財政獎勵補助。截至2015年12月，已兌付市級財政獎補資金超過1000萬元。同時，優(yōu)先為示范合作社爭取中央、江蘇省及蘇州市財政支持，每年爭取扶持資金300萬元左右。

3.規(guī)范完善運行機制。一是堅持規(guī)范運作。指導各農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)范運作，健全“三會”運作機制，完善內(nèi)部治理結構，充分調(diào)動每個成員參與民主管理的積極性。同時，每年開展1次—2次合作社負責人及管理骨干培訓，增強合作社嚴格依法辦社、依章辦事的意識。二是強化財務管理。把建立完善財務制度、成員賬戶、盈余分配等作為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的重點，建立健全規(guī)范的合作社財務賬戶，對成員出資情況、收益分配情況、財政資金使用情況、公積金量化等如實登記，保證財務資料的真實完整。三是完善各項管理制度。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營、技術服務、財務管理等各種規(guī)章制度。四是開展 “回頭看”活動。通過實地走訪、抽查資料、調(diào)查問卷、座談會等不同形式，對合作社進行“全面體檢”，發(fā)現(xiàn)問題及時加以整改，確保合作社規(guī)范發(fā)展。

4.探索實施黨建強社。按照“有利于開展活動、有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用”的原則，積極探索研究農(nóng)民合作社黨建工作。截至2015年12月，已建立農(nóng)民合作社黨組織129個，覆蓋201家合作社和家庭農(nóng)場，初步形成了富有常熟特色的農(nóng)民合作社黨建工作新模式。在推進農(nóng)民合作社黨建工作中，常熟市堅持結合實際，利用農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓基地和遠程教育站點等平臺，加強對合作社黨員群眾的科技素質(zhì)培訓，用黨員的典型示范作用帶動合作社成員和周邊農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強遵章守法的自覺性，為合作社的規(guī)范化建設創(chuàng)造良好氛圍。

江蘇省常熟市天銘朱家橋農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的育秧大棚

規(guī)范發(fā)展，成效初現(xiàn)

合作社規(guī)范發(fā)展取得初步成效，主要體現(xiàn)在：一是有效帶動了農(nóng)民增收。2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)經(jīng)營純收入7971萬元，成員戶均純收入8286元。二是有序推進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。至2015年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營農(nóng)地總面積達到9.21萬畝，其中虞盛、勤川等稻米生產(chǎn)專業(yè)合作社經(jīng)營面積均超過了1萬畝。三是逐步提高了農(nóng)民的組織化程度。2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總值達4.73億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)用生產(chǎn)資料及種子、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品花費2.3億元。四是積極開展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷探索。農(nóng)民合作社利用規(guī)模、品牌等優(yōu)勢，從原來的自產(chǎn)自銷逐步向抱團進城、直供直銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售發(fā)展，全市有20個農(nóng)民專業(yè)合作社開展了網(wǎng)絡銷售，網(wǎng)上交易額超過5000萬元。

目標明確，思路清晰

今后一段時間，常熟市將針對目前規(guī)范化建設方面所存在的問題，采取更加切實有效的措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

1.建立健全“三個機制”。一是內(nèi)部運行機制。健全規(guī)章制度，指導督促合作社結合自身實際完善規(guī)范章程，建立健全各項制度。規(guī)范運行機制，進一步建立健全“三會”組織，確保正常運行。規(guī)范財務管理，加強對農(nóng)民合作社的財務管理指導，確保全面完成獨立建賬核算。規(guī)范收益分配，充分調(diào)動核心成員和一般成員兩方面的積極性，真正形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。二是運行監(jiān)測機制。定期組織開展農(nóng)民合作社運行情況調(diào)查，掌握運行動態(tài)。凡是列入申報政府財政優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民合作社，都應納入日常運行情況監(jiān)測范圍。對已評定為星級等級的合作社實行動態(tài)管理，合作社須在每年底對照星級等級標準開展自查自評，并將年度工作總結、自評材料、年終財務報表等資料，報送農(nóng)經(jīng)部門備案，作為納入名錄的重要依據(jù)。三是合作組織退出機制。對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社應認真進行梳理，加強分類指導。對家庭農(nóng)場特征明顯的專業(yè)合作社引導轉制為家庭農(nóng)場；對村集體占特大股份、農(nóng)民成員占較小股份的專業(yè)合作社轉為村級合作農(nóng)場；對略有差距尚未列入名錄的專業(yè)合作社，指導其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運行；對有名無實的專業(yè)合作社，經(jīng)過指導仍不能達標的，則通過勸其注銷乃至采取行政手段使其退出。

2.重點推進“三項舉措”。一是深化示范社建設。深入推進省級示范社、蘇州市星級社創(chuàng)建活動，對已經(jīng)評定為省級及蘇州市級示范社的合作社要加強跟蹤監(jiān)測，加快提檔升級；對其他尚未進入示范社的合作社，要引導和鼓勵其積極參與到創(chuàng)建活動中來。力爭到“十三五”末，全市農(nóng)民專業(yè)示范合作社達到100個。同時，加強對示范社的宣傳與學習交流，充分發(fā)揮示范社的示范效應，帶動和促進全市農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設。二是強化政策導向。繼續(xù)把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點，凡符合規(guī)范化建設條件的合作社，優(yōu)先申報省、市示范及星級合作社財政扶持項目，充分發(fā)揮政策的導向作用，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。三是加快人才隊伍建設。建立健全農(nóng)民合作社帶頭人培訓機制，把合作社管理人才培訓納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力提升合作社帶頭人及管理者的水平。同時，加快建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，不斷提升合作社的經(jīng)營管理水平。

3.強化落實“三個保障”。一是高度統(tǒng)一認識。推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是維護成員合法權益的重要保障。全市應統(tǒng)一思想認識，重視和支持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設活動，進一步加強對農(nóng)民合作社規(guī)范化建設的宣傳引導，營造良好的建設氛圍。二是加強組織領導。切實把開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設作為一項重要任務來抓，建立健全工作機制。農(nóng)經(jīng)部門應充分履行牽頭部門職責，強化指導服務。各相關部門也應明確職責，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。三是強化督查指導。切實加強市、鎮(zhèn)兩級合作社輔導員隊伍建設，建立合作社輔導員區(qū)域責任制，幫助合作社開展規(guī)范化建設，并探索建立激勵制度，提高其指導合作社規(guī)范化建設的積極性。同時，加大對全市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設的指導督查力度，定期組織開展多種形式的監(jiān)督檢查，并將其列入黨委政府的工作目標考核內(nèi)容，共同推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。

（作者單位：江蘇省常熟市委農(nóng)村工作辦公室）