戎奕

摘 要：對(duì)城市土地進(jìn)行可持續(xù)規(guī)劃，不僅對(duì)城市未來的發(fā)展具有重要的影響，還可以有效的避免資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。本文首先分析了目前我國城市規(guī)劃中土地利用存在的問題，其后提出了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快的過程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴(yán)重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問題。

一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問題

（一）城市規(guī)劃與土地利用沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)以及規(guī)范

城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市內(nèi)各種用地類型進(jìn)行合理的組合與布局，更加注重實(shí)現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達(dá)到節(jié)約保護(hù)土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們?cè)诰幹婆c實(shí)施的過程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實(shí)施的任務(wù)也就沒有一個(gè)統(tǒng)一點(diǎn)，這就導(dǎo)致這兩種規(guī)劃在實(shí)施過程中很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）土地規(guī)劃工作整體性不足

土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴(yán)格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時(shí)這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國家對(duì)于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過程中，業(yè)務(wù)部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問題。這些問題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)，對(duì)土地使用的長遠(yuǎn)計(jì)劃缺乏必要的科學(xué)性和監(jiān)管體系。

二、實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）樹立正確的城市發(fā)展觀

城市的發(fā)展過程也就是土地的集約利用過程，在這一過程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對(duì)城市的發(fā)展作用進(jìn)行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，不能脫離實(shí)際情況，好高騖遠(yuǎn)，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的利用，充分挖掘土地的潛能，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點(diǎn)改造進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

一個(gè)全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時(shí)，必須認(rèn)真研究城市人口活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和城市空間擴(kuò)散的過程及規(guī)律，合理推測(cè)城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進(jìn)而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團(tuán)布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級(jí)擴(kuò)散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級(jí)市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來緩解城市土地供需矛盾，進(jìn)而達(dá)到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。

2、時(shí)間規(guī)劃

在對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃的過程中，必須要保證其具有一個(gè)科學(xué)的時(shí)間跨度的規(guī)劃。在我國城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運(yùn)用有限的土地資源滿足無限增長的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個(gè)問題。這也就要求城市的建設(shè)者在對(duì)城市化進(jìn)程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個(gè)具有一個(gè)適當(dāng)時(shí)間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個(gè)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國必須延長對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。

（三）政策和制度的規(guī)劃

一個(gè)好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進(jìn)一步減少，那時(shí)我國耕地形勢(shì)和糧食問題將會(huì)更加嚴(yán)峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策落實(shí)到實(shí)處，時(shí)刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時(shí)還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。

三、結(jié)語

綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

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