【摘 要】“三農(nóng)” 問題一直以來倍受黨和政府的高度關(guān)注，改革開放30多年來，黨和政府不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村改革，極大的改善了農(nóng)村社會生產(chǎn)力狀況。隨著新農(nóng)村建設(shè)越來越快速的發(fā)展，“三農(nóng)”問題中最重要的土地問題也越來越凸顯出來。土地作為最基本的生產(chǎn)資料，自古是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，是農(nóng)民賴以生存的基本保證，因此，農(nóng)村土地問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及社會穩(wěn)定大局，應(yīng)該成為各級政府關(guān)注的重中之重。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地； 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 問題； 對策

2008年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次會議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，允許并鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則以多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1.農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊，流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)，有較多的顧慮

在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念里，土地是最為稀缺和不可再生的資源，為他們提供最基本的生活保障，是他們的安身立命的本錢，甚至沒有了土地就沒有了一切。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，也使得他們寧可粗放經(jīng)營，小規(guī)模耕作，也不愿將土地承包出去，加之近年來國家對“三農(nóng)”問題越來越重視，一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)實施，土地價值大幅提升，農(nóng)民在得到實惠的同時，對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了更多的顧慮。

2.分散地塊不利于土地流轉(zhuǎn)

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，傳統(tǒng)的“增人不增地，減人不減地”的政策造成了許多農(nóng)戶的土地呈現(xiàn)條塊狀分布，過于分散的土地直接導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營難以實行，也增加了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。

3.土地流轉(zhuǎn)以后被改變用途，致使土地價值遭受損毀，引起糾紛

有的承包人承包土地后為了短期內(nèi)實現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益，擅自把土地用作建筑、種植林木等其他用途，這種掠奪性開發(fā)很容易造成土地價值損毀并難以恢復(fù)原貌，從而引起發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，市場不規(guī)范

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起正規(guī)的流轉(zhuǎn)中介組織，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)戶與農(nóng)戶、村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的流轉(zhuǎn)信息對接困難，有意流出的找不到受讓方，需要土地的找不到轉(zhuǎn)出者，生產(chǎn)要素?zé)o法高效合理流動，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本增加，土地資源配置低下，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和收益。

5.土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，產(chǎn)生糾紛難以解決

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的操作，大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，法律意識淡薄，農(nóng)戶之間不愿意主動簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，只作口頭約定；有的農(nóng)戶之間雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容簡單隨意，相互之間的權(quán)利和義務(wù)約定不明確；再有合同管理不規(guī)范，丟失、損毀現(xiàn)象時有發(fā)生。這就導(dǎo)致一旦發(fā)生矛盾糾紛，沒有明確的依據(jù)進(jìn)行調(diào)處，糾紛難以解決，更有可能使雙方矛盾激化升級，難以收拾。

二、針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題提出幾點(diǎn)對策

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，改變農(nóng)民傳統(tǒng)意識

針對農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識的模糊，要對農(nóng)民加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)改革的宣傳，幫助農(nóng)民明確土地流轉(zhuǎn)的意義和目的，認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，樹立起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)變被動接受為主動需求。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要宣傳普及《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，使廣大基層干部和農(nóng)民知法懂法用法，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時，學(xué)會用法律的武器維護(hù)好自身的合法權(quán)益，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)的信心。

2.建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

要建立制度化、規(guī)范化、市場化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場服務(wù)體系，促使土地能夠在市場作用下自由流動。由于土地這種生產(chǎn)資料的特殊性，該市場必須要具有如下特征；一是公益性。有形市場僅以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨，是政府對土地承包管理職能的一種延伸，不以盈利為目的，不向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶收取任何管理費(fèi)用；二是公平性。土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則，政府依托有形市場進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，使農(nóng)戶成為流轉(zhuǎn)市場的主體，自發(fā)形成流轉(zhuǎn)價格，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下土地流轉(zhuǎn)真正的公平交易；三是服務(wù)性。有形市場要充分發(fā)揮平臺作用，提供信息，政策咨詢，合同簽訂，糾紛調(diào)處，逐步建立起健康的市場服務(wù)體系。

3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記制度

依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，對在二輪土地承包中存在的諸如登記有誤、四至不清等問題及時核查清理，預(yù)防土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會兩級完善土地承包登記和備案制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作逐步規(guī)范有序，健康發(fā)展。

4.開展農(nóng)村土地規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，開創(chuàng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

鼓勵有能力的農(nóng)民建立新型種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的同時，也可以用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，這樣不僅有效地解決了農(nóng)村土地零散、分散的問題，也通過整合土地和資本，實現(xiàn)了土地資源利用率的大幅提高，將更快更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

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作者簡介：

邸永飛（1974—），女，漢族，籍貫：河北省秦皇島市盧龍縣 ，職稱：農(nóng)經(jīng)師，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理、農(nóng)村土地經(jīng)營管理。