◎ 李文藝

“民宿”意指小型家庭旅館，是休閑旅游產(chǎn)品細化和旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，被視為 “非標住宿業(yè)”。國外的民宿率先興起于德國等歐洲工業(yè)國家，后來在日本一度流行。我國臺灣地區(qū)的民宿業(yè)也探索出了一些管理模式［1］。根據(jù)臺灣地區(qū)2001年制定的 《民宿管理辦法》，民宿是利用自有住宅空閑房間，結合當?shù)厝宋?、自然景觀，生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所［2］。民宿在我國大陸地區(qū)被認為是鄉(xiāng)村旅游 “農(nóng)家樂”的升級版［3］。近年來，各地鄉(xiāng)村旅游興起，有關 “民宿”的研究不乏成果。已有研究考察了民宿業(yè)的經(jīng)營形態(tài)，也有涉及不同地區(qū)民宿業(yè)的比較研究，而從民宿業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的關系角度探討的不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民致富是關系國家可持續(xù)發(fā)展的重要命題，而城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和破解 “三農(nóng)問題”的重要舉措。而民宿業(yè)在新型城鎮(zhèn)化的過程中，是能夠發(fā)揮積極作用的。以杭州為例，近年民宿經(jīng)濟對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮了一定的促進作用，但也存在不少障礙和問題。本文主要以杭州市為例，探討新型城鎮(zhèn)化背景下現(xiàn)代民宿業(yè)的問題與解決對策。

一 現(xiàn)代民宿業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的關聯(lián)

黨的十八大以來，國家高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設問題，提出新型城鎮(zhèn)化重在以人為核心，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿等新式的、綜合性的產(chǎn)業(yè)，與新型城鎮(zhèn)化有著內在的關聯(lián)。

（一）新型城鎮(zhèn)化的基本目標是轉變農(nóng)民的生活方式

傳統(tǒng)意義上的城市化，是在城市中密布以工業(yè)為主的大城市化，大量農(nóng)村人口向特大城市和大城市集中。這樣的路徑一方面造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化，另一方面引發(fā)城市人口膨脹、交通擁堵、房價高企、競爭白熱化等 “城市病”。由于在我國城市中還廣泛存在傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門，所以 “這種人口向城市傳統(tǒng)部門的集中形成了城市貧困社會，二元經(jīng)濟結構固然因此得到了某種程度的改變，但并非向良性循環(huán)的方向發(fā)展，從一定意義上說，是惡化了”［4］。新型的城鎮(zhèn)化不僅要把廣大農(nóng)民從“一畝三分地”的零散經(jīng)營中解放出來，而且要走出舊式城市化的困境，實現(xiàn)就地的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉型，支持農(nóng)民創(chuàng)造性地由第一產(chǎn)業(yè)轉行到服務業(yè)或生態(tài)環(huán)保型的第二產(chǎn)業(yè)。因而，新型城鎮(zhèn)化不能是單純以房屋集中建設為標志的城鎮(zhèn)化，而應實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)的轉換和農(nóng)民生活方式的轉變 （見表1）。一些地方采取整村搬遷的做法，試圖通過居住空間的轉移帶動城鎮(zhèn)化建設，導致土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化脫節(jié)。實際上，在沒有人為搬遷的情況下，通過發(fā)展新型工業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)村也能就地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要改變過去單純的人口向大城市集中和人為向大城市集中的思維，為人的城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化開辟路徑。

表1 農(nóng)村生活方式與城市生活方式的差異

續(xù)表

（二）新型城鎮(zhèn)化的本質要求是農(nóng)業(yè)轉向新型工業(yè)

城鎮(zhèn)化的原動力是工業(yè)化，商業(yè)和工業(yè)對自由勞動力的大量需求，促使了小農(nóng)經(jīng)濟解體，農(nóng)民變身工人，集中到城市工作、居住。我國的工業(yè)化起步較晚、成長快，屬于后發(fā)型，城鎮(zhèn)化既要遵循傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，又要避免城鎮(zhèn)化帶來的負面因素；既要跨越式發(fā)展，又要探索城鎮(zhèn)化的新途徑。新型城鎮(zhèn)化首先要避免 “逆城市化”的誤區(qū)。城市化不能僅依靠舊式的小農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)，因為小塊土地耕作限制了集約經(jīng)營和生產(chǎn)方式的轉變。城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的演化，由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。一個國家在走向現(xiàn)代化的進程中，首先必須實行工業(yè)化。但是，在不同的國家，推進工業(yè)化可以有不同的道路，在不同的歷史條件下也會表現(xiàn)出選擇的差異［5］。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，而新型城鎮(zhèn)化的推手是新型工業(yè)。按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是由第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的遞進過程。但實踐表明，現(xiàn)代服務業(yè)只要合理加以引導，也可以催生新型工業(yè)。知識經(jīng)濟時代走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，意味著低水平重復并付出高成本代價?？傊?，現(xiàn)代經(jīng)濟是以工業(yè)為基礎的經(jīng)濟，而不是以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。農(nóng)村土地集約利用，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒐I(yè)化，是必然趨勢。只有工業(yè)發(fā)展了，才能成功地轉變農(nóng)村的生產(chǎn)方式。如果沒有現(xiàn)代工業(yè)支撐，農(nóng)村剩余勞動力的轉移就會出現(xiàn)問題，就會造成失地農(nóng)民大量出現(xiàn)的風險。但我國的現(xiàn)實國情決定了農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)和增收致富不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，而只能發(fā)展新型工業(yè)化。新型的城市化，將構筑在文化創(chuàng)意、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等新型工業(yè)的基礎上。新型工業(yè)要走出小型手工業(yè)作坊的誤區(qū)，既要結合文化傳統(tǒng)、生態(tài)建設，又要集約化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營、信息化管理，讓資源得到充分、合理的運用。

（三）發(fā)展現(xiàn)代民宿經(jīng)濟有利于農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化

交通建設和信息普及，促使越來越多的城市人走進鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)、山林田間，住進民宿。農(nóng)民就地開發(fā)民宿，提供鄉(xiāng)村旅游的住宿、餐飲，利用自有房屋實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收，改變了以往農(nóng)村資金、資源向城市單向流動的局面。城市的資金、資源反哺農(nóng)村。農(nóng)民以經(jīng)營民宿的方式，從事消費性服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉變了生產(chǎn)、生活方式，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。以杭州為例，近年來鄉(xiāng)村民宿業(yè)在農(nóng)民就地轉變身份方面扮演了重要角色，不僅盤活了閑置農(nóng)房，還帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，杭州為發(fā)展民宿共改造農(nóng)民房1327幢，吸引社會資金6.3億元，吸納農(nóng)村勞動力205萬人，每年工資總收入達7.5億元［6］。越來越多的農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)勞動中抽身出來，在本地轉入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，不僅從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中解脫出來，而且保證了農(nóng)村集體土地所有制的完整。民宿業(yè)在實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的同時，也有利于人的城鎮(zhèn)化。首先，民宿能展現(xiàn)文化的多元與包容，強調民宿主人與消費者之間的交往交流。文化的開放帶來了農(nóng)村經(jīng)營理念的改變，融合了城市人與農(nóng)民的生活理念。其次，城里人到農(nóng)村休閑靜養(yǎng)，促使城市資金向農(nóng)村地區(qū)合理流動，彌補了開發(fā)民宿的資金缺口，使農(nóng)村的先天優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)掘和發(fā)揮，城鄉(xiāng)一體化的進程加快。最后，民宿作為民間傳統(tǒng)文化和地域文化的重要載體，是國家軟實力的組成部分。杭州鄉(xiāng)村開發(fā)民宿，促進了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工；通過對農(nóng)村老舊房屋進行整體設計、加固裝修，保護了農(nóng)村古舊建筑。杭州的桐廬、臨安等地，農(nóng)村的自然景觀和文化內蘊展現(xiàn)出的巨大魅力，還吸引了不少境外人士慕名而來，使得農(nóng)村接軌全球，引進國際經(jīng)驗，推進了農(nóng)村旅游管理機制的創(chuàng)新。

（四）發(fā)展民宿有利于解決城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題

新型城鎮(zhèn)化是與環(huán)境保護不相矛盾的城鎮(zhèn)化，任何破壞環(huán)境的工業(yè)化、城市化都得不償失。民宿業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化是以旅游業(yè)、休閑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為基礎的城鎮(zhèn)化。這些新的成長動力不僅可以提高產(chǎn)品附加值，還有利于保護脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，讓農(nóng)村成為清凈優(yōu)美的心靈家園。通過現(xiàn)代民宿業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化更有利于資源的集中使用。農(nóng)村因交通不便、地形分散，基礎工程建設的難度較大，發(fā)展工業(yè)的條件遠不如城市，耗費大量資源，效益低下。在農(nóng)村著力發(fā)展環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代化服務業(yè)，能有效避免城市化的陷阱，與城市產(chǎn)業(yè)合理分工。人類曾一度陷入工業(yè)發(fā)展的 “三高陷阱”，以大量消耗資源、環(huán)境污染和廉價勞動力為代價，使城市化亦步入一條“毀壞開發(fā)”— “低效積累”— “痛苦整治”之路。曾經(jīng)異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級轉型的大背景下，如不能有效平衡資源環(huán)境保護，則實際上與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方向相背離。我國不能走從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會直接轉變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展道路，而必須經(jīng)歷一個農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門并存的三元結構時期。但是從保護農(nóng)村環(huán)境的角度考慮，對那些大量占用耕地、嚴重污染環(huán)境、給農(nóng)業(yè)生態(tài)造成破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須進行嚴格限制［7］。在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代民宿經(jīng)濟，有利于規(guī)避傳統(tǒng)意義上城鎮(zhèn)化的 “粗放型增長”誤區(qū)，大幅減少因為舊式工業(yè)開發(fā)帶來的負效應，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。

二 民宿經(jīng)濟對新型城鎮(zhèn)化的促進作用

杭州作為沿海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎好，政府引導農(nóng)村建設得力，民宿業(yè)步入快車道。據(jù)統(tǒng)計，僅2010～2015年，杭州民宿數(shù)量增長了7倍；2016年，杭州登記在冊的民宿超過2800家［8］。民宿業(yè)的附加值增長也十分驚人，2016年杭州民宿經(jīng)濟經(jīng)營收入突破10億元［9］。杭州民宿業(yè)優(yōu)勢明顯，成長勢頭足，政策上有保障，潛力巨大，在帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、以城帶鄉(xiāng)、推動農(nóng)村體制改革和文化建設等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級

杭州近郊的民宿主要分布在白樂橋靈隱景區(qū)、四眼井虎跑景區(qū)、城南玉皇山麓、綠茶原鄉(xiāng)梅農(nóng)塢等區(qū)塊，多冠以 “客?！薄扒嗄曷蒙帷敝?0］。遠郊區(qū)的民宿亦能發(fā)掘文化，將古鎮(zhèn)、風景、名人等元素引入，努力營造使人身心愉悅的氛圍。杭州城鄉(xiāng)之間的生活水平差距相對較小，不少區(qū)塊的民宿還采用了由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、整治，與民戶分散經(jīng)營相結合的開發(fā)方式，包括交通、房屋、水電供給、衛(wèi)生環(huán)境等民宿的硬體設施比較完善。民宿小型化、精品化、特色化、合作化的發(fā)展模式，與新型工業(yè)化的特點相輔相成。近年來，杭州的民宿業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化走上了一條由服務業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、各產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的路子。以提供住宿為核心，兼營農(nóng)副產(chǎn)品，帶動特色手工業(yè)和互動體驗式的消費方式，民宿業(yè)朝融匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。未來民宿業(yè)發(fā)展的方向，是構筑以家庭 “民宿”為中心，包含消費性服務業(yè)、工貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內的微型產(chǎn)業(yè)集群；同時，探索以文化開發(fā)為中心的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的思路，將農(nóng)村的社會保障、新農(nóng)村基礎建設、農(nóng)村文化扶持等若干舉措有機結合起來。

（二）發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的功能

城鄉(xiāng)二元結構是長期制約我國 “三農(nóng)”健康發(fā)展的難題。而城鄉(xiāng)二元結構的突出矛盾，在于長期以來城鄉(xiāng)間資源的單向、不合理流動，農(nóng)村資源逐漸被城市抽空。杭州發(fā)展民宿業(yè)的實踐表明，區(qū)別于普通 “農(nóng)家樂”，現(xiàn)代民宿是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)物。民宿需要城市觀念的引領和智力支持，城市資源可以通過發(fā)展民宿的方式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，反哺農(nóng)村。這一過程，并非將城市居民變成農(nóng)民，而是憑借民宿在文化創(chuàng)意方面的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。在民宿起步階段，投資方很多是懷揣回歸鄉(xiāng)野的浪漫情懷的城市富裕階層或專業(yè)從事文創(chuàng)設計的人士。杭州的鄉(xiāng)村旅游熱，在短短幾年內成就了一大批農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村農(nóng)家旅館。來自城市的投資客和愛好者看到城里人追求 “回歸自然生活”的商機，把目光投向鄉(xiāng)村旅舍，積極打造民宿旅店。他們帶來的資金、管理技術、設計理念和現(xiàn)代觀念，為農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和自然資源注入現(xiàn)代活力，打通了一條資源由城市回饋農(nóng)村的管道。如果政府以土地流轉體制改革和農(nóng)村社會改革為契機，提供基本支持，以民宿業(yè)為抓手，調動農(nóng)民小規(guī)模資本發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的整合作用，那么就能促進城鄉(xiāng)資源的進一步合理流動。

（三）推進城鄉(xiāng)文化整合

我國歷來是農(nóng)業(yè)大國，幾千年來積淀了深厚的文化資源，形成一筆可觀的精神財富。杭州地處天目山余脈，四季分明，山水旖旎，自古是魚米之鄉(xiāng)；總面積為16000余平方公里，大城市與大農(nóng)村兼具；西湖舉世聞名，杭州的農(nóng)村同樣風光秀美，旅游條件得天獨厚。杭州城區(qū)的觀光景點精致秀麗、聞名遐邇，但也存在擁堵喧囂、分布不均的不足。隨著生活水平的提高，自駕游、自助游、智慧游時興起來，游客更樂意選擇去鄉(xiāng)村休閑。位于長三角核心區(qū)的杭州，成為休閑度假的首選地，鄉(xiāng)村旅游熱度不減，前景十分可觀 （見表2）。依托富集的資源和市場，開發(fā)民宿業(yè)助推杭州旅游經(jīng)濟，帶動農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)轉型大有可為。發(fā)展農(nóng)村文化，革新農(nóng)民觀念，是實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和以人為核心的城鎮(zhèn)化的基礎工作之一。開發(fā)民宿需要綜合發(fā)掘、整理和運用城鄉(xiāng)文化資源。通過民宿業(yè)促進城鄉(xiāng)交流，杭州具有先行先試的歷史人文優(yōu)勢。杭州地界是華夏文明的發(fā)源地之一，民間歷史文化積淀深厚。改革開放后，杭州城市與鄉(xiāng)村都煥發(fā)活力，城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已有相當基礎。民宿業(yè)將杭州城市與農(nóng)村的自然與文化資源有機結合起來，近年來在推進城鄉(xiāng)文化交流整合方面發(fā)揮了積極作用。

表2 杭州鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和經(jīng)營總收入增長情況

（四）促進土地管理制度改革

黨的十八屆三中全會提出，要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。按照中央的總體部署，近年杭州深入踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念，把大力發(fā)展民宿業(yè)經(jīng)濟作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。杭州各級管理部門重視民宿業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的重要作用，提議把發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟放到美麗中國先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去考慮，放到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的要求中去謀劃［11］。2015年，杭州市委市政府出臺 《關于加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實施意見》，為杭州民宿發(fā)展制訂了三年行動計劃。為做好民宿這篇大文章，推動民宿經(jīng)濟，杭州運用政策優(yōu)勢，在健全農(nóng)村產(chǎn)權體制方面進行了積極的探索。我國農(nóng)村集體所有制的主要形式，是村民小組或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體經(jīng)濟組織擁有小組所有農(nóng)戶的全部土地所有權，其占到農(nóng)村集體所有權面積的90%以上。2004年，國務院頒布 《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，指出 “在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”［12］。與此同時，各地開展農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉試點，但大部分仍是以集體為基本單位進行的流轉。2009年，浙江省發(fā)布 《關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶流出土地承包經(jīng)營權，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2010年，杭州市政府辦公廳發(fā)布 《關于規(guī)范杭州市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理的若干意見》，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權的占有、使用、收益等合法權益。2010年，杭州成立農(nóng)村綜合土地交易所，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易方式，采取協(xié)議轉讓、拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價等方式，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易和土地流轉的公信平臺，并由農(nóng)業(yè)主管部門定期規(guī)范產(chǎn)權查檔和權屬確認。在這些政策的保障和支持下，杭州不少民宿集中的區(qū)域，在村集體的協(xié)調、規(guī)劃下，積極吸納外部資金，創(chuàng)造性地鼓勵農(nóng)戶將自有房屋、自留地以物權入股，引導民宿的投資方、管理方和營運方分離，并且自家民宿仍由民戶營運，保留個性，凸顯民宿的精神內核。產(chǎn)權明確是建立現(xiàn)代管理體系的基礎，只有明確的產(chǎn)權才能保障責權利的合理分配。明確土地產(chǎn)權是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要保證。以民宿經(jīng)濟為契機，杭州土地體制改革得以深化。

三 新型城鎮(zhèn)化背景下民宿業(yè)的問題

杭州的民宿業(yè)在快速成長過程中也不可避免地暴露出一些問題，限制了農(nóng)家樂向現(xiàn)代 “民宿”的華麗轉身，也制約了民宿業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中作用的發(fā)揮。

（一）分工和責任體系不完善

民宿業(yè)既要發(fā)揮市場的資源配套作用，也需要整體的布局、規(guī)劃，高效利用土地資源，對當?shù)匚幕某浞终戆l(fā)掘，對旅游功能區(qū)合理分配。從 “治理”的角度看，民間和市場無法做好的，政府需跟進，比如對于民宿集中分布區(qū)域的旅游環(huán)境需要統(tǒng)一管理、整治；政府的引導應更多地關注旅游客源開發(fā)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等事關全局整體的建設，發(fā)揮協(xié)調基層組織的功能。農(nóng)戶與管理部門以及管理部門內部之間因分工交叉、事務重疊導致的責任不明確，突出表現(xiàn)在管理部門對于民宿投資總額、引進社會投資情況、帶動當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)、民宿的經(jīng)濟效益等統(tǒng)計未能跟上，民宿經(jīng)濟拓展市場的障礙明顯。單一的民宿雖然體量有限，但通過規(guī)范管理，集腋成裘，就能產(chǎn)生規(guī)模效應。而分工體系和責任體系的欠缺，就可能制約民宿業(yè)集群效應的發(fā)揮，使得規(guī)?；蛥f(xié)作營運的模式難以產(chǎn)生。如能借助現(xiàn)代企業(yè)管理制度形成有效的分工和責任體系，則可加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉型，助推新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

（二）資源的市場化配置有待加強

杭州鄉(xiāng)村農(nóng)戶開發(fā)民宿的內生動力還不足，投資主體開始出現(xiàn)兩極分化的趨勢，或向國有大集團集中，或是依靠游離在監(jiān)管之外的眾籌資金。民間個體投資民宿仍有瓶頸，廣泛存在農(nóng)戶有心無力的問題。而政府指導民宿發(fā)展的定位尚不夠明確，市場交給民間、監(jiān)管依靠政府的機制還不夠完善；民宿業(yè)資源配置的市場化流動不足，且不夠規(guī)范。城市前往鄉(xiāng)村的投資客，往往資金充裕，卻擔憂投資權益得不到保障；而農(nóng)民自有房屋改造成民宿，又面臨資金短缺等問題。農(nóng)民如何利用手中掌握的土地權利，更有效地招攬城市的投資、吸納充足的城市資源的辦法還不多。杭州在城市居民租用農(nóng)民房屋土地，投資、開發(fā)、建設、管理鄉(xiāng)村民宿，農(nóng)家從業(yè)者再以雇工的身份參與經(jīng)營，實現(xiàn)土地權屬與經(jīng)營權屬的合理分配方面，雖然已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但離產(chǎn)權明確、分工合理、經(jīng)營關系順暢方面的要求，還有相當?shù)牟罹?，市場化程度還不夠高。

（三）以城帶鄉(xiāng)的功能發(fā)揮不夠

杭州鄉(xiāng)村民宿在幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型提升方面還有很大的發(fā)展空間。以民宿為中心，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的模式尚未得到很好建立，精致農(nóng)業(yè)的附加值仍然較低，以城帶鄉(xiāng)的作用還未充分發(fā)揮。民宿要實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，必須與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃緊密結合起來。杭州目前不少從事民宿業(yè)的經(jīng)營者，還只是借助民宿的概念，尚未從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的角度規(guī)劃現(xiàn)代民宿業(yè)。民宿業(yè)中除了特色食宿外，還可以形成休閑娛樂、農(nóng)業(yè)體驗、游覽觀光、手工業(yè)體驗、產(chǎn)銷傳統(tǒng)手工業(yè)等多種業(yè)態(tài)，可培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制造產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的綜合體。只有拓展民宿經(jīng)濟的內涵，把相關產(chǎn)業(yè)通過民宿傳遞到農(nóng)村地區(qū)，才能更好地發(fā)揮民宿業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面的作用。

（四）經(jīng)營不夠規(guī)范化

從最初的消費情懷到規(guī)?；⑸蠙n次經(jīng)營，民宿的規(guī)范化管理一定要跟上，民宿的個性化服務與標準化運營應結合起來。調研中發(fā)現(xiàn)，民宿在經(jīng)營餐飲、住宿方面的服務能力和水平還有待提升，管理部門指導民宿業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化的方針、規(guī)劃和措施的力度還不夠。為規(guī)范杭州民宿的管理，2015年8月，杭州出臺 《關于進一步優(yōu)化服務促進農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見》，規(guī)定開辦民宿要滿足7大條件，包含經(jīng)營用房、消防安全、治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護和食品安全等［13］。但其主要是安全保障方面的條款。2016年下半年，杭州出臺 《民宿業(yè)服務等級劃分與評分規(guī)范》（以下簡稱 《規(guī)范》），規(guī)定了民宿等級劃分標準、評定必備條件和服務要求［14］。但是 《規(guī)范》不具有強制性，相當于倡議書和參考手冊。目前，除了從業(yè)標準，民宿在稅收優(yōu)惠、資金投入、規(guī)劃培訓、管理設備等配套措施方面還比較滯后，造成了民宿業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化工作推進遲緩。

（五）個性化設計不足

民宿文化創(chuàng)意的價值在于突出個性。鄉(xiāng)間民宿分散分布的特征，成就了先天的個性化優(yōu)勢。每個庭院都保留特色，方能令人耳目一新。杭州民宿特別是鄉(xiāng)村民宿，在設計上千篇一律的情況很普遍。大部分鄉(xiāng)村民宿沒有深度挖掘自身優(yōu)勢，沒有著力去營造別具一格的氛圍，在因地制宜利用農(nóng)莊、田園、河濱、泉水、山林等自然條件和打造品牌方面存在不足。民宿房間的數(shù)量不多，由農(nóng)家或民宿主人自行管理，有利于保持民宿個性，進行精細化管理。然而不少杭州民宿仍然缺少這方面的意識，或因缺乏技術指導，還停留于復制低端旅館的裝修風格，甚至有意摒除地域特色，很突兀地嵌入現(xiàn)代元素，裝飾風格與地域文化格格不入，有畫蛇添足之虞。

（六）文化創(chuàng)意不足

民宿生活的吸引力在于休閑放松，將都市人從高度緊張的狀態(tài)中解脫出來，使他們在民宿體驗中舒緩身心。歷史文化名城杭州人文薈萃，物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)豐富。但是杭州眾多民宿著眼于文化開發(fā)的還不多，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接不理想。相當一部分的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂，還只停留在提供住宿的單一思維，尚未專注于民宿與本地文化、農(nóng)家生活體驗的結合。文化的魅力體現(xiàn)在創(chuàng)意和交流之中。只有與當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合，與原生態(tài)的生活體驗結合，才是鮮活的創(chuàng)新、創(chuàng)意。除了提供住宿、休閑觀光，在發(fā)掘文化，打造特色農(nóng)產(chǎn)加工品、工藝品方面，杭州民宿還做得不夠精細。雖然很多民宿 （農(nóng)家樂）也兼營土特產(chǎn)，但是很少運用地方文化進行宣傳包裝，更沒有將地域內的傳統(tǒng)制造業(yè)引入民宿的裝飾設計和廣告宣傳?；邮降慕涣黧w驗是民宿為人稱道的地方。正是因為交流互動的存在，才使得民宿在城鄉(xiāng)之間搭建了平臺。城市人從鄉(xiāng)村文化中體會閑情逸致，讀懂鄉(xiāng)村人世外桃源般的生活態(tài)度，農(nóng)民則通過與城市人的交流互動，觸摸城市人的心靈。文創(chuàng)設計和地域文化氛圍的不足妨礙了民宿主人與客人之間的互動交流。

四 對策建議

（一）重視民宿在新型城鎮(zhèn)化中的作用

農(nóng)村人口大量流向城市，導致城市的惡性膨脹和農(nóng)村的凋零。改革開放以來，國家一直重視破解城鄉(xiāng)二元結構的問題。但在實施城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略中，較多地依賴補貼等行政手段。當前，為了充分發(fā)揮民宿在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的作用，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)走特色化、精品化、市場化的道路，有必要將民宿作為一個重要載體。要配合農(nóng)村集體土地制度的改革，著力運用市場機制和政策，促進城市資源向農(nóng)村合理流動，并且配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，以集約化生產(chǎn)、集中管理的模式來推動農(nóng)村的現(xiàn)代化。以深化改革為契機，著力運用市場機制和政策優(yōu)勢促進鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，是既能有效保障農(nóng)民的利益又能解放農(nóng)村生產(chǎn)力的大方略。發(fā)展民宿業(yè)，帶動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，應當提到戰(zhàn)略的高度來認識，不能僅僅當作農(nóng)民的副業(yè)經(jīng)濟來看待。

（二）充分發(fā)揮政府及有關部門的作用

政府和相關主體要加強對民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、對環(huán)境的總體治理以及網(wǎng)絡市場的宣傳介紹，促進個體競爭與集約經(jīng)營的有效結合。要建立健全各級管理部門的分工協(xié)調機制，理順土地權屬和經(jīng)營關系，形成高效的責任體系。政府應發(fā)揮引導、監(jiān)督、扶持作用，民宿從業(yè)者則應發(fā)揮充分調動市場資源、高效配套的機能。在農(nóng)村，還要發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)協(xié)作組織、村民互助小組的功能，促進民宿業(yè)者與農(nóng)戶間的合作，將民宿的多種業(yè)態(tài)通過農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、相互分工協(xié)作的方式加以有效整合。政府應適度調整農(nóng)業(yè)補貼的范圍和方式，加大對農(nóng)村服務業(yè)、輕型工業(yè)補助支持的力度。同時，有關部門應著力發(fā)掘農(nóng)村的歷史文化，以文化為核心，對民宿業(yè)的地緣環(huán)境進行前瞻性、系統(tǒng)性的總體規(guī)劃。杭州更可結合 “五水共治”“三改一拆”，在有條件的鄉(xiāng)村，加大環(huán)境整治的力度，營造民宿產(chǎn)業(yè)成長的良好外部環(huán)境。

（三）在財稅政策方面給予積極扶持

財稅體制改革的目標，是兼顧效益與分配平衡。黨的十八屆三中全會指出，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。解決 “三農(nóng)問題”，財稅體制是關鍵。在扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應結合財稅體制的改革，將其作為生產(chǎn)性質的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，給予獎勵和稅收優(yōu)惠，提高農(nóng)民投資興業(yè)的積極性。此外，長期以來形成的城鄉(xiāng)資源不均衡流動，造成農(nóng)村資金匱乏。應減少對農(nóng)村投資民宿旅游業(yè)的限制，在財政上重點支持民宿建設，在信貸方面形成投資農(nóng)村民宿建設的比較優(yōu)勢，以吸引多渠道的資金投入鄉(xiāng)村民宿建設。

（四）依法保障民宿業(yè)者的支配權和轉讓權

產(chǎn)權清晰、權責明確，是發(fā)展市場經(jīng)濟、協(xié)調利益分配，進而依據(jù)市場規(guī)律發(fā)展農(nóng)村的基礎。民宿是對城鄉(xiāng)資源的整合，如果權屬關系復雜、產(chǎn)權不清晰，利益分配機制就會出現(xiàn)混亂，就會削弱生產(chǎn)、投資的積極性。十八屆三中全會提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，保障農(nóng)戶宅基地物權，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易及推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。2017年中央一號文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展［15］。民宿經(jīng)濟以土地物權為基礎，只有實現(xiàn)了土地的市場化流轉，才能調動各種資源投資農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)的積極性，也才能保證農(nóng)民得到實際權益，從根本上運用市場機制推動民宿產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。因此，建立既符合中國特色又行之有效的土地流轉制度，是農(nóng)業(yè)升級、推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的關鍵。為了發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，建議進一步明確農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，使農(nóng)民能真正參與社會資源的市場化再分配。只有在農(nóng)村健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，才能夯實新型城鎮(zhèn)化成長的市場經(jīng)濟基礎。

（五）促進城鄉(xiāng)資源合理、高效流動

社會資源由城市合理流向農(nóng)村，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、以城帶鄉(xiāng)的主要動力。農(nóng)村土地流轉體系的形成，農(nóng)民對土地、房屋等集體財產(chǎn)的合法處置權利得到保障，可以從根本上鼓勵城市資源向農(nóng)村流動。十八屆三中全會明確指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農(nóng)民分享土地的增值收益，并且要改革農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。這些措施無疑將推動城鄉(xiāng)間資源整合。但在具體做法上，各地應有所選擇，有所側重。應結合當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平的實際，引導國家和社會資金向民宿這類低能耗、高收益、富文化的產(chǎn)業(yè)流動。

（六）努力提升民宿的文化品位

民宿產(chǎn)業(yè)以發(fā)揚文化的多元化和包容性為依托。城里人到農(nóng)村休閑靜養(yǎng)，是為了改善生活質量，豐富生活情趣。城市人群的生活理念與農(nóng)民的生活理念相融合，將帶來農(nóng)民觀念的更新和城鄉(xiāng)間的良性互動。杭州發(fā)展民宿的實踐顯示，文化建設、生態(tài)建設、信息化建設，在 “以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了至關重要的作用。特別是文化培育，是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的核心價值目標。就發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)而言，文化創(chuàng)意與現(xiàn)代知識經(jīng)濟一體兩面，是民宿業(yè)的靈魂，是提升鄉(xiāng)村旅游的關鍵。農(nóng)村不只需要從城市里 “拿來的”文化，融合鄉(xiāng)土的文化創(chuàng)意才是發(fā)展農(nóng)村文化、增強民宿競爭力的內在動力。這樣的文化成果不僅具有恒久的生命力，而且可以激發(fā)農(nóng)民的自信心和創(chuàng)造力。同時，也只有發(fā)揮出文化的魅力，民宿才能具有持久的吸引力。

注 釋

［1］吳呤顆、陶玉國：《臺灣民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對大陸鄉(xiāng)村旅游業(yè)的啟示》，《江蘇師范大學學報》2016年第2期。

［2］（臺灣） “交通部觀光局” 行政資訊， http：／／admin.taiwan.net.tw／law／law＿d.aspx？ no＝130＆d ＝39。

［3］中國旅游研究院：《中國旅游住宿業(yè)發(fā)展報告2015》，旅游教育出版社，2015，第3頁。

［4］李克強：《論我國經(jīng)濟的三元結構》，《中國社會科學》1991年第3期。

［5］李克強：《論我國經(jīng)濟的三元結構》，《中國社會科學》1991年第3期。

［6］鄭莉娜：《杭州近3000民宿戶床位突破5萬張——我市把脈民宿經(jīng)濟促進轉型升級》， 《杭州日報》2017年1月5日，第2版。

［7］李克強：《論我國經(jīng)濟的三元結構》，《中國社會科學》1991年第3期。

［8］鄭莉娜：《杭州近3000民宿戶床位突破5萬張——我市把脈民宿經(jīng)濟促進轉型升級》， 《杭州日報》2017年1月5日，第2版。

［9］《專訪市委副秘書長：杭州民宿如何在兩年內突破10億》，杭州市農(nóng)辦官網(wǎng)，2017年2月28日，ht?tp： ／／www.hzsnb.gov.cn／Resource／ContentShow ／ItemHtml／2017 － 02 ／263975837 ／1205682858.html。

［10］王紫微：《不一樣的旅店＠杭州》，浙江攝影出版社，2012，第220～229頁。

［11］《民宿經(jīng)濟在杭州規(guī)范前行》，《人民政協(xié)報》2016年5月27日。

［12］國務院辦公廳：《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) 〔2004〕28號），中央政府門戶網(wǎng)站， 2006 年6 月30 日， http：／／www.gov.cn／ztzl／2006 －06／30／content＿323794.htm。

［13］杭州市農(nóng)辦 〔2015〕 57號文件， 杭州市農(nóng)辦官網(wǎng)， http：／／www.hzsnb.gov.cn／Resource／ContentShow／ItemHtml／2015 － 08 ／426398798 ／1750701423.html。

［14］張雅麗：《總客房數(shù)在15間以內才叫民宿——杭州 〈民宿業(yè)服務等級劃分與評定規(guī)范〉出爐》，《杭州日報》2016年11月23日，第B5版。

［15］《2017年中央一號文件著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革》，人民網(wǎng)，2017年2月6日，http：／／finance.peo?ple.com.cn／n1／2017／0206／c1004 －29061032.html。

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