張壯

以綠色發(fā)展打造美麗龍江“伊春樣板”

張壯

習(xí)近平總書(shū)記在我省考察時(shí)指出，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不要單打一，注重多元化。要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。這為伊春在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下走好綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路勾畫了新藍(lán)圖，指明了新方向。伊春市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做活山水冰雪文章，打響“綠色伊春”品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，努力打造美麗龍江“伊春樣板”。

一、爭(zhēng)取政策，強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制保障

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，用最少的生態(tài)代價(jià)獲取大多數(shù)生命的最大福祉，不僅決定當(dāng)前，更決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，在伊春國(guó)有林區(qū)建立健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，能精準(zhǔn)扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)證券化，激發(fā)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起、資源永續(xù)利用的伊春來(lái)說(shuō)意義十分重大。多少年來(lái)，伊春在這方面已經(jīng)做了積極探索和實(shí)踐，已成為先行先試的主陣地，起到了實(shí)驗(yàn)和帶頭作用。而且，伊春在這一領(lǐng)域具備良好的基礎(chǔ)和條件，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。如果這三大政策得到落實(shí)，將形成長(zhǎng)效的治理機(jī)制和扶助機(jī)制，將為伊春提供強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，有利于伊春總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索綠色發(fā)展的基本路徑、有效模式和體制機(jī)制，并可以在資源型城市中進(jìn)行復(fù)制推廣，對(duì)整個(gè)黑龍江省將起到示范和帶動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)戍邊固防、興邊富民的積極影響也會(huì)大大增強(qiáng)。

二、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局

規(guī)劃是描繪產(chǎn)業(yè)的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，用綠色發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，改造存量經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建增量經(jīng)濟(jì)，確保一張藍(lán)圖繪到底，是推進(jìn)伊春綠色發(fā)展的重要前提。

首先，把伊春的森林生態(tài)旅游業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)多元化的龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。一要大力開(kāi)展多角度精準(zhǔn)營(yíng)銷工作。伊春需要加大宣傳推介力度，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷，重視和加強(qiáng)與中央級(jí)媒體、省級(jí)媒體、境外媒體的聯(lián)系與合作，開(kāi)展形式多樣的城市宣傳活動(dòng)。積極運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、QQ等移動(dòng)客戶端載體。二要改善交通條件、降低交通成本。積極對(duì)上爭(zhēng)取，規(guī)劃建設(shè)哈伊城際快速鐵路，增開(kāi)通往京津冀地區(qū)的旅游列車專線，增開(kāi)伊春至武漢、重慶等夏季高溫地區(qū)的季節(jié)性航線。取直拓寬伊嘉公路，提升公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采取積極營(yíng)銷手段把游客來(lái)伊春的交通成本盡可能降到最少。三要全面提升旅游服務(wù)軟硬件水平。學(xué)習(xí)大興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)的山珍菜肴制作工藝，充分利用伊春特產(chǎn)藍(lán)莓、野豬肉、鹿肉、野生江魚(yú)等不同食材，設(shè)計(jì)推出祖國(guó)林都特色招牌菜。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高伊春的賓館建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。豐富導(dǎo)游詞中的林業(yè)科普知識(shí)和林區(qū)文化內(nèi)容，通過(guò)舉辦導(dǎo)游形象展示大賽，選拔能夠體現(xiàn)出伊春林區(qū)文化特色的優(yōu)秀導(dǎo)游。四要讓游客留下美好回憶。營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，讓游客玩得安心、開(kāi)心、舒心，離開(kāi)伊春時(shí)能夠留下好念想，好口碑，堅(jiān)決打擊“殺客”等讓游客窩心、損害游客利益的不法行為。通過(guò)開(kāi)展伊春旅游商品評(píng)選活動(dòng)，收集歸納總結(jié)游客反饋的信息，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出具有林區(qū)特色的旅游產(chǎn)品。

其次，把森林食品藥品業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。一是培養(yǎng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要采取自我培養(yǎng)、公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)或同大專院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)等戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批生產(chǎn)、科研、營(yíng)銷的專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和拓寬營(yíng)銷渠道。二是提升標(biāo)準(zhǔn)水平。嚴(yán)格按照我國(guó)森林食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用高端技術(shù)，進(jìn)行森林食品生產(chǎn)、加工及銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)控，保證伊春森林食品藥品質(zhì)量安全和品牌價(jià)值。三是采取“民營(yíng)種養(yǎng)+公司生產(chǎn)+統(tǒng)一品牌”模式。鼓勵(lì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)民營(yíng)化，激發(fā)百姓生產(chǎn)活力，釋放林區(qū)發(fā)展?jié)摿?，種養(yǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品，對(duì)擴(kuò)量增質(zhì)森林食品藥品具有重要作用。森林食品加工由公司生產(chǎn)，發(fā)揮匯源、中盟、黑尊、寶宇、北貨郎、永旺等龍頭企業(yè)的人才、技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。統(tǒng)一打造“小興安嶺伊春”的高端品牌。四是用現(xiàn)代工業(yè)化理念發(fā)展森林食品藥品產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣應(yīng)用機(jī)器人，發(fā)展智慧森林食品藥品產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)森林食品藥品，應(yīng)堅(jiān)持打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展，克服短期行為，將其作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林食品藥品的可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型動(dòng)力

第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是“騰籠換鳥(niǎo)”。 今后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)是伊春林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本方向，瞄準(zhǔn)這一市場(chǎng)需求發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要先立后破，厚植林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，尋找新的動(dòng)力源，大力發(fā)展生物能源、生化材料、生物產(chǎn)品等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向多元化、高附加值方向發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)的困難局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然后，淘汰、關(guān)閉落后的木材加工工業(yè)，將“騰籠換鳥(niǎo)”升格為“騰籠換鳳”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展道路。二是“鳳凰涅槃”?！傍P凰涅槃”就是要脫胎換骨，以浴火重生的精神，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。伊春要重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量的資本合作式、技術(shù)升級(jí)式、數(shù)量擴(kuò)張式發(fā)展。對(duì)于發(fā)展不好的企業(yè)，要淘汰關(guān)閉或者同發(fā)展好的企業(yè)進(jìn)行合作，盤活經(jīng)濟(jì)存量；對(duì)于發(fā)展一般的企業(yè)，要采用技術(shù)升級(jí)式發(fā)展，通過(guò)自身技術(shù)升級(jí)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)于發(fā)展已經(jīng)很好的企業(yè)，要繼續(xù)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第二，創(chuàng)新生態(tài)移民模式。一是采取多方籌措方式實(shí)施生態(tài)異地移民。充分利用林場(chǎng)撤并整合的良好時(shí)機(jī)，采取國(guó)家、林場(chǎng)、地方政府和林業(yè)職工共同出資的辦法，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)整體異地移民，向伊春所轄的烏馬河區(qū)與伊春區(qū)、烏馬河區(qū)與翠巒區(qū)的交接地帶安置，使移民工作一步到位，同時(shí)加速伊春市內(nèi)三區(qū)連片建設(shè)，促進(jìn)向市區(qū)人口集聚，提升伊春的人氣財(cái)氣。二是減少以森林為生的人口，引導(dǎo)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)仍居住在深山中的林場(chǎng)職工、農(nóng)民走出大山，走出森林。人進(jìn)林退、人退林進(jìn)是小興安嶺森林狀況的真實(shí)寫照，人的活動(dòng)對(duì)小興安嶺的生態(tài)、防火等影響巨大，需要采取適當(dāng)鼓勵(lì)措施，比如，允許職工停薪留職，確保農(nóng)民退耕還林后能夠得到一筆可以到城市安家落戶的補(bǔ)償費(fèi)用，保障生態(tài)移民戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制。一是實(shí)現(xiàn)政企真正分離。創(chuàng)新國(guó)有森林資源管理體制，探索組建三級(jí)國(guó)有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，切實(shí)解決林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能的問(wèn)題，讓企業(yè)成為完全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面制定政策，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)方向，培育市場(chǎng)主體，加快建設(shè)電商孵化基地和眾創(chuàng)示范園區(qū)，利用電商平臺(tái)催生壯大林區(qū)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)和循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持木藝、苗圃、種養(yǎng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是伊春的林業(yè)局、林場(chǎng)要合理優(yōu)化重組布局。四是簡(jiǎn)政放權(quán)，放水養(yǎng)魚(yú)，激發(fā)市場(chǎng)活力。明確政府邊界，科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)地推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推行權(quán)責(zé)清單制度，降低交易成本，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

（作者系中共伊春市委黨校副教授、吉林大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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