■秦德君 (中共上海市委辦公廳)

Comment 論語

簡政放權(quán)：如何邁出四個新步

■秦德君 (中共上海市委辦公廳)

新時期下，如何在簡政放權(quán)上邁出新步，成為十八大以來行政體制改革的關(guān)鍵之舉。

今年兩會記者招待會上，李克強(qiáng)總理大篇幅談及簡政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三者聯(lián)動。

簡政放權(quán)是個歷史性命題。早在1941年，陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘等就提出“精兵簡政”議案，引起毛澤東重視，批示“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！?942年9月7日，《解放日報》發(fā)表毛澤東起草的《一個極其重要的政策》，要求解決“龐大機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)爭情況的矛盾”，之后陜甘寧邊區(qū)三次進(jìn)行精簡，取得很大成效。

“簡政放權(quán)”已成為十八大以來行政體制改革的主線。在當(dāng)下推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，簡政放權(quán)面臨更迫切的任務(wù)，關(guān)鍵是如何在四個方面邁出新步：

一是要在理順政府與市場關(guān)系上邁出新步。簡政放權(quán)核心是轉(zhuǎn)變政府職能。只有市場解決不了或解決不好的問題，才是政府的事。要進(jìn)一步還權(quán)于市場，放手讓市場在資源配置中起決定作用，尤其要減少對企業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。凡屬市場能解決的，就是“看得見的手”應(yīng)恪守的底線。

二是要在理順政府與社會關(guān)系上邁出新步。政府與社會的關(guān)系，本質(zhì)上反映了國家治理的實(shí)際水準(zhǔn)。由于習(xí)慣性的“管事偏好”，總體上我國各級政府包攬社會事務(wù)較多，政府體量龐大，行政成本居高不下，與發(fā)達(dá)國家有著較大差距。

行政力量覆蓋一切的管理模式已不可持續(xù)，政府要管好涉及老百姓切身利益的重大事務(wù)，如食品安全、社會信用、弱勢群體保護(hù)以及維護(hù)社會公平正義、保障社會秩序、實(shí)現(xiàn)民主法治。其他事情都應(yīng)盡可能通過社會自主管理（包括發(fā)揮習(xí)俗、傳統(tǒng)、信仰的功能）來解決。

三是要在理順中央與地方關(guān)系上邁出新步。我國雖是單一制國家，但幅員遼闊，各地情況千差萬別。如何科學(xué)劃分央地事權(quán)，強(qiáng)化地方治理的主體作用，決定了國家治理的質(zhì)量。如在金融、工商等領(lǐng)域，現(xiàn)有的“條治”應(yīng)向“塊治”轉(zhuǎn)型，淡化和取消垂直管理體制；而在審計、環(huán)保等領(lǐng)域，則應(yīng)強(qiáng)化垂直管理?？傊环矫嬉嵘醒胝臋?quán)威和調(diào)控力；另一方面又要賦予地方政府更多自主權(quán)，釋放更多的地方活力。

四是要在理順政府部門關(guān)系上邁出新步。長期以來政府部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)、不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。因此，進(jìn)一步完善部門職能的科學(xué)配置，并厘清部門間關(guān)系，成為新的必要。這當(dāng)中，尤其要注重構(gòu)建“扁平型”的組織運(yùn)行機(jī)制，“寶塔型”的決策效率機(jī)制，“輪輻型”的信息發(fā)布機(jī)制，“同心圓型”的民意采納機(jī)制，為建設(shè)高效能的廉價政府和服務(wù)型政府，進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。