本刊記者 胡心玥

“一塊田”再造新時代“小崗村”

本刊記者 胡心玥

殷尚村一個簡單樸素的“求變”改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，他們的“紅手印”再一次摁出了農(nóng)民由內(nèi)生需求轉(zhuǎn)向自發(fā)改革的探索之路。

這一次沒有當年破釜沉舟的悲壯，卻多了一份自發(fā)改革向上的自信。

同樣是農(nóng)民自發(fā)探索，但這一次沒有當年破釜沉舟的悲壯，卻多了一份自發(fā)改革向上的自信?！斑@項改革，是我們徐圩農(nóng)民對土地的一次小小探索，但必將會帶來農(nóng)村的大變革?！睉堰h縣徐圩鄉(xiāng)黨委書記蔡永告訴《決策》。

“一戶一塊田”到底是一場怎樣的改革？作為改革發(fā)源地的殷尚村，能否成為新時代的“小崗村”？

又見“紅手印”

以小崗村為代表的土地承包制度改革，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但同時也遺留下農(nóng)戶承包地嚴重“零碎化”的問題。在懷遠縣，承包地戶均地塊5塊以上，最多達16塊，田塊面積小到幾分地、大到幾畝地不等，被農(nóng)民形象地稱為“草帽地”，即一個草帽就可以把土地蓋住。

隨著近年來農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機械化水平提升，“碎片化”、“細碎化”的經(jīng)營方式，越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，嚴重阻礙了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民改革的愿望也越來越強烈。

風起于青萍之末。改革發(fā)端于殷尚村并非偶然。徐圩鄉(xiāng)地處偏僻的皖北農(nóng)村深處，歷來窮困程度不亞于過去的小崗村，“因為不通縣道，徐圩鄉(xiāng)曾是中國的另一個‘墨脫’?！蓖瑫r，由于相鄰鳳陽小崗村，當?shù)厣钍苄彺濉案蚁敫腋伞⒏覟樘煜孪取钡母母锞裼绊憽?/p>

徐圩鄉(xiāng)殷尚村東邵組有農(nóng)戶20戶，耕地面積467畝，苦于土地零散，農(nóng)民自己種地與托管流轉(zhuǎn)都很困難，“一家?guī)讐K田，大型機械作業(yè)難；地塊小、地界大，種植管理費用大；不好旋、不好耙，為爭地邊去打架……”

困則思變。2014年3月，在國家推行土地確權(quán)中，東邵組邵志敏、邵東洋、邵志好等幾位村民代表萌生出“干脆小田并大田”的想法，把本組當前過于分散、零碎的承包地，以互換并塊的方式進行重新合并，形成戶均“一塊田”。

“當時的殷尚村都是種了一輩子地的農(nóng)民，大家都清楚大田比小田好種，但是怎么邁出這一步，會不會‘犯錯誤’，大家心里并沒有底?！毙燠奏l(xiāng)“一戶一塊田”指揮部主任褚作新分析說。

我叫陳醒言，今年十歲了，是一名三年級的學生。我的愛好十分廣泛。我愛看各種各樣的書，從書中我能學到豐富的知識；我愛吹葫蘆絲，今年暑假剛考過了葫蘆絲十級；我也很愛運動，這學期光榮地加入了校足球隊；我最愛畫畫，我跟著老師學過油畫、素描、彩鉛畫等，我的理想就是當一名畫家，我想用彩筆描繪出多姿多彩的世界，描繪出五彩繽紛的祖國，描繪出郁郁蔥蔥的森林，描繪出活潑可愛的動物等等。我要把一切都打扮得神奇又神氣。這就是我，一個平凡而又不平凡的陽光小男孩。

這時，來自最基層農(nóng)民的探索，再一次顯出強大力量。殷尚村東邵組的農(nóng)戶們自發(fā)商議成立組織，研究制定“化零為整”方案，找法律政策依據(jù)，爭取鄉(xiāng)村兩級支持，認真丈量土地，公平公正地把承包土地重新合并分配到戶。2014年4月，東邵組村民自發(fā)組織丈量土地、制定方案、抽簽換地、登記造冊，按照農(nóng)民自己的規(guī)矩，也按下了紅手印。

東邵組村民沒有想到的是，他們一個簡單樸素的“求變”改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，他們的“紅手印”再一次摁出了農(nóng)民由內(nèi)生需求轉(zhuǎn)向自發(fā)改革的探索之路。

“農(nóng)民的事情農(nóng)民自己辦”

2014年5月，殷尚村東邵組并地工作全面完成，20戶原168塊土地合并成21塊，各戶的地塊面積，少的10畝多，多的達到30多畝，成方連片，大大方便了機械化耕作。

在殷尚村合并地塊成功后，周邊村民紛紛效仿，引起徐圩鄉(xiāng)的高度重視。2016年2月，徐圩鄉(xiāng)成立指揮部，由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長任指揮長，把東邵組的成功經(jīng)驗在全鄉(xiāng)進行試行推廣，以解決多年來群眾想辦卻辦不成的事。

與此同時，蚌埠市對“一戶一塊田”改革也給予了充分肯定和積極支持。2015年6月，蚌埠市出臺促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見，明確對實施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村，按照互換并地面積每畝100元的標準進行獎補。懷遠縣也出臺政策，在市級獎補100元/每畝的基礎上，縣級配套獎補100元/每畝。2016年5月，蚌埠市農(nóng)委專門下發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)戶互換并地實現(xiàn)“一塊田”承包經(jīng)營試點工作指導意見》，進一步明確有關(guān)扶持政策。

“推行‘一戶一塊田’改革，涉及農(nóng)民群眾切身利益，政策性、操作性很強，必須周密組織、穩(wěn)妥實施?！辈逃勒f，為了確保試點的合法性和有效性，徐圩鄉(xiāng)在改革中堅持“五個不變”，即農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變，土地家庭承包經(jīng)營制度不變，以村民小組為土地承包范圍不變，以二輪承包時分地人口為基數(shù)不變，農(nóng)村耕地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用途不變。

在具體操作中，徐圩鄉(xiāng)首先按照民主原則制定具體實施方案。主要確定四個方面的問題，即確定地塊等級、確定集體公益事業(yè)規(guī)劃建設用地；確定集體公用溝、路、渠、林用地；確定并地互換地塊序號，確定并地面積及地塊等級系數(shù)，確定并地找補地塊位置和面積。

方案確定后實行抽簽換地。確定地塊分配的先后順序后，組織農(nóng)戶進行兩輪抽簽：第一輪抽農(nóng)戶順序簽，確定農(nóng)戶下一輪抽簽的先后順序；第二輪抽地塊順序簽，按照一輪抽簽所得順序號，農(nóng)戶依次抽取承包地塊位置的先后順序。

按照第二輪抽簽結(jié)果，抽得“1號”的農(nóng)戶首先分得承包地，地塊位置為地塊分配的起始位置；抽得“2號”的農(nóng)戶，緊接著“1號”農(nóng)戶的地塊分得承包地；以此類推。按照各戶應得承包地面積，進行現(xiàn)場測量，確定各戶地塊邊界，并打樁定界。

“因為沒有明確的法律和政策文件支持，政府層面只能引導，我們堅持農(nóng)民的事情農(nóng)民自己辦，所有操作程序及實施方案都由村民自己民主確定?！辈逃栏嬖V《決策》。

“1%＞99%”

“一戶一塊田”改革得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的贊同和支持，但復制推廣卻殊為不易，因為涉及農(nóng)民的切身利益，情況復雜多樣。其中，最為關(guān)鍵的是，改革要面對“關(guān)鍵少數(shù)”難題，“同一村組中，99%的農(nóng)戶同意，有1戶不同意，怎么辦？”

個別農(nóng)戶由于過去拱地頭、開荒等，多出一些耕地面積；有的農(nóng)戶認為自家的是好地，“過去還花了三四千塊錢打了口井，政府要重新互換并地，能賠打井的錢嗎？”一些靠近街道、交通主干道以及開發(fā)區(qū)的村組，有農(nóng)戶認為自己土地有可能轉(zhuǎn)為建設用地，土地增值空間大，也不愿意參加互換并塊。這樣1%的農(nóng)戶不愿自身利益受損，不同意、不支持互換并地，對改革造成極大的阻礙。

“如果做工作也做不通，就形成‘1大于99’的局面，導致改革擱淺。”蔡永說，徐圩鄉(xiāng)改革推廣中最重要的就是堅持“1%＞99%”的原則，“只要有1戶不同意，改革都暫不實施”。

為了破解“1%”的痛點，蔡永請來村里有威望的老黨員、村民代表做反對戶的思想工作，并帶他們?nèi)ヒ笊写鍖嵉夭榭础⑺阗~：“你家七八塊地，不可能所有地都是好地，溝塘路壩、荒灘荒坡這些本屬集體用地，因為當初分地不準確而被你多年‘占用’，但改革后，并地的利好可能帶來一年幾千塊的增收，那十年、二十年呢？”

東邵組村民自發(fā)組織丈量土地、制定方案、抽簽換地、登記造冊，按照農(nóng)民自己的規(guī)矩，也按下了紅手印。

在改革中，徐圩鄉(xiāng)還采取分步策略：哪個村組容易推進改革就先改，先改好的就成了樣板。對于那些認為土地有可能增值而不愿改的農(nóng)戶，就繼續(xù)算賬：“你家某一小塊地好，但零碎，不統(tǒng)一規(guī)劃仍然無法升值。且地塊多，無法統(tǒng)一耕種，如果并成一塊大田，方便耕種，省時省工也是錢?！?/p>

最終，反對戶的顧慮被打消。一年下來，徐圩全鄉(xiāng)已成功完成91個村民組的“一戶一塊田”改革，涉及3531戶農(nóng)戶，合并耕地49057.85畝。

改革的效果也立竿見影。改革后，因?qū)r(nóng)田的整治，田塊合并減少了壟溝、水渠、生產(chǎn)道路等占地，增加農(nóng)戶有效耕地面積4%左右。同時，由于農(nóng)業(yè)機械化效率大幅提升，農(nóng)戶每年畝均節(jié)省成本60元左右，戶均年增收1300元左右。實現(xiàn)了“1大于10”，即現(xiàn)在的1塊地遠遠大于過去10塊地的收益。而且，因為地鄰大幅減少，農(nóng)民土地糾紛減少90%以上，農(nóng)村治安隱患也隨之大幅下降。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長袁純清親臨蚌埠調(diào)研后評價說，徐圩鄉(xiāng)“一戶一塊田”試點為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗，不僅具有先期性，還具有很強的時代感，為推進農(nóng)業(yè)機械化標準化生產(chǎn)、開展適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供了基礎條件。

“土地改革直接涉及千家萬戶，每個村組、每一戶的具體情況千差萬別，但方法總比困難多，遇到難題我們千方百計去破解，雖然千辛萬苦卻能換來群眾的信任和積極參與。現(xiàn)在的地，我自己看著心里都亮堂?！辈逃栏嬖V《決策》。