核安全“十三五”規(guī)劃獲批力推我國(guó)核設(shè)施安全達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平

美國(guó)一輛運(yùn)送核電廠(chǎng)發(fā)電機(jī)組的貨車(chē)，全長(zhǎng)超過(guò)120米，車(chē)輪多達(dá)192個(gè)，以保證載重和轉(zhuǎn)彎能力，是世界上最長(zhǎng)的貨車(chē)。

3月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。作為核安全乃至國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)組分，這部《規(guī)劃》給核與輻射安全派了什么活兒？公眾普遍關(guān)注的信息公開(kāi)和放射性廢物處置是否有了新章法？環(huán)保部（國(guó)家核安全局）就這些相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)解答。

問(wèn)：為什么編制《規(guī)劃》？《規(guī)劃》出臺(tái)有什么重要意義？

答：核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)早已將核安全納入到國(guó)家總體安全體系，上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略。習(xí)近平主席在全球核安全峰會(huì)上提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，并向世界莊重承諾我國(guó)將制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃。

為全面統(tǒng)籌“十三五”時(shí)期核安全與放射性污染防治工作，確保我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）牽頭，會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、能源局和國(guó)防科工局，歷時(shí)3年完成《規(guī)劃》的編制。

問(wèn)：這是一部什么樣的規(guī)劃？有什么創(chuàng)新點(diǎn)？

答：《規(guī)劃》作為國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)和加強(qiáng)我國(guó)核安全與放射性污染防治工作的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全健康發(fā)展的安全保障規(guī)劃。主要有以下特點(diǎn)：

一是以核安全觀為統(tǒng)領(lǐng)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，強(qiáng)化縱深防御要求，持續(xù)開(kāi)展核安全改進(jìn)工作；明確落實(shí)中央部門(mén)、地方政府、企事業(yè)單位等各方責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)共治理念；強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，既關(guān)注核設(shè)施運(yùn)行安全，又關(guān)注老舊核設(shè)施退役安全；堅(jiān)持自主與協(xié)作并重，既強(qiáng)調(diào)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又注重我國(guó)核與輻射安全實(shí)際，制定針對(duì)性措施。

二是以保障公眾健康和生態(tài)安全為根本宗旨。把人身健康和環(huán)境安全作為“十三五”核安全與放射性污染防治的根本出發(fā)點(diǎn)。

三是以新發(fā)展理念為指引?！兑?guī)劃》提出加快管理創(chuàng)新、機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新等一系列任務(wù)措施；推進(jìn)我國(guó)核設(shè)施安全整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享我國(guó)良好實(shí)踐，強(qiáng)化科普宣傳、信息公開(kāi)和公眾參與。

四是以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心。圍繞可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，確定規(guī)劃目標(biāo)、安排重點(diǎn)任務(wù)、設(shè)置重點(diǎn)工程、提出保障措施。

五是以能力建設(shè)為支撐。主要指核科研、核應(yīng)急和核安全監(jiān)管能力的提升。

六是以提高核與輻射安全水平為目標(biāo)?！兑?guī)劃》要求，“十三五”我國(guó)核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故；到2025年，我國(guó)核電廠(chǎng)安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，其他核設(shè)施安全也達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，放射源輻射事故率保持在較低水平。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些新要求、新舉措？

答：《規(guī)劃》包含6項(xiàng)目標(biāo)、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)重點(diǎn)工程和8項(xiàng)保障措施。

6項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)為：提高核設(shè)施安全、核技術(shù)利用裝置安全、放射性污染防治、核安保、核應(yīng)急以及核安全監(jiān)管這6方面水平。

中國(guó)在建核電機(jī)組數(shù)量為世界第一

10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：保持核電廠(chǎng)高安全水平、降低研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、加快早期核設(shè)施退役及放射性廢物處置、減少核技術(shù)利用輻射事故發(fā)生、保障鈾礦冶及伴生放射性礦輻射環(huán)境安全、提高核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性、提升核安保水平、加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、推進(jìn)核安全科技研發(fā)、推進(jìn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)。

6項(xiàng)重點(diǎn)工程包括：核安全改進(jìn)工程、核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程、核安保與反恐升級(jí)工程、核事故應(yīng)急保障工程、核安全科技創(chuàng)新工程、核安全監(jiān)管能力建設(shè)工程。

8項(xiàng)保障措施包括：完善法律法規(guī)、強(qiáng)化政策配套、優(yōu)化體制機(jī)制、加快人才培養(yǎng)、強(qiáng)化文化培育、推進(jìn)公眾溝通、深化國(guó)際合作、完善投入機(jī)制。

問(wèn)：“十二五”期間我國(guó)核安全與放射性污染防治取得了哪些成效？

答：一是核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高。核電安全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，運(yùn)行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)位于國(guó)際同類(lèi)機(jī)組前列，在建機(jī)組質(zhì)量受控，新建核電機(jī)組設(shè)計(jì)指標(biāo)滿(mǎn)足國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全隱患得到消除。

二是放射性污染防治取得階段性進(jìn)展。完成一批早期核設(shè)施退役項(xiàng)目；放射性廢物處理處置能力進(jìn)一步提高，形成西北、西南、華南區(qū)域處置格局，并處置一批歷史遺留放射性廢物；完成一批鈾礦冶設(shè)施的退役任務(wù)。

三是放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低。放射源輻射事故年發(fā)生率由“十一五”時(shí)期的平均每萬(wàn)枚2.5起下降至2起以?xún)?nèi)，為歷史最低水平。各類(lèi)廢舊放射源及時(shí)得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。

四是核安保體系不斷健全?！逗税踩ā妨⒎ㄟM(jìn)程加快；核安全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)充，開(kāi)建國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，基本建成全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成21個(gè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展200余項(xiàng)核安全相關(guān)技術(shù)研究并取得重點(diǎn)突破；核應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險(xiǎn)力量。

2015年8月17日，遼寧紅沿河核電廠(chǎng)3號(hào)機(jī)組結(jié)束168小時(shí)試運(yùn)行試驗(yàn)。

問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)核能發(fā)展規(guī)模和核安全總體狀況如何？

答：我國(guó)商用核電機(jī)組現(xiàn)役35臺(tái)、在建21臺(tái)，在建機(jī)組數(shù)量世界第一。另有研究性反應(yīng)堆19座，核燃料循環(huán)設(shè)施近百座。全國(guó)共有核技術(shù)利用單位6.7萬(wàn)家，在用放射源12.7萬(wàn)枚，射線(xiàn)裝置15.1萬(wàn)臺(tái)（套），已收貯廢舊放射源19.2萬(wàn)枚。30多年來(lái)，我國(guó)未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表（INES）中2級(jí)及以上事件/事故?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)可控，全國(guó)輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍，未發(fā)生放射性污染環(huán)境事件，基本形成了綜合配套的事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到了有效保障。

問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)強(qiáng)化核安全監(jiān)管能力建設(shè)提出哪些重要舉措？

答：在監(jiān)管硬件建設(shè)方面，《規(guī)劃》主要考慮三點(diǎn)，一是依托建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，提高獨(dú)立校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力；二是完善地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)儀器裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力；三是完善國(guó)家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照中央、省級(jí)和重點(diǎn)地市級(jí)分級(jí)開(kāi)展能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)港口、邊境地區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保核安全監(jiān)管和核能事業(yè)同步發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國(guó)核電發(fā)展將達(dá)到什么規(guī)模，有專(zhuān)家和媒體提出乏燃料處理和放射性廢物處理處置將是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》對(duì)此有什么具體安排？

答：按照核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末，我國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二。核電廠(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料和放射性廢物處置，是影響我國(guó)核電發(fā)展的重要問(wèn)題。

為了充分利用裂變材料資源，我國(guó)確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環(huán)政策，并為此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的乏燃料基金，以保障乏燃料后處理經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。核動(dòng)力堆乏燃料后處理中試（中間階段的試驗(yàn)）廠(chǎng)已經(jīng)熱試（熱態(tài)性能試驗(yàn)），與法國(guó)合作建設(shè)商用后處理大廠(chǎng)項(xiàng)目的談判也在進(jìn)行中。

秦山核電廠(chǎng)內(nèi)部一隅

我國(guó)核電廠(chǎng)乏燃料貯存總體安全、穩(wěn)定，但是部分核電廠(chǎng)乏燃料在堆貯存能力緊張，外運(yùn)需求急迫?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期編制和發(fā)布乏燃料處置規(guī)劃，依法明確乏燃料近堆干法貯存設(shè)施的安全審評(píng)要求，并提升乏燃料離堆貯存能力。目前，我國(guó)放射性廢物處理處置能力與核工業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)?！兑?guī)劃》提出，加快放射性廢物處理能力建設(shè)，基本完成歷史遺留中低放射性廢液固化處理。發(fā)布實(shí)施《中低水平放射性固體廢物處置場(chǎng)規(guī)劃》，開(kāi)展5座中低放固體廢物處置場(chǎng)選址和建設(shè)，推進(jìn)核電廢物外運(yùn)處置。開(kāi)工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置場(chǎng)選址與場(chǎng)址調(diào)查，加快高放廢物處置研究。

問(wèn)：《規(guī)劃》有哪些具體措施來(lái)確保公眾對(duì)核安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？

答：環(huán)保部（國(guó)家核安全局）作為我國(guó)獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門(mén)，注重建立公開(kāi)、透明的核安全監(jiān)管體系，“十二五”期間積極推進(jìn)涉核項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果、項(xiàng)目審批情況和相關(guān)文件的公開(kāi)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)階段的公眾參與，核安全公眾溝通取得積極成效。

《規(guī)劃》明確將“公開(kāi)透明”作為“十三五”時(shí)期核安全與放射性污染防治工作的基本原則之一，落實(shí)核安全公眾溝通責(zé)任，完善公眾溝通機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，將核安全基礎(chǔ)知識(shí)納入教育和培訓(xùn)體系，繼續(xù)推動(dòng)核與輻射知識(shí)進(jìn)入社區(qū)、中小學(xué)及干部培訓(xùn)課堂。依托企業(yè)，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)核與輻射安全科普宣教基地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體宣傳功能，加強(qiáng)與媒體的溝通交流。政府主動(dòng)公開(kāi)許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故事件等信息，并加強(qiáng)解讀。（資料來(lái)源：環(huán)保部官網(wǎng) 田野/整理）

本欄目責(zé)編/季天也

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