劉志攀

黨的十八大要求在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式中實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新來帶動中國的經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動力因素的生成機制和發(fā)展軌跡，對一個國家的發(fā)展具有重要的意義。

寧夏回族自治區(qū)作為西部落后省區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入等方面與中東部發(fā)達省區(qū)還存在一定差距，尤其在經(jīng)濟發(fā)展方式上還存在倚能倚重、單純靠投資拉動等亟待解決的問題。在經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”后，寧夏經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展理念已經(jīng)難以為繼，需要制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義

——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭轉(zhuǎn)型追趕發(fā)展是提升寧夏競爭力的有效路徑。當(dāng)今國際競爭呈現(xiàn)出越來越激烈的態(tài)勢，我國必須建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，才能從容應(yīng)對國際社會的變化和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院做出的事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。

寧夏的創(chuàng)新帶動發(fā)展能力還處在國內(nèi)中等偏下的水平，寧夏R&D經(jīng)費支出占GDP比重從2005年的0.55提高到了2015年的0.88，但與國家平均水平的差距，卻從2005年的低于國家0.73個百分點拉大到了2015年的1.22個百分點。

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是指依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用，大幅提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合實力不斷提升。無論從國家、自治區(qū)層面來講，還是科技組織層面來講，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠。

因此，在“十三五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的發(fā)展目標(biāo)，寧夏必須根據(jù)自身優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準(zhǔn)新的經(jīng)濟增長點，將創(chuàng)新貫徹到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，下大力氣實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的根本途徑。寧夏長期依靠物質(zhì)要素投入推動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放型為主，屬于由投資帶動的要素驅(qū)動階段，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率偏低，生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約非常嚴(yán)重。這種增長方式正在遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的瓶頸，造成寧夏產(chǎn)業(yè)大多仍然處于價值鏈低端，經(jīng)濟發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

總體來看，高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式難以為繼，寧夏必須增強創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是提升科技實力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的戰(zhàn)略選擇?？v觀世界各國創(chuàng)新發(fā)展趨勢，科技是推進創(chuàng)新的引擎，然而寧夏各項科技實力指標(biāo)明顯落后于其他發(fā)達省區(qū)。寧夏科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。因此科技發(fā)展必須把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主線，圍繞關(guān)系寧夏全局與長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，凝煉科技目標(biāo)，搶占科技經(jīng)濟制高點，全面提升科技核心競爭力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主要著力點

——加快推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，以企業(yè)、高校和科研院所為重點，建設(shè)一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技企業(yè)孵化器，實施一批重大科技專項，培育引進一批高水平科技創(chuàng)新團隊，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批專精特新和科技型中小企業(yè)。

落實和完善科技創(chuàng)新后補助、加速折舊等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新中心，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

鼓勵高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)，出臺科研人員職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的分配機制，激發(fā)科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新活力。

改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育技術(shù)和股權(quán)期權(quán)市場，拓展技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，推動科技與金融深度融合，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，探索集成各類要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的路子，激發(fā)市場轉(zhuǎn)化科技成果活力。

加強基礎(chǔ)研究，提高技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新水平，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型煤化工、新能源、新材料、現(xiàn)代紡織、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的科技攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

加大科技投入力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的科技投入穩(wěn)定增長機制。

——加快創(chuàng)新人才培育引進。實施好領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、急需緊缺人才引進、青年拔尖人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升、建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才高地和區(qū)域特色人才基地等六大工程，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、流動機制，著力培養(yǎng)和集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。

加大外國智力的引進與合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織聯(lián)合培養(yǎng)引進開發(fā)人才資源。

實施“塞上驕子回鄉(xiāng)行”計劃，支持寧夏籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立崗位績效與薪酬收入相掛鉤的分配機制，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系。

——推進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為寧夏的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新政策、管理和服務(wù)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，把寧夏打造成西部云計算產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外數(shù)據(jù)資源最佳落戶地。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)寧夏中衛(wèi)云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心、銀川iBi育成中心，拓展云設(shè)施、云計算、云運用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家西部云谷。

大力發(fā)展電子商務(wù)，實施全域“村村通”電商行動，培育電商企業(yè)，促進郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系、支付結(jié)算體系，支持電子商務(wù)示范城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持建立一批“海外倉”和展示中心，壯大電商經(jīng)濟。

支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、價值鏈等各類創(chuàng)新，引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)聚集，加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包、呼叫中心等信息產(chǎn)業(yè)。

——深化要素市場改革。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、物流成本、財務(wù)成本和稅費負擔(dān)、社會保險費負擔(dān)，形成生產(chǎn)要素綜合成本洼地。

深化重點領(lǐng)域價格改革，推動放開水、電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，加快形成市場決定價格的機制。

完善煤電、氣電價格聯(lián)動機制，擴大鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域經(jīng)營者自主定價范圍。全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格制度。

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進寧夏寧東基地電力體制改革試點。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換政策。

開展園區(qū)低成本化行動，鼓勵發(fā)電企業(yè)擴大大用戶直購電規(guī)模，支持有條件的園區(qū)企業(yè)建設(shè)新能源微電網(wǎng)示范項目，完善園區(qū)集中供水供熱、污水處理、交通物流等配套服務(wù)體系，降低實體經(jīng)濟企業(yè)綜合生產(chǎn)成本。

深化要素市場改革，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

綜上所述，無論從自治區(qū)層面還是科技組織層面，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于實現(xiàn)寧夏轉(zhuǎn)型追趕的目標(biāo)都有著深遠的意義。各科技創(chuàng)新主體應(yīng)敏銳把握當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為己任，進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、寧夏強的通道，為寧夏經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕提供有力的科技支撐和動力源泉。