許礽瑄 程思岳

（福建師范大學(xué)，福建福州，350007）

新時期校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)和管理之嬗變

許礽瑄 程思岳

（福建師范大學(xué)，福建福州，350007）

國務(wù)院取消高?，F(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）審核后，合作高校將與學(xué)習(xí)中心共同應(yīng)對政策的調(diào)整。以福建師范大學(xué)現(xiàn)代遠程教育試點為例，從體現(xiàn)高校在網(wǎng)絡(luò)教育中的主體地位、明確校外學(xué)習(xí)中心的職能、共同依法辦學(xué)、積極協(xié)作互補發(fā)展、建立健全檔案“盒子工程”等方面，探討新時期高校對校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理模式的協(xié)同互補的作用，提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。也對開展網(wǎng)絡(luò)教育的非試點高校提出建設(shè)性建議，同時希望教育主管部門與高校共同發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、加強對校外學(xué)習(xí)中心的協(xié)同監(jiān)管。

校外學(xué)習(xí)中心；依法辦學(xué)；協(xié)同互補；學(xué)習(xí)支持服務(wù)

在加大簡政放權(quán)力度的教育政策背景下，2015年10月14日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，其中，取消了高校現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）審核。但是，不審批不等于不管理，改革的新時期給遠程教育的教學(xué)管理模式以及校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展和建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

針對之前校外學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)的片面追求經(jīng)濟效益，忽視質(zhì)量保障的普遍問題，部分省份已經(jīng)對試點高校和經(jīng)教育部批準提供現(xiàn)代遠程教育教學(xué)支持服務(wù)的社會公共服務(wù)體系設(shè)置的校外學(xué)習(xí)中心的審批過程出臺了具體細則。

福建省教育廳發(fā)布了閩教職成〔2015〕25號《福建省成人高等教育教學(xué)站點評估基本標準（試行）》、《福建省成人高等教育教學(xué)站點檢查評估細則（試行）》、《福建省現(xiàn)代遠程高等教育校外學(xué)習(xí)中心檢查評估細則（試行）》，按照管、辦、評分離的原則，引入第三方評估機構(gòu)，對部分教學(xué)站點進行實地檢查評估。同時對相關(guān)院校指出了強化事中、事后的監(jiān)督管理依據(jù)。目前其它省市教育部門也在參考實施中。

制度的變革，要求校方網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和校外學(xué)習(xí)中心桴鼓相應(yīng)，共同應(yīng)對市場化的競爭。福建師范大學(xué)作為教育部正式批準的69所開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的試點高校之一，從十年多的教學(xué)實踐中逐步建立了一套與校外學(xué)習(xí)中心協(xié)同互補的辦學(xué)模式，從發(fā)展的角度，探討新形勢下院校對校外學(xué)習(xí)中心管理的改進思路如下。

一、校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)基礎(chǔ)：依法辦學(xué)，明確責(zé)任

校外學(xué)習(xí)中心是學(xué)校在各地開展遠程教育的校外教學(xué)服務(wù)支持機構(gòu)，定位于對學(xué)員進行教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)管理、思想政治教育、品德教育和后勤行政管理。

（一）當前校外學(xué)習(xí)中心存在的問題分析

校外學(xué)習(xí)中心是現(xiàn)代遠程教育不可或缺的重要組成部分，有過分強化市場意識的先天不足；也有一些客觀的不足，例如由黨校、人事部門、培訓(xùn)機構(gòu)等承辦，管理制度不一致等問題?？梢詺w納為以下三個方面的內(nèi)容：

1.目標：過度強調(diào)市場拓展，忽視教育本質(zhì)規(guī)律

過度強調(diào)招生的主導(dǎo)作用，在一定程度弱化了教學(xué)的主體地位。學(xué)習(xí)中心在有限的人力、物力與資金情況下，將工作重心和主要精力投入于招生中，在遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)輔導(dǎo)與支持服務(wù)等方面投入不足，對教學(xué)質(zhì)量關(guān)注不夠。

2.制度：辦學(xué)行為規(guī)范參差不齊，自我自律監(jiān)管不嚴

體現(xiàn)在招生、教學(xué)、考試等教務(wù)流程。諸如招生宣傳、組織不嚴格遵守主辦高校的統(tǒng)一要求進行，未對生源入學(xué)標準嚴格把關(guān)，甚至尋求第三方招生代理、進行惡性競爭等不規(guī)范或違規(guī)的行為?？荚嚨膰烂C性逐漸被淡化，甚至不主動接受教育主管部門的年檢，點外設(shè)點等。此外，教學(xué)過程也存在一定缺失，教學(xué)輔導(dǎo)等活動的組織、學(xué)習(xí)過程的助學(xué)服務(wù)等被“無意識”忽視。

3.服務(wù)：學(xué)習(xí)中心管理隊伍單薄，支持服務(wù)能力不足

受依托單位性質(zhì)、辦學(xué)定位等諸多因素限制，部分學(xué)習(xí)中心存在著合作院校過多、人員配備不足、人員調(diào)整頻繁、業(yè)務(wù)不熟練等情況，導(dǎo)致無法提供及時、完備、高效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，如教學(xué)資源未及時傳遞，教學(xué)管理工作滯后等。

（二）新形勢下校外學(xué)習(xí)中心的職責(zé)

教高廳[2003]2號教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法》的通知中明確指出，校外學(xué)習(xí)中心（點）是接受試點高校的委托，根據(jù)試點高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開展現(xiàn)代遠程教育支持服務(wù)的機構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心（點）不得從事任何與現(xiàn)代遠程教育支持服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營性活動。校外學(xué)習(xí)中心（點）不得下設(shè)分支機構(gòu)性質(zhì)的其它校外學(xué)習(xí)中心（點）。

校外學(xué)習(xí)中心要建設(shè)完善權(quán)限定義及校外學(xué)習(xí)中心管理模式，支持自定義區(qū)域管理中心模式，靈活的權(quán)限劃分及定義。中心內(nèi)部要加強對工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的教育和培養(yǎng)，建立嚴格的工作制度及獎懲制度。

二、校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管制度之變：加強指導(dǎo)迎考驗

在新時期，在國務(wù)院取消了高校現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）審核后，根據(jù)改革的趨勢，提出新形勢下新成立校外學(xué)習(xí)中心的審批流程。面對校外學(xué)習(xí)中心的創(chuàng)建問題，高校在日常的具體工作中，就應(yīng)當體現(xiàn)在高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院加強對學(xué)習(xí)中心的指導(dǎo)，具體指導(dǎo)工作如下：

一是科學(xué)規(guī)劃、準確定位市場。立足本地區(qū)的行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，融入社區(qū)發(fā)展教育。提倡基于在線的混合式教學(xué)模式，促進校企教師、工程師“雙聘制”的實施，完善異地的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；二是樹立終身教育觀念，拓展辦學(xué)空間與層次。充分挖掘自身的辦學(xué)潛力，整合各類辦學(xué)資源，從單一的學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)拓展為綜合的繼續(xù)教育基地，將辦學(xué)服務(wù)范圍從本行業(yè)逐步延伸至相近行業(yè)乃至社會需求的新領(lǐng)域；三是建立優(yōu)秀師資隊伍，基于專業(yè)化學(xué)習(xí)手段，整合依托單位、主辦高校及社會辦學(xué)資源，建立專兼職相結(jié)合的教師專家?guī)?，并加強繼續(xù)教育各類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和教學(xué)考核。依托某協(xié)會、主辦高校和學(xué)習(xí)中心自行組織相結(jié)合的各種形式的培訓(xùn)，利用現(xiàn)場、課件、遠程培訓(xùn)等多種手段，建設(shè)一支穩(wěn)定、高效、專業(yè)的管理與支持服務(wù)人員隊伍；四是建設(shè)新型學(xué)習(xí)型中心，主動適應(yīng)新形勢。在新時期下，主動去適應(yīng)各種變化所產(chǎn)生的教育需求，完善常態(tài)下的主動學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)機制，提高整個團

三、校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)體系發(fā)展目標：協(xié)同互補的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

隊的職業(yè)素質(zhì)，通過有效學(xué)習(xí)，不斷地修正和完善促學(xué)、助學(xué)行為，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第五是樹立服務(wù)理念，提供專業(yè)、個性化、全方位的服務(wù)。提升全方位服務(wù)水平要求整個中心從服務(wù)理念到意識、從隊伍建設(shè)到服務(wù)模式、從服務(wù)措施到制度保障，進行全面優(yōu)化和完善，變被動為主動，將精細化服務(wù)滲透到招生、教學(xué)、學(xué)籍及考試等業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

明確高校對學(xué)習(xí)中心的主體地位的同時，校方與學(xué)習(xí)中心應(yīng)該保持一種協(xié)同互補的管理關(guān)系。協(xié)同管理的概念就是將組織看成是一個有機的整體，將組織的各種資源（ 包括教師、學(xué)生、管理人員、教學(xué)資源、信息、流程）關(guān)聯(lián)起來，使之能夠為了完成共同的任務(wù)或目標而進行的協(xié)調(diào)或運作， 通過對有限資源的最大化開發(fā)利用，實現(xiàn)這些資源的利益最大化， 消除在協(xié)作的過程中產(chǎn)生的各種壁壘和障礙?；パa管理并不是上級對下級的約束與監(jiān)督，而是主體高校與校外學(xué)習(xí)中心之間相互配合的管理方式，只是涉及管理層之間的一種相互協(xié)調(diào)的能動性的管理模式。在實踐中通過在線平臺與實地支撐來實現(xiàn)校地協(xié)同互補管理，不斷提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力，促進學(xué)習(xí)中心的對學(xué)員學(xué)習(xí)的有效支持，如圖1所示。

圖1 校地協(xié)同互補模式下的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

（一）建設(shè)集中式管理的在線協(xié)同管理平臺

在線協(xié)同管理平臺同步好校方和學(xué)習(xí)中心工作。平臺具備良好的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，實時監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，有效的問題分析處理機制，避免不可恢復(fù)的毀滅性損失，維護良好的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，保障平臺用戶信息的安全。各教學(xué)點的管理員通過高效提供的分站管理入口登陸平臺，對學(xué)員信息與教學(xué)過程監(jiān)控進行集中式管理。

校外學(xué)習(xí)中心的分站管理員與校方管理員共享平臺流程與數(shù)據(jù)，通過確定信息源的輸入、審核與確認，協(xié)同完成招生管理、學(xué)籍管理、財務(wù)管理、學(xué)生選課管理、教學(xué)過程管理、作業(yè)管理、考試管理、統(tǒng)考管理、測評管理的全過程教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)。從流程到過程，從重點到細節(jié)提供全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（二）開展雙階段、雙層級教學(xué)服務(wù)質(zhì)量評估

主體高校與校外學(xué)習(xí)中心在為學(xué)員提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的同時，輔以服務(wù)質(zhì)量測評體系，定期與不定期對校外學(xué)習(xí)中心進行調(diào)研、召開學(xué)員座談會，考核其教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助學(xué)習(xí)中心為學(xué)員提供良性循環(huán)學(xué)習(xí)體驗，促進校外學(xué)習(xí)中心在與校方的密切配合的同時，緊密聯(lián)系學(xué)生，起到發(fā)揮學(xué)校與學(xué)生之間溝通的重要的紐帶作用。

學(xué)校與中心分別進行“入學(xué)”和“在學(xué)”兩個階段教學(xué)服務(wù)跟蹤研究。每學(xué)期隨機抽取一定比例新生進行電話訪談，核對與確認新生信息、在學(xué)狀況，及時告知學(xué)生在線學(xué)習(xí)的正確方法與流程，學(xué)生在學(xué)期間，通過學(xué)院與中心提供給學(xué)員的熱線電話與客服QQ等方式及時解決學(xué)習(xí)上遇到的困難以及教學(xué)平臺操作過程的各種問題，通過每個環(huán)節(jié)相關(guān)記錄數(shù)據(jù)，分析學(xué)習(xí)中心教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。電話與QQ學(xué)習(xí)支持服務(wù)流程，如圖2所示。

圖2 電話與QQ學(xué)習(xí)支持服務(wù)流程

定期組織各職能部門與校外學(xué)習(xí)中心之間的互評工作，促進協(xié)同互補工作的開展。每季度校外學(xué)習(xí)中心需根據(jù)學(xué)院提供的評估指標體系，在招生、教學(xué)、教務(wù)、管理、服務(wù)等方面特制定本規(guī)定在平臺上提交的相應(yīng)材料，并進行自我評價；學(xué)院根據(jù)各部門對學(xué)習(xí)中心的評價，二者相結(jié)合進行優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心評定，分析各指標數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高工作實效，供不同學(xué)習(xí)中心之間取長補短。

在校外學(xué)習(xí)中心創(chuàng)新管理體系建設(shè)上開展“盒子工程”。福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院在與校外學(xué)習(xí)中心十多年的合作過程中，逐步形成了校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)規(guī)范管理的“盒子工程”。校外學(xué)習(xí)中心在校方的指導(dǎo)下，遵循教學(xué)要求，按照學(xué)習(xí)階段的需求和特點、認知過程和認知規(guī)律，在學(xué)生的繳費、選課、作業(yè)和答疑、考試預(yù)約、畢業(yè)設(shè)計、論文等關(guān)鍵環(huán)節(jié)點，展開重點督學(xué)和服務(wù)。

校方多次組織校外學(xué)習(xí)中心認真學(xué)習(xí)教育部與區(qū)域校外學(xué)習(xí)中心評估細則，領(lǐng)會其要點評估的含義，讓校外學(xué)習(xí)中心對照自身的職權(quán)益，配備專職管理、服務(wù)和技術(shù)人員等學(xué)習(xí)支持服務(wù)隊伍，投入經(jīng)費建設(shè)符合國家與地方有關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等方面要求的相對獨立的學(xué)習(xí)場所，確保優(yōu)良的設(shè)施設(shè)備，包括功能完備的遠程教育教學(xué)支撐軟硬件。并要求校外學(xué)習(xí)中心對其相關(guān)設(shè)施和軟硬件支撐材料要收集整理，以備定期檢查、維護和更新，確保可持續(xù)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

校外學(xué)習(xí)中心根據(jù)學(xué)校每學(xué)期工作計劃，全過程記錄每期的教學(xué)活動開展的詳細流程和數(shù)據(jù)，完善從招生至各階段、關(guān)鍵點的建檔工作，力求材料同時具備電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)材料的保存。從而更科學(xué)地協(xié)助和監(jiān)管校外學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以備接受上級主管部門的事中、事后的監(jiān)管評估和抽查。

校外學(xué)習(xí)中心是校外開展遠程教學(xué)活動和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的實體機構(gòu)，因此，學(xué)習(xí)中心還應(yīng)當做好線下的學(xué)生活動、考場布置等現(xiàn)場的影像記錄及時備案，做到有跡可查，也是公正公平的考試原則得以順利實施的有效保障。做好每學(xué)期各環(huán)節(jié)“盒子工程”資料存檔，(如圖3)所示。

圖3 每學(xué)期各環(huán)節(jié)“盒子工程”資料存檔

（一）招生材料“盒子工程”

校方根據(jù)當年的招生政策，授予校外學(xué)習(xí)中心相應(yīng)的招生權(quán)限，校外學(xué)習(xí)中心的工作人員在接受校方的培訓(xùn)之后，依法開展各項工作。通過組織入學(xué)考試與信息校驗，錄取符合招生規(guī)定條件的學(xué)生。從校方制定招生工作的細則至招生整個過程，所有招生材料必需整理存檔，并做好新生的分班工作。

（二）教學(xué)材料“盒子工程”

校外學(xué)習(xí)中心要按照校方發(fā)布在平臺上的各學(xué)科專業(yè)教學(xué)計劃和配套教學(xué)資源，根據(jù)所招生的相關(guān)專業(yè)進行下載整理，打印本學(xué)期開設(shè)的課程教學(xué)計劃、任課教師、輔導(dǎo)教師、班主任、學(xué)生注冊、教材使用等材料，以紙質(zhì)材料的形式存檔。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)進度材料“盒子工程”

校外學(xué)習(xí)中心階段性的通過平臺對學(xué)生在線學(xué)習(xí)進度與作業(yè)完成情況進行記錄，敦促學(xué)生跟上教學(xué)進度，發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題及時與校方的溝通。定期組織學(xué)生班級活動、新老生活動促進學(xué)生學(xué)習(xí)交流，收集階段性相關(guān)材料整理備份存檔。

（四）考試材料“盒子工程”

根據(jù)校方發(fā)布的考試時間，符合申請期末考核的學(xué)生可以根據(jù)自己的需求在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上預(yù)約相應(yīng)的考試批次，待學(xué)校與學(xué)習(xí)中心審核通過后，可在規(guī)定的時間地點參加課程的考核。學(xué)習(xí)中心應(yīng)當做好每一批次考試材料的存檔，例如《期末考務(wù)手冊》、《期末考試學(xué)生名單》、《學(xué)生正考、重考考試簽到表》等文件和現(xiàn)場照片材料。

（五）學(xué)生實踐材料“盒子工程”

學(xué)習(xí)中心要聯(lián)系相關(guān)行業(yè)企業(yè)，根據(jù)專業(yè)學(xué)科設(shè)置在當?shù)卦黾勇殬I(yè)教育實踐基地和場所，鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的實操能力，建立學(xué)生的職業(yè)教育實踐檔案。

（六）學(xué)生畢業(yè)之后材料“盒子工程”

校外學(xué)習(xí)中心要加強與畢業(yè)生的后期聯(lián)系工作，充分發(fā)揮校友會的作用，了解學(xué)生畢業(yè)后的學(xué)習(xí)與工作，收集用人單位的評價，及時分享學(xué)生的成就。這也是目前校方和學(xué)習(xí)中心最需掌握的支撐材料。

五、建議

校外學(xué)習(xí)中心作為高校開展遠程教育在校外延伸，高校與學(xué)習(xí)中心的生存與發(fā)展互為依附。取消審批權(quán)后，擴大了高校辦學(xué)權(quán)的同時，也增加了高校的義務(wù)和職責(zé)。學(xué)習(xí)中心監(jiān)管缺失，管理疏漏和學(xué)習(xí)支持服務(wù)不足等問題得不到及時解決，高校最終要面臨難以承受之重。在當前政策巨變的新時期環(huán)境下，高校對學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和管理迫切需要相關(guān)政策和制度來進一步突顯高校辦學(xué)的主體地位，變革高校與學(xué)習(xí)中心的合作辦學(xué)制度，加強高校對學(xué)習(xí)中心的監(jiān)督管理權(quán)利，依法辦學(xué)，通工易事，共同實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育人才培養(yǎng)目標。

同時，取消審批權(quán)以后，原則上所有的高校都有資格利用互聯(lián)網(wǎng)開展在線教學(xué)，今后不存在試點院校與非試點院校之分，但是，如果直接把不具備在線教學(xué)管理服務(wù)平臺和資源，沒有經(jīng)過校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育實踐的高校推向在線教育服務(wù)市場，面向社會招生，勢必會帶來一定的負面效應(yīng)，為現(xiàn)代遠程教育行業(yè)帶來不良的社會影響。所以，建議在中國現(xiàn)代遠程教育高等學(xué)歷教育院校審批權(quán)的相關(guān)細則沒有出臺前，欲開展現(xiàn)代遠程教育的院?？梢灾鸩酵七M繼續(xù)教育信息化工作，先校內(nèi)再校外的進行一些在線教學(xué)課程的試點運行，與既有的試點高校共享平臺，共享資源。避免課程資源和平臺的低水平重復(fù)建設(shè)。此外，教育行政部門取消對網(wǎng)絡(luò)教育的審批權(quán)不等于不再管理，未來嬗變之路將是精益求精。諸如加強學(xué)習(xí)中心教學(xué)管理實務(wù)的事中、事后監(jiān)管，做到開放、信息化的監(jiān)管，作為正在開展和即將開展現(xiàn)代遠程教育的院校，如何能夠更好的與各級教育行政部門的事中、事后監(jiān)管進行無縫對接，也許是校外學(xué)習(xí)中心備案措施后的下一個研究命題。

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[責(zé)任編輯：鐘 晴]

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1008-7346（2017）01-0040-05

2017-02-20

許礽瑄，女，福建廈門人，福建師范大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)學(xué)專業(yè)在學(xué)碩士研究生；程思岳，男，通訊作者，福建廈門人，福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長、教育部繼續(xù)教育示范基地師范組組長。