李金娟

摘 要：我國是在未富先老情況下進入老齡化行列的，將老年人力資本轉換為人口紅利對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。文章分析了我國現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)過程中存在的問題及原因，并在此基礎上提出促進老年人力資源開發(fā)的有效對策。

關鍵詞：老齡化 人力資源 老年人力資源開發(fā)

2016年2月，習近平總書記對加強老齡工作作出重要批示，強調(diào)有效應對我國人口老齡化事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。在老齡化形勢日益嚴峻的當下，如何科學應對人口老齡化問題，尤其是將老年人口負擔轉化為人口紅利，是銀發(fā)浪潮沖擊下值得我們深思的問題。

一、 人力資源與老年人力資源

“人力資源”一詞最早由當代著名管理學家彼得·德魯克（Peter F·Ducker）于1954年在其《管理的實踐》一書中首次提出。關于人力資源的概念，可謂眾說紛紜，至今沒有一個確切的定義。概括起來，有三種代表性觀點：其一是成年人口觀。該理論認為人力資源即16歲以上具有全部勞動能力的人口：其二是在崗人口觀。這一觀點認為人力資源是目前正在從事社會勞動的所有人員；其三是人員素質觀。此觀點將人力看作是人員素質綜合發(fā)揮的作用力，認為人力資源是指人的勞動能力與潛力。一般認為，人力資源是指勞動生產(chǎn)過程中，可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎素質，包括知識、技能、經(jīng)驗、品性與態(tài)度等身心素質。作為國民經(jīng)濟資源的一個有機組成部分，其特征體現(xiàn)為：生物性，可再生性，能動性、時效性、高增值性、可控性、變化性與不穩(wěn)定性，開發(fā)的連續(xù)性，個體的獨立性以及內(nèi)耗性，等等。人力資源本身是一門綜合性很強的學科，其發(fā)展借鑒了其它諸多相關領域的研究與成果。在不同于傳統(tǒng)社會的知識經(jīng)濟時代，“人力資源”已經(jīng)不再是單純經(jīng)濟學意義上的人力資本、勞動力的概念，其實質是各種因素的綜合作用的產(chǎn)物。理解人力資源的具體內(nèi)涵，應從不同的理論維度來詮釋：其一，從哲學的角度來看，在人本主義思潮的影響下，人不再是機器，不再是管理控制的對象。人成為經(jīng)濟生產(chǎn)過程中最重要的因素，是促使組織蓬勃發(fā)展的原動力。以此為背景，人力資源開發(fā)開始關注職工的職業(yè)理想，并以“促進組織和個人的共同發(fā)展”為其基本目標。其二，從社會學的視角來看，社會是由個人集合而成的社會，個人是社會有機體中的細胞，人力資源開發(fā)研究應該建立個人與社會之間的坐標體系，從主客體互動的角度建構一個良性運轉的場域，從而實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。

當前，人力資源的素質越來越成為影響一個國家經(jīng)濟發(fā)展和物質財富增長的主要因素。在老齡化形勢日益嚴峻的當下，老年人力資源及其開發(fā)也開始備受學者關注，成為人力資源領域的焦點議題。那么，何謂老年人力資源呢？總的來講，老年人力資源，具體是指老年人可以直接投入勞動的體力與智力的總和。老年人力資源開發(fā)則涉及政府、各類社會機構、社區(qū)乃至老年人自身等多個主體的交互作用，并以老年人自身的身心健康、社會的穩(wěn)定和諧為終極指向。作為人力資源理論的有機構成，迫切需要我們運用哲學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、教育學、心理學以及老年學等學科知識對老年人力資源開發(fā)理論及實務進行深層解讀與綜合性研究。

二、老年人力資源開發(fā)的迫切性

美國喬治·華盛頓大學教授里奧納德·那德勒認為，培訓、教育、開發(fā)三方面的要素共同構成了人力資源開發(fā)。老年人力資源作為一個雄厚的人力資源群體，是人力資源的有機組成部分。建構老年人力資源信息體系并納入政府人力資源開發(fā)的長遠戰(zhàn)略，不僅有助于減輕人口壓力，實現(xiàn)健康、積極老齡化，還能夠在很大程度上促進經(jīng)濟、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，老齡人口逐年遞增，老年人在身心健康、代際關系、人際交往方面也會產(chǎn)生不同于以往的新問題與新訴求，需要從教育層面對其進行引導、約束；另一方面，雖然與年輕一族相比，老年人具有一定的知識技能積累以及豐富的生活經(jīng)驗，但是由于老年人的體力、記憶力、認知能力等機能普遍處于衰退期，尤其是在新媒體社會，青年人作為網(wǎng)絡生活的主力軍對老年人的代際反哺也相對剝奪了老年人通過知識、勞動技能的積累而形成的社會地位優(yōu)越感。在此意義上而言，老年人也需要在社會地位及社會歸屬感層面進行重構，從而建立老年生活的精神家園與靈魂支撐。

三 、老年人力資源開發(fā)存在的問題

由于歷史、文化、體制等諸多方面的影響與制約，目前我國老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀還不盡如人意，不管是在數(shù)量、質量還是結構上都存在諸多問題，具體體現(xiàn)為以下幾方面：

首先，老年教育資源供給與老年人需求失調(diào)，存在老年教育資源供不應求、城鄉(xiāng)分布失調(diào)的局面。就目前我國老年教育事業(yè)的發(fā)展而言，一方面，各類老年學校（包括老年大學、社區(qū)老年學校等）在數(shù)量和教學質量上還不能滿足老年人的現(xiàn)實需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1983年我國第一所老年大學在山東成立，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)老年學校在數(shù)量上雖然有了很大突破，辦學條件相對較好的老年大學“一位難求”的現(xiàn)象也屢見不鮮，很多想進入老年大學的老年人由于學校門檻設置等問題而被拒之門外。與此同時，一些老年大學的課程設置還有待結合老年人需求進一步改善。除此之外，作為老年大學補充發(fā)展的社區(qū)老年學校是近幾年來才出現(xiàn)的新事物，其發(fā)展也面臨場地有限、資金短缺、師資不足等發(fā)展短板。另一方面，城鄉(xiāng)老年教育資源的分布還頗不均衡。實踐表明，我國對于農(nóng)村的老年教育資金投入相較城市而言還很低甚至幾乎沒有，由于受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，農(nóng)村老年人對于文化養(yǎng)老理念普遍缺乏認知，日常生活較為枯燥單調(diào)，有待在未來通過老年教育的方式予以改善。

其次，老年人力資源利用率不高。如前文所強調(diào)的那樣，作為一個未富先老的發(fā)展中國家，如何有效利用老年人力資源，將巨大的人口壓力轉變?yōu)榻?jīng)濟財富，對于促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國60歲以上老年人已達到2.3億，占總人口的16.7%。老齡人口快速增加，與之相匹配的老年再就業(yè)市場以及老年人力資源開發(fā)規(guī)模卻還沒有能夠達到相應的水平。這一問題亟待理論界深入關注。

再次，老年人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)的政策、機制保障。由于我國現(xiàn)行老齡政策從年齡、性別等方面對老年人退出勞動力市場做了規(guī)制，而對于如何充分利用老年人力資源， 政府還沒有從政策層面建立一套有效的機制和應對方案。例如，當前將老年人再就業(yè)市場中涉及到的老年人與用工單位之間的勞動關系視為民事關系的做法，不僅增加了單位的用工風險，對于再就業(yè)的老年人而言，也缺乏保障?？傊覈夏耆肆Y源開發(fā)目前仍處于一種松散的、自發(fā)的無序狀態(tài)，老年人力資源的價值評估、 薪酬管理、教育培訓以及權益保障等機制還有待建立。

由上可見，一方面我國老齡人口基數(shù)大、增速快，且與勞動適齡人口并存，“未富先老”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的問題；另一方面，我國對于老年人力資源開發(fā)還沒有得到足夠重視，實踐中還缺乏具體的操作細則指引。如何把沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，成為提升新時期我國綜合國力的重要命題。

四、促進老年人力資源開發(fā)的相應對策

（一）加強頂層設計，多層面推進老年人力資源開發(fā)

鑒于老年人力資源開發(fā)是一項重要的民生事業(yè)，老年人力資源的開發(fā)與建設離不開老年教育的支持。如何落實“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，擴大老年教育供給，提高老年人的生命和生活質量，整合社會資源、激發(fā)社會活力？政府首先應鼓勵社會力量開設老年大學并由政府在資金、場地及稅收方面為其提供一定優(yōu)惠，從理念和實踐上加大對社區(qū)老年大學的支持與投入，為老年人創(chuàng)造家門口的優(yōu)質教育服務；其次，政府還應從立法、政策及管理等角度進行老年人力資源開發(fā)的實踐，例如，通過從政策層面實施彈性退休制度，將老年人力資源開發(fā)作為一項勞動雇傭政策來實施等；再次，推動跨學科的老年人力資源開發(fā)研究，從人口學、社會學、管理學、經(jīng)濟學的多學科視角進行整合研究，為老年人力資源的開發(fā)的具體實踐提供科學理論指導。

（二）以終身教育理念為指導，搭建多層次教育平臺

“活到老，學到老”，終身教育的思想在我國古已有之。在知識經(jīng)濟社會，知識的更新周期縮短，老年人要適應社會的發(fā)展，除了接受老年學校的專業(yè)知識教育之外，還需要通過社區(qū)、社會組織對其進行二次開發(fā)，二次培訓。在內(nèi)容層面，此類培訓應涉及人際交往、代際協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡社交工具應用、行為規(guī)范、社會道德等諸多方面。在具體組織實施過程中，應以終身教育的理念統(tǒng)籌基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育，搭建各類教育相互協(xié)調(diào)、相互溝通的平臺。搭建體制內(nèi)體制外、學校與社區(qū)之間的老年人力資源交流互動的平臺，為老年公民創(chuàng)造公平的教育機會和條件，調(diào)動其自我管理、自我增能、主動學習的積極性。

（三）依托社區(qū)與社會組織，促進老年人自我完善及社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)是老年人自我完善、互幫互助的重要舞臺，老年人自組織的具體實踐還有賴于社區(qū)提供必要的人力、物力及財力支撐。一方面，由社區(qū)提供場地、資金支持，協(xié)助老年人建立草根社區(qū)組織，定期開展主題活動，展示富有老年特色的群體亞文化；與此同時，可以在上述基礎上建立老年互助小組，來帶動低齡老年人對需要照顧的高齡老人提供可能的服務與支持，推動老年人自組織由自益性向互益性的功能轉換。另一方面，由專業(yè)的社會組織介入社區(qū)提供專業(yè)的教育與培訓，此類培訓不僅針對老年人自身提供符合老年人需求的專題講座，也面向社區(qū)工作者提供養(yǎng)老護理、心理咨詢、社會工作、營養(yǎng)保健等方面的專業(yè)知識培訓。

參考文獻：

[1] 余凱成等.人力資源管理[M].大連：大連理工大學出版社，1999.

[2]馬克思恩格斯選集第23卷[M].北京：北京人民出版社，1972.

（作者單位：北京市社會科學院社會學所）

責任編輯：張莉莉