張俊飚+張露

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。十八屆五中全會將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展是人與自然全面協(xié)調(diào)并共生共長的重要基石，是實現(xiàn)人類社會健康持續(xù)發(fā)展的邏輯依據(jù)。那么，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，究竟該如何突出生態(tài)優(yōu)先思想，確立綠色發(fā)展理念，科學(xué)應(yīng)對和正確處理現(xiàn)實發(fā)展中的諸多問題，則需要研究分析并構(gòu)建相應(yīng)的理論框架。

切實樹立綠色發(fā)展理念，明確生態(tài)文明建設(shè)主體地位

近年來，日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問題不斷引發(fā)人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深思，尤其是在氣候惡化、空氣霾害、土壤污染等事件嚴(yán)重威脅人的健康乃至生存安全的時候，引致了人們福利水平的不增反降。而緣由并不是由于物質(zhì)財富的減少，而是因為資源環(huán)境的損害使生態(tài)系統(tǒng)中的既有功能弱化，導(dǎo)致了環(huán)境福利水平的降低。追究造成這一問題的根本原因，就在于發(fā)展理念的偏移和對自然規(guī)律缺乏敬畏的隨心所欲。事實上，在我國的傳統(tǒng)文化中，對自然世界的尊崇精神自古有之，如“道法自然”與“天人合一”的生態(tài)思想與治理觀念，就詮釋了人與自然協(xié)調(diào)共生的內(nèi)在機(jī)理。然而，在現(xiàn)代社會里，由于對物質(zhì)財富追求心理的過度膨脹，引發(fā)了人們對當(dāng)期利益的強(qiáng)烈訴求；而在社會管理體系中，不正確的政績觀及其GDP崇拜，更加讓長期效應(yīng)難以貼現(xiàn)，使得短期利益和能夠顯現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)增長成為衡量社會財富的重要指標(biāo)，并由此引致了以犧牲生態(tài)環(huán)境和未來利益為代價以實現(xiàn)當(dāng)期增長的行為邏輯。長此以往，便衍生出嚴(yán)重的資源環(huán)境破壞和生態(tài)資本衰減，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)部約束越來越多并越來越硬，制約了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。對此，迫切需要發(fā)展模式的矯正及發(fā)展思路的糾偏，需要遵從自然規(guī)律、崇尚生態(tài)環(huán)境和推崇綠色發(fā)展的新理念。

思路決定出路。要想實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須確立資源環(huán)境的核心地位，建立生態(tài)優(yōu)先的主體意識，全方位強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。只有完全破除“唯GDP論英雄”的政績觀，強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的增長，構(gòu)建資源環(huán)境價值內(nèi)化后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，確立綠色發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，才能從根本上糾正發(fā)展的方向，轉(zhuǎn)換發(fā)展的軌跡，創(chuàng)造并形成中國的生態(tài)建設(shè)道路和綠色發(fā)展模式。

加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先制度框架，不斷完善綠色發(fā)展政策體系

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的高級階段，是人與自然和諧相處和人類從必然王國走向自由王國的終極目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展，絕非一時之想，一朝之策，也絕非一蹴而就的簡單之事，而是需要大眾齊心基礎(chǔ)上的長久恒心和持久耐心。這就需要建構(gòu)一個完整的制度框架，制定一個良好的政策體系并創(chuàng)建一個人人愿意積極參與的環(huán)境氛圍。從已有的實踐看，我國雖然建立了旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系，如在上世紀(jì)80年代就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，此后又先后出臺了《環(huán)境影響評價法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等以及隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷做出的修訂與調(diào)整，同時，還依據(jù)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，制定了《中國21世紀(jì)議程》，確立了中國的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策框架，在綠色發(fā)展實踐中也取得了一定的成效。但由于先前發(fā)展不夠而造成的物質(zhì)匱乏，使得人們對GDP短期增長目標(biāo)重點關(guān)切，缺失了對資源環(huán)境及長期利益的訴求欲望，衍生出以降低資源環(huán)境成本、弱化生態(tài)管理措施來確保經(jīng)濟(jì)增長的短期行為。長此以往，將使資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題積重難返。

為此，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的制度框架，完善綠色發(fā)展的政策支持體系，建立起從生態(tài)優(yōu)先理念—環(huán)境法規(guī)制度—綠色發(fā)展政策—實踐操作機(jī)制的完整鏈條，對最終實現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大。值得肯定的是，經(jīng)過修訂完善后的“新環(huán)保法”，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法于2015年1月開始實施。與之相伴隨，環(huán)境保護(hù)督察工作也從2016年進(jìn)入實踐環(huán)節(jié)，表明了中央動用一切力量，排除一切雜念，全方位立體化的開展環(huán)保督察巡視和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的決心，體現(xiàn)了切實推行發(fā)展綠色化和實現(xiàn)綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意志。但與這種宏觀管理措施相配套，還需要面向企業(yè)微觀主體的綠色發(fā)展機(jī)制構(gòu)建，如企業(yè)綠色許可發(fā)放、能源消費配額等約束性的制度建立，綠色稅費、綠色財政、綠色金融、政府綠色采購等激勵性的政策制定。與此同時，中觀層次上的地方政府發(fā)展觀問題，則需要通過加大“綠色化”指標(biāo)在干部政績考核中的權(quán)重，實行嚴(yán)格的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計以及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制，才能促使生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念在制度上自成一體，在實踐上一以貫之，最終發(fā)揮出重要的決定性作用。

加大科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化綠色發(fā)展科技支撐

在生態(tài)優(yōu)先理念形成和意識覺醒的情況下，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，還必須“有技可依，有術(shù)可靠”，必須要有良好的硬件工具和較高的生產(chǎn)力手段，要有能夠有效降低資源浪費和提高資源利用效率的具體措施與實施條件，這些都需要在科技創(chuàng)新及其成果支撐下的技術(shù)手段創(chuàng)造。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的“創(chuàng)造性毀滅”理論所揭示的那樣，隨著世界各國對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排等環(huán)境問題關(guān)注和重視程度的提高，舊有的高能耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)終究會在新型技術(shù)手段的作用下，被低碳排、高清潔的新興綠色產(chǎn)業(yè)所替代，低耗費低排放和高質(zhì)量高效益的綠色發(fā)展模式將會受到高度關(guān)注而成為主流，綠色經(jīng)濟(jì)也將因順應(yīng)時代而全面進(jìn)入發(fā)展期，并通過綠色技術(shù)支持下的綠色產(chǎn)品創(chuàng)造來滿足市場需求，迎合市場需要，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)增長的高效中實現(xiàn)發(fā)展的綠色化。

為此，必須充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，借力發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所空余出來的換檔期，順勢而為，通過強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新，尤其是融入生態(tài)優(yōu)先理念的技術(shù)革命，構(gòu)建起實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)和保障生態(tài)產(chǎn)品供給所必需的基礎(chǔ)平臺與條件手段。這就需要建構(gòu)一套為綠色科技創(chuàng)新鋪路搭橋和保駕護(hù)航的制度體系，如制定并出臺完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過各種人才激勵政策、創(chuàng)新引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)平臺搭建等措施，鼓勵和支持綠色技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣，為綠色生產(chǎn)力的形成與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件并提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，以滿足“量”的增長為特征的低端產(chǎn)業(yè)和重型結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)雖然實現(xiàn)了物質(zhì)產(chǎn)品的大幅增加，促進(jìn)了外在經(jīng)濟(jì)的“欣欣向榮”，但隱含并顯現(xiàn)出巨大的環(huán)境破壞與資源損耗，引致一系列負(fù)的外部性問題，尤其是水泥、鋼鐵、化工等高能耗、重污染行業(yè)，在較低的資本有機(jī)構(gòu)成水平下，效率不高、污染嚴(yán)重、耗費巨大，既影響經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，又影響環(huán)境福利增進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展形成重大約束。為此，只有在生產(chǎn)方式上做文章，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上加力度，在改造升級上提效率，才能有助于減緩甚至消除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在的高污染、高消耗和高浪費的積弊，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化、高級化，在循環(huán)低碳中實現(xiàn)資源節(jié)約，在環(huán)境友好中實現(xiàn)綠色發(fā)展。

在具體實踐中，一方面，必須按照“低碳、循環(huán)、綠色、生態(tài)”的內(nèi)在要求，通過加快科技進(jìn)步和提高資本有機(jī)構(gòu)成來促使生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，使科學(xué)技術(shù)在減排降耗和資源節(jié)約中發(fā)揮出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推進(jìn)作用；另一方面，通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與此同時，在微觀層次上，將資源節(jié)約、綠色環(huán)保理念融入產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)品功能重組或再造；將生態(tài)意識貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，以強(qiáng)化產(chǎn)品生態(tài)功能，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)為例，就需要將長期以來以產(chǎn)量追求為目標(biāo)的粗放發(fā)展模式及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以轉(zhuǎn)換，對所引致的水土污染和環(huán)境損害現(xiàn)象著力逆轉(zhuǎn)，強(qiáng)化并發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，通過體制機(jī)制改革來激活市場、激活要素和激活主體，切實加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；通過“一控兩減三基本”來優(yōu)化資源配置，使循環(huán)農(nóng)業(yè)更好、低碳農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)更綠，在綠色生產(chǎn)、精準(zhǔn)生產(chǎn)和三產(chǎn)深度融合中，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更優(yōu)，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)方式生態(tài)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化。

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只要在觀念上確立生態(tài)優(yōu)先，明確其主體地位，在制度框架上不斷完善并嚴(yán)格實踐實施，在科技創(chuàng)新上加大研發(fā)力度并支撐和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就一定能夠在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，在綠色發(fā)展的大道上，邁開步子，跨上高臺。