劉衛(wèi)東

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 北京 100049

“一帶一路”： 引領(lǐng)包容性全球化*

劉衛(wèi)東1,2,3

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 北京 100049

編者按 “一帶一路”建設(shè)是黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化提出的重大長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國(guó)全方位對(duì)外開放的旗幟和主要載體，是我國(guó)真正具有全球視野的戰(zhàn)略，事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。自提出三年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了良好的進(jìn)展，但也面臨著諸如相關(guān)學(xué)術(shù)研究滯后、缺乏相關(guān)人才、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。為此，中央在2016年8月17日召開了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話，提出“八個(gè)推進(jìn)”。根據(jù)總書記重要講話精神，科學(xué)妥善處理各類問(wèn)題和矛盾，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大工作任務(wù)。自2013年9月以來(lái)，中科院有關(guān)團(tuán)隊(duì)積極配合國(guó)家有關(guān)部門工作，開展了“一帶一路”建設(shè)系列研究，取得了一批重要研究成果，為“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃提供了科學(xué)支撐。為迎接即將于5月份召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，《院刊》特設(shè)立“‘一帶一路’建設(shè)對(duì)策研究”專題，邀請(qǐng)?jiān)簝?nèi)外專家針對(duì)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)撰文，以期為進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供思路和經(jīng)驗(yàn)。該專題由劉衛(wèi)東研究員指導(dǎo)推進(jìn)。

“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)全方位對(duì)外開放的旗幟和主要載體，也是我國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理改革的嘗試。其核心要義是利用“絲路精神”推動(dòng)沿線國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，其中“絲路精神”指在“絲綢之路”上薪火相傳的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入“十字路口”和迷茫區(qū)的大背景下，共建“一帶一路”倡議為改革世界經(jīng)濟(jì)治理模式提供了中國(guó)方案，成為世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和機(jī)制改革的一面旗幟，為 21 世紀(jì)的世界和平與發(fā)展帶來(lái)新的哲學(xué)思維，將引領(lǐng)包容性全球化。

一帶一路，包容性全球化，經(jīng)濟(jì)全球化，全球經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.001

“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)全方位對(duì)外開放的旗幟和主要載體，也是我國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理改革的嘗試。該戰(zhàn)略源自習(xí)近平總書記 2013 年 9 月和 10 月出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出的兩個(gè)倡議：9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，總書記提出與中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議；10月3日在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)，總書記提出與東盟國(guó)家共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。在 2013 年 12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，“一帶一路”成為一個(gè)專有名詞，特指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。2015 年3月28日在海南博鰲亞洲論壇上，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）[1]。2016 年 8月17日，中央召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出“八個(gè)推進(jìn)”，并強(qiáng)調(diào)以“釘釘子”的精神把“一帶一路”建設(shè)工作一步一步推向前進(jìn)。

三年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段，取得了不少重要進(jìn)展，在國(guó)際上產(chǎn)生著愈來(lái)愈廣泛的影響。不但沿線國(guó)家普遍支持“一帶一路”建設(shè)，而且一些處于觀望或視而不見的發(fā)達(dá)國(guó)家也已開始重新審視共建“一帶一路”倡議。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生劇烈變化，保護(hù)主義和民粹主義抬頭，給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。特別是，美國(guó)特朗普政府退出 TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）并計(jì)劃撕毀多邊貿(mào)易協(xié)定，使經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)某種程度的倒退趨勢(shì)。在此背景下，共建“一帶一路”倡議必將承擔(dān)更為重要的歷史責(zé)任，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和發(fā)動(dòng)機(jī)，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化改革發(fā)展的一面旗幟。本文將分析“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景，討論經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制與局限性，并從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化改革發(fā)展的角度來(lái)探討“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵，認(rèn)為共建“一帶一路”倡議是包容性全球化的倡議，將為 21 世紀(jì)的世界和平與發(fā)展帶來(lái)新的哲學(xué)思維，為當(dāng)前低迷的世界經(jīng)濟(jì)亮起一盞航燈。

民粹主義

亦稱平民主義，是相對(duì)于精英主義而言的一種政治哲學(xué)，把普通民眾的權(quán)益作為政治工具。強(qiáng)調(diào)依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，并把普通群眾當(dāng)作政治改革的決定性力量。右翼民粹主義的主張接近民族主義，即認(rèn)為民族利益至上。

TPP

即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（The Trans-Pacific Partn ership），是2002年由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起成立的多邊貿(mào)易協(xié)定，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。2008年美國(guó)宣布加入該協(xié)定，并主導(dǎo)了后續(xù)談判。2016年，12個(gè)成員國(guó)正式簽署了TPP，但 2017 年1月美國(guó)宣布退出 TPP。

1 “一帶一路”建設(shè)的宏觀背景①本小節(jié)根據(jù)《“一帶一路”戰(zhàn)略研究》第一章相關(guān)內(nèi)容提煉而成。特此說(shuō)明

“一帶一路”建設(shè)是黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大戰(zhàn)略，是我國(guó)發(fā)展到特定階段以及世界經(jīng)濟(jì)格局變化的必然結(jié)果。總體上看，無(wú)論是我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量及其轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，還是當(dāng)前世界格局和世界形勢(shì)對(duì)我國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的需要，都要求我國(guó)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，更多地從全球視野去思考問(wèn)題、謀劃資源配置[2]。唯有如此，才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”；也才能更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

近 40 年來(lái)，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，而其驅(qū)動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)全球化。全球化看似包羅萬(wàn)象，但其核心現(xiàn)象是在制度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的共同推動(dòng)下，世界正在被塑造成為一個(gè)緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間，各主體之間的相互關(guān)聯(lián)和相互影響愈來(lái)愈強(qiáng)。其突出特征是投資和貿(mào)易自由化，具體表現(xiàn)是全球貿(mào)易增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)、對(duì)外直接投資快于貿(mào)易增長(zhǎng)、跨國(guó)公司數(shù)量和勢(shì)力不斷上升、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變（特別是零部件“外包”日趨流行）導(dǎo)致了緊密的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等。從結(jié)果看，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化曾對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。1970—2010 年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年平均達(dá)到了 3.16%，總規(guī)模增長(zhǎng)了 3.47 倍。另一方面，全球化也加劇了世界各國(guó)（地區(qū)）發(fā)展的不均衡，其中大量發(fā)展中國(guó)家獲益較少。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，大公司及其高管獲益最多，基層民眾獲益少。這導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)社會(huì)不公平現(xiàn)象日益突出。根據(jù)扶貧慈善機(jī)構(gòu)樂(lè)施會(huì)（Oxfam）的研究，2016 年占全球總?cè)藬?shù)1%的富人群體所擁有的財(cái)富超過(guò)其余 99% 全球人口財(cái)富的總和②樂(lè)施會(huì)全球貧富差距報(bào)告（http://finance.chinanews.com/cj/2015/01-27/7009775.shtml）。因此，如何在推進(jìn)全球化深入發(fā)展的同時(shí)避免貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，是全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

與此同時(shí)，借助全球化的力量，近 40 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變了世界經(jīng)濟(jì)格局（圖 1）。1978 年，按當(dāng)年匯率計(jì)算我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界的份額只有1.8%（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算為4.9%），出口額占世界的比重不到 1.5%；2015 年，兩個(gè)數(shù)字分別已上升到 15.0%（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算為 20%）和13.8%。相應(yīng)地，2010 年我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013 年成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，2015 年成為世界第二大對(duì)外投資國(guó)。同時(shí)，我國(guó)還是世界制造業(yè)第一大國(guó)，占世界制造業(yè)產(chǎn)值的 24%。自2008 年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均保持在 30% 左右。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體（2016 年為 11萬(wàn)億美元）必然是塑造世界格局的重要力量。伴隨美國(guó)特朗普政府的“新政”落地，國(guó)內(nèi)外不少媒體紛紛炒作“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界”“中國(guó)引領(lǐng)全球化”等話題。但是，在當(dāng)今世界格局下，我國(guó)如何更加深入地參與世界經(jīng)濟(jì)治理、承擔(dān)好應(yīng)該承擔(dān)的世界責(zé)任，是需要仔細(xì)研究和妥善處理的，也是需要?jiǎng)?chuàng)新理念和實(shí)施平臺(tái)的。

盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、中等偏上收入國(guó)家，但仍處在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的征途之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、成為世界強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。從百年尺度看，近 40 年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起是 100 年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局最大的變化，也是 300 年來(lái)世界格局變化中屈指可數(shù)的重大事件。根據(jù)經(jīng)合組織原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪遜的估算，18 世紀(jì)初我國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比重接近 1/3，在新中國(guó)成立之時(shí)該比重降至 4.6%，一直到改革開放之初也只有 4.9%（圖 2）。經(jīng)過(guò)近 40 年的奮斗，按麥迪遜的計(jì)算方法，我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已升至 20% 左右。以重回世界強(qiáng)國(guó)作為參照系，我國(guó)當(dāng)前的位置猶如爬山到半山腰。一方面，每向上一步都是艱難的，容不得懈??；另一方面，需要更加開闊的視野，放眼世界。

此外，經(jīng)過(guò)近 40 年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。首先，我國(guó)為取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。大氣污染（特別是霧霾）、水體污染、土壤污染、濕地消失、草原退化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，因此建立一個(gè)資源環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系刻不容緩。其次，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看，我國(guó)進(jìn)入了“新常態(tài)”，需要從要素高投入和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新活動(dòng)、更加重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)的多元化發(fā)展模式。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，都意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間重組，特別是全球尺度的空間重組。也就是說(shuō)，我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要從全球尺度去謀劃、在全球尺度上去配置資源才能實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，這種空間重組已經(jīng)拉開了序幕。2006 —2016 年，我國(guó)對(duì)外直接投資從數(shù)十億美元迅速攀升至 1 700 多億美元（不含金融類投資）。保障我國(guó)大規(guī)模海外投資的利益，并讓我國(guó)的資本全球化惠及更多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)、實(shí)現(xiàn)合作共贏，需要一個(gè)全新的國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)面向全球的國(guó)家戰(zhàn)略。

福特主義

20世紀(jì)早期以美國(guó)福特公司為代表創(chuàng)造的一種生產(chǎn)方式，主要特點(diǎn)是大規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高度的內(nèi)部專業(yè)化分工和垂直一體化生產(chǎn)（即大部分零部件在公司內(nèi)部生產(chǎn)）。

后福特主義

以滿足個(gè)性化需求為目的，以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)過(guò)程和勞動(dòng)關(guān)系均具有靈活性或彈性的生產(chǎn)模式。其突出特點(diǎn)是內(nèi)部一體化生產(chǎn)的解體，以及隨之而來(lái)的零部件大規(guī)?！巴獍钡牧餍小?/p>

2 經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制與局限性

共建“一帶一路”倡議是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下產(chǎn)生的。正確理解該倡議的重要意義和作用，需要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制及其局限性。如前所述，經(jīng)濟(jì)全球化是制度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量共同作用下出現(xiàn)的一個(gè)歷史現(xiàn)象，其中既包含有客觀的動(dòng)力也涉及到制度因素。從客觀動(dòng)力來(lái)看，一方面，資本積累具有無(wú)休止的空間擴(kuò)張和空間重組的內(nèi)在需求；另一方面，生產(chǎn)方式從福特主義向后福特主義轉(zhuǎn)變讓零部件“外包”日趨流行，這使得世界很多地區(qū)被緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起，形成了各種各樣的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。此外，過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)交通和通信技術(shù)的進(jìn)步，讓跨越空間組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本大幅度下降，產(chǎn)生了所謂的“時(shí)空壓縮”。然而，這一切都只是創(chuàng)造了可能性，決定性因素是包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界多數(shù)國(guó)家“相信”自由貿(mào)易是有利的，紛紛擁抱了投資和貿(mào)易自由化政策。當(dāng)然，這種將全球化的動(dòng)力機(jī)制區(qū)分為客觀和主觀的看法，源自于不同的本體論和認(rèn)識(shí)論，即人類不是“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，有意愿也有能力管理自己的需求與欲望。

盡管“經(jīng)濟(jì)全球化”這個(gè)術(shù)語(yǔ)在 20 世紀(jì) 90 年代后才開始被廣泛地使用，但經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張的進(jìn)程卻已經(jīng)存在了幾個(gè)世紀(jì)[4]。第一次高潮出現(xiàn)在 18 世紀(jì)末至 19 世紀(jì)中期，其主要表現(xiàn)形式是殖民背景下的貿(mào)易擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)，以英、法為代表的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)以武力為后盾強(qiáng)迫殖民地國(guó)家降低甚至取消關(guān)稅，將后者變成原料供應(yīng)地、商品傾銷市場(chǎng)和資本輸出場(chǎng)所，形成了“核心-邊緣”國(guó)際分工。此時(shí)的所謂“自由貿(mào)易”是建立在殖民主義基礎(chǔ)上的不平等貿(mào)易。第二次高潮發(fā)生在 19 世紀(jì)下半葉至 20 世紀(jì)初，其主要形式為技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的資本全球擴(kuò)張。一方面，電力、通訊、交通技術(shù)的進(jìn)步使人類跨越空間的成本大幅度下降，另一方面技術(shù)創(chuàng)新催生了壟斷資本主義。其結(jié)果是世界對(duì)外直接投資大幅度上升。例如，1900—1914 年，世界對(duì)外投資總額幾乎翻了一番，達(dá)到 430 億美元。然而，這一時(shí)期資本的全球擴(kuò)張仍然具有明顯的殖民主義色彩，不過(guò)由于兩次世界大戰(zhàn)戛然而止。

“二戰(zhàn)”后世界迎來(lái)了第三次經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張的高潮，其特征是美國(guó)主導(dǎo)建立的一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和國(guó)際機(jī)構(gòu)，如布雷頓森林體系、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等，及其形成的匯率機(jī)制和自由貿(mào)易機(jī)制。盡管戰(zhàn)后殖民地體系逐步瓦解，但歷史上形成的“核心-邊緣”模式仍然發(fā)揮作用，不平等的分工未能改變。在戰(zhàn)后繁榮期，西方主要國(guó)家采取了凱恩斯主義政策，認(rèn)為政府管制和干預(yù)主義措施是必要的。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮，資本積累壓力不大，流向海外的內(nèi)在動(dòng)力小。再加上“冷戰(zhàn)”格局的影響，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張中貿(mào)易的成分遠(yuǎn)大于資本擴(kuò)張，因而未形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化。

布雷頓森林體系

指“二戰(zhàn)”后以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，由西方主要國(guó)家于1944年在美國(guó)新罕布什爾州布雷頓森林召開的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨幣金融會(huì)議上確立。核心思想是美元與黃金掛鉤，成員國(guó)貨幣和美元掛鉤，實(shí)行可調(diào)整的固定匯率制度。1973年，美國(guó)宣告布雷頓森林體系結(jié)束。

國(guó)際貨幣基金組織

根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》，于1945年12月27日在華盛頓成立。主要宗旨是維護(hù)國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)際金融合作，職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和貿(mào)易發(fā)展、提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度正常運(yùn)行。美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織具有主導(dǎo)權(quán)。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定

政府間締結(jié)的關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國(guó)際協(xié)定和組織，于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂，旨在削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，以充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)和流通。1996 年被世界貿(mào)易組織（WTO）正式取代。

凱恩斯主義政策

建立在凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的政策，主張政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即擴(kuò)大政府開支，實(shí)行財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)，維持繁榮。

新自由主義思想

由經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克在20世紀(jì)30年代提出、后在70年開始流行的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)思潮，其主張與凱恩斯主義針鋒相對(duì)。新自由主義反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的重要性，主張市場(chǎng)化、私有化和福利個(gè)人化；在國(guó)際政策上，強(qiáng)調(diào)開放國(guó)際市場(chǎng)，支持全球性的自由貿(mào)易和國(guó)際分工。

20 世紀(jì) 70 年代，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)束了戰(zhàn)后繁榮期，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“滯漲”問(wèn)題。為了擺脫危機(jī)，以里根和撒切爾政府為代表的西方國(guó)家紛紛拋棄了凱恩斯主義政策，擁抱哈耶克的新自由主義思想，大幅度減少政府干預(yù)，將國(guó)有企業(yè)私有化，并采取措施推動(dòng)投資和貿(mào)易自由化[5]。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本開始大規(guī)模流向發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)了彼得·迪肯稱之為“全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象[6]。特別是，90 年代初“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使西方企業(yè)不斷調(diào)整生產(chǎn)方式，從過(guò)去的垂直一體化、大規(guī)模生產(chǎn)的福特主義方式，轉(zhuǎn)向零部件“外包”、靈活生產(chǎn)的后福特主義方式。這使得供應(yīng)鏈逐漸拉長(zhǎng)，零部件生產(chǎn)的地區(qū)專業(yè)化分工愈來(lái)愈明顯，帶來(lái)了供應(yīng)鏈貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)。例如，盡管產(chǎn)業(yè)集群日趨流行，但當(dāng)前東亞內(nèi)部貿(mào)易中 70% 以上是中間產(chǎn)品的貿(mào)易。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模對(duì)外投資、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進(jìn)步以及新自由主義思潮的流行，共同推動(dòng)世界正在成為一個(gè)愈來(lái)愈緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間。這便是我們稱之為“經(jīng)濟(jì)全球化”的歷史現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張的第四次高潮。

縱觀歷史進(jìn)程，資本空間擴(kuò)張的本性是經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張的根本動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步是“催化劑”，而國(guó)家管制和干預(yù)則是“閘門”。馬克思在《資本論》中精彩地論述過(guò)，資本主義生產(chǎn)方式總會(huì)產(chǎn)生過(guò)度積累的壓力，從而導(dǎo)致周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而他也曾指出，技術(shù)進(jìn)步和空間轉(zhuǎn)移可以延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。20 世紀(jì) 70 年代，美國(guó)著名地理學(xué)家大衛(wèi)·哈維把馬克思的思想發(fā)展成為一套完整的解釋資本積累地理機(jī)制的學(xué)說(shuō)，其核心概念就是資本的“空間出路”[7,8]。哈維認(rèn)為，資本積累離開空間擴(kuò)張和空間重組難以維系，需要不斷尋求“空間出路”，而交通和通信技術(shù)的進(jìn)步為資本空間擴(kuò)張?zhí)峁┝吮匾獥l件，降低了其空間位移的成本。因此，無(wú)休止的運(yùn)動(dòng)是資本積累的一個(gè)突出特點(diǎn)。正是資本積累“空間出路”與新自由主義思潮的完美結(jié)合，拉開了資本在全球尺度上進(jìn)行大規(guī)?？臻g擴(kuò)張的序幕，催生了經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)。

由此可見，過(guò)去 30 多年的經(jīng)濟(jì)全球化是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決當(dāng)時(shí)遇到的“滯漲”問(wèn)題而打造的一套國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，其根基是新自由主義思想。在推行經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，這些發(fā)達(dá)國(guó)家不但認(rèn)為市場(chǎng)可以解決所有問(wèn)題，而且認(rèn)為世界上存在一條“最佳”發(fā)展道路，這就是他們?cè)?jīng)走過(guò)的道路，并不斷向發(fā)展中國(guó)家輸出這種思想。20 世紀(jì) 90 年代的“華盛頓共識(shí)”正是新自由主義政策的產(chǎn)物，讓前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家陷入多年的經(jīng)濟(jì)衰退。在這方面，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)起到了推波助瀾的作用。很多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家用數(shù)學(xué)模型論證自由貿(mào)易可以讓各國(guó)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)卻大相徑庭（至少在很多空間尺度上如此）[9]。事實(shí)上，早在 19 世紀(jì)中葉，英國(guó)在廢除本國(guó)的“谷物法案”后就鼓動(dòng)西歐國(guó)家實(shí)施完全自由貿(mào)易，而僅僅 20 多年之后其他國(guó)家便感覺(jué)到利益受損，紛紛采取保護(hù)主義措施[9]。另外，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于自由貿(mào)易的理論是基于平均個(gè)體認(rèn)識(shí)論的，社會(huì)基層很容易被“平均”。這正是發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化中獲得了巨大利益，而其基層民眾利益受損的重要原因。

因此，新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化是一套主要滿足資本空間擴(kuò)張需要的機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下，資本和大公司獲得了巨大利益，而社會(huì)特別是基層民眾付出了巨大代價(jià)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此外，由于資本可以自由流動(dòng)而勞動(dòng)力難以自由流動(dòng)的內(nèi)在矛盾，新自由主義全球化是一個(gè)導(dǎo)致“幾家歡樂(lè)、幾家愁”的過(guò)程。任由這套機(jī)制主宰世界經(jīng)濟(jì)治理，全球社會(huì)矛盾將日益突出，全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、英國(guó)脫歐等一系列“黑天鵝事件”，都顯示出世界存在改革經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制的巨大需求。

華盛頓共識(shí)

在1989年的華盛頓會(huì)議上，由美國(guó)政府及其控制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織針對(duì)拉美國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的發(fā)展提出的一系列政策措施，主張私有化、放松政府管制、貿(mào)易和金融自由化。華盛頓共識(shí)是新自由主義的標(biāo)志性政策產(chǎn)物。

谷物法案

1815年英國(guó)強(qiáng)制實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅，規(guī)定國(guó)產(chǎn)谷物平均價(jià)低于某種限度時(shí)禁止谷物進(jìn)口，旨在維護(hù)土地貴族的利益。該法案實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，損害了英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益，于1846年被廢除。

黑天鵝事件

非常難以預(yù)測(cè)且不尋常的事件，通常會(huì)引發(fā)連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆。17世紀(jì)之前，歐洲人認(rèn)為天鵝都是白色的，直到人們?cè)诎拇罄麃啺l(fā)現(xiàn)黑天鵝，慣常的思維模式被徹底顛覆。2016年的英國(guó)脫歐和特朗普贏得美國(guó)大選被認(rèn)為是“黑天鵝事件”。

3 “一帶一路”建設(shè)的核心理念：包容性全球化

經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，既推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。近期，美國(guó)退出 TPP 并計(jì)劃撕毀多邊貿(mào)易協(xié)定，使經(jīng)濟(jì)全球化似乎出現(xiàn)倒退趨勢(shì)。但是，現(xiàn)代生產(chǎn)方式、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)已經(jīng)把世界上很多國(guó)家緊密聯(lián)系在一起，你中有我、我中有你，世界已經(jīng)不可能退回到完全的孤立主義和封閉時(shí)代。因此，在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，世界需要的是改革經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制，而不是推倒重來(lái)。

不難觀察到，當(dāng)今世界回蕩著謀求改革的聲音，而改革尤其需要新的思維和新的模式。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及擁有成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)全球化改革發(fā)展提供中國(guó)方案。從解決全球化負(fù)面效應(yīng)來(lái)看，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理模式，需要顧及社會(huì)基層的利益，需要讓現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至更多的地區(qū)，需要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及更多的民眾。而過(guò)去 30 多年的實(shí)踐證明，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。因此，既要繼承經(jīng)濟(jì)全球化有益的一面，也要進(jìn)行改革。從根本上講，應(yīng)該擯棄新自由主義思維，樹立起“包容性全球化”的旗幟。而這正是習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵和精髓；“一帶一路”將成為引領(lǐng)包容性全球化的一面旗幟[10]。

根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話，共建“一帶一路”就是用“絲路精神”推動(dòng)沿線國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。所謂“絲路精神”指在“絲綢之路”上薪火相傳的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神?！对妇芭c行動(dòng)》明確提出，共建“一帶一路”將“秉承開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)”“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”[1]。這其實(shí)正是“絲路精神”與經(jīng)濟(jì)全球化理念的有機(jī)結(jié)合，是開創(chuàng)包容性全球化道路的重要嘗試。

“一帶一路”建設(shè)是包容性全球化的倡議，至少可以從以下幾點(diǎn)來(lái)理解。首先，應(yīng)重視政府的作用，特別是在維系社會(huì)公平和減少貧困方面的作用，而不是依賴市場(chǎng)機(jī)制解決所有問(wèn)題；其次，推崇發(fā)展道路選擇的多樣性（新自由主義全球化只推廣一條道路，即發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的道路），每個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)探索適宜的發(fā)展道路；第三，強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，尋找利益契合點(diǎn)，這并非僅僅滿足資本“信馬由韁”的空間擴(kuò)張需要，將讓更多地區(qū)受益；第四，堅(jiān)持“開放包容”和“平等互利”的理念，突出“共商、共建、共享”的原則，把尋找發(fā)展的最大公約數(shù)放在首位，謀求共同發(fā)展、共同繁榮；第五，遵循“和而不同”的觀念，在維護(hù)文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平。

因此，共建“一帶一路”倡議為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展提供了新的思維，這就是包容性全球化。從歷史趨勢(shì)看，包容性全球化可以視為經(jīng)濟(jì)全球化的 2.0 版本，將為世界的和平與發(fā)展帶來(lái)中國(guó)智慧和中國(guó)方案?；蛟S這就是凱恩斯主義和新自由主義之后新的治理模式。

4 結(jié)論

世界在經(jīng)歷 200 多年的經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張后，在制度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素共同作用下進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，而經(jīng)濟(jì)全球化在 30 多年后走到“十字路口”，何去何從對(duì)于全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的爭(zhēng)論很多，既有堅(jiān)定的擁躉者，也有尖銳的批判者。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者和媒體呼吁我國(guó)去引領(lǐng)全球化。這種呼聲從大方向看是正確的，但是我國(guó)不能原封不動(dòng)地去推動(dòng)全球化的老路。首先，不能忽視經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，應(yīng)該正視這些問(wèn)題，尋找解決辦法。其次，我國(guó)獲益于經(jīng)濟(jì)全球化是因?yàn)槲覈?guó)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，將市場(chǎng)力量與政府力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而不是照搬西方發(fā)展模式。繼續(xù)推動(dòng)主要滿足資本空間擴(kuò)張需要的新自由主義全球化，不僅不利于全球可持續(xù)發(fā)展，也與我國(guó)的社會(huì)制度不相容。因此，我國(guó)應(yīng)該用自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)去引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制的改革，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案。

習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議，基于“絲綢之路”的歷史文化內(nèi)涵，向世界展示了全新的合作理念和合作模式。其精髓是“絲路精神”與全球化的有機(jī)結(jié)合，其內(nèi)涵是包容性全球化。三年多前，當(dāng)我國(guó)提出并開始“一帶一路”建設(shè)之時(shí)，沒(méi)有人能夠預(yù)見到全球化形勢(shì)會(huì)如此急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)時(shí)，我國(guó)只是想通過(guò)“一帶一路”建設(shè)為全球經(jīng)濟(jì)治理“添磚加瓦”。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入“十字路口”和迷茫區(qū)，這在客觀上使“一帶一路”建設(shè)成為世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和機(jī)制改革的一面旗幟，將引領(lǐng)包容性全球化。

1 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 外交部, 商務(wù)部. 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng). 北京: 外交出版社, 2015.

2 劉衛(wèi)東, 田錦塵, 歐曉理, 等.“一帶一路”戰(zhàn)略研究. 北京: 商務(wù)印書館, 2017.

3 Maddison A. Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, 1-2008 AD, “Maddison Project”, 2009. http://www. ggdc.net/maddison/oriindex.htm.

4 James P, Steger M B A. Genealogy of Globalization: The Career of Concept. Globalizations, 2014, 11(4): 417-434.

5 Hudson R. Rising powers and the drivers of uneven global development. Area Development and Policy, 2016, 1(3): 279-294.

6 彼得 . 迪肯. 全球性轉(zhuǎn)變: 重塑 21 世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)地圖. 劉衛(wèi)東,等譯. 北京: 商務(wù)印書館, 2007.

7 Harvey D. The geography of capitalist accumulation: a reconstruction of the Marxian theory. Antipode, 1975, 2(S): 9-12.

8 Harvey D. The Spatial Fix: Hegel, Von Thunen and Marx. Antipode, 1981, 13: 1-12.

9 Sheppard E. Limits to Globalization: Disruptive Geographies of Capitalist Development. Oxford: Oxford University Press, 2016. 10 Liu W D, Dunford M. Inclusive Globalization: Unpacking China’s Belt and Road Initiative. Area Development and Policy, 2016, 1(3): 323-340.

劉衛(wèi)東 中科院地理科學(xué)與資源所所長(zhǎng)助理、研究員、博士生導(dǎo)師，中科院特聘研究員（核心骨干），中國(guó)科學(xué)院大學(xué)崗位教授，2011年杰青獲得者。兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)委員會(huì)主任；國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)理事、中國(guó)分會(huì)理事長(zhǎng)等。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理學(xué)與區(qū)域發(fā)展，近三年來(lái)主要從事“一帶一路”戰(zhàn)略研究。已發(fā)表論文200 余篇，其中 SCI/SSCI 收錄論文 50 篇；牽頭出版著作 15 部。曾獲中科院杰出科技成就集體獎(jiǎng)、第七屆全國(guó)優(yōu)秀科技工作者稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)。E-mail: liuwd@igsnrr.ac.cn

Liu Weidong Assistant director and professor in economic geography, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences (CAS), distinguished researcher of CAS, chair professor of the University of CAS, and a winner of National Science Fund for Distinguished Young Scholars in 2011. He is board member of the Geographical Society of China (GSC) and chair of GSC’s commission on economic geography, and board member of Regional Studies Association (RSA) and chair of RSA China Division. His research area includes economic geography and regional development, and since 2013 has focused on the study of China’s Belt and Road Initiative. He has published more than 200 papers in peer-reviewed journals, including 50 SCI/SSCI papers, and co-authored 15 books. He was awarded CAS Outstanding Achievement in Science and Technology in 2009 (collective), and National Outstanding Worker in Science and Technology in 2016. E-mail: liuwd@igsnrr.ac.cn

Inclusive Globalization: New Philosophy of China’s Belt and Road Initiative

Liu Weidong1,2,3
（1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

The Belt and Road Initiative (BRI) is not only China’s new action to drive its open and global development but also its potential contributions to the reform of global economic governance. The BRI’s core theme is to deploy the Silk Road Spirit (SRS) to promote economic and social cooperation among countries along the ancient Silk Road while the SRS refers to the idea of pursuing “peaceful and cooperative, open and inclusive, learning from each other, and mutual beneficial and win-win situation”, which has passed on generation by generation on the silk roads. As economic globalization is at a crossroad and needs a new philosophy to move on, the BRI is likely to offer a Chinese solution to the difficult situation of the world economy and the reform of global economic governance structure and, if so, it will lead the direction of globalization towards more inclusiveness. In such a sense, the BRI is a call for inclusive globalization as well as a new philosophy for the peace and development of the world in the 21st century.

the Belt and Road Initiative, inclusive globalization, economic globalization, global economic governance, China

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（41530751），國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大基金（2015MZD 039），中科院地理科學(xué)與資源所特色所培育建設(shè)項(xiàng)目（“一帶一路”建設(shè)決策支持研究）

修改稿收到日期：2017年3月26日