劉 慧 劉衛(wèi)東

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室 北京 100101

3 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

“一帶一路”建設(shè)與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系研究*

劉 慧1,2,3劉衛(wèi)東1,2,3

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室 北京 100101

3 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

“一帶一路”建設(shè)是我國全方位對外開放的總體方略，是我國長期和頂層的國家戰(zhàn)略?！八拇蟀鍓K”是“十一五”以來我國的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶是近年來中央提出的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。文章在闡明“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵及區(qū)域影響的基礎(chǔ)上，重點從戰(zhàn)略功能、空間影響、相互作用方式等方面深入分析和論述了“一帶一路”建設(shè)與“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系和相互作用機制；在此基礎(chǔ)上提出了“一帶一路”建設(shè)背景下我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點以及進一步完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議。

一帶一路，長江經(jīng)濟帶，京津冀協(xié)同發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政策

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.002

“一帶一路”是新時期黨中央和國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢變化而提出的具有深遠國際、國內(nèi)影響的長遠重大戰(zhàn)略，是為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而倡導(dǎo)的包容性全球化倡議[1,2]，是國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新模式[3,4]，也是我國實施全方位對外開放、實現(xiàn)“中國夢”的重大舉措。在國家“十三五”規(guī)劃中，推進“一帶一路”建設(shè)是開放發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，“十三五”規(guī)劃在闡述拓展發(fā)展新空間中也指出以“四大板塊”（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展）（圖 1）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶[5]。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出三年多來，得到了沿線相關(guān)國家和國內(nèi)各地區(qū)的積極響應(yīng)，并引起國際社會和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和熱烈討論，已成為國內(nèi)外研究的熱點。國外研究重點關(guān)注對“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵[4,6-9]及其對生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的影響[10,11]。國內(nèi)絕大多數(shù)的研究集中在對“一帶一路”的內(nèi)涵、范圍和戰(zhàn)略意義的解析[3,12-16]以及“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家之間的互聯(lián)互通[17-19]、投資貿(mào)易等方面[20-24]，也有少數(shù)學(xué)者研究了“一帶一路”戰(zhàn)略對中國國土開發(fā)[25-27]和區(qū)域發(fā)展的影響[28,29]。

圖 1 “四大板塊”示意圖

從已有研究看，國內(nèi)外學(xué)者對“一帶一路”的戰(zhàn)略定位存在兩種截然不同的理解。一種觀點認(rèn)為“一帶一路”是新的國際區(qū)域經(jīng)濟合作模式[3,4]，是中國為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而提出的包容性全球化倡議[1,2]，盡管有顯著的區(qū)域影響，但它不能被視為區(qū)域戰(zhàn)略[3]。另一種（個別人的）觀點認(rèn)為“一帶一路”的基本定位仍然是區(qū)域戰(zhàn)略而非全球戰(zhàn)略，特別是針對中國西部沿邊省份的區(qū)域戰(zhàn)略[30]。學(xué)術(shù)界對“一帶一路”的不同解析，造成了大眾及地方政府對“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)識的迷茫，也容易引起媒體和國際上對“一帶一路”戰(zhàn)略的誤讀。與此同時，目前“一帶一路”建設(shè)更多地強調(diào)與國外沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，對“一帶一路”建設(shè)如何與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對接研究較少。由于對“一帶一路”建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識的差異以及相關(guān)學(xué)術(shù)研究的滯后，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界、政府部門對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等不同層面的國家戰(zhàn)略及其相互關(guān)系存在不同的認(rèn)識和分歧，不利于“一帶一路”建設(shè)的順利推進。因此，亟待進一步明確“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)涵，深入分析和理清“一帶一路”建設(shè)與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。

1 “一帶一路”與區(qū)域發(fā)展

1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵

“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)涵是秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲綢之路精神”，與沿線國家合作共同打造開放、包容、均衡、普惠的國際區(qū)域合作架構(gòu)[31]。通過共商、共建、共享進一步密切與沿線國家的友好往來和經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)與沿線國家利益共享、責(zé)任共擔(dān)和命運共存，推動世界經(jīng)濟治理體系的改革。因而，“一帶一路”建設(shè)重點是我國與沿線國家的合作關(guān)系，以及大量的跨境和海外投資項目。從戰(zhàn)略高度看，“一帶一路”是我國首個真正具有全球視野的國家戰(zhàn)略。

從戰(zhàn)略空間看，“一帶一路”具有多重空間內(nèi)涵和跨尺度的特點[3]。從空間范圍看，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸[31]，覆蓋范圍跨越國界，它不是一個封閉的區(qū)域體系，而是一個全球性概念。從空間結(jié)構(gòu)看，雖然“帶”與“路”在字面上都是條狀的空間區(qū)域，但是，“一帶一路”不是簡單的“帶”狀結(jié)構(gòu)，而是一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是一個開放包容的國際區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。從空間等級看，“一帶一路”從上到下包含了國際區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、重要經(jīng)濟走廊、節(jié)點城市乃至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[32]。因此，盡管“一帶一路”在空間上具有一定的區(qū)域?qū)傩?，但其本質(zhì)仍是統(tǒng)籌全方位對外開放的頂層國家戰(zhàn)略。

從戰(zhàn)略內(nèi)容看，“一帶一路”既包括各國之間的經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也包括人文合作與交流、金融、外交、合作機制建設(shè)等諸多領(lǐng)域。交通、油氣管道、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作是重點，人文合作是根基，金融合作是保障。因此，“一帶一路”不是一個經(jīng)濟概念，而是一個高度抽象的綜合性概念。

圖 2 六大經(jīng)濟走廊示意圖

1.2 “一帶一路”建設(shè)的區(qū)域影響

“一帶一路”建設(shè)是我國的全方位對外開放戰(zhàn)略，是全國各個地區(qū)都可以參與的國家戰(zhàn)略，尤其在經(jīng)貿(mào)、人文、金融等領(lǐng)域。它不像 20 世紀(jì) 80 年代的沿海開放戰(zhàn)略，具有清晰的區(qū)域指向，因而它為不同區(qū)域帶來的發(fā)展機遇基本上是相同的，“普惠性”更多一些。然而，由于“一帶一路”建設(shè)涉及到的設(shè)施互聯(lián)互通，特別是國際海陸運輸大通道又含有具體的空間指向?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）提出建設(shè)的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊[31]（圖 2），均具有明確的空間指向，其影響在國內(nèi)也存在有顯著的區(qū)域性，不同經(jīng)濟走廊影響的重點區(qū)域不同[26]。

“一帶一路”建設(shè)總體上有助于我國實現(xiàn)比較均衡的區(qū)域發(fā)展格局。新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞及中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，將改變我國西北地區(qū)長期以來在對外開放中的區(qū)位劣勢，加快西北尤其是新疆的發(fā)展[26]。中國-中南半島和孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)有利于加快西南地區(qū)的對外開放，將促進云南和廣西加快發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)通過提升東北地區(qū)的對外開放程度，將為東北再振興注入新動力[26]。此外，“一帶一路”建設(shè)也將為沿海地區(qū)提供更廣闊的市場腹地，有助于推動其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升在全球勞動分工中的位置，進一步提升沿海地區(qū)的國際競爭力。與沿線國家發(fā)展更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和人文交流，將推動北京、上海、廣州、深圳等城市成為更具國際影響力的大都市經(jīng)濟區(qū)，讓重慶、西安、鄭州、成都、烏魯木齊、武漢等將成為內(nèi)陸對外開放的新高地。建設(shè)國家重點口岸和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，將在沿邊地區(qū)形成一批新的經(jīng)濟增長極，如東興、瑞麗、二連浩特、滿洲里、綏芬河等，推動邊境地區(qū)整體發(fā)展水平的提高。

2 “一帶一路”建設(shè)與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

“一帶一路”建設(shè)重點處理的是國家之間的合作關(guān)系；而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題和特定區(qū)域開發(fā)問題的制度性安排，屬于國家內(nèi)部事務(wù)[32]。盡管兩者都是國家重大戰(zhàn)略，但前者是我國的全球戰(zhàn)略，是新時期開放發(fā)展的旗幟和主要載體[2]，而后者主要是處理國內(nèi)地區(qū)間關(guān)系和地區(qū)發(fā)展問題的國內(nèi)戰(zhàn)略。因此，“一帶一路”是更為頂層的和管總的戰(zhàn)略，其功能、地位遠高于國內(nèi)任何一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)和促進作用，同時區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則對“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施具有重要的支撐作用。

2.1 “一帶一路”建設(shè)與“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》明確提出了實施推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[33]（以下簡稱“四大板塊”）。但“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是逐步形成的。20 世紀(jì) 80 年代開始實施沿海開放及優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1999 年開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2003 年開始實施“振興東北”地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006 年開始實施促進“中部崛起”戰(zhàn)略，從而逐漸形成了覆蓋我國大陸全部省份的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是縮小區(qū)域差距和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)通過促進內(nèi)陸和向西開放，有助于促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過改善我國西北和西南地區(qū)的區(qū)位條件，“一帶一路”建設(shè)將提升西部地區(qū)對外開放水平，從而加快西部地區(qū)的發(fā)展。同時，必將促進在我國內(nèi)陸地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點和熱點區(qū)域，對加快內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，特別是對目前經(jīng)濟面臨增長乏力的東北地區(qū)的再振興和西部地區(qū)的發(fā)展尤為重要。此外，“一帶一路”建設(shè)也有利于帶動“四大板塊”的軸向發(fā)展和互動發(fā)展，進一步密切“四大板塊”之間的聯(lián)系和協(xié)作。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)將京津冀地區(qū)與內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的對外開放分別緊密聯(lián)系起來，促進東北板塊與沿海板塊的協(xié)作。新亞歐大陸橋連接我國東中西部，對促進沿海和內(nèi)陸地區(qū)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。

2.2 “一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)系

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等 11 省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的 40%[34]。2014 年 9 月國務(wù)院正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39 號），使長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，它是促進長江流域東中西互動合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

長江經(jīng)濟帶建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，二者在擴大對外開放上緊密聯(lián)系。長江經(jīng)濟帶側(cè)重以長三角為龍頭向東開放和以云南等地區(qū)為核心的向西開放，這與“一帶一路”建設(shè)推動海陸雙向全方位開放一致。同時，長江經(jīng)濟帶建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)相互銜接、相互補充、相互支撐，形成了橫貫東中西、連接南北方、對接國內(nèi)外、帶動全中國的新載體和新引擎[35]。一方面，“一帶一路”建設(shè)將促進長江流域與西南沿邊地區(qū)和西北地區(qū)的密切聯(lián)系，使長江經(jīng)濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊，為長江經(jīng)濟帶全方位對外開放創(chuàng)造良好的條件。以云南為起點連接孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國-中南半島經(jīng)濟走廊，有利于深化包括云南、貴州、四川在內(nèi)的長江上游地區(qū)的開放力度。借助新亞歐大陸橋、“中歐班列”等，重慶、成都、武漢等長江中上游地區(qū)的核心城市，將成為中國內(nèi)陸對外開放的新高地。另一方面，長江經(jīng)濟帶強大的經(jīng)濟實力和人口規(guī)模，使長江經(jīng)濟帶成為“一帶一路”建設(shè)的重要國內(nèi)支撐，以及全面對外開放合作的重要平臺。以上海為核心的長三角港口城市是 21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍；重慶、成都、武漢、昆明等長江中上游核心城市的發(fā)展和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的建設(shè)不僅是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要經(jīng)濟支撐，也是“一帶一路”建設(shè)全方位對外開放的重要組成部分。

2.3 “一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家又一個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是通過京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域的突破，實現(xiàn)北京、天津、河北不同的區(qū)域功能，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而大大提高我國在世界經(jīng)濟體系中的競爭力和影響力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)既有區(qū)別又緊密相連?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)都肩負(fù)有促進區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的使命，可以互為依托、相互促進。一方面，“一帶一路”建設(shè)中的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)將京津冀地區(qū)與內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的對外開放緊密聯(lián)系起來，密切了京津冀地區(qū)與東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的聯(lián)系，無疑為京津冀地區(qū)的發(fā)展和開放提供了更大的空間和更廣闊的市場，擴大了京津冀地區(qū)的帶動輻射作用；另一方面，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展也有利于進一步提升京津冀城市群的國際競爭力和國際化都市區(qū)功能，為“一帶一路”建設(shè)的對外開放與合作提供了強大的支撐平臺。

3 政策建議

3.1 “一帶一路”是國家的頂層戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶是國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩者不宜相提并論、等量齊觀

“一帶一路”建設(shè)是我國重大長遠的全球戰(zhàn)略，根基在于國內(nèi)的發(fā)展，重點在于國際合作，是與數(shù)十個國家直接有關(guān)的國際區(qū)域合作倡議，而京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則是解決國內(nèi)特定區(qū)域開發(fā)問題的制度性安排。因此，“一帶一路”是更為頂層的和管總的戰(zhàn)略[2]，它必然是一個“國家戰(zhàn)略”，而不是“區(qū)域戰(zhàn)略”[3]。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不宜與“一帶一路”相提并論、等量齊觀。當(dāng)然，由于“一帶一路”涉及到的設(shè)施互聯(lián)互通，特別是國際海陸運輸大通道建設(shè)具有具體的空間指向和空間范圍，因而“一帶一路”建設(shè)又具有顯著的區(qū)域影響。但不能因為有區(qū)域影響就稱其為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。否則，有悖于“一帶一路”的戰(zhàn)略地位和作用，也容易引起沿線參與國家的疑慮[32]。雖然長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展也被稱為國家戰(zhàn)略，但它們只是我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的實施必須服從“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，并為“一帶一路”建設(shè)提供必要支撐。

3.2 “一帶一路”建設(shè)需要與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展策略有機銜接

圍繞“一帶一路”陸上六大經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上重大戰(zhàn)略通道及支點建設(shè)，未來國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更加重視國內(nèi)區(qū)域與國際區(qū)域的有機銜接。應(yīng)充分發(fā)揮貫通南北方、橫跨東中西、連接國內(nèi)外的重要軸帶在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用。在“一帶一路”建設(shè)總體框架下，我國西南地區(qū)通過珠江-西江經(jīng)濟帶，充分利用中國-東盟合作平臺和中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化珠三角與北部灣和西南地區(qū)的合作，使廣東、廣西成為我國面向東南亞地區(qū)開放的核心區(qū)，云南成為面向南亞開放的橋頭堡，形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”有機銜接的重要門戶。我國西北地區(qū)則通過新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞國際大通道和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，將西北地區(qū)的發(fā)展與向西開放緊密結(jié)合，加強西北地區(qū)發(fā)展與中亞五國及巴基斯坦等地區(qū)的發(fā)展需求及發(fā)展戰(zhàn)略的對接，提升西北地區(qū)的對外開放水平。我國東北三省和內(nèi)蒙古則通過中蒙俄經(jīng)濟走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口，通過加強與俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國的全方位合作，為東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的發(fā)展創(chuàng)造新的動力。作為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵，我國東部沿海地區(qū)長期是我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，通過加強與“海上絲綢之路”沿線國家，特別是東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為合作平臺，深化與東盟的全方位合作，進一步提升對外開放水平和國際競爭力。

3.3 提升長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群的國際競爭力是推動“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作

在實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的同時，要更加重視沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，進一步完善國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容。長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展不能代表全部的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前國際經(jīng)濟增長乏力、市場增長空間有限和國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升的雙重壓力下，以出口導(dǎo)向為主的部分沿海地區(qū)進入產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要國家在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中給予特別關(guān)注。尤其是以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群及其所直接影響的經(jīng)濟區(qū)域來構(gòu)建應(yīng)對全球競爭的國家競爭力，應(yīng)成為今后一個較長時期內(nèi)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

長三角和環(huán)渤海城市群已體現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)兩大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。雖然《愿望與行動》中提出珠三角地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)，但尚未成為國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略要沖，是對接?xùn)|南亞、南亞、中東、歐洲等“一帶一路”國家的必經(jīng)之地，也是國家經(jīng)略南海最重要的戰(zhàn)略支點。因此，應(yīng)盡快將以珠三角為核心的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動珠三角加快建設(shè)世界級城市群，提升國家整體國際競爭力。

3.4 采用行政區(qū)與類型區(qū)相結(jié)合，研究制定在“一帶一路”框架下比“四大板塊”更加精細化的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的框架指導(dǎo)下，在“四大板塊”的基礎(chǔ)上細化政策制定單元，建立目標(biāo)導(dǎo)向為主導(dǎo)并與問題導(dǎo)向相融合的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。以縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，以全面建成小康社會為基本出發(fā)點，盡快調(diào)整和細化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。開展問題區(qū)域的精準(zhǔn)識別，建議以縣級行政區(qū)作為基本單元劃分區(qū)域政策類型區(qū)，根據(jù)不同類型區(qū)制定相應(yīng)的財政、金融、土地、人口、資源環(huán)境等政策。梳理已經(jīng)批復(fù)的各種各樣的“國家戰(zhàn)略”，確定真正具有國家戰(zhàn)略意義的各種類型區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)框架和更加精細化的類型區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強化國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體性和政策針對性。

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劉 慧 中科院地理科學(xué)與資源所研究員, 博士生導(dǎo)師，西北大學(xué)兼職教授。曾任世界銀行、亞洲開發(fā)銀行項目咨詢專家。長期從事中國區(qū)域發(fā)展研究、區(qū)域發(fā)展差異研究以及區(qū)域發(fā)展定量模擬研究。近年來，主持或參與了“‘一帶一路’戰(zhàn)略的形成、內(nèi)涵及影響分析” “‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃研究” “老少邊窮地區(qū)小康社會建設(shè)研究”“中國區(qū)域發(fā)展差距評估”“地表人文過程模擬”和“國家主體功能區(qū)規(guī)劃研究”等多項國家重大科研項目。2009年獲得“中國科學(xué)院杰出科技成就集體獎”。E-mail: liuh@igsnrr.ac.cn

Liu Hui Professor at the Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences (CAS); doctoral supervisor, Consultant to the World Bank (2000-2005) and the Asia Development Bank (2006-2008), and Guest Professor in the Northwest University (2009-). Her research areas focus on regional studies in China, regional development inequality, and regional development modeling. In recent years, she has directed or participated in numerous research projects, such as “the intention and the impacts of the Belt and Road Initiative”, “the Belt and Road strategic planning”, “the construction of well-off society in poverty regions”, “regional development inequality in China”, “modeling of human geography process”, “major function zoning”, etc.. She won the Outstanding Science and Technology Achievement Prize of CAS in 2009. E-mail: liuh@igsnrr.ac.cn

Study on Relationship between the Belt and Road Initiative and Regional Development Strategies of China

Liu Hui1,2,3Liu Weidong1,2,3
（1 Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 College of Resource and Environment, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

The Belt and Road Initiative is a long-term overall strategy of China’s all round opening-up. The regional coordination strategy among the four regions (the East, the Middle, the Northeast, and the West) has been China’s general regional development strategy since the beginning the 11th Five-Year Plan in 2006. In the 13th Five-Year Plan (2016-2020), the Belt and Road Initiative, the Yangtze River Economic Zone, and the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei are determined to be the guide for expanding new space of regional development. We argue that the “Belt and Road Initiative” is China’s top-level national strategy with the global vision rather than China’s regional development strategy. Besides, this paper systematically analyzed and discussed the relationships and interactions between the “Belt and Road Initiative” and the overall regional coordination strategy of China, the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, and the Yangtze River Economic Zone, respectively. It requires new thinking of China’s regional development strategies, which should join China’s domestic regional development with international regions, put the Pearl River Delta region the same important position as that of the Yangtze River Delta region and Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration in China’s regional development strategy, and refine China’s regional development strategy in geographical scale under the framework of the “Belt and Road Initiative” by combining administrative regions with different types of problem areas.

the Belt and Road Initiative, the Yangtze River Economic Zone, the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, regional development strategy, policy

*資助項目：中科院國際合作局對外合作重點項目（13 1551KYSB20160002），中科院科技戰(zhàn)略咨詢院重大咨詢項目（Y02015001）

修改稿收到日期：2017年3月28日