葉爾肯·吾扎提 張 薇,3 劉志高**

1 中國科學院地理科學與資源研究所 北京 100101

2 中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室 北京 100101

3 中國科學院大學 北京 100049

我國在“一帶一路”沿線海外園區(qū)建設模式研究*

葉爾肯·吾扎提1,2張 薇1,2,3劉志高1,2**

1 中國科學院地理科學與資源研究所 北京 100101

2 中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室 北京 100101

3 中國科學院大學 北京 100049

海外園區(qū)建設既是“一帶一路”建設的主要內容，也是我國與沿線國家經貿合作的重要平臺。隨著“一帶一路”建設工作逐步推進，我國在沿線國家建設海外園區(qū)方面取得了巨大成效，然而也面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)。因此，如何在認識我國海外園區(qū)建設中存在問題的基礎上，借鑒國際海外園區(qū)建設經驗探索合適的園區(qū)建設模式，規(guī)范引導各類海外園區(qū)建設，成為當前“一帶一路”建設的重大理論和實踐問題。文章從海外園區(qū)建設緣起、分布與類型、建設主體及存在問題方面評估了我國在“一帶一路”沿線國家已建境外園區(qū)發(fā)展情況，總結了國內外境外園區(qū)建設主要模式及其對我國在“一帶一路”建設海外園區(qū)的啟示，并提出了推進我國“一帶一路”海外園區(qū)建設的政策建議。研究表明，政府高層推動建設型、園區(qū)開發(fā)公司為主導力量建設型、民營企業(yè)建設型等是我國海外園區(qū)建設可借鑒的三種模式，國家需要加強對海外園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭組織實施具有戰(zhàn)略或示范意義的海外園區(qū)建設，探討開放包容性園區(qū)發(fā)展模式。

“一帶一路”，海外園區(qū)，模式，中國

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.004

過去 30 年，以經濟特區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)等特殊經濟空間為載體推動經濟發(fā)展是我國經濟高速增長的重要經驗之一。2008 年金融危機以后，特別是“新常態(tài)”以來，我國經濟步入由“引進來”到“走出去”的發(fā)展階段。從全球尺度上謀劃、配置資源成為我國經濟轉型發(fā)展的客觀要求[1]，其重要表征之一是我國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ薄獙ν庵苯油顿Y規(guī)模迅猛增長，海外園區(qū)數量不斷增加。這里海外園區(qū)指我國各級政府或企業(yè)在境外合作建設的或參與建設的，基礎設施較為完善、產業(yè)鏈較為完整、輻射和帶動能力強的加工區(qū)、工業(yè)園、科技產業(yè)園、經貿合作區(qū)等各類園區(qū)的統(tǒng)稱[1,2]。實踐證明，海外園區(qū)建設不僅是推動企業(yè)抱團“走出去”、避免企業(yè)“單打獨斗”、規(guī)避海外風險的重要方式，而且成為能夠推進本土企業(yè)通過擴展海外發(fā)展空間實現轉型升級、并促進東道國經濟發(fā)展的關鍵抓手。

特別是“一帶一路”建設提出和推進以來，海外園區(qū)建設更是成為我國與沿線國家間合作的主要內容和重要名牌?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，多處于工業(yè)化進程初期，其中多數國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地均為中國[3-5]。在有條件的國家和地區(qū)建設一批海外園區(qū)，因地制宜發(fā)展園區(qū)經濟，推動沿線國家發(fā)展，帶動我國高端裝備、先進技術標準和優(yōu)勢產能向境外轉移，是“一帶一路”建設的重點內容。同時，沿線眾多國家高度贊賞我國園區(qū)經濟發(fā)展經驗，紛紛創(chuàng)建各種類型政策特殊地區(qū)，以加快工業(yè)化和現代化進程；有些國家還明確提出希望與我國合作，復制我國開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設模式。截至 2016 年底，我國企業(yè)在 36 個國家在建海外園區(qū)有 77 個，其中 56 個在“一帶一路”沿線國家。這些園區(qū)大小不一、功能各異，進度和成效也存在重大差異。

事實上，以海外園區(qū)形式推動本國企業(yè)“走出去”，并非中國首創(chuàng)。早在 20 世紀 90 年代初，為了抓住亞洲新興工業(yè)化國家發(fā)展投資機遇，將本土低附加值的生產環(huán)節(jié)轉移出去，為知識密集型產業(yè)和總部經濟提供發(fā)展空間，新加坡政府開始實施“區(qū)域化 2000”計劃（Regionalization 2000）。除了出臺海外投資稅收減免政策、放松海外投資管制外，與東道國合作按照新加坡本土園區(qū)標準建立海外工業(yè)園區(qū)開發(fā)，推動新加坡企業(yè)走出去，是“區(qū)域化 2000”計劃的重要內容[6]。目前，新加坡已在中國、印度尼西亞、越南和印度等國家建立了 10 多個海外工業(yè)園區(qū)[1]。近年來，面對全球經濟低迷和新興經濟體的崛起，亞洲的日本，歐洲的英國、德國、意大利均開始探索海外合作園區(qū)建設模式[7,8]。

由此可見，我國在“一帶一路”沿線通過建設海外園區(qū)，推動經貿合作，既順應了“一帶一路”沿線相關國家發(fā)展需要，也符合國際產業(yè)合作的新趨勢。國際間經濟合作正由過去單純地引進項目、吸引外資，向共建產業(yè)合作園區(qū)轉變。國際產業(yè)合作園區(qū)是全球經濟一體化的重要產物，也是國家間主動對接發(fā)展戰(zhàn)略的結果，是加強國際交流與合作的重要平臺。越來越多的國家開始探索國際合作園區(qū)建設模式，正在積累豐富的發(fā)展經驗[9-11]。與發(fā)達國家相比，我國海外園區(qū)建設面臨著更為復雜的環(huán)境，存在自身發(fā)展的特殊性。一方面，“一帶一路”沿線涉及國家多，政治環(huán)境復雜，經濟社會特征迥異，存在多重風險。另一方面，受國內長期形成的建設“速度至上”心理影響，海外園區(qū)建設存在著一定程度的急躁現象，企業(yè)盲目海外設廠，一部分海外設廠缺乏與國內產業(yè)升級有機結合。

我國海外園區(qū)建設在取得進展的同時，不可避免地出現了一些問題。如何吸收國際海外園區(qū)建設的經驗，認識我國海外園區(qū)建設中存在的各種問題，規(guī)范引導各種類型的海外園區(qū)建設，成為當前“一帶一路”建設的重大理論和實踐問題。本文在大量訪談基礎上，旨在分析我國在“一帶一路”沿線建立海外園區(qū)現狀，結合國內外海外園區(qū)建設經驗，探索我國“一帶一路”海外園區(qū)建設模式，并提出相關政策建議，為規(guī)范引導各類海外園區(qū)建設提供參考。

總部經濟

（Headquarters Economy）是伴隨著商務園區(qū)、中心商務區(qū)（CBD）的出現才被發(fā)現的一種經濟模式。它因為某一單一產業(yè)價值的吸引力，而出現眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經濟區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，如同軍隊里發(fā)號施令的司令部，司令部輻射周圍區(qū)域，成為一種特殊的經濟模式，在中國稱為總部經濟，該區(qū)域也相應地被稱為總部基地。

1 我國在“一帶一路”沿線海外園區(qū)建設現狀

1.1 我國海外園區(qū)建設緣起

20 世紀 90 年代，我國企業(yè)開始探索海外園區(qū)建設經驗，如：1999 年海爾集團在美國南卡羅來納州卡姆登市（Camden）興建了工業(yè)園；2001 年我國企業(yè)在巴基斯坦興建拉合爾工業(yè)園；2004 年在阿聯酋的迪拜興建了名為“龍市場”的貿易中心；2004 年在美國南卡羅來納州設立了天津美國商貿工業(yè)園。為解決我國與相關國家不斷上升的貿易逆差問題，2005 年底商務部開始相繼出臺多項政策措施，鼓勵企業(yè)建立海外園區(qū)，“抱團走出去”。2006 年，商務部出臺《境外中國經濟貿易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，正式啟動了鼓勵扶持企業(yè)建設境外經濟貿易合作區(qū)的工作。2008 年，國務院頒發(fā)《關于同意推進境外經濟貿易合作區(qū)建設意見》，標志著通過海外園區(qū)建設促進中國企業(yè)“走出去”上升為國家戰(zhàn)略。隨后，商務部先后頒發(fā)了《境外經濟貿易合作區(qū)確認考核暫行辦法》和《境外經濟貿易合作區(qū)確認考核和年度考核管理辦法》。

1.2 我國在“一帶一路”沿線國家海外園區(qū)的分布與類型

近年來，面對全球經濟疲軟、國際市場需求持續(xù)低迷的環(huán)境，在國家政策鼓勵下，“一帶一路”沿線國家成為我國海外園區(qū)建設的重要區(qū)域。截至 2016 年底，我國在 20 個“一帶一路”沿線國家的 56 個已建和在建境外經貿合作區(qū)，已吸引 1 082 家企業(yè)入駐，累計投資 185.5 億美元，總產值達到 506.9 億美元，在我國所有合作區(qū)中所占的比重分別為 72.72%（合作區(qū)數量）、71.09%（入駐企業(yè)數量）、76.68%（累計投資額）和72.13%（總產值）①商務部官網: 推進境外經貿合作區(qū)建設實現互利共贏. [2017-02-04]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/bwdt/8147.htm。其中，已有 20 家合作區(qū)通過商務部確認考核（表 1），這些園區(qū)主要集中在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦和匈牙利等“絲綢之路經濟帶”沿線國家，以及柬埔寨、泰國、越南和老撾等“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家。

我國在“一帶一路”沿線建立的海外園區(qū)主要集中在制造業(yè)、能礦資源和農產品加工型領域。制造業(yè)海外園區(qū)，如白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園和印度（浦那）中國三一重工產業(yè)園，多建立在工業(yè)基礎和產業(yè)配套良好城市區(qū)域；勞動密集型加工園區(qū)，如巴基斯坦（旁遮普）中國成衣工業(yè)區(qū)和孟加拉達卡服裝和家電產業(yè)園區(qū)，則主要依托勞動力資源豐富的區(qū)域建立；能源資源加工產業(yè)合作區(qū)，如巴基斯坦瓜達爾能源化工園區(qū)和中哈阿克套能源資源深加工園區(qū)，則建立在口岸和能礦資源富集區(qū)；而農業(yè)產業(yè)合作區(qū)，如華信中俄現代農業(yè)產業(yè)合作區(qū)，則依托自然條件和農業(yè)基礎優(yōu)越的區(qū)域建立。目前，我國在“一帶一路”沿線建設的海外園區(qū)正在開始向更加多元化和高級化的方向發(fā)展，出現了包括商貿物流園區(qū)、科技合作園等諸多形式。商貿物流海外園區(qū)有波蘭（羅茲）中歐國際物流產業(yè)合作園、白俄羅斯明斯克商貿物流園和哈薩克斯坦（阿拉木圖）中國商貿物流園；而依托科教文化中心建立的高新技術產業(yè)合作區(qū)有莫斯科（杜布納）高新技術產業(yè)合作園區(qū)和圣彼得堡信息技術園區(qū)等。

1.3 我國在“一帶一路”沿線國家海外園區(qū)建設的推動力量

除了中央政府和國家部委之外，我國各地方政府也成為合作區(qū)建設的主要推動力量之一。如遼寧省目前已推動本省企業(yè)建設或參與建設在俄羅斯、白俄羅斯、印度和印度尼西亞等國家的 10 個合作區(qū)②新華社: 境外經貿合作區(qū)成“一帶一路”雙贏平臺. [2017-02-21]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/8100.htm；浙江省牽頭建設了 3 家國家級合作區(qū)（泰國泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區(qū)和越南龍江工業(yè)園），以及 3 家省級合作區(qū)（烏茲別克斯坦“鵬盛”工業(yè)園、越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園和塞爾維亞商貿物流園）；江蘇省推動建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)是我國境外經貿合作區(qū)的樣板工程③新華日報: 江蘇將建多個“一帶一路”沿線境外合作區(qū). [2016-01-16]. http://www.js.xinhuanet.com/2016-01/16/c_1117794101.htm；山東省牽頭建設的境外經貿合作區(qū)中有4家通過商務部考核，位列全國首位④商務部官網: 2016年山東省對“一帶一路”沿線國家經貿合作取得積極進展. [2017-03-07]. http://finance.sina.com.cn/roll/2017-03-07/docifycaasy7806140.shtml。除此之外，新疆烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）與哈薩克斯坦阿克套海港特別經濟區(qū)簽定經貿合作協議，在哈薩克斯坦曼吉斯套州阿克套海港特別經濟區(qū)建立“中國工業(yè)園”。

表1 20 家通過商務部考核的“一帶一路”沿線國家境外經貿合作區(qū)

1.4 我國在“一帶一路”沿線國家海外園區(qū)建設中存在的問題

隨著“一帶一路”建設工作逐步推進，我國在沿線國家建設海外園區(qū)取得巨大成效，幫助我國企業(yè)實現“集體出海、抱團取暖”，增強了應對風險的能力。然而，在這些成績的背后，也面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)：（1）缺乏具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，存在“急躁”。國內某些地方將“走出去”指標化，出現了一些盲目鼓勵企業(yè)創(chuàng)建境外產業(yè)區(qū)的苗頭。（2）由于我國目前缺乏“外保外貸”和“外保內貸”等服務，境外資產在國內獲得貸款難，加上園區(qū)建設周期相對較長，先期投入較大，企業(yè)主要通過出租土地和廠房、物業(yè)、公共設施開發(fā)以及提供服務等方式盈利，大部分園區(qū)開發(fā)企業(yè)面臨融資難。（3）我國企業(yè)“走出去”的時間并不長，人才儲備不足，加之語言和文化上的差異，融入本地性差。

2 海外園區(qū)建設模式借鑒

選擇合適的開發(fā)建設模式，推進海外園區(qū)建設，是其成敗的關鍵。我國在“一帶一路”沿線建設的海外園區(qū)，應該對其實施分類分級指導，特別是對具有不同戰(zhàn)略意義和不同部門的合作園區(qū)實施不同的建設模式。為此，需要借鑒國內外海外園區(qū)建設經驗，結合不同產業(yè)類型和不同的戰(zhàn)略重要性，探索我國“一帶一路”海外園區(qū)建設模式。根據園區(qū)主導建設力量，可將國內外海外園區(qū)建設模式分為 3 類，并分別討論就其在“一帶一路”海外園區(qū)建設中的借鑒意義。

2.1 政府高層推動建設模式

政府高層推動建設模式的典型代表是新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)。該園是遵照鄧小平同志和時任新加坡內閣資政李光耀的重要指示于 1994 年啟動的，并且得到多位時任國家領導人的大力支持，是新加坡與我國首個政府間合作項目。該園區(qū)目前被譽為中新政府間合作的旗艦項目、中國國際合作示范區(qū)，屬于我國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。我國在“一帶一路”沿線建設的海外園區(qū)大多也屬于政府高層推動下建立的，如贊比亞中國經濟貿易合作區(qū)、白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園。盡管這些園區(qū)更容易獲取政府支持，但如果缺乏盈利模式和強大的運營團隊將難以保證其可持續(xù)發(fā)展。政府高層推動建立的海外園區(qū)可能對推動兩國合作具有戰(zhàn)略或示范意義，然而也會出現合作意愿達成容易而落地執(zhí)行難，建成容易收效小等問題。

如果事前缺乏詳細論證，事后風險防控措施不力，加上“一帶一路”部分國家政局不穩(wěn)、政府政策不連貫，將會加劇這類園區(qū)建設的風險。類似海外園區(qū)不乏失敗的案例，如：啟動于 2007 年的莫斯科中國貿易城，投資 3 億美元，預計 2010 年投入使用，然而至今沒有建成。另外，目前存在一種趨向，有些地方和企業(yè)千方百計游說，讓國家領導人“站臺”的項目越來越多。因此，國家需要加強海外園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，重點項目務必由高層推動轉向整體規(guī)劃推進，國家資源必須優(yōu)先重點投向對中國具有地緣戰(zhàn)略意義和資源保障戰(zhàn)略意義的海外園區(qū)。

2.2 園區(qū)開發(fā)公司為主導的建設模式

中埃蘇伊士經貿合作區(qū)啟動于 1998 年，是中國和埃及兩國領導人共同推進的項目，但早期中方企業(yè)主要作為咨詢機構參與。2008 年，擁有豐富園區(qū)開發(fā)建設經驗的天津泰達投資控股有限公司（持股 75%）與天津開發(fā)區(qū)蘇伊士國際合作有限公司（持股 5%）和埃及埃中合營公司（持股 5%）合資組建了埃及泰達投資公司，并由其作為合作區(qū)項目開發(fā)、建設、招商和管理的實施主體。目前入駐 68 家企業(yè)，初步形成了石油裝備制造、高低壓電器制造、紡織服裝、新型建材和農用機械制造等五大產業(yè)園區(qū)，被譽為中埃經貿合作的“樣板”，為中國企業(yè)開展對埃貿易投資合作提供了重要平臺。

目前，清華科技園的開發(fā)公司啟迪控股股份有限公司也開始在巴基斯坦、馬來西亞、埃及等“一帶一路”沿線國家探索共同建設科技園。由具有豐富開發(fā)建設經驗的國內園區(qū)開發(fā)公司主導不僅有助于復制國內園區(qū)建設的成功案例，而且在一定程度上有助于實現國內園區(qū)與海外園區(qū)的互動發(fā)展。然而，我國已建或在建海外園區(qū)多缺乏有工業(yè)園區(qū)運營經驗的開發(fā)商主導建設，應該鼓勵中國園區(qū)開發(fā)公司以各種形式參與經營。

2.3 民營企業(yè)主導建設模式

目前在“一帶一路”沿線建設的海外園區(qū)多屬于民營企業(yè)建設型。民營企業(yè)推動建設的海外園區(qū)類型多元、運作機制較為靈活，有單個企業(yè)推動、多個企業(yè)推動或與所在國企業(yè)聯合推動等類型。如 2012 年廣東省華堅集團投資 32 億元人民幣，在埃塞俄比亞建立華堅國際輕工業(yè)園，將華堅集團制鞋產業(yè)部分生產制造環(huán)節(jié)轉移至該園區(qū)，已為當地提供了近 4 000 個就業(yè)崗位。類似的園區(qū)還有由中國溫州市金盛貿易有限公司投資創(chuàng)建的烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園。契合當地產業(yè)需求，目前該園區(qū)已入駐瓷磚、制革、制鞋、手機、水龍頭閥門、寵物食品和腸衣制品等 9 家企業(yè)，產生了良好效益。

巴基斯坦海爾-魯巴經濟區(qū)是海爾集團與巴基斯坦魯巴集團，在巴基斯坦海爾工業(yè)園基礎上， 以55∶45 的股份比例合資擴建而成，形成了“單個大企業(yè)+東道國企業(yè)”建設型模式。這種開發(fā)模式需要單個的企業(yè)具有較強的經濟實力和競爭能力。例如，紅豆集團聯合我國其他三家民營企業(yè)，與柬埔寨國際投資開發(fā)集團合資開發(fā)建設，形成“企業(yè)抱團+東道國企業(yè)”模式，參與建設了柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)。山東帝豪國際投資有限公司則采取“一區(qū)多園”模式建設中歐商貿物流園，在匈牙利首都布達佩斯建立了商品交易展示中心，在匈牙利切佩爾港和德國不萊梅建立了物流園。

民營企業(yè)根據自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，特別是結合沿線國家的資源稟賦、市場需求，主導或參與海外園區(qū)建設，有助于探索出不同的成功模式。然而，在大多數情況下，民營企業(yè)建設型海外園區(qū)更容易遇到各類“水土不服”的現象。“一帶一路”部分沿線國家市場制度參差不齊，法律法規(guī)不健全，以及政府的管控能力、治安能力、應急管理處置能力嚴重不足，加大了這些園區(qū)建設的難度。因此，一方面園區(qū)開發(fā)企業(yè)應主動對接東道國重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面我國政府應該與東道國政府攜手在投資保護、園區(qū)建設權責等方面加強合作協調。同時，無論是園區(qū)開發(fā)商還是入園企業(yè)亟需樹立企業(yè)社會責任，堅持合作共贏，切實尊重和主動融入當地社會，為當地社會經濟發(fā)展作出應有貢獻。

3 政策建議

海外園區(qū)建設具有重要的戰(zhàn)略意義，同時也任重道遠。海外園區(qū)可持續(xù)發(fā)展既需要我國法律法規(guī)和政府的支持，還需要企業(yè)主動積極融入東道國社會環(huán)境和遵守東道國相關法律法規(guī)；既需要規(guī)范開發(fā)企業(yè)資質、謹慎選址和找準發(fā)展方向等，還需要政府間協調與合作[12]。根據國內外海外園區(qū)建設的經驗，目前我國在“一帶一路”建設海外園區(qū)應該加強三方面。

（1）加強海外園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。盡管海外園區(qū)建設本質上是經濟行為，應以企業(yè)為主體，按照市場化原則建立和運作。國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃極為重要，但是目前海外園區(qū)選址更多基于企業(yè)自身需求，而不是基于國家戰(zhàn)略。因此，國家應該加強部門協調，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施分類分級指導，完善服務體系并強化風險防控。進一步落實雙邊投資保護協定，切實解決雙重征稅、園區(qū)建設土地、稅收、勞工政策、基礎設施配套、投資爭端、風險防范等問題，明確海外園區(qū)建設各自的權益，為園區(qū)建設和發(fā)展提供有力的法律保障。引導海外園區(qū)積極利用東道國優(yōu)惠政策，主動與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。

（2）由國家相關部門牽頭實施具有戰(zhàn)略或示范意義的海外園區(qū)。海外園區(qū)建設是一項長期工作，需戒驕戒躁，切忌盲目，應穩(wěn)扎穩(wěn)打，量力而行，以點帶面，逐步推進。早期應優(yōu)先聚焦重點地區(qū)、重點國家和重點領域，要選擇“一帶一路”戰(zhàn)略支點國家和地區(qū)建設一批具有戰(zhàn)略意義的海外合作園區(qū)，形成示范效益，然后逐步推進。借鑒中國-新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、中國-埃及蘇伊士經貿合作區(qū)經驗，從國家間投資合作協商、園區(qū)協調工作和日常管理三個層面構建重點園區(qū)營運模式。鼓勵國內具有園區(qū)營運能力和經驗的企業(yè)參與海外園區(qū)經營。

（3）探討建立開放包容性園區(qū)發(fā)展模式。目前，出于安全和管理方面的考慮，我國在“一帶一路”建設的海外園區(qū)多采取“封閉式”發(fā)展模式，容易形成相對獨立和封閉的園區(qū)環(huán)境，并“舍近求遠”盡量雇傭中國工人而非本地工人。雖然，這種方式短期有助于減少園區(qū)企業(yè)的環(huán)境適應成本，但往往容易造成園區(qū)與當地社會的對立，甚至讓園區(qū)及其所駐企業(yè)成為當地民族主義、環(huán)保主義或極端主義勢力的侵害對象。因此，海外園區(qū)務必轉變發(fā)展理念，堅持包容性發(fā)展、共享式發(fā)展，由“中國海外園區(qū)”的觀念向“東道國-中國”園區(qū)轉向，立足長期扎根當地，樹立企業(yè)社會責任。海外園區(qū)扶持考核指標應適當考慮園區(qū)對當地就業(yè)和經濟貢獻程度。

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5 劉衛(wèi)東, 劉志高，著. “一帶一路” 建設對策研究. 北京: 科學出版社, 2016.

6 Shaw M P, Yeoh C. Singapore’s Overseas Industrial Parks. Regional Studies, 2000, 34(2): 199-206.

7 Yeoh C, Leong A L. ‘Created’ enclaves for enterprise: an empirical study of Singapore’s industrial parks in Indonesia, Vietnam and China. Entrepreneurship & Regional Development, 2005, 17: 479-499.

8 Liuhto K. Russia’s innovation reform - the current state of the special economic zones. Review of International Comparative Management, 2009, 10: 85-94.

9 Br?utigam D, Tang X. African Shenzhen: China’s special economic zones in Africa. Journal of Modern African Studies, 2011, 49: 27-54.

10 Wang J. The economic impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese municipalities. Journal of Development Economics, 2013, 101: 133-147.

11 Br?utigam D, Tang X. “Going Global in Groups”: Structural Transformation and China’s Special Economic Zones Overseas. World Development, 2013, 63:8-91.

12 胡江云. “一帶一路” 戰(zhàn)略構想下雙邊務實合作研究. 國際經濟合作, 2016 (3): 33-39.

葉爾肯·吾扎提 哈薩克族，中科院地理科學與資源所助理研究員，博士。主要研究領域包括：經濟地理與區(qū)域發(fā)展、對外投資與海外園區(qū)以及中亞地區(qū)研究。參與國家部委、地方省市委托的“一帶一路”課題 10 余項。在《地理學報》《山地學報》《地理科學進展》及 The Geographical Review of Japan B 等期刊發(fā)表論文近 10 篇，參與編寫 2 本“一帶一路”專著。E-mail: yeek@igsnrr.ac.cn

Wuzhati Yeerken Born in 1987, Doctor, an assistant professor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences. His research focuses on Economic Geography and Regional Development, Outward Direct Investment and Overseas Industrial park, Central Asia. He published more than 10 academic papers on domestic and overseas core journals such as the Geographical Review of Japan B, Acta Geographica Sinica, Progress in Geography, Mountain Research etc. He participated in publishing two books about the Belt and Road Initiative, and completing more than ten research projects on the Belt and Road Initiative topic entrusted by the ministries and local government of China. E-mail: yeek@igsnrr.ac.cn

劉志高 男，中科院地理科學與資源所，副研究員，博士，碩士生導師，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模擬實驗室副主任。主要從事工業(yè)經濟地理與產業(yè)園區(qū)發(fā)展。2009 年獲德國法蘭克福大學博士學位，2010 年以來主持國家自然基金項目 4 項，在Journal of Economic Geography, Environment and Planning A, Habit International, Journal of Cleaner Production, Scientometrics, Energy Policy, Zeitschrift fur Wirtschaftsgeographie以及《地理學報》《經濟學動態(tài)》等期刊發(fā)表論文50多篇。E-mail: liuzhigao@igsnrr.ac.cn

Liu Zhigao Male, Ph.D., a ssociate professor, Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research (IGSNRR), Chinese Academy of Sciences. His research interests include Industrial Economic Geography, and Industrial Park Development. He received Ph.D. degree in 2009 from Frankfurt University Germany. Since 2010 he got 4 projects financed by National Natural Science Foundation of China. He published more than 50 articles in Journal of Economic Geography, Environment and Planning A, Habit International, Journal of Cleaner Production, Scientometrics, Energy Policy, Zeitschrift fur Wirtschaftsgeographie and Chinese journals. E-mail: liuzhigao@igsnrr.ac.cn

Development Modes of China’s Overseas Industrial Parks along the Belt and Road

Wuzhati Yeerken1,2Zhang Wei1,2,3Liu Zhigao1,2
（1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

Overseas industrial parks are not only the main content of the Belt and Road Initiative (BRI), but also a significant platform for the economic and trade cooperation between China and the countries along the Belt and Road. With the advancement of the Belt and Road, China has made remarkable achievements in the development of overseas industrial parks in countries along the Belt and Road, but also face many difficulties and challenges. Therefore, how to guide the development of various overseas industrial parks has become a major theoretical and practical problem. This paper has evaluated the developing situations of the overseas industrial parks in the countries along Belt and Road from their development origins, distributions and types, construction participants and existing problems, concluded the successful modes of overseas industrial parks as well as their enlightenment on China’s BRI, and come up with policies and suggestions for promoting overseas industrial parks of China. It has been shown by research that the three modes, high-level official driven mode, China’s industrial park constructioncompanies driven mode, and civilian-run enterprise driven mode, are referential for the development of China’s overseas industrial parks. It is necessary for the China’s government to strengthen the overall planning of overseas industrial parks, organize and implement the overseas industrial parks construction with strategic or exemplary significance and explore the open and inclusive industrial parks mode.

the Belt and Road Initiative, overseas industrial park, mode, China

*資助項目：中科院國際合作局對外合作重點項目（13 1551KYSB20160002），中科院戰(zhàn)略咨詢院2015年重大咨詢項目（Y02015001），國家自然科學基金（415307 51），國家社會科學重大基金（2015MZD039），中科院地理科學與資源所特色所培育建設項目（“一帶一路”建設決策支持研究）

**通訊作者

修改稿收到日期：2017年3月30日