涂文學(xué)

[摘 要] 20世紀(jì)初期城市規(guī)劃出現(xiàn)了很多新思潮，涉及城市交通、工作生活環(huán)境與設(shè)施、文化娛樂(lè)公共休閑場(chǎng)所、城市功能分區(qū)等諸多方面。20世紀(jì)30年代前后，武漢（漢口）市政府制定了三次城市規(guī)劃，即1929年制定并實(shí)施的《武漢特別市設(shè)計(jì)方針》和《武漢特別市工務(wù)計(jì)劃大綱》，1930年的《漢口市分區(qū)計(jì)劃圖》，1936年的《漢口市都市計(jì)劃書(shū)》，都取得了良好效果?？傮w而言，武漢（漢口）市政府的城市建設(shè)理念比較成熟，既具有整體系統(tǒng)性又具有細(xì)節(jié)完善性，既注意保持城市的個(gè)性特色又能夠按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)街區(qū)，既注重傳統(tǒng)城市的改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又關(guān)注城市生活、生態(tài)品質(zhì)的提高。

[關(guān)鍵詞] 武漢（漢口）；城市規(guī)劃；1930年代；城市史；城市建設(shè)理念

[中圖分類(lèi)號(hào)] F291，K928.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）04-0028-18

何謂城市的“現(xiàn)代方式”？如果以傳統(tǒng)城市作為參照系，那么城市的“現(xiàn)代方式”應(yīng)該是城市功能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性：從單一到復(fù)合，從純粹的政治中心和軍事堡壘到工業(yè)中心和商業(yè)都會(huì)；城市市政體系的現(xiàn)代性：從城鄉(xiāng)合治到市政獨(dú)立，從官僚治市到市民自治；城市空間布局的現(xiàn)代性：從“城”“市”分離到“城”“市”合一，從前店后廠、人店雜居到功能分區(qū)；城市物質(zhì)形態(tài)和外在景觀的現(xiàn)代性：從磚房瓦舍到水泥高樓，從青石小街到柏油馬路，從陰溝到下水道，從馬車(chē)轎子到有軌電車(chē)，從私家園林到公園廣場(chǎng)……高樓大廈、柏油馬路、有軌電車(chē)、煙囪汽笛，是現(xiàn)代城市最具時(shí)代個(gè)性的景觀特征，而城市的工業(yè)化則是城市現(xiàn)代化的最本質(zhì)的體現(xiàn)。因此，“市政改革”最基本的任務(wù)，首先是要改變傳統(tǒng)城市“城”“市”分離的空間結(jié)構(gòu)，以及與現(xiàn)代城市復(fù)合型功能結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代市政科學(xué)理論的要求，改造傳統(tǒng)街市，重組城市空間，建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，使城市成為適合工、商、文、教綜合發(fā)展和適宜人居的最佳空間。

一、20世紀(jì)初期城市規(guī)劃新思潮

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美一些城市化快速發(fā)展的國(guó)家興起對(duì)城市重新規(guī)劃和重新設(shè)計(jì)的熱潮，這一方面是城市化快速發(fā)展所帶來(lái)的眾多“城市病”所致，另一方面也是城市的現(xiàn)代化發(fā)展提出了按照現(xiàn)代方式科學(xué)地重組城市空間的要求。“自從十九世紀(jì)工商業(yè)革命以來(lái)，人口向城市集中，已成為世界普遍的現(xiàn)象。鐵道的敷設(shè)，航線的開(kāi)辟，工廠的建設(shè)，鐵礦的開(kāi)采，無(wú)一而非集中人口的原動(dòng)力。城市既然突飛猛進(jìn)的發(fā)達(dá)，一方面固然獲得經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步的善果，一方面卻也種了社會(huì)腐化的惡因。……但是這許多罪惡，并非城市繁榮本身的罪惡，而是因城市的畸型發(fā)展，沒(méi)有遠(yuǎn)大合理的統(tǒng)籌的平衡的市政計(jì)劃，沒(méi)有良好的科學(xué)化市政管理的罪惡。所以要解決城市問(wèn)題，不是因噎廢食，而是亡羊補(bǔ)牢，不是無(wú)辦法的放任，而是消極的補(bǔ)救，積極的預(yù)防。因此，市政科學(xué)在20世紀(jì)放了一個(gè)異彩，而城市設(shè)計(jì)更成為市政科學(xué)中不易之定論”[1]。

歐美各國(guó)率先倡導(dǎo)現(xiàn)代城市改造運(yùn)動(dòng)的是英國(guó)，這就是著名的“田園都市”運(yùn)動(dòng)。其倡導(dǎo)者埃比尼澤·霍華德著《明日的花園城市》一書(shū)，認(rèn)為“城市為人類(lèi)社會(huì)之象征，鄉(xiāng)村為神的愛(ài)情之象征，結(jié)合此二者而后創(chuàng)造新生命與新文明”?；羧A德主張革除城市空氣惡濁、擁擠雜亂的弊端，在城市“近郊外之區(qū)域，富于山野樹(shù)林之勝景，四周之光景與風(fēng)土，求其適于勞動(dòng)者之健康與衛(wèi)生，更設(shè)置公會(huì)堂，俱樂(lè)部，美術(shù)館等。獎(jiǎng)勵(lì)趣味高尚之娛樂(lè)，并使勞動(dòng)者之子女，從幼年之時(shí)，得有機(jī)會(huì)與自然之美相接近，以養(yǎng)成田園生活之趣味”[2]?；羧A德提倡的“花園城市”，并非簡(jiǎn)單的郊區(qū)住宅區(qū)和在市中心修幾個(gè)公園和綠化廣場(chǎng)，而是“把動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)平衡這種重要的生物標(biāo)準(zhǔn)引用到城市中來(lái)，就是城市與鄉(xiāng)村在范圍更大的生物環(huán)境中取得平衡”“在霍華德的心目中，花園城市首先應(yīng)該是一種新的單位，它的有機(jī)模型最終將從單個(gè)的模式鋪開(kāi)到整個(gè)一圈相似的城市?；▓@城市的建設(shè)和規(guī)劃方法與過(guò)去傳統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃方法的不同之處，不在于花園城市的園藝綠地，而在于它的城市狀況與特性”?；羧A德的這種“城市有機(jī)體”的觀點(diǎn)受到后人的高度評(píng)價(jià)，美國(guó)著名城市史學(xué)家劉易斯·芒福德指出，“他關(guān)于城市性質(zhì)和命運(yùn)的看法不但比當(dāng)今流行的思想先進(jìn)，而且還比他的一些虔誠(chéng)的追隨者看得更遠(yuǎn)更透徹，甚至在今天，許多人感到，充分了解他思想的含義比把他的思想堅(jiān)持到底更為困難。雖然花園城市的主要價(jià)值，從霍華德的觀點(diǎn)看來(lái)，是建立一個(gè)城市生長(zhǎng)發(fā)展的更有機(jī)的方法，它再生產(chǎn)出的不是城市系統(tǒng)中一個(gè)個(gè)互相無(wú)關(guān)的城市胚胎，而是把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)溶合在一起的統(tǒng)一完整體。但是，花園城市還有另外一種職責(zé)和功能，它提請(qǐng)大家注意城市本身的基本性質(zhì)，并提倡對(duì)整個(gè)城市發(fā)展過(guò)程進(jìn)行檢查，這一點(diǎn)過(guò)去是從未有過(guò)的”[3] 380-383。英國(guó)成立了田園都市協(xié)會(huì)，并在伯明翰等城市進(jìn)行試驗(yàn)?；羧A德親自主持建設(shè)的萊曲華斯和威爾溫兩個(gè)花園城市，“不但戰(zhàn)勝了漠視和反對(duì)而生存下來(lái)，而且還影響著從蘇格蘭到印度的許多地區(qū)的住房和城市建設(shè)的布局形式”[3] 384。“德國(guó)田園都市總會(huì)，設(shè)在伯林，支部遍設(shè)各地方，消息互通他研究設(shè)計(jì)的成績(jī)，比他國(guó)均為進(jìn)步。法國(guó)的協(xié)會(huì)，設(shè)在巴黎，支部推廣及比利時(shí)荷蘭等國(guó)在當(dāng)時(shí)歐洲大陸經(jīng)營(yíng)田園都市成績(jī)最佳的，可推普魯士的愛(ài)森市克虜伯鐵工廠，為工人所經(jīng)營(yíng)的田園都市了”[2]。

為了吸取19世紀(jì)城市化運(yùn)動(dòng)中城市盲目擴(kuò)張、無(wú)序建設(shè)的教訓(xùn)，20世紀(jì)初期，歐美各國(guó)都強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。1909年英國(guó)頒布《市設(shè)計(jì)法》，引起各國(guó)紛紛效尤。如美國(guó)于1911年在費(fèi)城召開(kāi)全國(guó)城市設(shè)計(jì)會(huì)議，旨在促進(jìn)全美城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以后形成了年會(huì)制，對(duì)于美國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)甚大?！白杂写朔N會(huì)議以來(lái)十五年中，截止一九二三年止制定設(shè)計(jì)及分區(qū)法者凡二十二部，成立設(shè)計(jì)委員會(huì)者凡一百八十五市，制定分區(qū)法規(guī)者凡一百二十五市，為城市將來(lái)發(fā)展而制定設(shè)計(jì)者亦有九十市。然一九二三年以來(lái)該會(huì)貢獻(xiàn)于城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)者固尚不止此也”。還有法國(guó)，“城市復(fù)興會(huì)成立于一九一六年，蓋計(jì)劃如何使毀于戰(zhàn)爭(zhēng)之城市復(fù)興也。政府更于一九一九年頒布市政法令，各市成立設(shè)計(jì)，以為復(fù)興之圖，主其事者，為內(nèi)政部及戰(zhàn)區(qū)復(fù)興部”[4]。1933年8月，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘雅典召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了著名的《雅典憲章》。該憲章第一次明確提出城市具有居住、工作、游息、交通四大功能，“居住、工作、游息與交通四大活動(dòng)是研究及分析現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)時(shí)最基本的分類(lèi)”?！懊總€(gè)城市都應(yīng)該有一個(gè)城市規(guī)劃方案，與區(qū)域計(jì)劃、國(guó)家計(jì)劃整個(gè)地配合起來(lái)”，并且“必須制訂必要的法律以保證其實(shí)現(xiàn)”。城市應(yīng)按居住、工作、游樂(lè)進(jìn)行分區(qū)，三者之間應(yīng)作平衡布置，同時(shí)建立一個(gè)聯(lián)系三者的交通網(wǎng)?！熬幼∈浅鞘械牡谝换顒?dòng)”，所以“住宅區(qū)應(yīng)該占用最好的地區(qū)”，“應(yīng)該計(jì)劃成安全舒適方便的鄰里單位”。關(guān)于工作，《雅典憲章》認(rèn)為工業(yè)應(yīng)按其性質(zhì)分類(lèi)，布置在不同的地帶里，“工作地點(diǎn)與居住地點(diǎn)之間的距離應(yīng)該在最少時(shí)間內(nèi)可以到達(dá)”“工業(yè)區(qū)與居住區(qū)應(yīng)以綠色地帶或緩沖地帶隔離”。在游息方面，提出在新建區(qū)預(yù)留空地、在舊區(qū)清除毀壞建筑以騰出空地來(lái)作為綠化與活動(dòng)場(chǎng)地，并保留市郊的風(fēng)景帶。至于交通，憲章認(rèn)為，“需要一個(gè)新的街道系統(tǒng)以適應(yīng)現(xiàn)代交通工具的需要”“各種街道應(yīng)根據(jù)不同的功能分成交通要道、住宅區(qū)街道、商業(yè)區(qū)街道、工業(yè)區(qū)街道等等”?！堆诺鋺椪隆访鞔_了現(xiàn)代城市的主體功能，并強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的分工與整合，對(duì)于改變當(dāng)時(shí)城市無(wú)序建設(shè)狀態(tài)無(wú)疑有積極作用。但其局限性也相當(dāng)突出。1977年12月，世界各國(guó)著名城市規(guī)劃專(zhuān)家和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家在秘魯集會(huì)，討論未來(lái)城市發(fā)展模式和原則。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)《雅典憲章》進(jìn)行了反思，認(rèn)為其過(guò)分追求城市分區(qū)清楚，犧性了城市的有機(jī)結(jié)構(gòu)，使城市生活變得枯燥乏味，缺乏人文關(guān)懷，因此需要調(diào)整其發(fā)展模式。

20世紀(jì)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家注重城市規(guī)劃、建設(shè)現(xiàn)代新型都市的潮流，引起中國(guó)一些有識(shí)之士的注意。1919年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中華革命黨創(chuàng)辦的《建設(shè)》月刊，已經(jīng)有關(guān)于現(xiàn)代市政的論文刊載。1919年9月，該刊第1卷第2號(hào)上，曾留學(xué)美國(guó)的林云陔在《市政與二十世紀(jì)之國(guó)家》一文中，論述了城市的分區(qū)與屋宇計(jì)劃、警察、火警、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)、辦理公益事務(wù)、修養(yǎng)與娛樂(lè)問(wèn)題及市政經(jīng)費(fèi)與用度等問(wèn)題。他認(rèn)為，“市政中之首要者為分區(qū)計(jì)劃，蓋以定各區(qū)地方，易于任用，而順其天然之利也。如住宅、商場(chǎng)、工廠等，必須分域。商場(chǎng)宜于適中，在方便人之交易也。工廠宜近于車(chē)站碼頭，在求貨物之易于運(yùn)輸與煙風(fēng)不向住宅也。住宅宜于距離商場(chǎng)與工廠稍遠(yuǎn)，因以避惡濁之塵囂也?！辈⒄J(rèn)為住宅計(jì)劃是“最要者”“住宅計(jì)劃，以為人民謀衛(wèi)生保安舒也”。對(duì)于“吾國(guó)城市人居稠密，街道狹窄，臭氣熏蒸，不特?zé)o衛(wèi)生安舒之可言，且為發(fā)疫致病之源”的弊端，提出了“增筑新式屋宇”和“使租金低下為歸”的措施，并介紹了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的方法。其中特別介紹了英國(guó)1903年許可一公司在離倫敦34英里的西北處，筑一園林城鎮(zhèn)出賃居民，“而限制其溢利為百分之五”。還有德國(guó)，“柏林有可容萬(wàn)余工人住宿之分居樓，為地方團(tuán)體所建造者”，其中有一公司以極低利息“獨(dú)借出款200余萬(wàn)”，與地方團(tuán)體為之補(bǔ)助，“使其地有工人數(shù)千有所棲身”。在論述公益事務(wù)中，提到應(yīng)包括“管理菜市與屠場(chǎng)”和“整理城市林業(yè)”等。該刊1919年12月的第1卷第5號(hào)，還刊載了曾留學(xué)美國(guó)專(zhuān)研市政的孫科所著的《都市規(guī)劃論》一文，論述了都市規(guī)劃的意義、都市規(guī)劃史略、現(xiàn)代之都市規(guī)劃事業(yè)、都市規(guī)劃之模型、都市規(guī)劃之進(jìn)行程序等問(wèn)題。他推崇美國(guó)華盛頓城市規(guī)劃，“世界都市中，其一街一道有計(jì)劃于百年前而后從事于建筑者，唯華都一處而已”。其他如法國(guó)巴黎，“廣大之草莊、公園觸目皆是”“其街道建筑優(yōu)越處，于寬大外，則為大道之集中于廣大空地，使交通之孔道如公園”。還有奧地利維也納，“道旁植樹(shù)成列，又于道旁相連接處多留空地，以為小公園或公共樓房建筑地址”。

孫科在20世紀(jì)20年代廣州市長(zhǎng)和廣東省政府委員任上，對(duì)廣州進(jìn)行了卓有成效的治理后，隨著武漢國(guó)民政府的建立，他把這種規(guī)劃理念帶到了武漢。1927年，在其組織領(lǐng)導(dǎo)的武漢市政府的工務(wù)局“將來(lái)規(guī)劃”中，在漢口舊市區(qū)規(guī)劃從硚口至張美之巷間五條橫馬路與后城馬路之交點(diǎn)處，各辟一小公園[5]。孫科尤其推崇德國(guó)的現(xiàn)代都市規(guī)劃和英國(guó)的“花園都市運(yùn)動(dòng)”“現(xiàn)代都市規(guī)劃事業(yè)之最進(jìn)步發(fā)達(dá)者，厥為德國(guó)”“今日歐美各國(guó)之言都市改良者，莫不奉德國(guó)為先進(jìn)”。其原因就在于“德國(guó)都市皆設(shè)規(guī)劃部于市政府下，專(zhuān)任規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)，并進(jìn)行分區(qū)制，劃分都市為若干區(qū)以訂規(guī)制。凡樓房之高大、距離之遠(yuǎn)近、建筑之性質(zhì)等事，皆隨區(qū)而定。區(qū)中住民所營(yíng)事業(yè)，亦有一定之取締。如住宅區(qū)內(nèi)，不得開(kāi)設(shè)工廠。商埠、工場(chǎng)皆有相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)是也。市之中心，必有公園及公共樓房，如市政局、圖書(shū)館等，環(huán)聚一處，名為市中心”等等。而“花園都市運(yùn)動(dòng)”亦介紹了1903年的園林城鎮(zhèn)工人住宅區(qū)，并特別介紹英國(guó)議會(huì)通過(guò)“都市規(guī)劃法”，于荒地規(guī)劃新都市建設(shè)，限定住屋建筑密度，在住宅間空余地栽植樹(shù)木花草，“儼如一大公園”。孫科認(rèn)為，“新舊都市建設(shè)規(guī)劃所不可缺之要事”有三個(gè)方面：交通、衛(wèi)生和娛樂(lè)?！敖ㄔO(shè)都市唯一之重要計(jì)劃，厥為未來(lái)之交通設(shè)備”，包括水上交通（港口、船埠碼頭等）、鐵路交通（各方路線入市經(jīng)過(guò)路程、車(chē)站建設(shè)位置）、車(chē)馬交通（市內(nèi)電車(chē)、汽車(chē)、馬車(chē)、人力車(chē)等）、徒步交通（街道兩旁人行道）?！艾F(xiàn)代都市關(guān)于衛(wèi)生之設(shè)，其最重要者有二：一為自來(lái)水之供給，一為垃圾排泄物之消除”。而都市規(guī)劃中關(guān)于娛樂(lè)設(shè)備為“多預(yù)留空地開(kāi)辟大小公園及游樂(lè)場(chǎng)（劇場(chǎng)、影院、兒童游樂(lè)場(chǎng)）”。這些現(xiàn)代城市建設(shè)理念在1927年的武漢市政府時(shí)期已著手付諸城市規(guī)劃（后因時(shí)局變化而中斷）。

在市政改革方面學(xué)習(xí)西方，按照現(xiàn)代方式重建中國(guó)城市。20世紀(jì)20年代未30年代初，隨著國(guó)內(nèi)“市政改革”思潮的涌動(dòng)，不少市政學(xué)家和城市領(lǐng)導(dǎo)人在放眼歐美城市設(shè)計(jì)和城市改造運(yùn)動(dòng)時(shí)，看到了中國(guó)城市建設(shè)與管理的積弊。這一方面是城市建設(shè)和現(xiàn)代化設(shè)施極端落后，“目前歐美各國(guó)，對(duì)于都市計(jì)劃，建筑改良，不遺余力，反顧吾國(guó)，如漢滬津各處，素以繁盛著稱(chēng)者，其里巷之湫隘，市廛之塵囂，相去為何如也？而內(nèi)地各市，更無(wú)論矣！……近今歐美諸國(guó)，建設(shè)都市，專(zhuān)致力于事前之計(jì)劃，使如何而增進(jìn)市民生活之便利，如何而推廣都市為有秩序之發(fā)展，種種建設(shè)，莫不以科學(xué)為前提，窮其設(shè)施之理想，為將來(lái)實(shí)行之方案”[6]。另一方面是城市規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，“反觀我國(guó)則知城市改良之為期尚遠(yuǎn)也。大市如廣州工務(wù)局，設(shè)工程設(shè)計(jì)委員會(huì)。南京工務(wù)局，設(shè)設(shè)計(jì)科。青島設(shè)設(shè)計(jì)委員會(huì)，其他如上海、天津等，或稍有設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，此外縣市則少有設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)或設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。既并一設(shè)計(jì)計(jì)劃而無(wú)之，尚何城市改良之可言。故上焉者，地方建設(shè)，付之東涂西抹，片片段段。下焉者，則任令地方，一仍其中古時(shí)代之黑暗腐敗，而毫不知改革” [4]。不少人認(rèn)為，城市現(xiàn)代化程度低，市政落伍，與國(guó)家落后是緊密相關(guān)的，要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，就必須建設(shè)現(xiàn)代化的城市?！皽y(cè)量現(xiàn)代國(guó)家的強(qiáng)弱，須視其工業(yè)發(fā)展的程度如何，我國(guó)沒(méi)有重工業(yè)，而輕工業(yè)亦僅聊仰于無(wú)，一切須仰給于舶來(lái)品，在這種情形下，哪里談得到國(guó)防，怎能不受人家的凌辱！但是我國(guó)號(hào)稱(chēng)地大物博，不乏豐富礦藏，如果不甘自棄，要建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須開(kāi)辟富源，打定工業(yè)基礎(chǔ)。要振興工業(yè)，又不能脫離市政問(wèn)題：工廠的布置，工人的居住，工業(yè)出產(chǎn)品的屯積運(yùn)輸推銷(xiāo)。因工業(yè)而引起的商業(yè)繁榮，無(wú)處不需要城市之樞紐，所以我們要建設(shè)工業(yè)，同時(shí)我們也要建設(shè)現(xiàn)代化的芝加哥和利物浦?！C上所述，我們要呼喊口號(hào)：要救濟(jì)農(nóng)村，不要忘了建設(shè)現(xiàn)代化的城市！要振興工業(yè)，不要忘了建設(shè)現(xiàn)代化的城市！要發(fā)揚(yáng)文化，不要忘了建設(shè)現(xiàn)代化的城市！建設(shè)現(xiàn)代化的城市，是今日新生活運(yùn)動(dòng)的試金石”[1]！

如何建設(shè)現(xiàn)代化的城市？關(guān)鍵是要規(guī)劃好城市，設(shè)計(jì)好城市，并且以法律的形式將城市規(guī)劃固定下來(lái)，以避免城市建設(shè)因?yàn)槿藶橐蛩厮鶐?lái)的隨意性?！霸鯓尤ソㄔO(shè)現(xiàn)代化的城市呢？市政建設(shè)經(jīng)緯萬(wàn)端，而今日國(guó)民民力又極困乏，要建設(shè)城市，應(yīng)從何處入手呢？我們以為開(kāi)宗明義，應(yīng)先有一個(gè)完美的‘市設(shè)計(jì)法！‘市設(shè)計(jì)法就是規(guī)定若干人口以上或受某種限制的城市，必須有一個(gè)發(fā)展整理和美化的計(jì)劃的法案”。城市規(guī)劃必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，并按照現(xiàn)代城市的功能發(fā)展要求來(lái)規(guī)劃或安排城市空間：“（a）劃定路線。劃定全市區(qū)的路線，無(wú)論其為應(yīng)新筑的或應(yīng)改良的。（b）劃定空地。劃定全市區(qū)的廣場(chǎng)，小公園，大公園，森林，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，植物園，動(dòng)物園，花圃，苗圃，及其他應(yīng)保存空地。（c）劃定公共事業(yè)地點(diǎn)。劃定公共事業(yè)地如紀(jì)念碑塔之位置，車(chē)站，飛機(jī)場(chǎng)，碼頭，堆棧，電車(chē)棧，公共汽車(chē)站，自來(lái)水廠，電燈廠，煤氣廠，污水清理場(chǎng)，污物消毀廠，以及行政機(jī)關(guān)，市立醫(yī)院學(xué)校，及其他文化美術(shù)等建筑物之地點(diǎn)。（d）劃分市區(qū)。劃分全市為行政區(qū)，文化區(qū)住宅區(qū)，工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)等。（e）設(shè)計(jì)上水道下水道分布網(wǎng)。自來(lái)水及暗溝之分布網(wǎng)，及其流動(dòng)方向，亦須規(guī)定，此點(diǎn)在我國(guó)格外重要”[1]。

20世紀(jì)30年代市政學(xué)家們強(qiáng)調(diào)按城市功能分區(qū)的原則來(lái)重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市空間，有深刻和廣泛的國(guó)際背景。自18世紀(jì)以來(lái)，隨著商業(yè)和工業(yè)高度發(fā)展，西方城市的功利主義價(jià)值取向日益凸顯，城市成了商業(yè)和工業(yè)的奴隸?！靶碌纳虡I(yè)精神的特點(diǎn)是，一方面強(qiáng)調(diào)正規(guī)和可以計(jì)算，另一方面又強(qiáng)調(diào)投機(jī)冒險(xiǎn)和大膽擴(kuò)展，這些特點(diǎn)在新的城市擴(kuò)展方面是他們理想的表達(dá)場(chǎng)所”。當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃“毫不考慮如何適應(yīng)地形和景觀或人類(lèi)的目的和需要”“他們只考慮一種功能作用，就是日益強(qiáng)化土地利用率，以滿足日益擴(kuò)大的商業(yè)活動(dòng)的需要，并提高土地價(jià)格”。商店和工廠成為城市的的核心，所有的市政設(shè)施都只是附屬品，“公共交通也成為投機(jī)商追求利潤(rùn)的目標(biāo)，交通投機(jī)與土地投機(jī)互為補(bǔ)充，相互謀利”。自由競(jìng)爭(zhēng)使城市建設(shè)往往處于無(wú)序狀態(tài)，城市擁擠不堪，建設(shè)雜亂無(wú)章，設(shè)計(jì)和建設(shè)“既不考慮城市的主導(dǎo)風(fēng)向，工業(yè)區(qū)的范圍、地下土壤的性質(zhì)，也不考慮決定城市土地合理利用的其他重要因素”。因此，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，人們開(kāi)始反思城市發(fā)展過(guò)程中過(guò)分重視商業(yè)和工業(yè)的功利主義價(jià)值取向所帶來(lái)的弊端，提出了許多適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，重組城市空間的意見(jiàn)和要求。新的要求的根本點(diǎn)是城市不能成為利潤(rùn)的奴隸，不能成為“私人的商業(yè)冒險(xiǎn)事業(yè)”，而應(yīng)該是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該“適應(yīng)人類(lèi)的目的和需要”。本著這種“以人為目的”的精神，城市的規(guī)劃和建設(shè)必須對(duì)工、商以外的其他功能予以充分尊重，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮。于是，才有后來(lái)《雅典憲章》關(guān)于城市功能分區(qū)的提出，而城市一旦按功能進(jìn)行分區(qū)，城市其他市政規(guī)劃和建設(shè)就自然會(huì)合理有序的進(jìn)行。“假如居住、工業(yè)、商業(yè)、市政中心等用地有功能分區(qū)，它們各自的需要受到尊重，那么，它們各自對(duì)街區(qū)的長(zhǎng)度和進(jìn)深都會(huì)有不同的要求，同時(shí)，對(duì)道路交通和建筑布置也會(huì)有不同的要求”。這種按照現(xiàn)代方式重組城市空間的新的市政理念，不能不對(duì)當(dāng)時(shí)熱衷于學(xué)習(xí)西方先進(jìn)城市建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)行“市政改革”的中國(guó)市政學(xué)界產(chǎn)生積極影響，20世紀(jì)30年代興起的所謂“城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)”就是這種影響的產(chǎn)物。應(yīng)該說(shuō)，這些市政學(xué)家提出的城市規(guī)劃意見(jiàn)，涉及城市交通、工作生活環(huán)境與設(shè)施、文化娛樂(lè)公共休閑場(chǎng)所、城市功能分區(qū)等諸多方面，與當(dāng)時(shí)西方市政學(xué)界的觀點(diǎn)如出一轍，符合城市發(fā)展的現(xiàn)代要求。照此規(guī)劃建設(shè)，則城市的現(xiàn)代功能大體具備，現(xiàn)代城市格局初具雛型。

二、武漢（漢口）市政府的現(xiàn)代市政建設(shè)理念

就城市規(guī)劃而言，無(wú)論是理論探討抑或規(guī)劃實(shí)踐，20世紀(jì)30年代的武漢（漢口）都走在全國(guó)城市的前列，因此，探討這一時(shí)期的武漢（漢口）市政規(guī)劃，不僅有個(gè)案意義，而且有普遍意義。

1928年底，知名市政學(xué)家董修甲帶著西方現(xiàn)代市政建設(shè)理念，以及滬上各大學(xué)教授市政學(xué)期間的很多研究成果，出任武漢市市政委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。在該任上，他將在大學(xué)授課的一部分講義重新整理增刪，編為《市政學(xué)綱要》一書(shū)（該書(shū)于1929年6月由上海中華書(shū)局出版）。其時(shí)，董修甲任漢口特別市工務(wù)局局長(zhǎng)，在他的親自主持下完成了武漢第一部并對(duì)后來(lái)城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響和實(shí)際指導(dǎo)意義的都市規(guī)劃《武漢特別市工務(wù)計(jì)劃大綱》。這可能是董氏第一次將研究理論化為具體的實(shí)際成果。董氏關(guān)于市政學(xué)的著作幾可等身，他曾著《市政規(guī)劃》，分析“規(guī)劃的城市與不規(guī)劃的城市之利弊”，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)“規(guī)劃先行”的觀念。其一大批理論成果，不僅影響漢口后來(lái)的城市規(guī)劃和城市建設(shè)，而且因其在市政學(xué)界的知名度和影響力，這些理論對(duì)于當(dāng)時(shí)市政改革所產(chǎn)生的影響也是不言而喻的。

縱覽當(dāng)時(shí)漢口市政府的城市規(guī)劃建設(shè)理念，歸納起來(lái)，大致有如下4個(gè)方面。

1.學(xué)習(xí)西方城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃和改造，改變漢口不規(guī)則的長(zhǎng)方形城市格局。1929年，劉文島在漢口特別市臨時(shí)參議會(huì)成立會(huì)議上致辭說(shuō)：“我們的建設(shè)計(jì)劃分兩種，一種是物質(zhì)建設(shè)，一種是精神建設(shè)。先講物質(zhì)建設(shè)，我們?cè)鯓痈脑煳覀兊臐h口呢？大概城市的形式有二，就是放射式和長(zhǎng)方式，法國(guó)巴黎多是放射式的，而美國(guó)城市多半是長(zhǎng)方式的。我們當(dāng)應(yīng)按照地勢(shì)來(lái)斷定改革的形式，漢口舊市區(qū)的地形是扁長(zhǎng)形的，所以我們暫時(shí)的計(jì)劃，便是要造成長(zhǎng)方形的漢口市域。江海關(guān)以西沿江馬路，已在修筑中，寬度定四十英尺，最低限度，今年可以修到招商局附近，中山馬路亦在積極修筑中，還有幾條橫路亦同時(shí)開(kāi)工。但是長(zhǎng)方形的街道，有利亦有害，最后還是想以市府所在為全市的中心區(qū)域，附近廣建圖書(shū)館、公園等，另筑放射半徑形的新馬路。所以最后漢口的改造形式，是長(zhǎng)方形與放射式相混合的。”[7]后來(lái)漢口市的幾次規(guī)劃基本上都體現(xiàn)了劉文島的這一設(shè)想。如1936年的《漢口都市計(jì)劃書(shū)》，其道路規(guī)劃總的設(shè)想是以市行政中心區(qū)為中心，向市內(nèi)各地區(qū)規(guī)劃幾條放射線，其他大部分地區(qū)結(jié)合老市區(qū)原有道路走向，規(guī)劃成棋盤(pán)式。當(dāng)然，漢口后來(lái)的發(fā)展并沒(méi)有形成放射式空間格局，而大體上仍然是長(zhǎng)方式棋盤(pán)式，幾條主要干道與江河平行，在主干道之間修筑若干條垂直道路，形成扁長(zhǎng)形不規(guī)則的棋盤(pán)狀。

2.參照西方城市功能分區(qū)的規(guī)劃理論，結(jié)合漢口城市具體狀況，將漢口按商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)以及高等教育區(qū)、市行政區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，以徹底改變漢口工商不分、人商混居的雜亂壅塞狀況。

3.在城市建設(shè)中，把道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)放在突出位置。董修甲指出：“在最初成立政府時(shí)，是要對(duì)于物質(zhì)建設(shè)特別注意，因物質(zhì)建設(shè)不注意，就不能發(fā)展交通，交通不發(fā)展，就不能發(fā)展工商業(yè)了。所謂物質(zhì)建設(shè)是指道路、碼頭及上下水道之建設(shè)。至于社會(huì)行政、慈善行政以及社會(huì)教育與公共衛(wèi)生，皆可以緩一步。”[8]劉文島亦表示：“謹(jǐn)遵先總理（孫中山）大漢口市之計(jì)劃，斟酌本市財(cái)力，權(quán)衡事業(yè)緩急，分別先后，順序進(jìn)行。”并指出：物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)，“其緩急先后，自有定之秩序，順之則事半功倍，逆之則耗費(fèi)而無(wú)補(bǔ)”。在漢口“工商凋敝，民窮財(cái)盡”之時(shí)，市府的建設(shè)經(jīng)費(fèi)“更不能不經(jīng)濟(jì)使用”。而且，漢口市建設(shè)伊始，“一切物質(zhì)方面之建設(shè)尚無(wú)根基，如舊市區(qū)尚未改良，街道狹窄，交通不便，新市區(qū)多系農(nóng)地，市場(chǎng)、住戶無(wú)從遷移，全市之下水道皆系明溝制度，遇有雨天及夏秋之際，溝渠臭氣無(wú)處無(wú)之，妨礙衛(wèi)生，莫為此甚。故本市于物質(zhì)、精神兩方面兼籌并顧之中，尤稍注意物質(zhì)之建設(shè)”?！氨臼薪窈笾匾?jì)劃雖經(jīng)決定，將來(lái)實(shí)施之程序，仍須視本市需要之緩急與財(cái)力之能力而逐漸興辦之，決不能同時(shí)完全實(shí)行?？傊?，本府目的，在于建設(shè)事業(yè)，凡有收入，均以增加事業(yè)經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，斷不浪費(fèi)金錢(qián)于行政上或雇用閑人”[9]。在城市現(xiàn)代化早期，重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很有必要，無(wú)可厚非，但將物質(zhì)文明與精神文明對(duì)立起來(lái)，顯然有失偏頗。另外，在基礎(chǔ)建設(shè)上，漢口市政府也注意兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期實(shí)施兩方面。工務(wù)局局長(zhǎng)陳克明介紹漢口的道路建設(shè)時(shí)指出：“本市之主要及次要干道，均擬鋪柏油路面，其余暫鋪碎石。在未十分發(fā)達(dá)之處，路線雖規(guī)定甚寬，而路面在開(kāi)始建筑時(shí)，則只鋪砌中間一部，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，以后隨交通狀況，漸次鋪寬?！盵10]位于近郊的漢口第三主干道中正路（今解放大道）在整個(gè)30年代就是按這一原則逐步擴(kuò)寬改造的。

4.借鑒“田園都市”模式，注重城市園林綠化和公園的規(guī)劃建設(shè)。武漢建市以后，市政當(dāng)局不論怎樣更替，但都十分重視公園建設(shè)，這與當(dāng)時(shí)整個(gè)市政學(xué)界借鑒和吸納歐美城市建設(shè)成果，以及租界均設(shè)公園的影響相關(guān)。1924年，商務(wù)印務(wù)館出版的董修甲著《市政新論》就已將公園的兩種類(lèi)型作了介紹：“（1）市外天然公園；（2）市內(nèi)公園。市外天然公園者，系就市外各方二三里遠(yuǎn)近之間，有林木或山水之處，修飾成之”?！笆袃?nèi)公園，全用人工造成，須有美術(shù)觀感，以引起游客興趣。然此種市內(nèi)公園又分兩種：一為人造大草地，環(huán)植各種樹(shù)木，旁設(shè)座位，俾游覽者休息怡情。中植奇花異草，俾消遣者動(dòng)美麗感想。二為市內(nèi)人造公園。較大于草地，花木座位，固應(yīng)所有，更需設(shè)網(wǎng)球、游泳池及各式游藝場(chǎng)所。每城至少須有兩處”。把公園定位在不僅是廣植花草、環(huán)境優(yōu)美的公共園林，而且還是有運(yùn)動(dòng)休閑、社會(huì)教化功能的場(chǎng)所，是人們享受美好環(huán)境，獲得健康快樂(lè)的地方。1928年起，武漢市就已劃出并積極建設(shè)了漢口的第一大人造公園——中山公園，還有小公園——市府前花園，武昌則積極籌劃有天然形勢(shì)的蛇山公園、首義公園。

1929年6月出版的《武漢市政月刊》第1卷第2號(hào)“建議”版發(fā)表了武漢特別市政府總工程師張斐然的《武漢特別市之設(shè)計(jì)方針》一文，在公園系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，他主張參照日本“每市民無(wú)論如何不得少過(guò)9平方公尺之面積”的最低標(biāo)準(zhǔn)，斟酌損益，作為武漢全市“相當(dāng)?shù)墓珗@系統(tǒng)”。漢口方面，設(shè)想以江畔、張公堤、賽湖、后湖、罐子湖、各跑馬場(chǎng)、中山公園及其他原有林園、天然山水等，略加整理與點(diǎn)綴，并用45米以上之大路聯(lián)絡(luò)，使之自成體系。武昌方面，則以沿江及各湖山名勝如黃鶴樓、抱冰堂、蛇山、蟹山、鳳凰山、蓮花湖、二郎廟、沙湖、小湖、曬湖、獅子山、珞珈山等風(fēng)景最佳之地作為一系。漢陽(yáng)方面，則以城內(nèi)之郎官湖、滄浪水、卻月城、鳳棲山、龜山、香爐山、月湖、湯湖、墨水湖、龍陽(yáng)湖、扁擔(dān)山、仙女山、美娘山以及其他有名山寺，又作為一系。其余戲院、博物院、動(dòng)物園、游泳池、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、公會(huì)堂、大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，則附設(shè)于各系之相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)內(nèi)。此外，尚須于交通繁盛及距離公園較遠(yuǎn)之處酌設(shè)曠場(chǎng)，種以樹(shù)木，鋪以草皮以及設(shè)置涼亭桌等，“以備附近老少市民游息之所”。1936年的漢口都市計(jì)劃書(shū)，規(guī)劃了沿江修筑40米寬的環(huán)市林蔭大道，其目標(biāo)是漢口環(huán)市大道林蔭遮蔽，市區(qū)公園星羅棋布，組成“園林城市”。

上述4個(gè)方面的城市規(guī)劃和建設(shè)理念，在民國(guó)十八年（1929）八月漢口特別市政府秘書(shū)處編印的《漢口特別市市政計(jì)劃概略》中得到了完整體現(xiàn)： 工務(wù)計(jì)劃，應(yīng)先定適宜之分區(qū)。所謂適宜之分區(qū)者，指本特別市中工業(yè)、貿(mào)易、住宅、行政各區(qū)之劃分是也。各區(qū)應(yīng)以天然形勢(shì)為定，更須以行政區(qū)為中心區(qū)，其他各區(qū)則環(huán)繞之，各建互通之道路，凡市府之各局，與各局附屬機(jī)關(guān)，均應(yīng)聚集于此，為一市最重要之集中點(diǎn)。其次為水陸交通，按本市陽(yáng)夏兩鎮(zhèn)，中隔襄河，交通諸多不便，擬架設(shè)鐵橋三座，以聯(lián)絡(luò)之，利便之。再大漢口之建設(shè)，不可不改良港務(wù)，揚(yáng)子江與襄河，為本市天然交通之水道，其堤岸與碼頭，既多未設(shè)，即其河身，亦甚淤淺，入冬往往不利舟行，又港務(wù)計(jì)劃，不可輕忽者也。至于陽(yáng)夏鐵路之改良與建筑，雖系鐵道部之責(zé)任，然關(guān)于道線與總車(chē)站之決定，本府亦可加以研究，為之計(jì)劃，以便建議于鐵道部，請(qǐng)其采納。外陽(yáng)夏之舊有道路，僅前一二特區(qū)，尚有可觀，其余多具無(wú)規(guī)則之形式，且街面太狹，自有汽車(chē)以來(lái)，實(shí)不敷用，亟應(yīng)逐漸拓寬，以利行駛。但對(duì)于新市區(qū)之道路，應(yīng)規(guī)定一定之制度，考東西各國(guó)之街道，概分長(zhǎng)方形與彎曲自如者兩種，本府應(yīng)酌量地方情形，參用兩種制度之長(zhǎng)，而去其短。有良好之道路，而無(wú)適當(dāng)之溝渠，道路必難清潔，衛(wèi)生必難講求，故溝渠制度，應(yīng)規(guī)定焉。本市舊市區(qū)各街道，非系溝渠未備，即系設(shè)備明溝，如此簡(jiǎn)陋，實(shí)覺(jué)不善，本府自應(yīng)詳細(xì)計(jì)劃，根本改造，期能適合公共衛(wèi)生。關(guān)于本市之公共建筑物，種類(lèi)繁多，除本府辦公房屋可敷用無(wú)須另建外，其他如市立圖書(shū)館，演講廳，似為本市急需設(shè)置之建筑物。又如公共廁所與菜場(chǎng)，每感缺乏，現(xiàn)已調(diào)查各處所必需者，計(jì)劃增加矣。至公墓及公共浴堂，亦為本市急需之設(shè)備，以其關(guān)系公共衛(wèi)生特大也。本特別市，公園及娛樂(lè)場(chǎng)所甚少，應(yīng)于工務(wù)計(jì)劃中，規(guī)定有大小公園，通氣草地，及戲院，游戲場(chǎng)等等。再本市貧民極多，住所惡劣，如不改良其家宅，何以解決大多數(shù)市民之住居問(wèn)題？對(duì)于平民新村之建筑，亦有詳細(xì)計(jì)劃。如得相當(dāng)款項(xiàng)，則新村計(jì)劃，可以實(shí)現(xiàn)，彼英國(guó)“田園都市”，行將發(fā)現(xiàn)于我漢口特別市矣。

綜上所述，漢口市政府現(xiàn)代城市建設(shè)理念，既具有整體系統(tǒng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃城市的功能以及空間格局，又兼顧各個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，使之適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；既注意保持漢口城市個(gè)性特色，如碼頭和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的維護(hù)和興建，又提出按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)街區(qū)和布置城市空間；既注重傳統(tǒng)城市的改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又關(guān)注城市生活、生態(tài)品質(zhì)的提高，表現(xiàn)出漢口市政府作為一個(gè)現(xiàn)代城市政府的成熟性。因此，不僅受到后人較高評(píng)價(jià)，而且其具體規(guī)劃“有一定的科學(xué)性、真實(shí)性和指導(dǎo)性，不少規(guī)劃思想、原則和功能分區(qū)的設(shè)想為以后城市規(guī)劃、建設(shè)所吸收” [11] 。

三、以城市功能分區(qū)為主旨的現(xiàn)代城市規(guī)劃

在上述規(guī)劃理念的指導(dǎo)下，從20世紀(jì)20年代到30年代中期，武漢特別市和漢口特別市、漢口市政府制定了三次城市規(guī)劃：

第一次城市規(guī)劃：1929年武漢特別市時(shí)期《武漢特別市設(shè)計(jì)方針》和《武漢特別市工務(wù)計(jì)劃大綱》。

1929年，南京國(guó)民政府確定武漢為特別市。特別市政府成立伊始，即著手制定武漢城市發(fā)展規(guī)劃。其成果反映在武漢特別市政府工務(wù)局總工程師、畢業(yè)于英國(guó)格拉斯哥大學(xué)的張斐然在1929年6月出版的《武漢市政月刊》第1卷第2號(hào)“建議”版上發(fā)表的《武漢特別市之設(shè)計(jì)方針》，以及董修甲任局長(zhǎng)的武漢特別市政府工務(wù)局制定的《武漢特別市工務(wù)計(jì)劃大綱》兩份文獻(xiàn)中。

張斐然的《武漢特別市之設(shè)計(jì)方針》中說(shuō)，“以從事科學(xué)之建設(shè)，謀產(chǎn)業(yè)之發(fā)達(dá)，并預(yù)防無(wú)秩序的人口膨脹”。文章對(duì)人口規(guī)模、分區(qū)、交通、公園綠化、上水排水、街道之放寬及建筑之限制、修建全市各處江岸、建筑平民住宅和關(guān)于設(shè)計(jì)之各項(xiàng)基本調(diào)查及測(cè)量等方面都提出了大膽的設(shè)想和建議?！捌渌?guī)劃的武漢三鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，是依據(jù)孫中山《建國(guó)方略》論述的精神，結(jié)合三鎮(zhèn)原來(lái)的天然界線以及預(yù)測(cè)60年間人口增加所需的城市建設(shè)空間和四周與中心之距離務(wù)求相等為原則，加以劃定，面積共669600畝。其規(guī)劃人口數(shù)量，是按每年3%增加和按《都市設(shè)計(jì)通則》預(yù)測(cè)60年后城市人口規(guī)模，同時(shí)依據(jù)市區(qū)總面積除去江河、湖泊、山地和規(guī)劃的公園綠化系統(tǒng)等面積后，每市民應(yīng)占有50平方米推算，可容納594萬(wàn)人”[11] 120。張斐然從原有事實(shí)、今后趨勢(shì)、交通關(guān)系、地形關(guān)系、風(fēng)向關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系六個(gè)方面提出了城市功能分區(qū)依據(jù)意見(jiàn)。在交通方面，他認(rèn)為：應(yīng)請(qǐng)主管全國(guó)鐵道機(jī)關(guān)設(shè)法建設(shè)武昌漢陽(yáng)大鐵橋；將來(lái)財(cái)政收入大有增加時(shí)，擬就漢口日租界及武昌徐家棚間增筑一地下隧道（隧道之議始于孫中山《建國(guó)方略》）；漢口漢陽(yáng)間交通則在襄河下游分筑鋼骨三合土橋數(shù)處。對(duì)于市內(nèi)火車(chē)站的設(shè)置，他個(gè)人意見(jiàn)（并按其所繪車(chē)站圖）是設(shè)4個(gè)總站：漢口以大智門(mén)為東站，為平漢鐵路總站；玉帶門(mén)為西站，是川漢鐵路總站；武昌分鲇魚(yú)套為南站，作粵漢路總站；蘇漢路總站則設(shè)北站徐家棚。城市街路面積，則主張街道計(jì)劃總面積平均應(yīng)占全市陸地總面積20% -40%。對(duì)于各種建設(shè)工費(fèi)，他認(rèn)為，若概由財(cái)政局于捐稅或公債項(xiàng)下籌撥當(dāng)大感困難，最好仿各先進(jìn)國(guó)家及廣州、汕頭各市及當(dāng)時(shí)政府通過(guò)的《都市筑路征費(fèi)法》，筑路修溝經(jīng)費(fèi)就新修馬路兩旁之受特別利益者攤付半數(shù)以上，其余不足之處數(shù)再歸市府籌給。駁岸經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按沿河現(xiàn)有碼頭權(quán)者分別攤派若干成，否則取消其碼頭權(quán)，不準(zhǔn)輪船在此上下或停泊，待駁岸成功后由市府另行招租。他的一些具體設(shè)想雖然沒(méi)有完全以工務(wù)局名義制定并經(jīng)市政會(huì)議通過(guò)的《武漢特別市工務(wù)計(jì)劃大綱》（以下稱(chēng)《計(jì)劃大綱》）和《漢口市分區(qū)計(jì)劃》所采納（如他的分區(qū)圖、公園系統(tǒng)圖和鐵道車(chē)站圖就與市府正式公布的規(guī)劃圖不同），但他的一些設(shè)計(jì)理念和部分措施還是在當(dāng)時(shí)和以后的市政當(dāng)局規(guī)劃、建設(shè)與管理的運(yùn)作中得到借鑒和吸收。

董修甲任局長(zhǎng)時(shí)主持制定的《計(jì)劃大綱》規(guī)劃的城市范圍，包括當(dāng)時(shí)的武漢市界以內(nèi)全部區(qū)域，東以武豐閘、青山港、北洋橋、東湖門(mén)、南湖門(mén)為界，南以湯孫湖、李家橋、老關(guān)為界，西以三眼橋、保豐閘、琴斷口、舵落口、東姚家嘴、張公堤一部分為界，北以張公堤、戴家山、三道橋、諶家磯、青山峽為界。該《計(jì)劃大綱》包括分區(qū)、水陸交通、溝渠、公共建筑物、公共娛樂(lè)場(chǎng)、公用事業(yè)工程六大方面。其中，三鎮(zhèn)的水陸交通計(jì)劃包括公共汽車(chē)與電車(chē)之設(shè)備、鐵路之改良、江河之疏浚、堤岸之建筑及道路之設(shè)備等，特別是包含了三鎮(zhèn)跨江跨河大橋計(jì)劃。其擬定的陽(yáng)夏方面三處鐵橋地址——武圣廟、中馬路、硚口，自1956年以來(lái)已建成江漢橋、晴川橋、月湖橋三座公路橋梁；其港務(wù)計(jì)劃中已有展寬襄河出口和修浚揚(yáng)子江、利用河泥填高兩岸的設(shè)想，這些設(shè)想已在今日的市政建設(shè)中實(shí)現(xiàn)；溝渠計(jì)劃則明確要將武漢三鎮(zhèn)街道的明溝改為陰溝；公共建筑物計(jì)劃包括公署、市立圖書(shū)館與演講廳、公共廁所、菜場(chǎng)、公墓和公共浴堂等方面；公共娛樂(lè)場(chǎng)所則包括公園、通氣草地、博物館、游戲場(chǎng)與戲院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與游泳池等規(guī)劃；公用事業(yè)規(guī)劃涉及武漢三鎮(zhèn)水電、路燈、廣告場(chǎng)、電氣煤氣事業(yè)等?！队?jì)劃大綱》還列出實(shí)施該計(jì)劃的時(shí)間表：第一期為1929年至1933年，主要是已制定計(jì)劃的近期工程；第二期為1934年至1938年，包括根本改良漢口下水道系統(tǒng)、建筑武昌環(huán)城馬路和武昌城內(nèi)主要馬路改寬及籌建武漢橋梁等；第三期為1939年以后，包括完成全市馬路、下水道，完成三鎮(zhèn)橋梁及舉辦煤氣事業(yè)等。雖然其后因受水患和戰(zhàn)亂，使其計(jì)劃未能完全實(shí)現(xiàn)，但縱觀民國(guó)中期以后武漢的市政建設(shè)，大體是遵循這一時(shí)間表順序進(jìn)行的。該《計(jì)劃大綱》特別是其中的水陸交通和港務(wù)計(jì)劃，在很大程度上繼承了孫中山《建國(guó)方略·實(shí)業(yè)計(jì)劃》的基本思想。該《計(jì)劃大綱》突出的特點(diǎn)，是第一次按照西方國(guó)家城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)中國(guó)城市規(guī)劃流行的做法，將城市按照功能分區(qū)實(shí)行重組規(guī)劃。

第二次城市規(guī)劃：《1930年漢口市分區(qū)計(jì)劃圖》。

1930年7月，漢口市政府工務(wù)科參照《武漢特別市之設(shè)計(jì)方針》的規(guī)劃設(shè)想，制定了《1930年漢口市分區(qū)計(jì)劃圖》 （見(jiàn)《新漢口市政公報(bào)》第1卷第12期）。分區(qū)計(jì)劃按商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)以及高等教育區(qū)、市行政區(qū)等，劃分城市用地。

第三次城市規(guī)劃：《1936年漢口市都市計(jì)劃書(shū)》。

《1936年漢口市都市計(jì)劃書(shū)》經(jīng)市政會(huì)議第63次例會(huì)通過(guò)，同年5月12日由湖北省政府主席楊永泰轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部，并于6月6日得到行政院批準(zhǔn)予以備案。同時(shí)獲準(zhǔn)備案的還有《漢口市分區(qū)計(jì)劃圖》。計(jì)劃書(shū)未批準(zhǔn)前，曾由市工務(wù)局技正高凌美署名，以《漢口市都市計(jì)劃概說(shuō)》為題，在《新漢口》第2卷第10期上刊載。計(jì)劃書(shū)主要內(nèi)容包括全市面積、功能分區(qū)、人口規(guī)模、道路系統(tǒng)規(guī)劃以及市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)、過(guò)江橋梁、隧道建設(shè)計(jì)劃等。

關(guān)于全市面積和人口規(guī)模，計(jì)劃書(shū)指出，除江河所占面積約15平方公里外，陸地和湖塘約占119. 14平方公里。人口規(guī)模：商業(yè)區(qū)人均30平方米，可容80萬(wàn)人；工業(yè)區(qū)人均50平方米，可容84萬(wàn)人；住宅區(qū)人均80平方米，可容67萬(wàn)人，共231萬(wàn)人，每年人口增加率平均按3%計(jì)，39年后即達(dá)飽和。

關(guān)于道路系統(tǒng)規(guī)劃，總的設(shè)想是以市行政中心區(qū)為中心，向市內(nèi)各地區(qū)規(guī)劃幾條放射線，其他大部分地區(qū)結(jié)合老市區(qū)原有道路走向，規(guī)劃成棋盤(pán)式。計(jì)劃在武勝路、硚口、宗關(guān)、羅家路建漢水橋，鑒于平漢、粵漢、川漢三條鐵路在漢口接軌，計(jì)劃在武昌漢陽(yáng)，漢陽(yáng)漢口之間各修鐵路橋一座，在原日租界至武昌徐家棚處修建過(guò)江隧道。計(jì)劃修建中央市場(chǎng)，設(shè)總場(chǎng)和兩個(gè)分場(chǎng)?？倛?chǎng)在硚口附近石膏幫一帶，占地110畝；第一分場(chǎng)在循禮門(mén)附近，占地40畝；第二分場(chǎng)在劉家廟，占地30畝。大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)計(jì)劃建在中山公園以東，協(xié)和醫(yī)院以北，占地130畝。飛機(jī)場(chǎng)仍在王家墩[11] 120-122。

上述三次城市規(guī)劃，盡管內(nèi)容繁雜，但其主旨則是十分明確的，即都強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)，通過(guò)功能分區(qū)，理順城市的空間格局，并由此展開(kāi)相應(yīng)的道路及其他市政設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

1929年《武漢特別市工務(wù)計(jì)劃大綱》提出的城市功能分區(qū)規(guī)劃基于下述理念：“市區(qū)劃分適宜方不至于有礙都市之發(fā)展”，武漢特別市“包括武陽(yáng)夏三鎮(zhèn)，貫以揚(yáng)子江與襄河，又有平漢、川漢、粵漢三鐵路”，新市區(qū)規(guī)劃“自應(yīng)將沿江沿河兩岸及鐵路左右之地劃為商業(yè)或工業(yè)區(qū)域，而工業(yè)區(qū)域應(yīng)于可能范圍內(nèi)劃在江河下流。而住宅區(qū)域應(yīng)為有山有水之地”。雖然“我國(guó)國(guó)民之習(xí)慣往往喜于商業(yè)區(qū)居住”，但不應(yīng)在大小商業(yè)區(qū)之干道兩旁作為住宅區(qū)?！靶姓^(qū)應(yīng)以接近大小商業(yè)區(qū)為最宜，并應(yīng)定為一市最重要之集中點(diǎn)”，而舊市區(qū)“則應(yīng)酌各區(qū)實(shí)在情形因地制宜”劃分功能區(qū)。

而張斐然的《武漢特別市之設(shè)計(jì)方針》提出的分區(qū)依據(jù)有以下六項(xiàng)，即原有事實(shí)、今后趨勢(shì)、交通關(guān)系、地形關(guān)系、風(fēng)向關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而他提出的分區(qū)計(jì)劃建議是：工業(yè)區(qū)以長(zhǎng)江下游之漢口、武昌兩地及臨襄河之漢口西南部為主；商業(yè)區(qū)則以漢口之特區(qū)、舊市區(qū)、武昌及漢陽(yáng)之河邊為宜，取其事實(shí)俱在，交通便利；住宅區(qū)宜將工人及商人分別安排。工人住宅區(qū)以漢口罐子湖以北及武昌之侯駕廟、下馬廟一帶（按他繪制的分區(qū)圖大致為沙湖與東湖之間的區(qū)域）為最宜，因其地比較幽靜，接近工業(yè)區(qū)。商人住宅區(qū)則以武昌城內(nèi)及洪山、獅子山，漢陽(yáng)龜山以南漢陽(yáng)城及鄧家?guī)X、仙女山一帶充之，因其地勢(shì)高、風(fēng)向宜、景物美。集中各種官署、郵政局、電報(bào)局、電話局及市黨部、工商學(xué)界總機(jī)關(guān)建筑在一處，為行政區(qū)，漢口自循禮門(mén)車(chē)站及萬(wàn)松園一帶適中之空地為宜，武昌則以博文書(shū)院附近為適中。

本著上述理念和依據(jù)，1929年的武漢分區(qū)規(guī)劃，將武漢三鎮(zhèn)劃分為行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、大小商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和大學(xué)區(qū)：

行政區(qū)——漢口劃濟(jì)生一、二、三、四、五馬路為行政區(qū)（今前進(jìn)一路至民意四路，自治街至民主一街之間）；武昌劃舊城內(nèi)武勝門(mén)經(jīng)望山門(mén)（即今得勝橋、青龍巷至民主路司門(mén)口接解放路）以西為行政區(qū)；漢陽(yáng)則劃城內(nèi)定為行政區(qū)。

工業(yè)區(qū)——漢口在長(zhǎng)江下游自日租界至二道橋沿平漢鐵路線內(nèi)兩旁到江邊為第一工業(yè)區(qū)，襄河（即漢江）上游張公堤內(nèi)面蔡家廟起東至煉鐵廠附近，東南至河邊，西邊沿市界舵落口至東姚家灣一片為第二工業(yè)區(qū)；武昌沿江下游武勝門(mén)外東自小龜山至武豐閘，西沿長(zhǎng)江至凱字營(yíng)為工業(yè)區(qū)；漢陽(yáng)自襄河琴斷口起經(jīng)保豐閘沿童陽(yáng)湖、扁擔(dān)山北岸經(jīng)湯湖、月湖至龜山南轉(zhuǎn)東至長(zhǎng)江邊工業(yè)區(qū)。

商業(yè)區(qū)——漢口自特三區(qū)至模范區(qū)毗連處起沿中山路至硚口止，干道東至江河一片為大商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)與大商業(yè)區(qū)之間為小商業(yè)區(qū)；武昌環(huán)舊城外東北接小龜山，東南至李家橋，南沿市界，西沿長(zhǎng)江至凱字營(yíng)為大商業(yè)區(qū)，自武豐閘、博文書(shū)院至李家橋一線以東，北洋橋、水果湖、獅子山至楓香嘴一線以西為小商業(yè)區(qū)；漢陽(yáng)沿長(zhǎng)江一帶及工業(yè)區(qū)南扁擔(dān)山、月湖至龜山南一線與琴臺(tái)東沿墨水湖北岸至市界之間為商業(yè)區(qū)。

住宅區(qū)——漢口第三特區(qū)及日法租界為住宅區(qū)，其中一部分為商業(yè)區(qū)，準(zhǔn)其暫任其舊，其西、北兩面毗連之模范區(qū)一部分定為第一住宅區(qū)，小商業(yè)區(qū)西北沿張公堤內(nèi)面一部分為第二住宅區(qū)；武昌舊城內(nèi)今得勝橋、青龍巷接解放路以東至中山路一帶為住宅區(qū)，舊城外小商業(yè)區(qū)自北洋橋至楓香嘴以東沿市界為住宅區(qū)；漢陽(yáng)自琴臺(tái)西沿墨水湖北岸經(jīng)李家祠南行沿市界東南至行新嘴為住宅區(qū)。

大學(xué)區(qū)——于武昌小商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之中心劃出洪山附近一帶為武漢大學(xué)區(qū)[12]。

1930年，陳克明任局長(zhǎng)的漢口市工務(wù)局在武昌與漢口分治后調(diào)整制定了新的《漢口市分區(qū)計(jì)劃》，這份計(jì)劃總結(jié)了歐美各國(guó)流行城市功能分區(qū)的五種好處：“（1）分區(qū)則能因都市機(jī)能而分類(lèi)使之組織化、秩序化，以求發(fā)揮其所長(zhǎng)而矯正其所短；（2）市區(qū)內(nèi)之土地得就天然形勢(shì)盡量發(fā)展，能限制地主濫用土地權(quán)，妨害公眾之利益；（3）使企業(yè)家明了市內(nèi)各部土地使用之性質(zhì)，得以集中力量發(fā)展其所經(jīng)營(yíng)，俾土地得為經(jīng)濟(jì)之利用；（4）使同一性質(zhì)之事業(yè)集中于同一區(qū)域之內(nèi)，可以增加市民之便利；（5）分區(qū)則土地之使用、建筑之高度及其建筑之面積均有一定之規(guī)定，使市民得享受充分之日光與空氣，增加衛(wèi)生之效能?！?/p>

《漢口市分區(qū)計(jì)劃》經(jīng)市政會(huì)議第63次例會(huì)通過(guò)。該計(jì)劃的一個(gè)重要宗旨是明確提出要調(diào)整市區(qū)重心。鑒于當(dāng)時(shí)漢口重心“實(shí)在外人掌握之租界中”，為了漢口的前途發(fā)展，要移轉(zhuǎn)全局重心，“除逐漸改良舊市區(qū)道路外，并應(yīng)積極開(kāi)辟民生、民權(quán)、民族及其他通后湖之干道，再以橫干線之中山、中正、沿江、沿河各馬路交貫之，俾后湖空地逐漸開(kāi)發(fā)，庶全市中心向西北移轉(zhuǎn)”。計(jì)劃將漢口劃為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)、高等教育區(qū)及市行政中心區(qū)等。

工業(yè)區(qū)——該計(jì)劃考慮到了工業(yè)區(qū)“須在市內(nèi)水陸交通便利之處，以便起卸原料及出品，且須位于下風(fēng)，俾商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)不致受煤煙之害”。劃定襄河上游宗關(guān)至舵落口一帶為第一工業(yè)區(qū)，面積63市方里（合15.75平方公里）；長(zhǎng)江下游日租界以下諶家磯附近沿江一帶為第二工業(yè)區(qū)，面積59市方里（合14.75平方公里）。

商業(yè)區(qū)——?jiǎng)澖瓭h路及循禮門(mén)至三眼橋以西至硚口的舊市區(qū)和中正路一帶（即今三眼橋至王家墩）、寶豐一路一線（約今建設(shè)大道）以內(nèi)區(qū)域?yàn)樯虡I(yè)區(qū)，面積49市方里（合12.25平方公里）。

行政區(qū)——選定商業(yè)區(qū)內(nèi)中山公園以西華商跑馬場(chǎng)附近（今青年路兩邊）為行政區(qū)。

住宅區(qū)——選“在園林幽秀清靜不煩”且“與工業(yè)區(qū)不直接相連”的地區(qū)，將特區(qū)（舊租界）、日法租界、模范區(qū)及西商跑馬場(chǎng)一帶劃為第一住宅區(qū)，面積38市方里（合9.5平方公里，約為今江漢路、循禮門(mén)至三眼橋以東，黃浦大街江邊至古德寺一線以西，建設(shè)大道至江邊的區(qū)域）；沿張公堤以南一帶空曠之地為第二住宅區(qū)，“為將來(lái)發(fā)展之地”，面積113市方里（合28.25平方公里，張公堤岱家山至竺臺(tái)寺一線內(nèi)）。

高等教育區(qū)——在第二住宅區(qū)內(nèi)，在姑嫂樹(shù)以西，黃家大灣以東張公堤內(nèi)（此處即為今常青路至姑嫂樹(shù)之間武漢市委黨校所在地的一大片區(qū)域），面積12市方里（合3平方公里），“蓋該地勢(shì)高爽平坦，建筑學(xué)校極為適當(dāng)”。

小工商業(yè)區(qū)——為解決小本經(jīng)營(yíng)的小工商業(yè)者謀生及“工業(yè)區(qū)內(nèi)勞苦職工之住屋問(wèn)題”，擬將第二住宅區(qū)之南，工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)之北的一個(gè)“V”形長(zhǎng)帶狀區(qū)域劃為小工商業(yè)區(qū)，面積126市方里（合31.5平方公里），“建筑價(jià)廉房屋”供小本生意及勞工之用[13]。

1936年制定的《漢口都市計(jì)劃書(shū)》在功能分區(qū)方面基本上沿襲了1930年《漢口市分區(qū)計(jì)劃》對(duì)城市功能區(qū)域的劃分。

總體而言，民國(guó)中期武漢（漢口）市的城市規(guī)劃與城市功能分區(qū)具有科學(xué)性和前瞻性。所謂科學(xué)性，就是規(guī)劃的設(shè)計(jì)者吸收西方先進(jìn)城市規(guī)劃觀念，按照相關(guān)規(guī)劃原理認(rèn)真分析武漢（漢口）的城市市情，在充分考慮傳統(tǒng)城市功能分布狀況的前提下，對(duì)各個(gè)功能區(qū)劃進(jìn)行了大幅度調(diào)整和布局。商業(yè)區(qū)基本上維持在老漢口業(yè)區(qū)內(nèi)，但將區(qū)內(nèi)的住宅和工業(yè)予以遷出，以改變舊漢口人商混雜，前店后廠的雜亂狀態(tài)。工業(yè)區(qū)定在襄河上游和長(zhǎng)江下游，既顧及到城市環(huán)境免受污染，又充分考慮到了水陸交通的便利。正因?yàn)檫@種劃分是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的，因此，不僅民國(guó)時(shí)期的歷屆市政府都沿襲這一規(guī)劃不改，而且新中國(guó)成立后也基本上是按照這一設(shè)想布局漢口的商業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然，上述功能分區(qū)也有諸多缺陷，漢口本質(zhì)上只是一個(gè)商業(yè)城市，從大武漢一體化的城市格局來(lái)看，其城市功能不必小而全或大而全。由于武昌和漢口分治的客觀因素，規(guī)劃的設(shè)計(jì)者不得不將漢口規(guī)劃成行政、工業(yè)、商業(yè)、教育、居住等功能齊全的城市，這在實(shí)際上是很難做到的，如高等教育區(qū)就一直只有規(guī)劃而沒(méi)有實(shí)施，原因就在于與武昌作為教育文化區(qū)的城市功能完全沖突。這當(dāng)然不是規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的錯(cuò)，而是時(shí)代和客觀環(huán)境使然。另外，民國(guó)時(shí)期三次規(guī)劃設(shè)計(jì)的行政中心區(qū)也僅實(shí)現(xiàn)于當(dāng)時(shí)，新中國(guó)成立后被廢除不用。規(guī)劃設(shè)計(jì)者以行政區(qū)為漢口城市中心的觀點(diǎn)，也過(guò)于主觀。漢口城市的傳統(tǒng)功能特質(zhì)（商業(yè)和碼頭城市）及人們根深蒂固的城市中心概念一直延續(xù)至現(xiàn)在，其以老城商業(yè)區(qū)為城市中心的空間格局并沒(méi)有因?yàn)槿藶榈囊?guī)劃而改變。

漢口城市功能分區(qū)還有更深的社會(huì)學(xué)、文化學(xué)意義。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)者的設(shè)想，漢口的住宅區(qū)分為第一住宅區(qū)和第二住宅區(qū)。這種分區(qū)并非簡(jiǎn)單的分區(qū)，而是一種企圖將窮人和富人分開(kāi)居住的分區(qū)。第一住宅區(qū)在舊特區(qū)、日法租界和模范區(qū)，是漢口傳統(tǒng)老城區(qū)，又相對(duì)聚居起一些中等收入者以上的所謂“富人”群體（如模范區(qū)）。在西起歆生路（今江漢路）、北抵鐵路（今京漢大道）、東至大智門(mén)馬路（今大智路）、南抵保華街和湖北街（今中山大道）這一鄰接英租界（相當(dāng)于今江岸區(qū)大智街辦事處管轄范圍）的地段，修建了丹鳳街（今并于江漢一路）、華商街（今并于江漢二路）、銘新街、吉慶街、泰寧街、保成路、會(huì)通路（今匯通路）、偉雄路（今南京路）、云樵路（今黃石路）、崇善路、瑞祥路、交易街等。商賈們紛紛購(gòu)置路旁土地建房、開(kāi)店。劉歆生邀約華商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣沛霖等人出面，串結(jié)武漢“將軍團(tuán)”中的顯要和紳商買(mǎi)辦參與建房。買(mǎi)辦們的華商總會(huì)大樓亦在此落成，并將大樓所在之街命名為華商街。這些街道一般為10米到20米寬，鋪以碎石。因?yàn)榛覊m多，下水道狹小，到30年代時(shí)，才進(jìn)一步加以改造，將下水道改成磚砌馬蹄形和U形暗溝。模范區(qū)的房屋有一定的標(biāo)準(zhǔn)，茅屋、板房一律不得修建，均須建成甲級(jí)磚木結(jié)構(gòu)或質(zhì)量較好的房屋。區(qū)內(nèi)房屋比較整齊，里弄住宅成排興建，入門(mén)設(shè)有庭院，內(nèi)有堂房和居室，窗戶較大，樓上有平臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)。臨街鋪面開(kāi)闊，為大鋪面，開(kāi)放型。同時(shí)，除成排的里弄外，還有一些大樓和別墅。如杜錫鈞擁有坐落模范區(qū)銘新街洋房一棟，將軍團(tuán)成員李春萱擁有模范區(qū)大福里房屋三棟，應(yīng)龍翔擁有銘新街西式洋房一大棟。房屋建成后，一律報(bào)當(dāng)局備案。區(qū)內(nèi)設(shè)有警察署，專(zhuān)司治安。這較之漢口傳統(tǒng)的漢正街老區(qū)及棚戶區(qū)，確乎有一番新的面貌，到20世紀(jì)30年代仍是漢口市政府管轄的除租界和特區(qū)外的華界“唯一整齊之住宅區(qū)”。

第二住宅區(qū)在張公堤以南抵鐵路外的地區(qū)，是漢口市政府規(guī)劃的平民新村建設(shè)所在之區(qū)域。1928年武漢市政委員會(huì)和1929年漢口特別市政府?dāng)M定的三處平民新村，一在平漢鐵路外中山公園附近；一在硚口附近平漢鐵路外；一在大智門(mén)車(chē)站鐵路外何家墩附近。規(guī)劃中雖然沒(méi)有明確提出這一地區(qū)是所謂“窮人區(qū)”，如平民新村計(jì)劃說(shuō)，“非貧民也，乃指一市之普通市民而言”，但從其規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，富人們是絕不會(huì)去居住的。如1935年，漢口市政府在硚口玉帶門(mén)鐵路外，向省公產(chǎn)處租借前官錢(qián)局空地建筑，作為收容乞丐的漢口市第一寄宿舍，占地2936平方米，僅可容貧民700人廉租寄宿。后在硚口貧民工廠原址的婦女教養(yǎng)院增建了一棟318平方米的二層宿舍，仍只是救濟(jì)貧民而已。真正算得上所謂平民居住區(qū)的，是1937年和1938年在硚口唐家巷及大智門(mén)車(chē)站外球場(chǎng)路修建的兩個(gè)平民住宅區(qū)，新村內(nèi)建有學(xué)校、菜場(chǎng)、廁所、道路等，還裝設(shè)了電燈。

住宅區(qū)的上述建設(shè)計(jì)劃，實(shí)際上旨在效仿西方城市建立所謂“富人區(qū)”和“貧民區(qū)”，而客觀上也確乎在城市的某些區(qū)域有了一些相對(duì)的階層分區(qū)。過(guò)去，在漢口人的居住區(qū)概念詞典里，有一個(gè)“鐵路外”的稱(chēng)謂，這個(gè)“鐵路外”就是“窮人區(qū)”的代名詞。但整體來(lái)看，漢口民國(guó)時(shí)期居住區(qū)的貧富分野并不十分明顯，貧民和富商混居仍然是一種普遍現(xiàn)象，此種現(xiàn)象在老商業(yè)區(qū)尤顯突出。如雕龍畫(huà)鳳、明堂雅舍的淮鹽巷就被一片低矮陰濕的木瓦房所包圍著。漢口城市由于商人內(nèi)部分層并不十分明顯，大企業(yè)家和富商巨賈鳳毛麟角，因此，貧富分殊遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)城市或中國(guó)上海那樣突出。這樣一種社會(huì)狀況，既決定了社區(qū)分層的有限性，同時(shí)也影響了城市品質(zhì)和城市文化的提升，城市的社會(huì)與文化氛圍始終被濃厚的平民意識(shí)和市井氣息所籠罩。

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[責(zé)任編輯：李利林]