中國農(nóng)村財經(jīng)研究會課題組

摘要：本文基于理論分析，考察了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)存問題，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了推進工作的政策建議，以期為決策層面提供參考。

關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化；創(chuàng)新

為加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，2013年開始，中央財政安排資金，選擇部分省份開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。2014年中央一號文件提出“擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍”要求后，中央財政持續(xù)支持試點工作，擴大試點范圍，并針對資金管理等制定出臺了相關(guān)制度。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)工作取得了明顯成效，但也存在一些突出的發(fā)展難點與問題。本報告基于理論分析，考察了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)存問題，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了推進工作的政策建議，以期為決策層面提供參考。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的相關(guān)理論分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的內(nèi)涵

建國初期，我國以各級政府為統(tǒng)領(lǐng)，在農(nóng)村建起了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門和供銷社、信用社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，形成了一個從上到下的縱橫結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織深受廣大農(nóng)民歡迎，同時有益于統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步解放，1983年到1986年的“一號文件”中，中央多次提出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的要求。20世紀90年代起，隨著實踐的發(fā)展和認識水平的不斷提高，中央將發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提到與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營同等重要的高度。在1990年下發(fā)的《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中正式提出“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。1991年，國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的通知》，該通知第一次從中央的高度對“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”的內(nèi)涵和采取的形式進行了明確。此后，中央著重提出建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的任務(wù)。2004年開始，中央連續(xù)13個“一號文件”都對健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系做出了部署，其中2013年“一號文件”提出，要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)是指：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率最大化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物經(jīng)濟效益最大化為目的，在生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段按照市場規(guī)則從其他各類市場化主體獲得的支持性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的基本功能是：根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律的要求在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、分配和消費領(lǐng)域，對土地、勞動、資本和知識等各種生產(chǎn)要素的投入進行優(yōu)化服務(wù)，旨在讓專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織做專業(yè)的事，同時變農(nóng)村原本常見的專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)為無間隙服務(wù)，使農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加省心省錢，不但使農(nóng)業(yè)增效，更為農(nóng)民增收。其服務(wù)領(lǐng)域主要涵蓋以下幾個方面：（1）生產(chǎn)資料供給服務(wù)；（2）生產(chǎn)輔助性服務(wù)；（3）科技服務(wù)；（4）金融服務(wù)；（5）市場信息服務(wù)；（6）政策咨詢及法律服務(wù)；（7）農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。當前我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的過程中之所以要強調(diào)“社會化”，是為了表明其提供主體、提供方式和渠道的性質(zhì)、時代特征及發(fā)展方向。具體而言，社會化意味著農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供者和消費者各自都是獨立、平等的法律主體，其中的經(jīng)營性服務(wù)應(yīng)當是在市場中按照等價交換原則完成的。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的重要意義

中央之所以持續(xù)關(guān)注和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，根本原因在于這項工作意義重大，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”問題的解決，對于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有重要影響。

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。1978年起，我國農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一制度充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力推進到了一個新高度。但隨著時代的進步，農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域在現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)上又遇到了新問題，主要表現(xiàn)為一家一戶的生產(chǎn)力量過小，難以應(yīng)對激烈的現(xiàn)代市場競爭提出的高要求，由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收都遇到了阻礙。實踐證明，在繼續(xù)堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的均衡發(fā)展是解決問題的一個有益思路。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系，可以在不改變土地承包關(guān)系的前提下，由各類社會服務(wù)組織對一家一戶農(nóng)民的土地實行代耕、代種、代管、代收的統(tǒng)一生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒔M織化，是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的內(nèi)在要求。以集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既可以幫助農(nóng)戶解決憑借其自身力量難以辦到或難以辦好的問題，又能夠同時不斷壯大集體經(jīng)濟的實力，以此實現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”兩條腿走路，從而真正地實現(xiàn)雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定和繁榮。

二是改造農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠目標，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的根本保證。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的專業(yè)化、社會化。實踐證明，一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，其弊端主要包括：不適應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素水平的客觀要求；不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化分工的要求；占有資源和資本有限的小農(nóng)生產(chǎn)不利于農(nóng)業(yè)科技進步；難以應(yīng)對日益增加的市場風(fēng)險。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)是解決這一問題的好方法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)具有的專業(yè)針對性能夠有效地減輕農(nóng)戶的勞動負擔和精神負擔，有利于其將更多的精力用于改善經(jīng)營方式、擴大經(jīng)營規(guī)模，從而為引進的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造條件，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變政府職能、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。在計劃經(jīng)濟時代，政府直接掌控著社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的提供往往也采取行政命令的方式來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟時代，政府不能直接干涉微觀主體的經(jīng)濟活動，其政府職能必須轉(zhuǎn)換成為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)領(lǐng)域，要在政府退出微觀經(jīng)濟活動的同時確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的充足和完善，就必須大力發(fā)展社會化服務(wù)，以此彌補政府退出留下的空間。在市場經(jīng)濟中，多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體能夠?qū)矣嘘P(guān)政策法規(guī)和國家希望推廣的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)以更小的成本和更高的效率送到千家萬戶，同時又能將農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的最新需求及時反饋到高層，從而在各級政府和基層農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

四是促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要?！叭r(nóng)問題”的核心是農(nóng)民增收問題，農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮也需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保證，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)能夠為這些問題的解決創(chuàng)造有利條件。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能夠有效地降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，從而為不斷擴大再生產(chǎn)，增加物質(zhì)積累創(chuàng)造有利條件；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織在發(fā)展壯大的過程中需要吸納大量人力，這就為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進而增加農(nóng)民收入提供了更多機會。此外，涉農(nóng)企業(yè)和服務(wù)組織的發(fā)展和集聚也有利城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這無疑也是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一大利好條件。

（三）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的理論基礎(chǔ)

1.馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)

從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)角度理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的發(fā)展，分工理論和生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系學(xué)說是兩個主要工具。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)與生產(chǎn)力發(fā)展之間的互動作用，可以從馬克思主義的分工理論加以解釋。計劃經(jīng)濟時代的行政化農(nóng)業(yè)服務(wù)類似于企業(yè)內(nèi)分工，各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門按照統(tǒng)一的行政命令開展活動。計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織因為缺少競爭和自主權(quán)而缺乏服務(wù)的主動性，從而造成服務(wù)效率低下，服務(wù)的成本與收益難以達到平衡。這說明，在當時的生產(chǎn)力水平條件下，農(nóng)業(yè)服務(wù)采取的企業(yè)內(nèi)分工模式難以有效地替代社會分工，強制施行這一模式的結(jié)果是損害了經(jīng)濟效率的提高。改革開放之后逐步發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實行的是社會分工模式，這種模式產(chǎn)生的效益與其當時的生產(chǎn)力水平和科技發(fā)展水平相適應(yīng)，因而有效地促進了經(jīng)濟發(fā)展。進入新世紀后，在新的生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的要求下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織向服務(wù)綜合化發(fā)展的趨勢不斷加快，這是在市場經(jīng)濟條件下，在價值規(guī)律作用下自然發(fā)生的企業(yè)內(nèi)分工替代社會分工現(xiàn)象。這種替代既有益于生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，也有利于社會分工的升級。分工的演進不斷制造著新的獨立和新的聯(lián)合，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平和規(guī)模就在這種演進中不斷得到發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策的制定還是有關(guān)經(jīng)濟組織的運轉(zhuǎn)，都必須尊重這個客觀規(guī)律，否則就會事倍功半。

同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律還可以在馬克思主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系理論中找到解答。人與自然界的關(guān)系構(gòu)成了生產(chǎn)力，而人與人在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系則構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系。歷史唯物主義認為生產(chǎn)力是決定社會面貌、社會性質(zhì)以及社會制度演進的主要決定力量。而生產(chǎn)關(guān)系作為生產(chǎn)方式的另一個組成部分，一方面它依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，另一方面又反過來影響生產(chǎn)力，從而加速或者延緩它的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵是所有制，馬克思認為，分工與所有制說的是同一件事情，前者就活動而言，后者就活動的產(chǎn)品而言。另一方面，分工又是一定社會形態(tài)中生產(chǎn)力水平的表現(xiàn)形式，也就是說，有什么樣的生產(chǎn)力就有什么水平的社會分工。在這個點上，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系理論與分工理論結(jié)合到了一起，它們可以同等程度地解釋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。簡要而言，當今主體、內(nèi)容、形式均實現(xiàn)多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展模式中蘊含著多層次的生產(chǎn)關(guān)系，這與當前我國多層次的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，因此其發(fā)展對于我國的經(jīng)濟增長和發(fā)展大有裨益。

2.西方經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，農(nóng)業(yè)服務(wù)是由自己完成還是外包給專業(yè)化服務(wù)組織完成，取決于哪一種方式的成本更低。這完全是一種經(jīng)濟領(lǐng)域的制度安排，不能靠行政手段強迫實現(xiàn)。而這種制度安排的發(fā)展規(guī)律可以從西方經(jīng)濟學(xué)中的制度變遷理論中找到解釋。

新制度經(jīng)濟學(xué)也很重視對分工的研究，這一學(xué)派試圖揭示制度與分工之間的關(guān)系，其側(cè)重點在于研究企業(yè)內(nèi)部的分工。新制度經(jīng)濟學(xué)派的學(xué)者用交易費用的存在來解釋企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。其代表性人物科斯認為，市場和企業(yè)是兩種不同的組織勞動分工的方式，企業(yè)能夠存在的原因是其組織勞動分工的交易費用低于市場組織勞動分工的費用。而且，只要企業(yè)內(nèi)部組織交易的費用低于市場完成同樣交易的費用，企業(yè)就將不斷擴大，直到兩種交易方式的費用相等為止。當企業(yè)內(nèi)部組織交易的費用高于市場完成同樣交易的費用時，企業(yè)就會將這筆交易交給市場來完成，也就是說，企業(yè)需要從市場上購買相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)來完成這筆交易。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可以被看作最小規(guī)模的企業(yè)。在自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟不發(fā)達的社會階段，農(nóng)民會選擇與自己交易，也就是親自完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)藥、化肥的廣泛使用使得農(nóng)戶無法在不與外界發(fā)生交換關(guān)系的情況下完成生產(chǎn)，這時農(nóng)業(yè)服務(wù)就產(chǎn)生了，企業(yè)制度安排由此開始產(chǎn)生變化。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進一步加速了這種變化趨勢，因為農(nóng)業(yè)機械的投資有顯著的規(guī)模經(jīng)濟要求，小生產(chǎn)的農(nóng)戶自身無法消化機械化運作帶來的交易費用，只能到市場上去與其他農(nóng)戶分攤，即去購買農(nóng)機服務(wù)組織提供的服務(wù)。這時，交易費用的存在便進一步帶來了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變遷。無論是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織雨后春筍般的涌現(xiàn)，還是服務(wù)組織由單項服務(wù)逐漸向組合服務(wù)發(fā)展，背后都有著交易費用在起作用。在此過程中，需要政府做的工作是盡可能提供完備的交易環(huán)境，包括交通、通訊等硬件設(shè)施以及政策供給、法律服務(wù)等軟件條件。這些都能有效地降低市場主體的交易費用，促進其健康發(fā)展。對于交易成本與收益無法達到平衡的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，政府還要出面以公益性和半公益性的形式加以提供。

總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)等的產(chǎn)生和發(fā)展體現(xiàn)了制度安排的不斷變遷，其內(nèi)在動力是經(jīng)濟主體對節(jié)省交易費用的追求。這一理論對于我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的發(fā)展政策和判斷其未來發(fā)展趨勢都有積極的指導(dǎo)意義。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的現(xiàn)實條件

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，不僅需要中央的決心和各級政府、各相關(guān)部門的努力，也需要具備一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。從當前我國的實際情況看，無論是中央的政策還是相關(guān)主體的需求和意愿，都有開展工作的現(xiàn)實條件。

一是國家政策支持。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，2004年開始，中央連續(xù)13個“一號文件”都對健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系做出了部署，提出了一系列完善的目標。財政部等部門認真貫徹落實中央部署，先后發(fā)文，積極行動，投入大量資金和力量支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的通知》明確提出：“通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進社會化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)全程機械化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”

二是現(xiàn)實需求較大。一方面，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村用工難、用工貴的現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)戶對高質(zhì)量、低成本的良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收等系列化需求逐漸增多。另一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)加快，家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對播種技術(shù)、田間植保、機械收獲等方面的要求也隨之提高，對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的配套、對農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的追求以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障等方面的要求也不斷顯現(xiàn)。同時，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需求也由單純的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)逐漸向資金、技術(shù)、信息、金融、保險、倉儲等“產(chǎn)前、產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴展，尤其是經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，對產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融資需求、對產(chǎn)后的倉儲、加工等需求逐漸增加。

三是社會主體有一定的供給意愿。一直以來，我國就有耕種農(nóng)田、采收農(nóng)作物等現(xiàn)象，只是服務(wù)主體企業(yè)化運行的較少，更多帶有鄉(xiāng)鄰互助的性質(zhì)。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，越來越多的企業(yè)和個人瞄準了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)這一片廣闊天地，有一定的服務(wù)意愿。同時，各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)戶經(jīng)營有機結(jié)合，利用分工協(xié)作的優(yōu)勢，可以將良種、良法等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效投入到家庭經(jīng)營之中，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，通過規(guī)模化經(jīng)營等顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、有效降低生產(chǎn)成本并贏得收益，這也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。

在上述條件下，如果政策引導(dǎo)得當，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)極有可能迎來快速發(fā)展。

二、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的財政政策現(xiàn)狀

（一）財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的必要性

現(xiàn)代公共財政理論認為由于存在市場失靈的狀態(tài)，必須靠市場以外的力量來彌補由于市場失靈所帶來的無人提供滿足公共需求的公共產(chǎn)品的空白，這個市場以外的力量就是政府的力量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前綜合規(guī)劃，種子、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料的供給，良種推廣、動植物疫病防疫等技術(shù)服務(wù)，深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施肥、農(nóng)作物耕種、收割等生產(chǎn)輔助性服務(wù)，農(nóng)戶資金借貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策等方面的信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲運、加工及銷售，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多個領(lǐng)域（詳見圖1）。

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系尚處于自我發(fā)展的初級階段，雖然發(fā)展速度相對較快、主體日益多元、內(nèi)容不斷拓寬，具有一定的內(nèi)生性和較強的生命力，但仍然存在諸多問題，整體上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系還不健全，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)參與主體的多樣化需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的不足也決定了財政支持的必要性。

1.公益性服務(wù)組織發(fā)揮作用不夠

我國政府機構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、服務(wù)站，在村一級建立了科技組和科技示范戶。省級以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織受本級政府和上一級推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的組織構(gòu)架下，各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在行政上要受到本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時他們的業(yè)務(wù)工作受上級相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。

目前，面向農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的公益性服務(wù)組織主要包括縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門下屬的農(nóng)機推廣站、植保站、植檢站、質(zhì)安辦、動檢所、經(jīng)管站等事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等。略顯不足的是，作為承擔公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的主體，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系中定位不清晰，參與較多的應(yīng)由市場提供的服務(wù)事項，導(dǎo)致不合理的人員配備和過多的委托代理層級，造成農(nóng)技推廣宣傳和公共信息平臺建設(shè)等公益性服務(wù)供應(yīng)不足，特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測分析信息等公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目遠遠不能滿足各類主體的需求。

2.經(jīng)營性服務(wù)組織規(guī)模小，服務(wù)功能薄弱

雖然經(jīng)營性服務(wù)組織得到了較快發(fā)展，但目前農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體中，經(jīng)營性服務(wù)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等仍處于從屬地位，其規(guī)模遠遠不能滿足需要。

一是現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，且內(nèi)部管理不規(guī)范、利益分配機制不完善、輻射帶動能力不強、服務(wù)人員水平不高等問題比較突出。首先，合作社基本是農(nóng)民自發(fā)形成的，文化水平相對較低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理、市場營銷、農(nóng)業(yè)科技、財務(wù)等方面的專業(yè)人才，服務(wù)能力有限。懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才十分缺乏，對合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。其次，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施多年，但很多農(nóng)民仍然對合作社興趣不大，積極性不高，對合作社態(tài)度比較冷漠，不少農(nóng)民被合作。而且，相當多的農(nóng)民加入合作社只是為了解決產(chǎn)品銷售難題，“有利則合，無利則退”的心理非常普遍。再次，合作社提供的社會化服務(wù)只局限于本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，缺乏跨區(qū)域合作和不同組織之間的合作。最后，由于政府沒有對合作社提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)給予應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持，致使其偏向企業(yè)型，提供社會化服務(wù)項目過于單一，服務(wù)水平較低，多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的初級合作層次上，難以真正為農(nóng)民提供科學(xué)合理的社會化服務(wù)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的服務(wù)有限。由于農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟效益較低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶對社會化服務(wù)的價格十分敏感。要想提供農(nóng)戶可承受的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等就必須通過機械化和規(guī)?；?jīng)營來降低生產(chǎn)成本。但增添設(shè)備、固定經(jīng)營場所、購置大型植保機、高速插秧機、大型拖拉機等，需要投入大量的資金，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)存在一定的籌資困難。同時又擔心大量投資后，服務(wù)面積如不能快速增加，勢必成本回收慢，加之農(nóng)戶單家獨戶分散經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)域分散，難以形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢，降低了社會化服務(wù)組織的服務(wù)意愿。另外，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的認識不夠清楚，也缺乏完善的會計制度等，和合作的農(nóng)產(chǎn)品種植基地及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只是簡單的購買服務(wù)關(guān)系，未能建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的聯(lián)結(jié)機制，難以形成持續(xù)共贏的互利協(xié)作配合模式，降低了農(nóng)戶需求的意愿。

三是家庭農(nóng)場和種糧大戶很少向其他農(nóng)民提供服務(wù)。家庭農(nóng)場和種糧大戶大多將追求經(jīng)濟利益作為一切工作的出發(fā)點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，更多地是一次性買賣關(guān)系，雙方僅是合同共同體，遠沒有成為利益共同體，農(nóng)民利益得不到有效保障。有些專業(yè)大戶發(fā)展社會化服務(wù)，僅僅是為了享受政府補貼和享受稅收優(yōu)惠政策，缺乏提供高質(zhì)量服務(wù)的意愿，更別說將服務(wù)環(huán)節(jié)擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程。

3.服務(wù)內(nèi)容有限，供需對接機制不完善

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、專業(yè)化發(fā)展，新形勢下的廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險、經(jīng)營管理等服務(wù)擴展，對先進的農(nóng)技農(nóng)藝、創(chuàng)新的管理機制、完善的物流系統(tǒng)、暢通的銷售渠道等綜合性服務(wù)的需求更為迫切。但受經(jīng)濟利益等因素影響，目前多數(shù)服務(wù)組織功能比較單一，往往注重農(nóng)資購買、代耕代種等產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷聯(lián)合、保鮮物流和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息等還是相對較少，并沒有達到服務(wù)覆蓋全程的要求，也不完全符合農(nóng)戶的需要。

一是資金供應(yīng)量低，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題突出。農(nóng)業(yè)融資仍以間接融資為主，但銀行貸款普遍門檻較高、審批程序嚴格、手續(xù)復(fù)雜時間長，很難滿足農(nóng)業(yè)融資“短、小、頻、急”的要求。同時農(nóng)牧產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)銷售存在較大風(fēng)險，農(nóng)戶又缺乏可抵押資產(chǎn)，一些銀行出于保護資金安全和經(jīng)營成本等因素的考慮，明顯“嫌貧愛富、重大輕小”，不愿發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。

二是農(nóng)業(yè)保險不足。首先，由于農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、低收益，加之理賠程序繁瑣，商業(yè)保險機構(gòu)對涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極性不高。其次，財力支持有限。同西方發(fā)達國家高達50%以上的農(nóng)業(yè)保費補貼相比，我國即使在農(nóng)業(yè)保費補貼率最高的西部地區(qū)也僅為40%左右，這也制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)險種單一、覆蓋品種偏少，保障和補貼水平偏低，對保障農(nóng)民生產(chǎn)生活作用比較有限，加之出現(xiàn)災(zāi)情后現(xiàn)場勘察定損時間較長、賠款支付較慢，影響了農(nóng)民群眾的參保意愿和實際受保障程度。

三是生產(chǎn)、銷售等綜合信息服務(wù)能力薄弱。農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢。

（二）財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的實踐及成效

為破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)自我發(fā)展的瓶頸，切實推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展，2013 年以來，財政部先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點實施指導(dǎo)意見〉的通知》（財辦農(nóng)〔2013〕58號）、《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點實施指導(dǎo)意見的通知》（財辦農(nóng)〔2014〕45號）、《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕36號）等文件，投入了大量資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)發(fā)展。

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)采取中央宏觀指導(dǎo)、地方因地制宜的方針，由中央確定基本思路，各省財政部門根據(jù)本省實際情況制定實施方案，確定開展試點區(qū)域、開展試點主要作物品種以及補助的服務(wù)環(huán)節(jié)等實施內(nèi)容。試點以來，各試點省份積極開展工作，但大多省份只是確定試點區(qū)域和總的財政補助標準，將試點項目、試點環(huán)節(jié)等具體事項下放由各試點區(qū)縣自行確定。

總的來看，現(xiàn)行支持方式主要采取政府購買社會化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務(wù)等方式；現(xiàn)行試點的地區(qū)尤其是糧食生產(chǎn)試點主要集中在便于開展機械化作業(yè)的區(qū)域；試點作物主要集中在小麥、玉米、水稻等品種；試點環(huán)節(jié)主要集中在育苗、耕種、病蟲害防治、收割等環(huán)節(jié)；補助標準體現(xiàn)了財政支持和農(nóng)戶投入相結(jié)合的原則；社會化服務(wù)組織的選擇主要依靠招投標等市場化競爭機制產(chǎn)生。

目前，我國已先后在河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等17個省、自治區(qū)、直轄市開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，促進了社會化服務(wù)組織的發(fā)展，取得了積極成效。

一是基本形成了服務(wù)主體多元化的格局。既促進了既有服務(wù)組織快速發(fā)展，又激發(fā)了其他農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的熱情，拓寬了各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展空間。既做到了公益性服務(wù)組織建設(shè)不斷推進，又促進了合作型服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，還帶動了經(jīng)營性服務(wù)組織日漸壯大。

二是服務(wù)內(nèi)容不斷擴展。一方面，服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中服務(wù)向全程服務(wù)延伸。以往的為農(nóng)服務(wù)大多集中在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面，如今的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容涉及到土地、資金、技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、保險等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，專業(yè)化水平不斷提升，多個服務(wù)領(lǐng)域取得了較大的突破。另一方面，服務(wù)范圍由種養(yǎng)業(yè)拓展到畜禽、茶葉、水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜等多個生產(chǎn)領(lǐng)域。

三是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。隨著合作社的發(fā)展壯大，其服務(wù)能力快速提高，形成了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會員”、“合作社+公司+農(nóng)戶”、“合作社+協(xié)會”等模式。同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。

四是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、機械化發(fā)展。由各類服務(wù)組織對分散的土地實行代耕、代種、代管、代收的統(tǒng)一生產(chǎn)，實現(xiàn)了在不改變土地承包關(guān)系的前提下，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，推動了一家一戶的分散生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標準化生產(chǎn)方向發(fā)展。同時，機械化生產(chǎn)水平得到了提高。如江蘇省泰興市全市 16.7萬畝試點面積全部實行麥草深翻還田和水稻集中育供秧及機插秧，過去的人工開挖內(nèi)三溝也由專業(yè)化服務(wù)所取代，實行機挖墑，小麥機條播，減少了人工撒種的用工量。

五是提高了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織科學(xué)種田，在多個環(huán)節(jié)脫離以前的“老把式”、“老經(jīng)驗”，如引入廠房育秧、機插機收、測土配方合理施肥、使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥點殺病蟲害等現(xiàn)代種糧技術(shù)，既降低了成本，又增加了產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。據(jù)測算，泰興市實行社會化服務(wù)的農(nóng)田畝均節(jié)本增效300元左右，其中畝均較直播稻增產(chǎn)100斤、增收150元左右，節(jié)約化肥、農(nóng)藥成本30元左右，節(jié)省用工4個工作日、節(jié)本120元左右。

六是促進推廣了先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在試點地區(qū)，地方政府依托服務(wù)組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，省略了逐戶推廣普及這一過程，大大降低了推廣難度，提高了農(nóng)技推廣效率。深耕深松、半精播鎮(zhèn)壓、秸稈還田、“一噴三防”等先進技術(shù)的推廣效率較以往有大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平得以大幅提高。

（三）實踐中遇到的困難與問題

當前，財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)在試點中取得了一些成效，部分地區(qū)甚至還有一些好的經(jīng)驗，但遇到的困難與問題也不容忽視。總體來看，政府與市場的關(guān)系尚未完全厘清，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系尚未成功構(gòu)建，財政支持政策如何調(diào)動各方的積極性仍是很大的難點。

1.制度缺乏頂層設(shè)計

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的不斷擴展，一方面需要政府提供必要的公益性服務(wù)，另一方面必須借助市場機制的力量，讓經(jīng)營性服務(wù)組織在市場經(jīng)濟的“大浪淘沙”中找到最適合的發(fā)展模式。但從全國范圍來看，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的建設(shè)普遍缺乏頂層設(shè)計，政府過多地將精力放在通過財政補貼讓經(jīng)營性服務(wù)組織提供社會化服務(wù)方面，而在為經(jīng)營性服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境方面著力不夠。這種支持方式既影響了市場的公平競爭，妨礙了部分未能享受財政補貼的經(jīng)營性服務(wù)組織的積極性，又使得享受補貼的企業(yè)容易產(chǎn)生投機和依賴心理，把精力過多地放在爭取項目、套取資金上來，偏離了為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本職工作，影響了農(nóng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.政策創(chuàng)新不足，保障不夠

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民對系統(tǒng)而全面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求也日趨迫切，形勢的變化必然要求政策相應(yīng)調(diào)整，但我國在這方面明顯滯后。如支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，對一些土地流轉(zhuǎn)、信用合作等創(chuàng)新模式的引導(dǎo)和支持明顯不夠；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，還是局限于貸款貼息模式，對一些擔保創(chuàng)新、股權(quán)投資等市場化運作的探索相對較少。另外，我國各級政府規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給的法律法規(guī)和政策措施少，且規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性，影響其內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，降低了其供給能力和服務(wù)水平，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。

3.財政支持方式亟待改進

現(xiàn)有的財政支持主要采取政府購買服務(wù)形式，較為單一，缺乏創(chuàng)新。試點的地區(qū)有限，間接拉大了不同區(qū)域之間的社會化服務(wù)差距。試點作物主要圍繞水稻、小麥等展開，未能及時適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的變化，對果蔬等支持較少。試點主要圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信息化服務(wù)等支持不多。同時，部分試點縣市在確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的內(nèi)容上對于服務(wù)內(nèi)容的公益性考慮不夠，扶持的環(huán)節(jié)主要還是在傳統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中農(nóng)民直接生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)，政策實施的效果即為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的直接成本，而對政策效益外溢性強、社會效益高的農(nóng)業(yè)服務(wù)項目缺乏政策扶持，對部分經(jīng)濟作物的扶持也在一定程度上造成政府與市場職能的交叉。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成效難以標準化衡量

農(nóng)業(yè)收成受自然因素、天氣條件等影響較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的成果很難準確評估，這使得農(nóng)民一旦遭遇損失，和社會化服務(wù)組織之間極易產(chǎn)生糾紛，服務(wù)組織在整個服務(wù)過程都得承受這種風(fēng)險。如湖南省農(nóng)委植保站副站長唐會聯(lián)介紹，湖南省登記備案的1345家統(tǒng)防統(tǒng)治組織，幾乎都出現(xiàn)過賠償或收不上服務(wù)費的情況。財政部安徽專員辦的實地調(diào)查中，安徽三個試點縣區(qū)的農(nóng)業(yè)管理部門、服務(wù)組織反映，在散戶為主的服務(wù)范圍內(nèi)，經(jīng)常在面積核實、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)發(fā)生種種問題。

5.經(jīng)營主體的積極性得不到有效激勵

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供的服務(wù)價格偏高，超過了部分農(nóng)戶的承受能力或心理預(yù)期，農(nóng)戶需求增長緩慢，從一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展。這也是我國西部地區(qū)與東中部地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后的一個重要原因。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致社會化服務(wù)組織成本較高。據(jù)了解，很多承擔政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的經(jīng)營主體，在政府補貼下才處于微利狀態(tài)，如果沒有財政支持，這些市場主體缺乏進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的動力。

三、支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的國際經(jīng)驗

從國外經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一個長期的建設(shè)過程，達到了發(fā)達和完善的程度。發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)則起步較晚，整體水平較低，發(fā)展很不平衡，政府普遍對農(nóng)業(yè)合作社進行了較大程度的干預(yù)。

（一）美國

美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展水平很高，對美國農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重大作用。美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)三部分組成。其中，真正的主角是合作社和私營涉農(nóng)工商企業(yè)，而政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主要任務(wù)是辦好農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)，提供農(nóng)業(yè)信貸保險以及發(fā)布各種經(jīng)濟預(yù)測和市場信息，以及起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。

公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由政府部門構(gòu)成，其主體由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣局、州合作研究局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究和推廣機構(gòu)、53所州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)實驗站以及縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室共同組成，任務(wù)是在政府財政的支持下，將農(nóng)業(yè)知識免費傳遞給農(nóng)民。在美國農(nóng)業(yè)法律體系中，《農(nóng)業(yè)法》占據(jù)重要地位，是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育和推廣的主要法律，每4～5年修改1次。美國公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建立在3個重要農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)之上，這三個重要農(nóng)業(yè)立法即1862年制定和通過的莫里爾法（贈地學(xué)院法）、1887年制定和通過的海琪法案（農(nóng)業(yè)試驗站法）及其一系列與農(nóng)業(yè)研究相關(guān)的法案和1914年制定和通過的斯密-利弗法（農(nóng)業(yè)推廣法）及此后頒發(fā)的9個有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣工作的法令，通過立法手段，形成了一個完整的“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由兩部分組成：一是各種農(nóng)場主合作社，是非贏利機構(gòu)，為保護自己利益而建，有生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社等。二是合作農(nóng)業(yè)信貸體系，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農(nóng)場主提供廉價信貸服務(wù)。土地銀行側(cè)重于提供固定資本貸款；中期信貸銀行則以解決流動資金不足為主。

私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由從事農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)，以及從事農(nóng)產(chǎn)品運銷加工活動的私營企業(yè)組成，典型形式是農(nóng)工綜合體，通過簽訂供銷合同和垂直一體化，把農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品運銷加工和耕作、防疫、收割等生產(chǎn)中的全部或部分聯(lián)結(jié)在一起。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按照市場原則進行經(jīng)營，其社會化服務(wù)活動的直接目的是獲得利潤。在全美涉農(nóng)部門就業(yè)人口中，私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系約占3/4左右，理所當然地是美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。

美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式主要有公司+農(nóng)場、公司+農(nóng)戶以及合作供銷三種形式。公司+農(nóng)場又叫公司農(nóng)場，由國有或私有工商業(yè)大公司直接經(jīng)營，大多以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為其核心業(yè)務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要是為公司的核心業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品原料，公司與農(nóng)戶具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司+農(nóng)戶是由與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的工商業(yè)大公司與農(nóng)場、農(nóng)戶之間通過各種供銷合同形成的相互依賴關(guān)系，不存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，以合約形式建立互惠互利的商業(yè)關(guān)系。聯(lián)合方式有后向聯(lián)合：如與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工；前向聯(lián)合：如飼料企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖。公司+農(nóng)戶的合同形式包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同（訂單農(nóng)業(yè)），農(nóng)場主（農(nóng)戶）購買農(nóng)用生產(chǎn)資料的合同，農(nóng)場主（農(nóng)戶）購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合同。合同是解決相互之間責權(quán)利的重要方式，在合同制度下，公司與農(nóng)場主建立了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農(nóng)戶提供多種多樣的一體化服務(wù)，有專門農(nóng)協(xié)、一般農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。專門協(xié)會一般不經(jīng)營信用業(yè)務(wù)，只經(jīng)營采購和銷售。一般農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對象不只限于特定的農(nóng)業(yè)部門，范圍相對較寬，但同樣不經(jīng)營信用事業(yè)，綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對象包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營范圍較廣，包括購銷、信用、互濟保險、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)療衛(wèi)生等。

（二）法國

無論是從西歐的角度還是從世界對比來看，法國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系都應(yīng)當說是比較完整和有代表性的，很有活力。

1.公立機構(gòu)

在法國為農(nóng)業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)中，以農(nóng)林部的權(quán)力最大。生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品收購和加工，農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)業(yè)信貸，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系都歸農(nóng)林部領(lǐng)導(dǎo)。法國還有一些跨部際委員會，負責指導(dǎo)其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。如1963年建立的“國土整治與地區(qū)活動評議會”下的農(nóng)村工程協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)法國農(nóng)村建立了高等級的公路網(wǎng)，加上通訊、煤氣和石油燃料網(wǎng)絡(luò)，形成了完整的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。法國還建立了土地整治和農(nóng)村建設(shè)公司，收購?fù)恋厮姓叩耐恋?、農(nóng)場或荒地，整治后再轉(zhuǎn)讓給中農(nóng)。法國還建有許多跨行業(yè)局，如國家奶和奶制品跨行業(yè)局、谷物跨行業(yè)局，都是公立機構(gòu)，主要作用是緊跟市場制定生產(chǎn)方針和組織產(chǎn)供銷系統(tǒng)，改善傳統(tǒng)的支付管理、經(jīng)濟預(yù)測和分析發(fā)展。

法國1960年制定并實施了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，1999年7月開始實施新的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，這標志法國進入了多功能農(nóng)業(yè)時代。《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》確定了法國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標、土地經(jīng)營合同、農(nóng)場經(jīng)營、經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村空間管理和農(nóng)業(yè)教育等方面的原則。在《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》中，確定了農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)等高等農(nóng)業(yè)教育的任務(wù)，提出了加強農(nóng)業(yè)高等教育院校與其他農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)的合作等措施。

2.集體與合作社

這些機構(gòu)包括供銷、服務(wù)合作社及其聯(lián)社，農(nóng)業(yè)工會、農(nóng)會、專業(yè)產(chǎn)品聯(lián)合會，企業(yè)跨行業(yè)協(xié)會。

——供銷合作社包括生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、食品加工和銷售合作社及其聯(lián)社。1990年，法國共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后流通領(lǐng)域合作社4100個，80%的農(nóng)場參加了合作社。法國的各類合作社主要有：（1）奶收購、加工與銷售合作社；（2）谷物油料收購合作社；（3）屠宰與肉類加工合作社；（4）供應(yīng)合作社；（5）葡萄收購與釀酒合作社；（6）水果蔬菜收購與加工合作社；（7）飼料加工合作社，

——工農(nóng)業(yè)科技管理的合作社服務(wù)體系，主要是指金融、科技和管理方面的服務(wù)。法國農(nóng)業(yè)信貸管理體制由三級組成，即農(nóng)業(yè)互助信貸的地方銀行、農(nóng)業(yè)互助信貸的地區(qū)銀行和中央的國家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1990年，農(nóng)民貸款的95%來自信貸社。法國科技服務(wù)與管理合作社種類很多，如農(nóng)村建筑、審計、牲畜人工授精、獸醫(yī)、水利、電力、修理和共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)備。以共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)備合作社為例，1990年法國有1萬多個，不僅經(jīng)營拖拉機、收割機，還為農(nóng)村現(xiàn)代化提供大型工程設(shè)備機械。幫助社員記賬、管理、提供信息，建立技術(shù)推廣系統(tǒng)，提供飼料配方，組織培訓(xùn)、討論。

3.由產(chǎn)前、產(chǎn)后私人工商業(yè)組成的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

私人工商業(yè)對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的形成主要是通過產(chǎn)供銷一體化的形式，一體化分為兩種：完全的和不完全的。前者是把產(chǎn)供銷不同部門納入到統(tǒng)一經(jīng)營體制，一切決定都由組織這個綜合體的工商企業(yè)集中做出，農(nóng)場主按照決定進行操作。后者是松散的合同關(guān)系，工商業(yè)按合同中商定的價格、數(shù)量和交貨時間收購農(nóng)產(chǎn)品和銷售生產(chǎn)資料。私營工商業(yè)通過合同指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，把個體農(nóng)戶納入產(chǎn)供銷的縱向聯(lián)合軌道，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)的購買和銷售。私人的一體化公司規(guī)模小，效益高，可以吸收大量農(nóng)業(yè)勞動力，對合作社體系的形成發(fā)展起了推動作用。

（三）德國

德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。德國是世界上農(nóng)村信貸和其他各種農(nóng)業(yè)合作社推廣度最高的國家之一，大體每4個德國人中就有1個是合作社社員。

1.農(nóng)業(yè)合作社

德國擁有結(jié)構(gòu)完善的合作社結(jié)構(gòu)，主要包括五類：各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社；農(nóng)村信貸合作社；住宅合作社；消費合作社和手工業(yè)合作社。德國農(nóng)村合作社是由基層社、地區(qū)聯(lián)社和中央合作總社等3個層次構(gòu)成的“寶塔式”結(jié)構(gòu)?；鶎雍献魃缁旧隙际菍I(yè)性的，一個基層社常常就是一個企業(yè)。社員可同時加入幾個合作社，同時各個合作社之間也有競爭，從而保證為社員提供更多的服務(wù)。合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，而是扎扎實實地為基層社辦實事。合作社聯(lián)盟提供市場信息和咨詢服務(wù)，解決經(jīng)濟糾紛，對合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進行培訓(xùn)，提高其決策水平和經(jīng)營能力，提供低息貸款擔保。近年來，德國農(nóng)村合作社為適應(yīng)市場競爭和農(nóng)村服務(wù)的需要，組織結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變，合作社數(shù)目減少，但規(guī)模相應(yīng)擴大，促使其競爭能力和服務(wù)實力顯著增強。德國的合作社不是嚴格按照行政區(qū)劃建制的，而是按照經(jīng)濟區(qū)自然形成的布局。因此，跨鄉(xiāng)、跨區(qū)、跨州的合作社屢見不鮮，甚至還有跨國的農(nóng)村合作社。德國有農(nóng)村基層合作社約9600多個，占全國合作社總數(shù)量的98.5%；地區(qū)合作社聯(lián)社約120個，占1.2%；中央合作總社只有4個，由這4個中央合作總社組成德國合作社聯(lián)盟，是農(nóng)村合作社的首腦。每個基層社下設(shè)若干分社或分站。在基層社中，開展信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的基層社占2520多個。

德國農(nóng)村合作社提供的服務(wù)主要有：以加工、銷售為“龍頭”，以農(nóng)民家庭企業(yè)為基礎(chǔ)，以合同為紐帶組成的“產(chǎn)、供、銷”一體化服務(wù)；集農(nóng)業(yè)資金信貸、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷和咨詢于一身的綜合服務(wù)；推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和提供咨詢的科技服務(wù)；由專業(yè)合作社提供的電力、農(nóng)機、烘干等自助型專業(yè)服務(wù)；合作社以優(yōu)惠價格大批量采購工業(yè)品，以批發(fā)價格出售給中小型私人零售商業(yè)的“整購分銷”服務(wù)；建立物流中心為農(nóng)民開展代理儲運服務(wù)，甚至為聯(lián)邦政府和歐洲共同體開展代理儲運業(yè)務(wù)；農(nóng)村合作的區(qū)域聯(lián)社和中央聯(lián)社發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)，合作社的農(nóng)牧產(chǎn)品出口額約占農(nóng)業(yè)總出口額的18%上下。

2.農(nóng)村信用合作服務(wù)體系

經(jīng)過長期的發(fā)展、調(diào)整和整合，德國已形成多層級、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的農(nóng)業(yè)社會化金融合作服務(wù)聯(lián)盟體系。德國獨具特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)體系，是三級分權(quán)型組織?；A(chǔ)合作銀行及其分支機構(gòu)是基礎(chǔ)層；第二層是區(qū)域性中心銀行和區(qū)域性銀行業(yè)務(wù)中心，作用是保持基層合作銀行的資產(chǎn)流動性；頂端是德國中央合作銀行，基層性合作銀行和區(qū)域性合作銀行都是其股東?；鶎有院献縻y行和商品供銷合作社最接近農(nóng)村和農(nóng)民，直接為農(nóng)民服務(wù)，德國農(nóng)村合作社一般是“一身二任”，既開展資金信貸業(yè)務(wù)，又經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。在德國中產(chǎn)階級即農(nóng)民家庭企業(yè)促進發(fā)展項目的信貸中，每3個項目中就有1項是農(nóng)村合作銀行提供的。

3.政府角色及相關(guān)政策

在德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，政府與農(nóng)業(yè)合作社并沒有直接的行政關(guān)系，而是通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進合作社的健康發(fā)展。為支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，德國政府對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。另外，德國政府還對農(nóng)業(yè)企業(yè)實施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。從1954年開始，德國聯(lián)邦政府對農(nóng)村信貸實行利息補貼。其方式包括限制農(nóng)村貸款特別是農(nóng)村種養(yǎng)企業(yè)貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機構(gòu)直接安排低息貸款。

（四）日本

日本政府在法律、政策、資金等方面為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作提供了有力的制度保障。1961年，日本正式頒布實施了《農(nóng)業(yè)基本法》，其后制定了200多部農(nóng)業(yè)法律，已形成了比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系。《農(nóng)業(yè)基本法》主要有30條規(guī)定和反映國家對農(nóng)業(yè)的基本方針和政策。1999年的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》取代了1961年《農(nóng)業(yè)基本法》。該法首次把食品加工流通業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個整體，從法律上加以全面規(guī)范并提出相應(yīng)的對策措施，它突破了《農(nóng)業(yè)基本法》只限于生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的局限，而以更加廣闊的視野審視有關(guān)糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一系列問題。

日本的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由政府機構(gòu)和非政府組織的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）系統(tǒng)共同承擔的。

政府機構(gòu)方面，日本在中央一級設(shè)有農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)改良普及中心，都府道縣都設(shè)有農(nóng)業(yè)試驗場，按區(qū)域在市町村設(shè)有農(nóng)業(yè)改良普及中心。其農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的農(nóng)業(yè)普及課的主要任務(wù)就是給予農(nóng)戶技術(shù)支持和經(jīng)營運行指導(dǎo)，同時協(xié)調(diào)國立試驗研究機關(guān)及農(nóng)業(yè)試驗研究所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、各省下屬的農(nóng)業(yè)大學(xué)和改良中心、縣立試驗研究機關(guān)、各種農(nóng)業(yè)及教育協(xié)會和委員會等共同實施此項事業(yè)。

非政府機構(gòu)方面是由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)完成的。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位，規(guī)定了該組織的目的、基本原則、內(nèi)部管理和自我監(jiān)督機制、股金分紅等方面內(nèi)容。農(nóng)協(xié)不以盈利為目的，一方面日本農(nóng)協(xié)在設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營活動等方面，與普通企業(yè)（公司）并無二致，是一個經(jīng)濟實體，體現(xiàn)出鮮明的企業(yè)性質(zhì)；另一方面它又是群眾團體，是農(nóng)民團體和合作社。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供“從搖籃到墓地的一切幫助”，其提供的服務(wù)涵蓋生產(chǎn)、流通、衛(wèi)生保健、科技文化等各個方面，主要包括：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供各種指導(dǎo)服務(wù)；幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買農(nóng)民所需生產(chǎn)資料和生活資料；吸收社員存款，提供長期低息貸款；提供大型設(shè)施，包括生產(chǎn)、銷售、加工和各類生活設(shè)施；為社員提供疾病預(yù)防和治療服務(wù)；對遭受意外災(zāi)難的社員進行救濟等。

日本農(nóng)協(xié)在整個發(fā)展過程中都得到政府的資金扶持。如要引進新品種、開展科研、發(fā)展新項目等，向政府報告后就可以得到政府的補貼；國家還實行縣、市農(nóng)業(yè)一體化政策，即一旦農(nóng)業(yè)出現(xiàn)虧損，國家會給予全部補償，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)正常進行。農(nóng)協(xié)管理農(nóng)業(yè)直接和政府進行對話：農(nóng)協(xié)每3年向政府報告一次農(nóng)業(yè)方面的困難（緊急困難可以一年一次），政府則據(jù)此改進和完善農(nóng)業(yè)政策；平時如果農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題，也由農(nóng)協(xié)直接提交報告給政府，政府聯(lián)合農(nóng)協(xié)一起解決。農(nóng)協(xié)與政府形成了相互依賴、相互作用的關(guān)系，農(nóng)協(xié)依靠政府制定出臺符合農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策；政府的農(nóng)業(yè)法律、政策通過農(nóng)協(xié)及時讓農(nóng)民知道，通過農(nóng)協(xié)幫助實行。在扶持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)上，各級政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來源，有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10個百分點左右。各種政策對農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有強大的凝聚力。

（五）印度

1.農(nóng)業(yè)信貸體系

印度的農(nóng)業(yè)信貸體系主要是由政府和合作社的信貸機構(gòu)組成的，包括信貸委員會，合作銀行、土地開發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等金融機構(gòu)。商業(yè)銀行是印度農(nóng)業(yè)信貸體系的主要組成部分。印度農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)呈塔型結(jié)構(gòu)，最低一級為基層農(nóng)業(yè)信貸社，縣（區(qū)）由基層農(nóng)貸社聯(lián)合起來成立合作社中心銀行，再往上是邦合作銀行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供短期和中期貸款?；鶎愚r(nóng)貸社主要發(fā)放購買化肥、種子和農(nóng)藥的短期貸款和購置農(nóng)具的中期貸款，目前在農(nóng)村的覆蓋面已達96%?？h（區(qū)）合作社中心銀行為季節(jié)性農(nóng)事提供短期貸款，同時為購買牲畜、水泵、打井和修井，以及改良土坡等發(fā)放中期貸款。中心銀行從邦合作銀行和商業(yè)銀行等處獲得適當?shù)牡盅嘿J款、信貸和預(yù)付款。中心銀行從上面得到的貸款中有一部分發(fā)放給基層農(nóng)貸社，但僅收取1%—3%的利息。邦合作銀行是協(xié)調(diào)中心，可以做出最多為18個月的短期信貸安排。土地開發(fā)銀行也是合作性質(zhì)的信貸機構(gòu)，其基層組織為土地開發(fā)銀行，上層機構(gòu)是土地開發(fā)中心銀行。它為農(nóng)民購買土地、償還舊債、贖回土地、修建小型灌溉、實施農(nóng)業(yè)機械化、以及養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛和養(yǎng)魚等農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目提供長期貸款，其期限為10年至20年不等。

2.農(nóng)業(yè)科研和推廣體系

印度歷來重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，全國農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)約有20個，此外還有農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他農(nóng)業(yè)院校及其附屬研究機構(gòu)，形成了組織嚴密、體制完善、學(xué)科基本配套的農(nóng)、牧、漁業(yè)科研系統(tǒng)。這一系統(tǒng)又主要由中央的農(nóng)業(yè)研究委員會和地方的農(nóng)業(yè)大學(xué)兩大系統(tǒng)構(gòu)成。農(nóng)業(yè)研究委員會的任務(wù)是在全國農(nóng)牧、漁業(yè)、科研、教育和推廣事業(yè)等方面起協(xié)調(diào)和牽頭作用，并作為政府的農(nóng)業(yè)咨詢機構(gòu)和與國外進行學(xué)術(shù)交流的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。它下設(shè)38個中央級專業(yè)研究所、1個國家研究中心、5個科研項目指導(dǎo)委員會（水稻、小麥、豆類、油料作物和旱地農(nóng)業(yè)），負責80多個全印協(xié)作研究項目。地方科研系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)大學(xué)為中心，各邦均設(shè)有農(nóng)大，現(xiàn)全國共設(shè)有23所。各農(nóng)業(yè)大學(xué)都有學(xué)術(shù)委員會、研究委員會和推廣教育委員會三大部門。各農(nóng)大一般下轄40—50個地區(qū)或?qū)I(yè)性試驗站，為研究生和本科生提供良好的實習(xí)和研究場所。教學(xué)人員與研究人員定期輪換，前者1/3時間用于研究和推廣，后者必須保證2/3時間從事科研。因此，農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)發(fā)展成為所在邦和服務(wù)地區(qū)的教學(xué)基地、科研中心和推廣普及的組織者。農(nóng)業(yè)大學(xué)還指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所在地區(qū)的專業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)院校。

3.供銷服務(wù)體系

在農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)方面，印度政府十分重視高產(chǎn)良種的生產(chǎn)和分配。1966年頒布了種子法，中央和各邦分別成立了種子公司。次年又成立了種子檢測隊。國家和邦種子公司主要生產(chǎn)小麥、水稻等種子，面向全國。政府還鼓勵成立私營種子公司。種子公司一方面通過農(nóng)場示范推銷產(chǎn)品，另一方面則鼓勵私人零售商和合作社接受寄售安排。印度的良種是通過全國一萬多家種子商組成的銷售網(wǎng)來銷售的。

在化肥的生產(chǎn)和分配方面，合作社發(fā)揮了重大作用。各類合作社都向農(nóng)民供應(yīng)平價化肥。為了確?；使?yīng)，合作社還聯(lián)合興辦了一些化肥廠。政府在一些主要農(nóng)產(chǎn)品的收購和銷售方面起著重要作用。為了保證糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧農(nóng)的利益，并及時供應(yīng)消費者，政府于1965年成立了“印度糧食公司”。與此同時，通過參與糧食加工活動，促進印度糧食加工業(yè)的發(fā)展。糧食公司的收購價格，除邊遠地區(qū)外，均已實行支持價格，支持價格的水平是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加一定的利潤來確定的。為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售市場混亂狀態(tài)，政府大力整頓市場，把它逐步改造成受政府管理的、遵守一定制度的法定市場。

為了更好地開展產(chǎn)后服務(wù)活動，印度政府建立了各種開發(fā)局，如全國合作開發(fā)局、國家乳品開發(fā)局、國家倉庫局等。全國合作開發(fā)局負責組織和幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，為各種銷售合作社提供貸款、運輸工具和設(shè)備，以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。印度的各種銷售合作社還有一項重要的服務(wù)項目是為社員提供產(chǎn)品分等、查驗、儲藏、收購和運輸?shù)确?wù)，有利于提高農(nóng)民收入，方便人民生活，因而受到歡迎。

（六）巴西

在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，巴西政府非常重視合作社組織的作用，通過立法為合作社創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，《合作社法》對合作社的建立、權(quán)利、義務(wù)、政府的支持等做出了明確規(guī)定，并由指定政府部門進行扶持和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對合作社的發(fā)展給予積極扶持，設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)進行指導(dǎo)和管理。在巴西議會成員中，大約有50%為各類合作社的社員，他們的活動對政府關(guān)于合作社的政策和法律制定有很大的影響力。

巴西合作社組織有四個層次，由高級到低級依次是全國合作社組織、州合作社組織、中心合作社和基層合作社。從合作社類別來看，主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社等。供銷合作社負責向農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，為個人生產(chǎn)者和農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品包裝加工儲藏運輸銷售等服務(wù)，以及市場信息技術(shù)培訓(xùn)等方面的幫助；漁業(yè)合作社指導(dǎo)漁民購置漁業(yè)設(shè)備，對漁業(yè)產(chǎn)品進行深加工，并進行漁業(yè)產(chǎn)品冷凍加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村電氣化合作社則籌集資金用于農(nóng)村供電設(shè)施的修建，管理農(nóng)業(yè)用電的收費和征稅，推動區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這些專業(yè)合作社主要為農(nóng)戶提供技術(shù)信息相關(guān)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品儲存加工運輸銷售基礎(chǔ)建設(shè)等一系列服務(wù)，一些經(jīng)營得好的合作社已經(jīng)發(fā)展成頗具規(guī)模的農(nóng)工綜合企業(yè)，從事糖酒咖啡等農(nóng)產(chǎn)品加工，在銷售額、就業(yè)和凈資產(chǎn)等方面占有重要地位。

巴西的合作社組織不具有行政職能，是非盈利性的民營公司，公司實行股份制，合作社實行生產(chǎn)加工銷售一體化經(jīng)營，每個社員的股份不能超過總股本的1/3。法律還規(guī)定，合作社至少要將收益的10%留做儲備金，用于應(yīng)付虧損和發(fā)展生產(chǎn)，還要留下另外5%的收益給技術(shù)教育和社會基金，用于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助有困難的公社社員及其家庭成員。

巴西合作社的組織體系是條塊結(jié)合，“條”是指全國12個行業(yè)的合作社，各有自己的總部?！皦K”是指州和全國兩級都設(shè)有合作總社，這兩級是12個行業(yè)合作社的聯(lián)合組織，不從事經(jīng)營活動，主要任務(wù)是維護合作社利益，反映合作社意愿協(xié)調(diào)關(guān)系，促進聯(lián)合提供培訓(xùn)和信息服務(wù)等，實際上是行業(yè)協(xié)會性質(zhì)。巴西合作社組織覆蓋面廣，提供服務(wù)全面，有效幫助農(nóng)戶解決了許多生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，所提供的服務(wù)在農(nóng)戶所需要的服務(wù)中占了相當大的比例。這些合作社組織自成體系，有完善的規(guī)章制度和運作章程，明確地規(guī)定了合作組織的權(quán)利與義務(wù)。因此，在服務(wù)農(nóng)戶方面具有較高的效率。此外，以合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式，使合作社組織已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與市場之間進行有效溝通的紐帶和橋梁，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的一支重要力量，為促進巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

四、財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)需要制度創(chuàng)新

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，雖因地域環(huán)境、政府體制、發(fā)展階段不同，各有側(cè)重，各具特色，但其中有不少做法和經(jīng)驗給予我國諸多啟示。如高度重視政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的法制基礎(chǔ)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的重要作用、推進農(nóng)業(yè)科技、金融、信息等服務(wù)。結(jié)合國外做法和我國實際，我們認為財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)必須在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機制，并促使相關(guān)政策切實落到實處。

（一）總體思路和主要原則

1.總體思路

——加強頂層設(shè)計，理清政府和市場關(guān)系。從國際上看，美德日等國大多形成了政府和市場相互協(xié)調(diào)配合的社會化服務(wù)體系。相較而言，我國目前在政府和市場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)領(lǐng)域尚處于嘗試探索階段，因此，有必要按照市場機制的原則，科學(xué)確定公益性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織等主體的職能定位，理清政府和市場的關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)時，要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，處理好政府與市場關(guān)系，將政府的工作重心放在“創(chuàng)新服務(wù)體制、完善激勵機制、提高人員素質(zhì)、改善政策環(huán)境”上，改變過去單向服務(wù)和政府服務(wù)為主的服務(wù)模式，動員各方面的力量，構(gòu)建系統(tǒng)化、全程化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。值得注意的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程部分領(lǐng)域具有公共品的特征，經(jīng)營性服務(wù)組織幾乎不可能提供，因此在積極推動經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的同時，也必須加強公益性服務(wù)組織的建設(shè)，提高它們在市場失靈領(lǐng)域提供相關(guān)服務(wù)的能力。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

——構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。一是完善公益性服務(wù)體系，強化公益性服務(wù)的基礎(chǔ)作用。從各國實踐來看，政府公益性服務(wù)組織均發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，而我國公益性服務(wù)組織的作用并沒有很好顯現(xiàn)。同時，目前我國公益性服務(wù)機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部門以及郵政、農(nóng)機、水利、交通、科技、煙草等涉農(nóng)部門，如何協(xié)調(diào)好各服務(wù)組織之間的關(guān)系，發(fā)揮服務(wù)組織的合力至關(guān)重要。因此，一方面要整合為農(nóng)服務(wù)資源，另一方面要完善體制機制，提高公益性服務(wù)組織工作人員的服務(wù)能力和服務(wù)意愿。二是激活經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)生動力。從各國經(jīng)驗來看，經(jīng)營性社會服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體。因此，要在強化公益性服務(wù)的同時，放寬準入領(lǐng)域、降低準入條件，從嚴退出、促進競爭、鼓勵創(chuàng)新，通過財政、稅收等手段引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。并通過解決阻礙社會化服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵難點，激活社會化服務(wù)組織的內(nèi)在增長動力。

——推動供銷合作社、農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。但目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實力不強，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔當起更大責任。對于農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等，要鼓勵它們積極提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。并通過政府購買等方式，切實解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應(yīng)、農(nóng)民組織化程度低和科技服務(wù)“最后一公里”的問題，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和科技對優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貢獻率，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.主要原則

——循序漸進推進。通過對世界各國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的歷史的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系的建構(gòu)是一個漸進式的上升過程，呈現(xiàn)出若干階段性特征，農(nóng)業(yè)對服務(wù)的范圍和質(zhì)量的要求不僅全面而具體，而且是不斷提升的。首先，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個全面性的服務(wù)體系，其涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)服務(wù)的缺失或者不足，都會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)的全過程，形成了一個非常全面具體的一體化結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家雖然相對落后，但已有越來越多的國家呈現(xiàn)這種一體化的發(fā)展趨勢。其次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個不斷升級的過程，不僅是范圍，而且包括質(zhì)量，每一個階段的內(nèi)容都全面而具體。我國自1984年“一號文件”提出動員和組織各方面的力量逐步建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系尚未完全建立，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也待提高，因此必須予以完善。但應(yīng)該認識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系的建設(shè)是一個長期的過程，還有相當長的路要走，既要有長期的規(guī)劃，也要循序漸進、穩(wěn)妥推進、積極作為，不能操之過急或追求一勞永逸。

——尊重農(nóng)民意愿和地方首創(chuàng)精神。相信和依靠群眾是我國農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗。也正是秉承這種理念，農(nóng)民所做的大量探索不斷豐富和完善著我們的政策體系，推動著我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的過程中，同樣要堅持這一理念。要堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益，遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不能包辦代替，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。另外，我國幅員遼闊，資源稟賦的相對差異、經(jīng)濟水平的發(fā)展高低會導(dǎo)致不同地區(qū)不同供給主體提供社會化服務(wù)時的成本不同，不同地區(qū)對社會化服務(wù)也會有不同的需求。因此，應(yīng)鼓勵各地根據(jù)自身的資源稟賦等創(chuàng)新發(fā)展方式，將頂層設(shè)計和探索實踐相結(jié)合，參考成功經(jīng)驗的同時結(jié)合自身實際，不拘泥于現(xiàn)有模式，走出一條既具有地方特色，又能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)道路。

——強化頂層設(shè)計，加強部門協(xié)調(diào)。一方面，在支持過程中，財政應(yīng)突出強化體系觀念、系統(tǒng)思考和謀劃，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)領(lǐng)域的實際情況，固強補弱，補齊短板。要透過表象看清實質(zhì)，注意從根本上、深層次解決問題，避免按下葫蘆浮起瓢，切實增強工作實效。另一方面，由于涉農(nóng)服務(wù)所涉部門眾多，支持過程中，財政要努力打破部門界限，加強與其他部門的溝通，積極聽取其他部門的意見，努力做好財政支持政策與其他涉農(nóng)部門的政策相協(xié)調(diào)，以減輕乃至消滅政策之間的摩擦或沖突，集合各方力量共同推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)發(fā)展。

——突出解決重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，涉及的服務(wù)范圍廣，區(qū)域差別大，加之經(jīng)濟新常態(tài)下財政資金收支壓力較大，因此扶持政策必須著重在重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。一是要突出重點領(lǐng)域，主要用于市場機制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點支持農(nóng)戶一家一戶干不了、經(jīng)營性服務(wù)組織不愿參與的領(lǐng)域，重點支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的環(huán)節(jié)。二是要突出重點產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等選擇適宜各地的農(nóng)作物品種進行支持。三是要突出重點環(huán)節(jié)，守住農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、重大病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局的“底線”環(huán)節(jié)。

——創(chuàng)新資金投入方式，強化資金管理與績效評估。當前，財政支持方式主要采取購買社會化服務(wù)，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務(wù)予以補貼，這種方式雖然有著受益主體明確、補助資金容易衡量等優(yōu)點，但卻不能有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效。可以考慮創(chuàng)新財政資金投入方式，如將財政資金作為啟動資金，通過設(shè)立市場化運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等吸引大型企業(yè)、金融機構(gòu)以及社會資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)發(fā)展。另外，強化資金管理與績效評估也必不可少。財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)領(lǐng)域，重投入、輕管理，重立項、輕績效的問題在一些地方仍然存在，績效管理理念尚未牢固樹立，績效評價結(jié)果運用也不充分。一方面，要嚴格落實對違規(guī)使用財政資金的懲處措施，加大懲處力度，切實保障財政資金為農(nóng)富農(nóng)。另一方面，要完善績效評價體系，加強財政資金使用績效的考評，引入社會中介組織和機構(gòu)，客觀地評價和評議，并將評價結(jié)果與下一年度的財政資金分配相結(jié)合，不斷提高資金使用效益。

（二）相關(guān)政策建議

1.理清政府和市場關(guān)系，創(chuàng)新政府服務(wù)機制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系中，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物病蟲害的監(jiān)測預(yù)報、氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警等屬于沒有特定受益對象的純公益性服務(wù)，應(yīng)納入政府職能范圍；科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、市場信息和政策咨詢等，應(yīng)該主要由政府提供；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料的供給，應(yīng)該交由市場提供，政府著重加大對生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管；金融服務(wù)應(yīng)該主要由市場提供，但政府應(yīng)該加強引導(dǎo)和支持，破解農(nóng)業(yè)信貸和保險難等問題；法律服務(wù)應(yīng)該主要由市場提供；農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)由市場提供，政府做好加工場地保障等工作。對于生產(chǎn)輔助性服務(wù)，其主要包括土地平整、深松深耕、工廠化育供苗、播種、施肥、灌溉、病蟲害防治、收割等，由于受益主體明確，市場機制可以有效發(fā)揮作用，應(yīng)著重交由市場提供。

值得注意的是，由于深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機肥等環(huán)節(jié)有利于促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，但作業(yè)成本高、短期效益不明顯，群眾積極性不高，財政也應(yīng)該予以支持。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差，財政也要予以支持。同時，由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)?；潭炔桓?，沒有財政補貼，社會化服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)的價格會超過農(nóng)戶的承受能力，在形成規(guī)模效益之前，財政對工廠化育供苗、烘干儲藏、法律服務(wù)等受益主體明顯的服務(wù)也應(yīng)提供一定的補助。當形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場，市場機制可以有效發(fā)揮作用時再及時退出。

正如2016年“一號文件”提出的“實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點”一樣，政府提供公共服務(wù)，并不要求政府必須通過自辦服務(wù)機構(gòu)來直接提供，也可以通過購買社會服務(wù)的方式間接提供，即將原來由政府直接提供的、為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。這是加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式的重要舉措，也是推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的重要手段。

2.完善財政資金投入機制

現(xiàn)階段，可以考慮把現(xiàn)行的一些作用不大的涉農(nóng)項目資金取消，設(shè)立專門扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織建設(shè)的資金，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)作為國家農(nóng)業(yè)財政支出的重要保障領(lǐng)域，建立健全與事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的資金投入保障機制，確保支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的財政資金逐步增加。同時為確保資金使用更貼近基層的實際需求，要允許并鼓勵地方遵循“用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)改革試點財政補助資金，與支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點等涉農(nóng)資金積極整合，統(tǒng)籌使用，形成資金合力，提高資金使用效益。

另外，要創(chuàng)新財政投入機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用。如實行財政參股、基金投資等方式支持企業(yè)做大做強，提升企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。在這方面可以積極借鑒各地先行先試的經(jīng)驗。以江蘇為例，2013年至今，由江蘇省財政廳牽頭，聯(lián)合省級農(nóng)口部門，與民生銀行、平安銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行和匯隆擔保公司合作，研發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸、富農(nóng)貸和龍頭企業(yè)擔保基金等五個農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，注入財政擔保資金1.25億元，銀行放大20倍，給予全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25億元授信額度，起到了財政資金“四兩撥千斤”的功效。

3.支持公益性服務(wù)組織能力提升

一是整合服務(wù)力量。一方面，要進一步劃清行政管理與技術(shù)服務(wù)的界限。將一些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)兼有的行政監(jiān)督和管理職能剝離出去，使其專司技術(shù)推廣或技術(shù)服務(wù)之職。另一方面，有必要打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)界限，按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)”思路，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批設(shè)施配套、人員精干、運行規(guī)范的“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，形成以農(nóng)業(yè)部門為主、其他涉農(nóng)部門配合，合力提供基礎(chǔ)性、公益性社會化服務(wù)的局面。

二是加強公益性服務(wù)組織人才培養(yǎng)。只有服務(wù)人員掌握扎實的知識技能，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的服務(wù)。財政要支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，解決其知識結(jié)構(gòu)單一老化問題。同時要為基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)配備和更新必要的儀器設(shè)備，如土壤肥力測量等儀器，保障公益性服務(wù)組織工作的硬件條件。同時要加強經(jīng)費保障，建立科學(xué)的績效考評機制，以調(diào)動基層公共服務(wù)人員積極性，吸引更多專業(yè)人才從事農(nóng)技推廣服務(wù)，通過建立一支高質(zhì)量的基層農(nóng)技推廣隊伍。

三是支持公益性服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式。注重充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息互聯(lián)互通中的便捷作用，重點支持利用現(xiàn)代化信息手段提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。探索建立全國性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，及時發(fā)布農(nóng)資采供、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等各類信息，并與大型商超實時對接，隨時反映農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，從而帶動實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化安置。支持建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、大戶四級的信息平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式，及時準確為各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。支持農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。

同時，公益性服務(wù)組織對農(nóng)民等進行培訓(xùn)時，要積極傾聽他們的需求，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)見實效、出成果，切實培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。要對農(nóng)民加強計算機使用、智能手機操作等方面培訓(xùn)，提高他們通過現(xiàn)代通訊手段及時便捷地掌握最新市場信息、發(fā)布供求信息、學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)的能力。

四是鼓勵“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，支持農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)辦、辦好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。同時，由于農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的部分經(jīng)費來自財政支持，應(yīng)將其獲得的科研經(jīng)費與其提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部分掛鉤，突出其公益服務(wù)職能。

4.積極推動供銷社轉(zhuǎn)型

2014年，國務(wù)院批準同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開展供銷合作社綜合改革試點。各地積極開展工作，取得了顯著成果。如山東省供銷合作社系統(tǒng)探索開展以土地托管為切入點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系。其充分發(fā)揮植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理和銷售農(nóng)資物料等方面的優(yōu)勢，將分散在各地的供銷社串聯(lián)成網(wǎng)，并與農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體或者農(nóng)業(yè)大戶簽訂契約，對小麥、玉米等主要農(nóng)作物的“耕種→管理→收獲→銷售→加工”整個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新路子，或者與龍頭企業(yè)合作建立標準化農(nóng)家店，將標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與各大商超建立的農(nóng)產(chǎn)品直供“綠色通道”連接起來，形成了從企業(yè)到商場的一站式、便捷式農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本直接減少一半以上。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對新時期供銷合作社綜合改革進行了全面部署，提出“到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?！?/p>

當前，一方面要按照《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，堅持政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，另一方面要突出體制改革和機制創(chuàng)新，健全組織體系和服務(wù)體系，進一步提升供銷合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力和水平。在這一過程中，可以積極吸收河北、山東等試點省份取得的先進成果。一是鼓勵供銷合作社為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕種、管理、收獲、銷售、加工等全程式服務(wù)或菜單式服務(wù)。二是鼓勵供銷合作社通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的示范社，帶動更多農(nóng)戶開展合作經(jīng)營，并建立按股分紅和按交易量分紅的二次分配制度，以利益聯(lián)結(jié)吸引更多的農(nóng)民加入，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化水平。三是鼓勵供銷合作社以產(chǎn)品為紐帶，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的共同體，開展產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)。對于基層社及其領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、各類基層社會化服務(wù)組織，要允許同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財稅金融扶持政策。

5.助力合作社發(fā)展

農(nóng)村合作服務(wù)組織是農(nóng)民自己的服務(wù)組織，不僅是聯(lián)系單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社會化大生產(chǎn)的紐帶和橋梁，并且本身就是社會化大生產(chǎn)的重要組織形式，有著不可替代的重要地位，應(yīng)作為財政支持農(nóng)村生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)的一個重點。要進一步加大中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金投入力度，支持推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面和帶動力。要引導(dǎo)農(nóng)村合作服務(wù)組織在加強制度建設(shè)、健全組織結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟實力和突出搞好生產(chǎn)資料供應(yīng)、機械作業(yè)、產(chǎn)品購銷等常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)前的科技信息和金融、產(chǎn)中的技術(shù)咨詢和物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工儲運和電子商務(wù)等高層次農(nóng)業(yè)服務(wù)，著力提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，并為其向股份合作制和股份制公司轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

6.支持解決制約經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵問題

一是土地規(guī)?；?jīng)營?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的發(fā)布，解決了制約土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題，下一步要確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?，為土地?guī)?；?jīng)營創(chuàng)造良好條件。財政要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)提供好資金保障，并支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，維護各方權(quán)益。

二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展農(nóng)田灌排設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施、農(nóng)機具存放設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，提高農(nóng)田標準化程度，提升耕地質(zhì)量。在保障財政投入的同時，積極撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，確?！度珖r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》如期完成。同時認真落實農(nóng)機購置補貼政策，重點向家庭農(nóng)場和糧食種植專業(yè)合作社傾斜，推動糧食生產(chǎn)全程機械化。并鼓勵各專業(yè)化服務(wù)合作組織積極購置各類新型農(nóng)用機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)機械化水平。同時突出重點，依托服務(wù)組織，加強工廠化育秧、烘干等糧食規(guī)模生產(chǎn)所亟需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)，并積極參與服務(wù)標準制定，既督促農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)保質(zhì)保量完成服務(wù)，又要求農(nóng)民按照合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。

7.推進農(nóng)村金融改革

一是努力解決農(nóng)業(yè)信貸困難問題。首先，要放寬市場準入，引導(dǎo)大中型銀行向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵各類金融機構(gòu)開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，增加涉農(nóng)信貸投放額度。落實對新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）的定向費用補貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金。對穩(wěn)糧增收作用大的高標準農(nóng)田、先進裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財政貼息支持。其次，對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當降低存款準備金率。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)實行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。再次，創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法，在經(jīng)批準的地區(qū)開展試點。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式。最后，發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。

二是推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要保障作用。首先，逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴大畜牧業(yè)保險品種范圍和實施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵開展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點的政策性保險附加商業(yè)性保險試點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，并積極開發(fā)并推廣適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險需求，如“基本險+附加險”、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、農(nóng)機保險、收入保險、天氣指數(shù)保險、特色產(chǎn)品保險和農(nóng)業(yè)貸款保證保險等，由財政給予保費補貼。其次，提高財政扶持政策的針對性、實效性。中央財政重點保安全、保民生，提高對戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品和主要糧食品種的保險支持力度。地方財政集中力量保重點、保優(yōu)勢，著力發(fā)展對農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珒?yōu)勢品種保險。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。最后，建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，擴大“保險+期貨”試點。同時構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險綜合保障體系，在做好初級農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)保險，形成業(yè)務(wù)明確、權(quán)責清晰、保障充分的三級風(fēng)險保障體系，降低保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險。

課題組組長：申學(xué)鋒

課題組成員：史衛(wèi) 李棟 宗宇翔 王超

執(zhí)筆：申學(xué)鋒