李麗莉

摘要：本文探討了非政府組織與核心價值觀培育的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為NGo對彰顯國家核心價值觀具有重要意義。借鑒香港的經(jīng)驗做法，為內(nèi)地發(fā)展NGo，促進(jìn)核心價值觀培育，本文建議政府要從社會公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卜?wù)的購買者和管理者，建立健全NGo相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上解決NGO的合法地位問題。

關(guān)鍵詞：NGO；核心價值觀；香港

在中國，政府始終扮演著培育社會主義核心價值觀的主要角色。近些年，NGO（Non-Governmental Organizations的英文縮寫，譯為非政府組織）蓬勃發(fā)展，以其鮮明的公益性和志愿性特點影響著社會價值導(dǎo)向，日趨成為核心價值觀培育不可忽視的一股力量。因此，為了促進(jìn)我國的社會主義核心價值觀培育，有必要對非政府組織與核心價值觀培育的互動關(guān)系進(jìn)行研究。在香港，非政府組織在維護其核心價值觀方面發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗對大陸具有啟示作用。相比非政府組織發(fā)源地的西方發(fā)達(dá)國家，香港與內(nèi)地的文化同源性使這種經(jīng)驗借鑒更加具有現(xiàn)實意義

一、NGO與核心價值觀培育

非政府性質(zhì)的組織最早出現(xiàn)在19世紀(jì)的歐洲，源于人道主義傳統(tǒng)和慈善傳統(tǒng)。具有慈善性質(zhì)的組織產(chǎn)生較早，但代表這類組織的名稱——非政府組織出現(xiàn)比較晚。直到20世紀(jì)50年代，聯(lián)合國才首次使用NGO這一名詞，并將其定義為：非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。這一概念明確指出了NGO的特點，即：（一）民間性，它獨立于國家和政府體系之外，不包括政黨、教會等政治性、宗教性的社會組織；（二）公益性，它不以營利為目的，不分紅，不包括企業(yè)等營利性的社會組織；（三）自治性，它具有一定的制度和結(jié)構(gòu)，能夠自主決策和自主活動；（四）志愿性，組織的成員并非受某種外在強制，而是秉持志愿精神自愿組成，其活動經(jīng)費也來自志愿捐贈。

目前，NGO在世界各地蓬勃發(fā)展，涉及諸多領(lǐng)域，影響廣泛，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)并駕齊驅(qū)的第三部門。NGO正以其鮮明的特性吸引著越來越多的人加入，其獨特的精神和價值觀正在潛移默化地影響著整個社會。更重要的是，NGO的特性所體現(xiàn)出的獨特精神和價值觀與我國核心價值觀相吻合，從而有利于促進(jìn)我國核心價值觀不斷深入人心。因此，NGO不但扮演著社會第三部門的重要角色，還對彰顯國家核心價值觀具有重要意義。

NGO的這些特性與我國核心價值觀高度契合。首先，由于具有民間性，NGO必然要求成員具有公民公共意識。在社會的發(fā)展歷程中，政府和企業(yè)占主導(dǎo)地位，但政府和企業(yè)由于受自身利益的束縛，許多社會問題無法解決。NGO以獨立于政府和企業(yè)的第三方身份，來維護公民的公共權(quán)益，為公民提供向政府和企業(yè)表達(dá)利益訴求的有效途徑，承擔(dān)著培育公民公共意識的責(zé)任，有利于在社會上形成自助和互助的社會風(fēng)尚。這種公民公共意識正是公民對自由、平等、公正、民主、文明的追求。其次，NGO的公益性是關(guān)懷意識的體現(xiàn)。關(guān)懷意識的形成源于公民對社會資源、自然環(huán)境、弱勢群體的關(guān)切。通過NGO，公民可以將自身的才能轉(zhuǎn)化為各種有益的社會服務(wù)，使關(guān)懷意識轉(zhuǎn)化成行動，從而促進(jìn)對社會事務(wù)的關(guān)心和參與，有利于社會和諧的實現(xiàn)。再次，NGO的自治性是自律意識的體現(xiàn)。NGO屬于自發(fā)組織，自主決策、自我管理的組織，其成員的行為必須是自律的，因此，愛國、敬業(yè)、誠信和友善是NGO成員的基本道德要求。最后，志愿性是奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)。奉獻(xiàn)本身就意味著自愿，其深層次的內(nèi)涵是一種對生命意義的追求，是人的最高層次的精神需要。

由此可見，與學(xué)校、媒體等部門的傳統(tǒng)的宣傳教育模式不同，NGO在培育社會主義核心價值觀方面發(fā)揮作用的優(yōu)勢在于，它通過利益相關(guān)者（發(fā)起者、資助者、管理者、執(zhí)行者、受益者）的自愿參與，身體力行地來培育、維護、捍衛(wèi)其價值觀，它的價值觀表現(xiàn)在行動上，而不是口頭上，從而使核心價值觀真正成為人們現(xiàn)實行為的衡量依據(jù)、評判標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。

二、香港NGO的發(fā)展與核心價值觀培育的互動

與內(nèi)地相比，香港的NGO發(fā)展比較早，日趨成熟，表現(xiàn)在NGO的數(shù)量眾多，從業(yè)人員數(shù)量龐大，擁有專業(yè)化人才隊伍，形成了一套比較成熟的運作模式，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。香港NGO能夠在一種比較寬松的制度與政策環(huán)境中發(fā)展，還能定期得到政府的資助和工商界的捐贈。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，香港NGO已經(jīng)逐漸成為維護核心價值觀的一支不可或缺的力量。

（一）香港NGO的發(fā)展歷程

從總體上看，香港NGO的發(fā)展歷程可以描述為從“慈善救濟到福利權(quán)利”的轉(zhuǎn)化過程。香港NGO起源于19世紀(jì)本港開埠初期，在西方社會思潮影響下，香港出現(xiàn)了教會興辦的宗教團體、國際志愿組織以及華人社會的慈善團體，這些組織就構(gòu)成了香港最初的NGO，當(dāng)時他們的工作重點集中于經(jīng)濟援助和救濟，如東華三院、保民局等。20世紀(jì)90年代，香港處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，NGO也發(fā)展到了黃金期。表現(xiàn)為NGO的機構(gòu)數(shù)目快速增多，規(guī)模普遍增大，大型NGO陸續(xù)出現(xiàn)，而且一些國際性的NGO也相繼在香港落戶。從此，香港NGO進(jìn)入規(guī)范化、制度化軌道。1997年香港回歸以后，NGO不僅是社會福利的發(fā)送者，而且成為社會權(quán)利的倡導(dǎo)者和助人自助的增能者。

（二）香港NGO對核心價值觀培育的貢獻(xiàn)

1997年以前，香港的核心價值是“自由、人權(quán)、法治、公開透明”，這是由港督從英國本土引進(jìn)的。香港回歸后，時任香港行政長官董建華提出，法治人權(quán)、廉潔公平及包容多元等應(yīng)成為香港新的核心價值觀。

香港NGO對維護核心價值觀的貢獻(xiàn)主要有三個方面：

第一，NGO是香港人權(quán)自由的守護者。每年“七一”游行活動便是公民社會嘉年華，宣揚香港的核心價值觀。香港NGO還通過提出問題和議題、價值和信念來推動香港社會的進(jìn)步，例如歷史文化環(huán)境保育運動、平等機會和中文運動等，基本上都是由NGO發(fā)起的。

第二，NGO是公民參與香港管治的重要途徑。香港NGO或是通過與政府合作，或是與政府抗?fàn)?，分享其影響力或?quán)力。為了加強政府與市民的溝通，香港特區(qū)政府贊助成立了一些社區(qū)咨詢組織。這些由香港政府支持的組織在政府與市民間架起了一座座橋梁，成為政府與市民之間的半官方的中間組織。這些組織對穩(wěn)定社會、加強政府合法和可信性、提高尊重民意形象有顯著作用。

第三，NGO能夠解決香港政府不能解決的諸多社會問題，推動社會各階級和各團體的合作；NGO還從事咨詢和信息活動，并且對政府和政府間國際組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。

香港NGO之所以能夠在維護核心價值觀方面發(fā)揮重要作用，其原因在于，一方面，NGO可以真正獨立于政府，具有很高的自主性，可以代表民眾對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，并采取示威游行等行動向政府施壓以督促其解決民眾的訴求；另一方面，NGO的自身管理比較完善，提供的社會服務(wù)能夠隨著需求的變化而不斷調(diào)整，因此，在香港具有很好的社會基礎(chǔ)，民眾信任并依賴其提供的各種社會服務(wù)，比如慈善捐款在香港能夠得到民眾普遍的響應(yīng)和支持。

三、對內(nèi)地的啟示

近些年來，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非政府組織在中華大地上蓬勃發(fā)展起來。在中國內(nèi)地，NGO是市場化改革及其相應(yīng)的社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的產(chǎn)物。廣義地看，內(nèi)地的NGO大致分為兩類：一是事業(yè)單位，包括學(xué)校、醫(yī)院、工會、共青團、婦聯(lián)等。這類非政府組織是自上而下建立的，完全由政府資助，具有明顯的行政特點，屬于“半官方”性質(zhì)。一是民政部門登記的各類“民間組織”，包括各種協(xié)會、學(xué)會、企業(yè)聯(lián)合會、基金會等。這類組織是由民間自發(fā)成立的，資金來源于其成員的捐助和社會捐贈，受政府限制較多，屬于政府的附屬物。在內(nèi)地，關(guān)于NGO的法律法規(guī)還不完善，政府和社會對NGO的支持有限，NGO在管理運營過程中也存在各種問題，這些都是橫在內(nèi)地NGO發(fā)展道路上的重重障礙。

（一）NGO與政府關(guān)系方面的啟示

由于我國的特殊國情，大量的非政府組織原本是政府的一個機構(gòu)，隨著社會改革不斷深化，逐漸從政府部門中分離出來，但這些組織與政府部門之間仍然有著千絲萬縷的聯(lián)系，官辦色彩濃厚，這樣就導(dǎo)致這些內(nèi)地NGO缺少本該具有的非政府性和獨立性。比如學(xué)校歸教育部門管，醫(yī)院歸衛(wèi)生部門管；再如社科聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、共青團等，都是“準(zhǔn)政府”組織，扮演政府行政助手的角色。至于那些民間自發(fā)組織的學(xué)會、協(xié)會、志愿團體、公益組織等，由于受到登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理，獨立性不強，貢獻(xiàn)有限。因此，這些機構(gòu)并不是真正意義上的NGO，屬于“GONGO”，意為“政府管制下的非政府組織”，這就導(dǎo)致了內(nèi)地很多NGO自治程度較低，對政府的依賴性仍然較強，其發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，我國內(nèi)地NGO面對的最大障礙就是如何解決與政府關(guān)系的問題。

相對于內(nèi)地，香港NGO與政府的關(guān)系表現(xiàn)為越來越多元化和復(fù)雜化。那些受政府資助的組織與政府的關(guān)系是既依賴又自主；而那些不受政府資助的組織與政府之間則是既競爭又合作。香港政府與NGO之間是伙伴關(guān)系、合約關(guān)系。

鑒于此，政府要轉(zhuǎn)變角色，從社會公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卜?wù)的購買者和管理者；從社會福利服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閷彶檎?。還需要轉(zhuǎn)變觀念，社會福利不應(yīng)該是只靠政府單方面提供，而應(yīng)該由政府部門、非營利部門、營利部門等共同承擔(dān)，應(yīng)結(jié)合民間的資源和力量來推動各項社會福利議案。

（二）NGO運作管理方面的啟示

目前，內(nèi)地已在民政部門登記注冊的NGO組織大約有30萬，分布在全國34個省、直轄市、自治區(qū)，涉及教育、環(huán)保、健康、兒童和老人、助殘、扶貧賑災(zāi)等20多個領(lǐng)域。這些組織普遍存在機構(gòu)不健全，內(nèi)部管理混亂，提供服務(wù)單一，滿足社會需要能力差等問題。這些問題存在的主要原因是，一方面是制度因素，內(nèi)地缺乏健全的NGO管理運作的法律制度；另一方面是NGO受資源不足的制約，資金、人員都很缺乏。很多非政府組織很難成功地進(jìn)行市場推銷，難以獲得更多的關(guān)注和社會認(rèn)可，從而難以獲得更多的社會捐助。

鑒于此，內(nèi)地政府需要建立健全NGO相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上解決NGO的合法地位問題。由于內(nèi)地NGO管理的法制化程度比較低，立法工作滯后于NGO的發(fā)展，政府應(yīng)該提高非政府組織立法的層次，從法律上保障NGO健康有序發(fā)展，完善NGO的監(jiān)督管理，加強NG0的誠信建設(shè)。

綜上，NGO的發(fā)展不但有利于社會和諧，而且有利于社會主義核心價值觀培育。我國內(nèi)地NGO的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型和上升期，政府在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合我國的特殊國情和黨情，有針對性地選擇與內(nèi)地文化相近的香港作為參考對象，希望本文對推進(jìn)內(nèi)地NGO發(fā)展及其核心價值觀培育有所助益。

[責(zé)任編輯：劉愛華]