張萍?趙文汀

近年來，隨著集體林權制度改革的深入開展，各類工商資本、社會閑散資金投資發(fā)展林業(yè)勢頭迅猛，大量山林資源向林果大戶集中，林業(yè)事業(yè)得到了進一步發(fā)展。為掌握各類社會資本投資林業(yè)基本情況，引導社會資金有序發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加快林業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下。

一、社會資本投資林業(yè)基本情況

淄川區(qū)地處魯中腹地，總面積960平方公里，轄9個鎮(zhèn)、3個街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、461個村居，人口73萬，其中農(nóng)業(yè)人口46萬。現(xiàn)有林業(yè)用地50.02萬畝，生態(tài)公益林41.12萬畝，有1處國家森林公園和5處市級森林公園。2010年8月，淄川區(qū)作為全省集體林權制度改革試點縣之一，順利完成了49.2萬畝集體林地主體改革任務，通過了省級驗收。

截至目前，全區(qū)共完成社會資本投資流轉(zhuǎn)林業(yè)面積約16余萬畝，流轉(zhuǎn)期限10年—70年之間。

從區(qū)域分布上來看，全區(qū)各鎮(zhèn)辦均有社會資本投資林業(yè)情況。其中，太河鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地投資林業(yè)面積比較大；從土地流轉(zhuǎn)方式上來看，林權流轉(zhuǎn)主要通過承包（轉(zhuǎn)包）、出租（租賃）、股份合作、轉(zhuǎn)讓等形式；從經(jīng)營方式上來看，主要有利用荒坡荒地從事林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)；利用現(xiàn)有的森林資源、資產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)兩種方式。

二、社會資本投資林業(yè)的特點

1.范圍廣。從行業(yè)結(jié)構看，社會資本投資林業(yè)涵蓋花卉苗木產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光、餐飲旅游等各個行業(yè)；從地域上來看，受土地資源等差異因素影響，各鎮(zhèn)辦之間發(fā)展不平衡，太河、西河等林業(yè)資源豐富的山區(qū)鎮(zhèn)尤其受到社會資本的青睞。

2.樹種多。在種植類和種養(yǎng)結(jié)合類的171家中，發(fā)展經(jīng)濟林的主要有核桃、櫻桃、杏、棗、桃、梨、獼猴桃等近20個樹種，育苗的有白皮松、櫻花、蜀檜、黑松、白蠟、流蘇等30多個樹種，栽植樹種多樣，經(jīng)營品種紛繁復雜。

3.方式活。社會資本既有本地工商企業(yè)、個體工商戶，也有區(qū)外的企業(yè)和個人，呈現(xiàn)出多元化投資格局。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的影響，原來從事煤礦、建陶、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)的工商企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行投資林業(yè)。社會資本投資林業(yè)方式主要有個人、公司、家庭農(nóng)場、合作社等多種形式。

三、取得成效

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。林權有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了強大活力，林業(yè)投資主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，有力促進了生態(tài)建設。

2.脫貧奔康進展順利。近幾年，林業(yè)項目在脫貧奔康工程中展現(xiàn)了主導作用。當?shù)厝罕娡ㄟ^流轉(zhuǎn)林地使用權和林木所有權獲得土地收益和林木收益等財產(chǎn)性收入，同時還可以到受讓林地資源的經(jīng)營大戶、企業(yè)等處打工獲得勞動收益，增加工資性收入。

3.生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。隨著各類社會資金投資林業(yè)生產(chǎn)，全區(qū)造林綠化步伐明顯加快，為實現(xiàn)增綠和增收雙贏夯實了基礎，全區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

四、存在問題

1.部分社會資本進入林業(yè)存在一定盲目性。林地經(jīng)營具有規(guī)模效益，但部分投資者對林業(yè)基本屬性、林業(yè)投資的復雜性、長期性和風險性缺乏深入認識，盲目跟風投資；還有個別投資者似有“非林化”的“圈地”行為，這些行為最終將會導致農(nóng)民利益受損。

2.林權流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范。由于部分山區(qū)村集體經(jīng)濟困難，有些村干部把林權流轉(zhuǎn)作為解決村級財務的一種手段，急于流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)規(guī)程不規(guī)范，影響了農(nóng)民合法權益。

3.缺乏相應的管理技術。現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要求規(guī)?；?、集約化和標準化，技術含量高，而大部分投資者過去大都沒有林業(yè)背景，缺乏相應的林業(yè)管理經(jīng)驗和林業(yè)生產(chǎn)技術，投資林業(yè)前沒有明確發(fā)展思路、合理規(guī)劃和市場定位分析，各自為戰(zhàn)，無序競爭，發(fā)展的樹種多而雜，主導產(chǎn)品不明確，市場整體競爭力弱。

五、幾點建議

建議著力從政府、村集體組織和投資主體三個層面加強規(guī)范管理，合理運用政策、經(jīng)濟等杠桿手段，將淄川區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

政府層面：1.進前要強化引導。加大對社會資本投資林業(yè)的引導，合理規(guī)劃，促進林地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)育，使市場能夠有效地配置林地資源。2.進中要強化扶持。從政策、資金、技術、信息等方面加大扶持力度，出臺鼓勵社會資本投資林業(yè)的扶持政策，在用地用電、金融信貸、項目立項、開通林產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持。3.退出要強化監(jiān)督。建立長期有效的林權流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，切實加強對林權流轉(zhuǎn)進程的監(jiān)督檢查，杜絕非林化以及有其他意圖的林業(yè)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

村集體組織方面：村集體在進行土地流轉(zhuǎn)時，要圍繞一村一品指導思想來招商，摒棄“是菜就往筐里剜”觀念，選擇性招商，避免盲目招商。同時要規(guī)范合同程序，切實維護好村集體、村民和投資主體的合法權益。

投資主體方面：投資前要樹立風險意識和長期投資觀念，提前做好市場調(diào)研、定位分析和發(fā)展規(guī)劃，運用先進的經(jīng)營理念，實行公司化運作、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營，并聘請專業(yè)技術人員努力提高科學管理水平，實現(xiàn)良性有序發(fā)展。