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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策研究

2017-04-26 12:42吳錫斌薛萌王璐
農(nóng)家科技下旬刊 2017年3期
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對策

吳錫斌?薛萌?王璐

摘 要:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐,以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。針對中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍素質(zhì),繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;體系建設(shè);對策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供了難得的機(jī)遇,近年來,學(xué)術(shù)界的專家圍繞中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)問題,分別就中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革發(fā)展的歷程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織架構(gòu)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的制度缺陷以及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新的制度評析等問題進(jìn)行研究與探討,取得交好的研究成果。綜觀學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的研究,理論制度分析較多,具體對策建議可操作性不強(qiáng)。本研究旨在對中國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,探尋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題,進(jìn)而提出加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策。

一、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)的現(xiàn)狀

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5 級,設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)營管理、畜牧獸醫(yī)草原、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化推廣及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)。在中國,縣、鄉(xiāng)2級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是國家設(shè)立在縣、鄉(xiāng) 2 級直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)。在有些地方,縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門密切地聯(lián)系在一起,有的甚至就是同一機(jī)構(gòu)。

依據(jù)技術(shù)類型、“公益性”程度、在市場上技術(shù)產(chǎn)權(quán)可保護(hù)程度的不同,可將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)分類,不同的技術(shù)類型由不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性程度,中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織架構(gòu)由公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng) 3 大模塊。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)主要指政府及其延伸機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技服務(wù)系統(tǒng),包括農(nóng)業(yè)主管部門、政府科技局系統(tǒng)、政府財(cái)政部門等,是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)力量;準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織,以非營利性服務(wù)為主,是未來中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主導(dǎo)力量;商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)主要包括合作經(jīng)濟(jì)組織、私人咨詢組織、龍頭企業(yè)、依托院校和科研院所的中介機(jī)構(gòu)等以營利為目的的社會經(jīng)濟(jì)組織,是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要新生力量。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題

1.管理體制不健全。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,這種推廣管理體制依據(jù)行政區(qū)域分行業(yè)和專業(yè)設(shè)置,靠行政方式管理,按照計(jì)劃模式運(yùn)行,造成部門、地區(qū)分割,致使推廣工作缺乏協(xié)調(diào)配合,各部門、各地區(qū)各自為政,爭搶資金,爭奪推廣項(xiàng)目,推廣責(zé)任不明,“有錢向前鉆、無錢靠邊站”。正式由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制不順,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人事分離,“管人的不管事,管事的管不了人”,農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)嚴(yán)重脫節(jié),技術(shù)推廣普及不能很好很快地向農(nóng)村基層延伸,從而阻礙農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。近年來,隨著地方機(jī)構(gòu)改革,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理方式發(fā)生了較大變化。

2.職能錯位。管理的基本原理是“各盡其職、各負(fù)其責(zé)”。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)具有明確的職能,不應(yīng)當(dāng)與其他機(jī)構(gòu)的職能相重疊。當(dāng)前縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)收、技術(shù)推廣等 4 類職能。

由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能定位含混不清,同一部門機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)多種職能,而且與多種不同機(jī)構(gòu)的職能相互交叉重疊,導(dǎo)致基層推廣機(jī)構(gòu)的推廣職能出現(xiàn)了“錯位、越位而不到位”的現(xiàn)象和“政、企、事”不分的狀況。

3.方法不靈。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)質(zhì)就是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),加速科技成果轉(zhuǎn)化。因而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為本,充分考慮農(nóng)民的接受能力和需求。但是,長期以來,中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基本上沿用“技術(shù)+行政”的行政化的推廣方法,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目多由政府決定,采取自上而下的辦法逐級下達(dá),分任務(wù)、下指標(biāo),具有一定程度的強(qiáng)制性。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未能充分考慮農(nóng)民的接受能力、技術(shù)需求和市場需求,從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動具有很大的不確定性,甚至?xí)霈F(xiàn)“好心辦壞事”的不良后果。

4 .機(jī)制不活。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全,缺少競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制和獎懲并舉的激勵機(jī)制,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的推廣行為和效果缺乏有效監(jiān)督,積極性、主動性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動和發(fā)揮。在一些實(shí)行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部,各專業(yè)人員身份、待遇不同,有全額的,也有差額的,還自收自支的,很難統(tǒng)一管理,實(shí)際還是各自為戰(zhàn)。

5.推廣人員綜合素質(zhì)較低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,中國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)較低,主要表現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理、知識陳舊、人才斷層、培訓(xùn)不足等問題。在中國基層種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中,每年僅有 9.7%的人才能得到 1 周左右的培訓(xùn)機(jī)會,每年只有2%的人可以得到 3 個(gè)月以上的培訓(xùn)機(jī)會。由于培訓(xùn)不足,致使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員知識陳舊,綜合素質(zhì)比較低,難以有效的開展農(nóng)技推廣服務(wù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策

1.構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),應(yīng)該打破單純的政府主體模式,變“政府為主體”為“政府為主導(dǎo)”,即構(gòu)建以政府推廣體系為主導(dǎo),以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校等單位以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機(jī)制。修訂完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)法律法規(guī),應(yīng)該把國家與基層農(nóng)業(yè)撥款的比例具體化,給予地方更大的立法空間,促成地方政府根據(jù)各地實(shí)際制定適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施辦法,更好的適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。

3.重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣中的主動性因素。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的效果如何,主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)狀況。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),必須重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè),千方百計(jì)的提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍素質(zhì),打造了一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精良的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制改革,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中,要注重公益型和經(jīng)營型技術(shù)推廣相結(jié)合、無償服務(wù)與有償經(jīng)營相結(jié)合、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場營銷相結(jié)合、集中示范與推廣普及相結(jié)合。展望未來的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,將逐步實(shí)現(xiàn)“五化”,即推廣組織多元化,推廣服務(wù)法制化,推廣手段現(xiàn)代化,推廣技術(shù)專業(yè)化,推廣行為規(guī)范化。

參考文獻(xiàn):

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[2] 張湘.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及創(chuàng)新思路[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,14(2):62-64.

作者簡介:吳錫斌 ,男,學(xué)歷:本科 ,單位:寧陽縣農(nóng)業(yè)局,職稱:助理農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)學(xué)。

薛萌,男,學(xué)歷:本科,單位:寧陽縣農(nóng)業(yè)局,職稱:助理農(nóng)藝師, 研究方向:農(nóng)學(xué)。

王璐 ,男,學(xué)歷:本科,單位:寧陽縣農(nóng)業(yè)局,職稱:助理農(nóng)藝師 ,研究方向:植物保護(hù)。

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