熊宇軒

摘要：從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，已正式拉開大幕。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)“供給側(cè)改革”引申出高校的供給側(cè)改革的內(nèi)涵，再以財(cái)務(wù)的角度，從權(quán)責(zé)發(fā)生制的成本核算、全面預(yù)算控制、績(jī)效管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面分析如何應(yīng)對(duì)高校供給側(cè)改革，為我國(guó)高校建設(shè)“雙一流”大學(xué)做好財(cái)務(wù)保障工作。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 雙一流 權(quán)責(zé)發(fā)生制 全面預(yù)算管理 科研經(jīng)費(fèi)管理

供給側(cè)改革顧名思義就是側(cè)重供給的結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革簡(jiǎn)單的說就是四句話：第一句話是讓產(chǎn)品更個(gè)性化；第二句話是讓服務(wù)業(yè)更加人性化；第三句話就是把品牌打到國(guó)外；第四句話就是把消費(fèi)者留在國(guó)內(nèi)。套用在高校，我們可以這樣理解：第一就是讓高校的“產(chǎn)品”——學(xué)生技能更個(gè)性化，符合市場(chǎng)的各種需要，提高學(xué)生的就業(yè)能力；第二就是讓高校的“服務(wù)”——教學(xué)更人性化，教師更有人格魅力；第三就是增強(qiáng)高校的世界影響力，向著“建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)世界一流學(xué)科”而努力；第四就是讓我們的學(xué)生更愿意選擇留在國(guó)內(nèi)求學(xué)，而不是對(duì)留學(xué)趨之若鶩。

一、供給側(cè)改革對(duì)高校發(fā)展的啟示

截至2015年5月21日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所，其中：普通高等學(xué)校2553所（含獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所），成人高等學(xué)校292所。但是，這么多的大學(xué)都還是不能滿足國(guó)內(nèi)的學(xué)生的需要，2015年一共有52萬學(xué)生出國(guó)留學(xué)，相比上一年增長(zhǎng)了近14%。胡潤(rùn)先生在《2016留學(xué)趨勢(shì)特別報(bào)告》的開篇中表示：“現(xiàn)在有兩個(gè)趨勢(shì)，一是中國(guó)人把小孩送到國(guó)外去讀書，二是國(guó)際上一流的學(xué)校也來到中國(guó)了?！痹诹魧W(xué)年齡段上，高凈值人士做出了與大眾差別較大的選擇，超過30% 的高凈值人士認(rèn)為應(yīng)該在高中階段即送孩子出國(guó)讀書；大學(xué)排在了第二位，占比23.14% ；初中以13.76% 的比例排名第三，也注是說，中學(xué)階段出去的比例達(dá)到近45%；而小學(xué)階段的比例甚至也超過了研究生。這說明在高凈值人士心目中，低齡留學(xué)已經(jīng)是一種主流的價(jià)值觀。為什么越來越多的高凈值人士不選擇國(guó)內(nèi)的大學(xué)而選擇國(guó)外的大學(xué)，值得我們推敲。這一方面說明我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的提升，讓更多的家庭有能力負(fù)擔(dān)小孩出國(guó)留學(xué)，但是另一方面也說明我國(guó)國(guó)內(nèi)的高校還是存在著種種問題。建設(shè)“雙一流”大學(xué)的任務(wù)迫在眉睫，我國(guó)國(guó)內(nèi)高校雖然有量的優(yōu)勢(shì)，但卻沒有質(zhì)的突破，在世界大學(xué)前100排名中，中國(guó)大陸高校只占4席。只有從國(guó)內(nèi)高校本身下功夫，提供更符合學(xué)生和市場(chǎng)品味的教育，才能留得住學(xué)生，引得進(jìn)人才。如果海歸與國(guó)內(nèi)畢業(yè)生享受同等待遇，甚至國(guó)內(nèi)畢業(yè)生更能獲得市場(chǎng)認(rèn)可，更有競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，相信沒有那么多人對(duì)出國(guó)留學(xué)趨之若鶩。

如何建設(shè)“雙一流”大學(xué)，這些問題不僅要從戰(zhàn)略上做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，更要從財(cái)務(wù)上進(jìn)行更大的改革，財(cái)務(wù)就是資本，任何改革離開資本來談，都是空談。亞當(dāng)斯密提出人都是理性的，只有對(duì)他有利的事情他才會(huì)去做，只有激勵(lì)才能做好，所以這篇文章從財(cái)務(wù)的角度談?wù)劰┙o側(cè)改革背景下，我們高校財(cái)務(wù)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)高校的變革。

二供給側(cè)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（一）如何更好地核算高校辦學(xué)成本

財(cái)務(wù)的本質(zhì)問題是成本問題，如何花更少的錢辦更多的事，如何讓錢用的更有效果，是國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)的要求。今年引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告就顯現(xiàn)了這個(gè)端倪。新《高校會(huì)計(jì)制度》中將高校的支出分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出以及離退休支出5大類，這也有利于我們區(qū)分成本，做好核算。2015年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為29221.45億元，比上年的26420.58億元增長(zhǎng)10.60%，占GDP的比例為4.26%，比上年的4.10%增加了0.16個(gè)百分點(diǎn)。這么大額的財(cái)政支出，是否獲得了相應(yīng)的產(chǎn)出，值得我們深思。所以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)報(bào)告，也顯示了政府的決心。正確的核算成本，對(duì)成本進(jìn)行精細(xì)化研究，是我們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的前提，只有核算清楚了高校成本，才能更細(xì)致的將財(cái)政的錢用在刀刃上。

（二）如何更好更有效的使用科研經(jīng)費(fèi)

高校的另一大額資金來源就是科研經(jīng)費(fèi)，2015年我國(guó)高?？蒲胸?cái)政經(jīng)費(fèi)的支出是998.6億元，科研經(jīng)費(fèi)的使用關(guān)系到高?？蒲泄ぷ髡吖ぷ鞯姆e極性，如何更好的使用科研經(jīng)費(fèi)，關(guān)系到我國(guó)科研發(fā)展的水平。只有更好的科研經(jīng)費(fèi)管理制度建立，更充分的為科研工作者考慮，而不是完全按照管理公務(wù)員的思路來管理科研工作者，按照科研發(fā)展的本身的規(guī)律改革分配制度，才能體現(xiàn)科研工作者的價(jià)值，讓他們真正的多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，帶動(dòng)我們高校基礎(chǔ)科研工作水平的提高，真正向“雙一流”大學(xué)邁進(jìn)。

（三）如何建設(shè)高校全面預(yù)算制度

預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算是所有財(cái)務(wù)工作的前提，只有做好了全面預(yù)算工作，才能把預(yù)算滲透到財(cái)務(wù)日常工作的血液中，才能更好的防控風(fēng)險(xiǎn)，掌握預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高高校資金的使用效率。我國(guó)2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)4%目標(biāo)以來，連續(xù)第四年超過4%。這么大額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入仿佛只有量的優(yōu)勢(shì)，沒有達(dá)到質(zhì)的提升，如何高效使用財(cái)政撥款，真正使高校經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，需要我們?cè)谌骖A(yù)算下功夫。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但是教育的發(fā)展一定要走在前列，高校是創(chuàng)新科技的重地，高校全面預(yù)算體制的建立能夠保證高校朝著“雙一流”的方向發(fā)展。

三、供給側(cè)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)提出的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，精細(xì)核算高校的辦學(xué)成本

到目前看來，我國(guó)的高校成本都是一筆糊涂賬。按照企業(yè)的理論，成本的核算對(duì)企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)、利潤(rùn)的提升都有很大的幫助，但是高校，作為事業(yè)單位，長(zhǎng)期吃皇糧，沒有真正核算成本的意識(shí)。沒有核算就沒有提升，高校辦學(xué)成本的核算對(duì)高校的改革也有著重大的幫助和影響。首先，有投入就要有產(chǎn)出，對(duì)高校來說，投入就是對(duì)各學(xué)院各專業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，這個(gè)專業(yè)能否讓學(xué)生受益，畢業(yè)后能否被市場(chǎng)所接受，能否給勞動(dòng)單位創(chuàng)造價(jià)值，是值得高校深思的。所以我們?cè)谌粘７彪s的會(huì)計(jì)核算中，是否應(yīng)該花更多的時(shí)間來計(jì)算每個(gè)專業(yè)的成本和衡量每個(gè)專業(yè)的社會(huì)效益，我覺得這是我們高校的財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該考慮的問題。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，將原本是現(xiàn)金收付制下無法正確反應(yīng)的成本和費(fèi)用都進(jìn)行了分?jǐn)偤驼{(diào)整，特別是對(duì)資金量龐大的固定資產(chǎn)和折舊的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)收應(yīng)付賬款和所在同級(jí)部門進(jìn)行抵消，長(zhǎng)期款項(xiàng)的分?jǐn)偟?，?duì)于正確核算成本也是一大進(jìn)步。第三，區(qū)分支出類別，將高校的支出細(xì)分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)指出、行政管理支出、后勤保障支出以及離退休經(jīng)費(fèi)支出，這樣劃分以后我們可以明顯看出高校經(jīng)費(fèi)中各種類別的支出，分析和比較各類支出應(yīng)該是我們財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容之一，比如行政管理支出的比例過大是否說明我們高校的行政化比較嚴(yán)重等等。

（二）推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的改革與創(chuàng)新

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是近年熱議的話題，2016年1月11日科技部發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出改革任務(wù)落實(shí)的總體施工圖，修訂發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確科技成果使用、處置、收益的制度安排，大幅強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)。首先，高校的科研經(jīng)費(fèi)要產(chǎn)生效益，應(yīng)該讓科研工作者得到應(yīng)得的利益。造原子彈的比不上賣茶葉蛋的，這句話深刻體現(xiàn)了我國(guó)分配體制的不完善，我認(rèn)為，要讓科研工作者真正扎實(shí)地在工作崗位上創(chuàng)造價(jià)值，就應(yīng)該讓他們從繁瑣的科研報(bào)賬中解脫出來，直接從經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一部分作為對(duì)他們的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，可以是事中或者事后直接發(fā)放。第二，高校的科研應(yīng)該更注重基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入，畢竟高校是基礎(chǔ)研究的繁殖地，高校的科研應(yīng)該以基礎(chǔ)研究為主，有了基石才能創(chuàng)新，相較于國(guó)外的大學(xué)，基礎(chǔ)研究都比我們走在前列，我們高校也應(yīng)該把更多的經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，讓華而不實(shí)的研究退出歷史舞臺(tái)，我們的科研才能有真正的起色。第三，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該符合科研工作的一般規(guī)律，不能千篇一律做要求。有的經(jīng)費(fèi)可以做精細(xì)預(yù)算，但是有的經(jīng)費(fèi)無法達(dá)到精細(xì)的程度，是否可以考慮做一個(gè)粗量化的預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來要求。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，全面預(yù)算管理和績(jī)效管理

高校的內(nèi)部控制的體系建設(shè)是高校財(cái)務(wù)改革的一大工程，只有完善的內(nèi)部控制體系，才能防范風(fēng)險(xiǎn)，杜腐敗于未然，保障高校的快速健康發(fā)展。首先，高校財(cái)務(wù)應(yīng)該建立全面預(yù)算制度，只有將經(jīng)費(fèi)做好全面預(yù)算，并且具有較為完備的修改審批程序，加強(qiáng)事中和事后的控制，才能保證經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)合理?，F(xiàn)在高校的經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒幾個(gè)億，要讓幾個(gè)億的資金創(chuàng)造幾個(gè)億的價(jià)值實(shí)屬不易。做好預(yù)算工作，讓需要錢的地方得到錢，能夠創(chuàng)造價(jià)值的地方多得錢，這是我們預(yù)算工作的宗旨。第二，加強(qiáng)內(nèi)審和監(jiān)督工作，有了監(jiān)督就有了保障，但是不能讓內(nèi)審流于形式。強(qiáng)有力的內(nèi)審工作，有利于財(cái)務(wù)工作的提升，能夠確保財(cái)務(wù)資金使用的安全和規(guī)范。第三，加強(qiáng)績(jī)效管理，績(jī)效核算的方式和方法，關(guān)系到廣大教職工的切身利益。做好績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確?？?jī)效指標(biāo)的公平公正公開，是我們財(cái)務(wù)工作的一大內(nèi)容。對(duì)于一些學(xué)院項(xiàng)目，如何評(píng)價(jià)它的價(jià)值，應(yīng)該列出哪些考核指標(biāo)，也是我們財(cái)務(wù)工作者要和專家溝通和協(xié)調(diào)的一大工作，只有績(jī)效公平公正，才能調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，才能保證他們?cè)诠ぷ鲘徫簧蟿?chuàng)造更大的價(jià)值。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)在高校供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要的作用，建立好一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)體制有利于高校事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，我們可以從成本核算、科研管理、全面預(yù)算等方面下功夫，促進(jìn)高校朝著“雙一流”的目標(biāo)前進(jìn)。

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