馮志峰

(中共江西省委黨校 江西 南昌 330003)

黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究*

馮志峰

(中共江西省委黨校 江西 南昌 330003)

為更好地繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須對當(dāng)前各地黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)評估，才能做到“心中有數(shù)”，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。作為衡量全面從嚴(yán)治黨進(jìn)展?fàn)顩r的有效工具，黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估是繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加凸顯了建構(gòu)黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)的時代價值。為此，必須嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉潔建設(shè)的構(gòu)建原則，提煉黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的構(gòu)成要素，完善黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系，科學(xué)運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)評估方法，強(qiáng)化各級黨組織管黨治黨建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，為全面建成小康社會提供組織保障。

地方黨委；黨風(fēng)廉潔建設(shè)；評估指標(biāo)；全面從嚴(yán)治黨；組織保障

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲查處黨員干部違紀(jì)違法案件，有效回應(yīng)了人民群眾的期待，極大地推進(jìn)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。為更好地繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須對當(dāng)前黨風(fēng)廉潔建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評估，才能做到“心中有數(shù)”，明確繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的階段性目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。構(gòu)建黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系，是開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)測量、評估、診斷和預(yù)警工作的基礎(chǔ)理論研究工作。各地通過構(gòu)建責(zé)任明確、過程留痕、動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒、同步督辦的黨風(fēng)廉潔建設(shè)信息化評估體系，能夠客觀“量化”測度各地或各單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作進(jìn)展程度，有效衡量不同地方黨風(fēng)廉潔建設(shè)的努力程度與工作成效，積極破解當(dāng)前一些地方在黨風(fēng)廉潔建設(shè)評價過程中存在的“評價主體不客觀、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評價方法不科學(xué)”等問題，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的時代價值

新形勢下繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要從增強(qiáng)意識、明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、責(zé)任考核、責(zé)任追究等五個方面探索新思路新舉措新方法。作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效工具，進(jìn)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，有利于擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

(一)強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，有利于增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識

黨規(guī)黨紀(jì)在一定程度上規(guī)定了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力授予流程，也就要求其依法依規(guī)使用權(quán)力。強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，對各級黨組織管黨治黨能力提出了具體要求，為各級黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了評價工具。黨風(fēng)廉潔建設(shè)的中心任務(wù)是推進(jìn)以為民務(wù)實(shí)清廉為核心價值的廉潔文化建設(shè)，探索中國特色社會主義核心價值的理論內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，激活廉潔執(zhí)政的文化動力，引領(lǐng)社會形成恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、廉潔自律、奉公守法的良好社會風(fēng)氣。這就要求各級黨組織負(fù)責(zé)人增強(qiáng)文化自信，壓實(shí)主體責(zé)任，親力親為推動全面從嚴(yán)治黨落地生根，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作的意識和能力，依法依規(guī)運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)。

(二)強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，有利于完善全面從嚴(yán)治黨的制度體系

全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這個根本，完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)生活制度體系，擦亮批評利器，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。黨內(nèi)制度健全與否，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是否合乎要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)評估可以進(jìn)行客觀評估，做出實(shí)事求是的回答。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，能夠與執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，增進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的協(xié)同性。黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估還可以通過強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子成員的管黨治黨責(zé)任，著力形成以對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督為核心，以公開、公平、公正為原則，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，切實(shí)保證權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行。

(三)強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，有利于創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨的考核方式

黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，實(shí)際上是無形的“指揮棒”，在一定程度上規(guī)定了基層黨建工作機(jī)制的運(yùn)行方式，有利于促進(jìn)形成“抓好黨建是最大政績”的工作理念。廣大黨員干部是落實(shí)黨建工作理念的關(guān)鍵力量。這就必須嚴(yán)格干部選拔任用，把好干部選任的“政治關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、紀(jì)律關(guān)”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)選賢任能，大力選拔公道正派的優(yōu)秀干部，改進(jìn)黨建工作考核方式，整合考核項(xiàng)目，注重考核結(jié)果運(yùn)用，著力形成系統(tǒng)規(guī)劃、相互銜接、協(xié)同推進(jìn)的黨建責(zé)任評價考核體系，真正把黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，有利于完善全面從嚴(yán)治黨的問責(zé)機(jī)制

嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的驅(qū)動力。黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，為嚴(yán)厲查處極少數(shù)黨員干部的嚴(yán)重失職瀆職、敷衍塞責(zé)行為提供了法理依據(jù)。這就要求黨風(fēng)廉潔評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，必須著眼于完善問責(zé)機(jī)制，在查擺問題、解決問題中深化黨的建設(shè)制度改革，加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，使黨的建設(shè)和黨的工作各方面的紀(jì)律、法規(guī)制度更加成熟更加定型，將考核問責(zé)工作內(nèi)在地融貫于黨建工作全過程，不斷提高黨建工作的實(shí)效性。

(五)強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估，有利于形成全面從嚴(yán)治黨的良好生態(tài)

就內(nèi)在的邏輯關(guān)系來看，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化相輔相成。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)聯(lián)系群眾工作的必然要求。由于黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨風(fēng)廉潔評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，就必須堅(jiān)持以人民為中心，將人民群眾評價貫穿于指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)采集和評估運(yùn)用全過程，建立健全“通道更便捷、反饋更及時、挽救更有情、處置更有力”依法依規(guī)監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)的能力，把黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督有效結(jié)合起來，凝聚全面從嚴(yán)治黨的合力。為此，必須加強(qiáng)黨建工作考核力度，最大限度地調(diào)動人民群眾開展有效監(jiān)督的積極性，才能營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，匯聚不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)大力量。

二、黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的建構(gòu)原則

黨風(fēng)廉潔建設(shè)狀況評估指數(shù)，指在推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)過程中，抓住黨建工作的關(guān)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)深度掃描比對分析，全面客觀地分析評價黨風(fēng)廉潔工作業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析現(xiàn)狀原因、完善相關(guān)制度，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。該處“指數(shù)”，旨在表明其數(shù)據(jù)可以確定該地黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的指向性、時間延續(xù)上的動態(tài)性、任務(wù)完成情況的衡量性，有利于解決反腐力量分散的問題，結(jié)合完善監(jiān)察委機(jī)構(gòu)，將管黨治黨覆蓋所有“公職人員”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

(一)明確考核目標(biāo)，促進(jìn)綜合指標(biāo)與單個指標(biāo)相結(jié)合

黨風(fēng)廉潔建設(shè)是一項(xiàng)由各種要素組成的相互影響、相互聯(lián)系的系統(tǒng)有機(jī)體?？疾禳h風(fēng)廉潔建設(shè)要著重從自系統(tǒng)與他系統(tǒng)、系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的信息溝通來探求廉潔建設(shè)的可行性措施，處理好廉潔建設(shè)與廉潔文化的內(nèi)在關(guān)系。這就要求黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)要與地方黨委政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系有機(jī)地銜接起來，使全面從嚴(yán)治黨與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地關(guān)聯(lián)起來，更好地圍繞中心工作、服務(wù)大局。為此，必須設(shè)置一些綜合性指標(biāo)，來正確地反映兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。與此同時，必須正確處理考核評估的價值理性與工具理性之間的矛盾，在抓好綜合指標(biāo)考核的同時，也注重單個關(guān)鍵性指標(biāo)的考核，達(dá)到精準(zhǔn)管理、分類考核，體現(xiàn)廉潔建設(shè)評估考核的本質(zhì)要求。如，對黨務(wù)政務(wù)公開率、干部選拔任用滿意度等專門設(shè)定評估指標(biāo)，“量化”具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，“使黨風(fēng)廉政評價指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)、文化和科技的發(fā)展同步，成為一個與時俱進(jìn)的前瞻性開放系統(tǒng)”,[1]體現(xiàn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的全面性。

(二)立足現(xiàn)實(shí)狀況，促進(jìn)質(zhì)化指標(biāo)與量化指標(biāo)相結(jié)合

任何一套指標(biāo)體系的建構(gòu)，必須考慮到指標(biāo)的具體性與抽象性之間的關(guān)系。開展黨風(fēng)廉潔評估工作，旨在通過廣泛征求意見，梳理工作要點(diǎn)，提取關(guān)鍵指標(biāo)，建構(gòu)科學(xué)合理的評估體系，改進(jìn)評估方法，更好地促進(jìn)黨建工作。為此，黨風(fēng)廉潔評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，必須緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，設(shè)置可以“量化”的“硬指標(biāo)”，最大限度地祛除考核評估水分，真實(shí)地“再現(xiàn)”黨風(fēng)廉潔評估工作成效。通過設(shè)置諸如“近五年黨風(fēng)廉潔建設(shè)經(jīng)費(fèi)占地方財政支出的比重、黨政干部引咎辭職率、司法錯案責(zé)任追究率”等指標(biāo)，既方便提取指標(biāo)數(shù)據(jù)，又可以避免評估考核簡單比較的不足，具有真實(shí)性、操作性、可考性、可衡量、易比較的特點(diǎn)，更為全面地反映黨風(fēng)廉潔建設(shè)水平。這樣，黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系能夠提取經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)具有代表性的可行性的關(guān)鍵評價指標(biāo)形成“樣本示范”，又能夠 “以點(diǎn)帶線、以線帶面”“懲防并舉”，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。

(三)發(fā)揮主體作用，促進(jìn)動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合

構(gòu)建黨風(fēng)廉潔評估指標(biāo)體系，有利于增強(qiáng)各級黨組織反腐倡廉的政治責(zé)任感，發(fā)揮主體作用，及時解決全面從嚴(yán)治黨過程中出現(xiàn)的疑難問題，使之成為全面從嚴(yán)治黨的“助推器”。這就要求統(tǒng)籌黨風(fēng)廉潔建設(shè)考評的主觀與客觀評價，辨證運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)研究和規(guī)范研究方法，推進(jìn)考核評估方法的多樣化。在實(shí)際工作中，各地黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估工作需要根據(jù)中央實(shí)施的全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局予以相應(yīng)的調(diào)整，使評估指標(biāo)具有動態(tài)性特征。這就要求評估指標(biāo)體系的建構(gòu)，必須辯證處理歷史數(shù)據(jù)與未來指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，才能找出現(xiàn)實(shí)的腐敗問題或潛在的廉政風(fēng)險，有效發(fā)揮預(yù)防腐敗的作用。為此，必須正確處理好動態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合關(guān)系，確保評價主體選取、信息統(tǒng)計(jì)過程、數(shù)據(jù)分析結(jié)果的客觀公正，以確保廉政評價具有較強(qiáng)的說服力和較高的可信度。

(四)規(guī)范運(yùn)行流程，促進(jìn)內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合

黨風(fēng)廉潔評價指標(biāo)體系的建構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞評價目標(biāo)，完善“堅(jiān)持共性尊重個性”的考評方法，辯證處理好組織建設(shè)和黨員干部成長的關(guān)系，嚴(yán)格考評環(huán)節(jié)。這就要求黨風(fēng)廉潔指標(biāo)的設(shè)計(jì)流程，必須按照“豐富黨風(fēng)廉潔評價理論體系——提煉固化黨風(fēng)廉潔評價指標(biāo)體系——科學(xué)建構(gòu)黨風(fēng)廉潔指標(biāo)評價體系——有效運(yùn)行黨風(fēng)廉潔指標(biāo)評價體系——推廣應(yīng)用黨風(fēng)廉潔指標(biāo)評價體系”的流程，積極促進(jìn)內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合，增加第三方人員參與評估的比重，注重用規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查采集數(shù)據(jù)，力求數(shù)據(jù)采集全面客觀，權(quán)重配比科學(xué)合理，使評價體系構(gòu)成指數(shù)更加清晰，從而具有一定的區(qū)分度，適用于實(shí)績考評工作。

(五)運(yùn)用科學(xué)方法，促進(jìn)可比指標(biāo)與可行指標(biāo)相結(jié)合

黨風(fēng)廉潔建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要保證各項(xiàng)指標(biāo)具有考核結(jié)果的可比性，又要保障指標(biāo)數(shù)據(jù)提取的可行性，確保評估工作的順利開展。為此，評估指標(biāo)的選取必須注意到可計(jì)量性、可操作性和可獲取性，使考核評價具有可行性，不會給評估工作帶來很大的困難，確保該項(xiàng)工作的順利開展。與此同時，黨風(fēng)廉潔指標(biāo)體系的建構(gòu)還要注意可比性原則。“可比性，即所構(gòu)建的執(zhí)政能力評估指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑較為一致，能夠?qū)Σ煌瑲v史時期、不同地方黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作實(shí)效進(jìn)行較為科學(xué)的比較性測度，保證綜合評價指標(biāo)可以進(jìn)行橫向或縱向比較”，[2]進(jìn)行科學(xué)評價，獎優(yōu)罰劣，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

三、黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的科學(xué)建構(gòu)

我國對于廉政建設(shè)的評估工作，始于1995年南開大學(xué)與天津市紀(jì)委合作研制的一套黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)體系。隨后，北京大學(xué)與北京東城區(qū)紀(jì)委合作研制了“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)”，中紀(jì)委研究室也研制了一套黨風(fēng)廉政建設(shè)測評指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)是操作較為簡單易行，但存在著考評指標(biāo)相互沖突、相互混淆的不良局面。這些評估指標(biāo)體系建構(gòu)一旦缺乏內(nèi)在邏輯，繁密復(fù)雜、多而無序，就會陷入古羅馬歷史學(xué)家塔西佗所謂的“法網(wǎng)愈密、執(zhí)政愈糟”的“執(zhí)政陷阱”，評估指標(biāo)體系不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，難以推廣應(yīng)用。

(一)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建說明

為提升黨風(fēng)廉潔治理評估的科學(xué)化水平，本研究嘗試把認(rèn)知評價、事實(shí)評價等主觀評價與客觀評價結(jié)合起來建立廉潔程度評價體系，借鑒系統(tǒng)論評估理論，本研究希望能夠在全面從嚴(yán)治黨新理念的指導(dǎo)下，將主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建地方黨委廉潔評估指標(biāo)體系，客觀評價各地或各單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)實(shí)際工作，提煉先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為全面從嚴(yán)治黨提出較有價值的建議。因?yàn)?，“以地方黨委為基本觀察面，在縱向上可以考察一個地方政治管理的執(zhí)行力和創(chuàng)造力，在橫向上可以分析一個地方社會治理的延續(xù)性和變異性”[3]，具有較大的理論探索空間和很強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用價值。

本文對評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要從教育培訓(xùn)、干部選任、權(quán)力監(jiān)督、監(jiān)督制度、依法懲處等方面設(shè)計(jì)了5個一級指標(biāo)，再根據(jù)一級指標(biāo)的構(gòu)成類別設(shè)計(jì)二級指標(biāo)。二級指標(biāo)主要包括：教育機(jī)制、教育保障，干部選任、責(zé)任追究，監(jiān)察巡視、社會監(jiān)督，信息公開、貫徹落實(shí)，紀(jì)律處分、法律查處10項(xiàng)指標(biāo)。為遵循評估精準(zhǔn)化的要求，對二級指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置了33項(xiàng)三級指標(biāo)，從而形成邏輯自洽的指標(biāo)考評體系。(具體內(nèi)容見表1)

表1 地方黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系簡明表

D.監(jiān)督制度類(權(quán)重15%)D1.信息公開D2.貫徹落實(shí)21.黨務(wù)政務(wù)公開率%2查閱、計(jì)算22.輿論監(jiān)督平臺數(shù)目完善率%2查閱、計(jì)算23.廉潔建設(shè)群眾知情率%2查閱、計(jì)算24.制度執(zhí)行落實(shí)到位率%3查閱、計(jì)算25.制度檢查考核機(jī)制健全比率%3查閱、計(jì)算26廉潔建設(shè)群眾監(jiān)督方式創(chuàng)新比率%3查閱、計(jì)算E.依法查處類(權(quán)重20%)E1.紀(jì)律處分E2.法律查處27.糾風(fēng)治亂滿意度%3查閱、計(jì)算28.單位信訪初查立案率%3查閱、計(jì)算29.單位黨員違紀(jì)率%3查閱、計(jì)算30.主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)率%3查閱、計(jì)算31.黨員干部貪污賄賂有罪判決率%2查閱、計(jì)算32.單位總體清廉度%3民意調(diào)查33.單位績效考核排名%3查閱、計(jì)算合計(jì)100

(二)評估指標(biāo)的簡要說明

1.黨委班子民主生活會完成率。該指標(biāo)主要核算黨委班子是否按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，按時保質(zhì)地召開民主生活會，并有相關(guān)的會議記錄以備查詢。計(jì)算公式：黨委班子民主生活會完成率=已召開民主生活會次數(shù)÷應(yīng)召開民主生活會次數(shù)×100%。

2.黨性教育次數(shù)完成率。該指標(biāo)主要核算黨風(fēng)廉潔教育培訓(xùn)情況。各級黨委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定把黨風(fēng)廉潔教育列入本地干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年內(nèi)至少講廉政黨課1次，組織干部學(xué)習(xí)不得少于12次，學(xué)習(xí)情況有會議記錄、學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)計(jì)劃表等。計(jì)算公式：黨性教育次數(shù)完成率=已開展的黨性教育次數(shù)÷應(yīng)開展的黨性教育次數(shù)×100%。

3.廉潔文化教育次數(shù)完成率。該指標(biāo)主要核算廉潔文化教育培訓(xùn)情況，考核黨員干部是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔準(zhǔn)則》《加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，學(xué)習(xí)情況有安排、有記錄。計(jì)算公式：廉潔文化教育次數(shù)完成率=已完成廉潔文化教育次數(shù)÷應(yīng)完成廉潔教育文化次數(shù)×100%。

4.黨員干部黨紀(jì)法規(guī)知曉率。該指標(biāo)主要考核黨員干部對黨紀(jì)國法的熟悉程度，主要通過書面考試來進(jìn)行。計(jì)算公式：黨員干部黨紀(jì)法規(guī)知曉率=考試實(shí)得分?jǐn)?shù)÷考試應(yīng)得分?jǐn)?shù)×100%。

5.黨風(fēng)廉潔建設(shè)專職工作人員比例。該指標(biāo)主要核算黨風(fēng)廉潔專職工作人員占本單位或本部門全體人員的比重，考察紀(jì)檢組織是否健全、是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用等。計(jì)算公式：黨風(fēng)廉潔建設(shè)專職工作人員比例=黨風(fēng)廉潔建設(shè)專職工作人員數(shù)量÷本單位全體人員數(shù)量×100%。

6.近五年黨風(fēng)廉潔建設(shè)經(jīng)費(fèi)占地方財政支出的比重。黨風(fēng)廉潔建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，必須具備相應(yīng)的人、財、物力的投入，才能保障工作的順利開展。這就需要采取近5年累計(jì)指標(biāo)或年均增長率等指標(biāo)來度量。計(jì)算公式：近五年黨風(fēng)廉潔建設(shè)經(jīng)費(fèi)占地方財政支出的比重=近五年黨風(fēng)廉潔建設(shè)經(jīng)費(fèi)÷地方財政支出×100%。

7.重要崗位輪換比率。該指標(biāo)主要核算重要崗位輪換的頻繁程度，以避免形成部門利益集團(tuán)或一把手說了算的弊端。計(jì)算公式：重要崗位輪換比率=實(shí)際輪換次數(shù)÷按相關(guān)規(guī)定應(yīng)輪換次數(shù)×100%。

8.干部選拔任用透明度。該指標(biāo)主要核算干部選拔過程是否按照有關(guān)規(guī)定公開、公平、公正地進(jìn)行，以防止用人不端情況的發(fā)生。該指標(biāo)主要結(jié)合干部任用程序規(guī)定，采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行。計(jì)算公式：干部選拔任用透明度=認(rèn)同透明度票數(shù)÷參與投票人員總票數(shù)×100%。

9.干部選拔任用滿意度。該指標(biāo)主要核算干部選拔結(jié)果是否得到黨員群眾的認(rèn)同。該指標(biāo)主要采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行。計(jì)算公式：干部選拔任用滿意度=滿意票數(shù)÷總票數(shù)×100%。

10.用人失誤責(zé)任追究率。該指標(biāo)主要核算干部選任過程中被發(fā)現(xiàn)查處的用人失誤問題。計(jì)算公式：用人失誤責(zé)任追究率=責(zé)任追究人數(shù)÷用人失誤人數(shù)×100%。

11.工作失誤問責(zé)率。該指標(biāo)主要核算黨員干部工作失誤情況及其被問責(zé)力度，要求層層簽定《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必追究。計(jì)算公式：工作失誤問責(zé)率=工作失誤被問責(zé)人數(shù)÷單位總?cè)藬?shù)×100%。

12.黨政干部引咎辭職率。該指標(biāo)核算黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，已不適合擔(dān)任現(xiàn)職引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況。計(jì)算公式：黨政干部引咎辭職率=黨政干部引咎辭職人數(shù)÷單位總?cè)藬?shù)×100%。

13.監(jiān)察巡視機(jī)構(gòu)信息公開率。該指標(biāo)主要核算紀(jì)檢監(jiān)察信息公開情況，便于加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督力度。計(jì)算公式：監(jiān)察巡視機(jī)構(gòu)信息公開率=監(jiān)察巡視機(jī)構(gòu)已公開信息項(xiàng)目數(shù)量÷按相關(guān)規(guī)定監(jiān)察巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)公開信息項(xiàng)目數(shù)量×100%。

14.被巡視部門廉潔度評價度。該指標(biāo)主要核算巡視機(jī)關(guān)對被巡視機(jī)構(gòu)的廉潔度測評，主要通過問卷調(diào)查來取得該指標(biāo)數(shù)據(jù)。計(jì)算公式：被巡視部門廉潔度評價度=認(rèn)同被巡視機(jī)構(gòu)滿意度票數(shù)÷單位總?cè)藬?shù)×100%。

15.干部個人事項(xiàng)申報真實(shí)性核查率。該指標(biāo)主要抽查和核實(shí)干部個人事項(xiàng)報告的真實(shí)性，要求其對黨忠誠、遵紀(jì)守法、廉潔辦公。計(jì)算公式：干部個人事項(xiàng)申報真實(shí)性核查率=抽查干部核查真實(shí)性數(shù)量÷抽查干部核查總數(shù)量×100%。

16.民告官案件的民勝訴率。該指標(biāo)主要核查地方官與民之間的關(guān)系。計(jì)算公式：民告官案件的民勝訴率=民告官案件的民勝訴數(shù)量÷民告官案件總數(shù)量×100%。

17.對貪污賄賂行為社會容忍度。該指標(biāo)主要核算社會對腐敗行為的容忍程度，主要通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。計(jì)算公式：對貪污賄賂行為社會容忍度=愿意容忍社會腐敗行為的人數(shù)÷被調(diào)查總?cè)藬?shù)×100%。

18.反腐敗舉報受理比率。該指標(biāo)主要核算群眾舉報被重視并受理的情況。計(jì)算公式：反腐敗舉報受理比率=反腐敗舉報被受理數(shù)量÷舉報總數(shù)量×100%。

19.舉報遭受打擊報復(fù)率。該指標(biāo)主要核算打擊報復(fù)舉報行為，意在評估政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣。計(jì)算公式：舉報遭受打擊報復(fù)率=舉報遭受打擊報復(fù)數(shù)量÷舉報總數(shù)量×100%。

20.對公職人員舉報查辦率。該指標(biāo)主要核算公職人員因?yàn)楸慌e報經(jīng)查實(shí)而被查辦的情況，意在評估打擊腐敗的力度。計(jì)算公式：對公職人員舉報查辦率=對公職人員舉報查辦數(shù)量÷舉報總數(shù)量×100%。

21.黨務(wù)政務(wù)公開率。該指標(biāo)主要指地方黨風(fēng)廉潔建設(shè)的相關(guān)制度是否切實(shí)做到信息公開，黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作與其他工作是否同部署、同檢查、同考核。計(jì)算公式：黨務(wù)政務(wù)公開率=黨務(wù)政務(wù)實(shí)際公開項(xiàng)目數(shù)量÷黨務(wù)政務(wù)應(yīng)該公開項(xiàng)目數(shù)量×100%。

22.輿論監(jiān)督平臺數(shù)目完善率。該指標(biāo)主要核算社會輿論對黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督的力度。計(jì)算公式：輿論監(jiān)督平臺數(shù)目完善率=已完善輿論監(jiān)督平臺數(shù)目÷按規(guī)定應(yīng)完善輿論監(jiān)督平臺數(shù)目×100%。

23.廉潔建設(shè)群眾知情率。該指標(biāo)主要通過書面測試方式來取得相關(guān)數(shù)據(jù)，核算黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017規(guī)劃》等文件的情況，以便壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好黨建工作任務(wù)的落實(shí)。計(jì)算公式：廉潔建設(shè)群眾知情率=知情人員數(shù)量÷總?cè)藬?shù)×100%。

24.制度執(zhí)行落實(shí)到位率。該指標(biāo)主要核算黨風(fēng)廉潔建設(shè)執(zhí)行力狀況。計(jì)算公式：制度執(zhí)行落實(shí)到位率=實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行的制度數(shù)量÷應(yīng)執(zhí)行的制度數(shù)量×100%。

25.制度檢查考核機(jī)制健全率。該指標(biāo)主要核算黨風(fēng)廉建建設(shè)相關(guān)制度的完善情況。計(jì)算公式：制度檢查考核機(jī)制健全比率=實(shí)際已經(jīng)完善的制度數(shù)量÷按規(guī)定應(yīng)完善的制度數(shù)量×100%。

26.廉潔建設(shè)群眾監(jiān)督方式創(chuàng)新比率。該指標(biāo)主要核算群眾在黨風(fēng)廉潔監(jiān)督過程中創(chuàng)造出的新做法。計(jì)算公式：黨風(fēng)廉潔建設(shè)群眾監(jiān)督方式創(chuàng)新比率=群眾創(chuàng)新方式的數(shù)量÷黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作方式總數(shù)量×100%。

27.糾風(fēng)治亂人民群眾滿意度。該指標(biāo)核算群眾在黨風(fēng)廉潔建設(shè)過程中對整治“四風(fēng)”狀況的滿意度，主要通過問卷調(diào)查來獲得核算數(shù)據(jù)。計(jì)算公式：糾風(fēng)治亂人民群眾滿意度=群眾滿意數(shù)量÷單位人員總數(shù)量×100%。

28.單位信訪初查立案率。該指標(biāo)主要核算單位信訪立案情況。信訪案件初核，是指信訪機(jī)關(guān)對受理的反映各種信訪問題的線索和材料，進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，判明是否存在信訪材料中反映的問題事實(shí)、是否符合信訪立案或者移送轉(zhuǎn)辦、交辦條件的調(diào)查活動。計(jì)算公式：單位信訪初查立案率=信訪實(shí)際立案數(shù)÷受理群眾來信來訪件(次)總數(shù)×100%。

29.單位黨員違紀(jì)率。該指標(biāo)主要核算單位黨員的違紀(jì)情況，以此評估黨風(fēng)廉潔工作中管黨治黨的能力。計(jì)算公式：單位黨員違紀(jì)率=黨員違紀(jì)數(shù)量÷單位黨員總數(shù)×100%。

30.主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)率。該指標(biāo)主要核算主要領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)情況，側(cè)重于考察對黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督情況。計(jì)算公式：主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)率=主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)人數(shù)÷單位黨員人數(shù)×100%。

31.黨員干部貪污賄賂有罪判決率。該指標(biāo)主要核算單位案件指數(shù)，指各地或單位業(yè)已發(fā)生的違反黨風(fēng)廉潔建設(shè)的案件數(shù)量等，可以從反面印證黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的成效。“一個單位是否有黨紀(jì)政紀(jì)案件以及發(fā)生案件的性質(zhì)，可以充分地說明這個單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各個環(huán)節(jié)的最終效果情況?！盵4]計(jì)算公式：黨員干部貪污賄賂有罪判決率=黨員干部貪污賄賂有罪判決人數(shù)÷單位總?cè)藬?shù)×100%。

32.單位總體清廉度。該指標(biāo)主要核算本單位或本部門總體清廉程度，反映黨風(fēng)廉潔建設(shè)的總體情況。計(jì)算公式：單位總體清廉度=未收黨紀(jì)國法處分人數(shù)÷單位總?cè)藬?shù)×100%。

33.單位績效考核排名。該指標(biāo)主要核算各地或各單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作績效與其他地方或單位進(jìn)行比較得出的排名，數(shù)據(jù)可由各地績效考核辦直接提供，更具有公信度。

上述黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估考核關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)置，及時回應(yīng)了時代發(fā)展的要求，嚴(yán)格遵循了指標(biāo)體系建構(gòu)的原則，具有科學(xué)性、可行性、可靠性、可比性和操作性的特點(diǎn)，能夠滿足當(dāng)前開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估工作的需要。

四、黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的核算環(huán)節(jié)

黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的應(yīng)用價值，很大程度上取決于該項(xiàng)工作的實(shí)際開展情況。黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估工作主要可以從如下三個環(huán)節(jié)來進(jìn)行，以便客觀評估各地或各單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況。

(一)規(guī)范評估流程，確保評估方法實(shí)施的科學(xué)化

現(xiàn)有考評機(jī)制對黨風(fēng)廉潔建設(shè)指標(biāo)體系的核算大多采用主觀賦值法和客觀賦權(quán)法兩種。主觀賦值法，主要是從主觀上為指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重。這種評估方法操作簡單，但也存在著一定的隨意性，影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性?？陀^賦權(quán)法，則是通過統(tǒng)計(jì)分析來求得相應(yīng)的權(quán)重。這種評估方法具有一定的精確性，但也可能存在著不能將有關(guān)“質(zhì)化”指標(biāo)予以“量化”的困境，限制了評估工作的視野。為揚(yáng)長避短，本研究力求促進(jìn)主觀賦值法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合，運(yùn)用層次分析法合理確定各指標(biāo)權(quán)重，“既注重專家經(jīng)驗(yàn)智慧的運(yùn)用，又最大限度地體現(xiàn)數(shù)理分析的要求”，[5]對33個三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算出待賦權(quán)重指標(biāo)清單，進(jìn)而形成各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，進(jìn)入具體的評估過程：“首選，由專業(yè)的評估小組根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)來源，計(jì)算出或選取每個三級指標(biāo)的實(shí)際值，按照每個指標(biāo)的實(shí)際完成值和權(quán)重系數(shù)的乘積來計(jì)算出實(shí)際完成情況。其次，將一級指標(biāo)所屬的各三級指標(biāo)計(jì)算出來的績效值累計(jì)相加得出的和，乘以一級指標(biāo)系數(shù)，就可以得到一級指標(biāo)的績效評估值；第三，將5個一級指標(biāo)的績效評估值相加”，[6]就能得到評估結(jié)果，形成科學(xué)的評估調(diào)查報告，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)依據(jù)。

(二)推進(jìn)多元評估，確保評估主體行為的中立性

當(dāng)前，黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估主要采用內(nèi)部評價，一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并對測量方法、測量過程和測量結(jié)果嚴(yán)格保密，屬于典型的內(nèi)部監(jiān)督模式。由于測量方法和測量過程缺乏專家和公眾的參與，評估考核就缺乏公認(rèn)的效度，有些時候還會引發(fā)社會公眾的質(zhì)疑。就邏輯關(guān)系而言，黨風(fēng)廉潔建設(shè)是廉潔文化的重要內(nèi)容，受社會文化風(fēng)氣的影響較大，具有很強(qiáng)的主觀評價性，要追求絕對的量化評估是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。這就需要在一定程度上實(shí)施模糊綜合評價法進(jìn)行具體測評，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)矩陣，對關(guān)鍵評估指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，再采用加權(quán)平均型算子依據(jù)最大隸屬度的原則進(jìn)行模糊綜合評判，并公開考核評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，確保評估指標(biāo)落實(shí)的具體化

評估指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的工具。構(gòu)建黨風(fēng)廉潔建設(shè)的評估指標(biāo)，也是對地方開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化管理。根據(jù)評估指標(biāo)的結(jié)果，按照導(dǎo)向性、公正性、可行性和可比性原則，各地或各部門應(yīng)該嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，查擺問題，獎優(yōu)罰劣，不斷增強(qiáng)其權(quán)威性和公信力，形成表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、警示全體、層層傳導(dǎo)壓力的黨建工作氛圍。各地黨委要堅(jiān)持黨風(fēng)廉潔建設(shè)和中心工作一起謀劃、一同部署、一并考核，形成縱向到底、橫向到邊，時間上不間斷、空間上無斷層的全面從嚴(yán)治黨格局，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，完善考評規(guī)則，嚴(yán)肅考評紀(jì)律，用好考評結(jié)果，形成環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)步推進(jìn)、全面落實(shí)的良性工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管黨治黨從寬松軟逐步走向嚴(yán)緊硬，鍛造中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

五、黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系的補(bǔ)充說明

歷史實(shí)踐證明，任何一套黨風(fēng)廉潔指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須在特定理論框架的指引下開展，才能有效地開展評估工作。繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，內(nèi)在地要求實(shí)現(xiàn)從黨風(fēng)廉政建設(shè)到黨風(fēng)廉潔建設(shè)的深入發(fā)展，并以“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶動絕大多數(shù)黨員群眾，確保所有的公職人員都能夠做到廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，凈化社會風(fēng)氣。本文提出的評估指標(biāo)體系能夠比較客觀、準(zhǔn)確、靈敏地反映黨風(fēng)廉潔建設(shè)的工作進(jìn)展情況，具有較強(qiáng)的理論價值和應(yīng)用價值。但是，由于黨風(fēng)廉潔指標(biāo)體系的完善仍處于探索階段，“量化”評估的精準(zhǔn)性還有待提高，在當(dāng)前考核工作中要將“質(zhì)化”指標(biāo)完全予以“量化”也是一項(xiàng)不可能的任務(wù)。為最大限度地彌補(bǔ)“量化”考核誤差，我們必須對黨風(fēng)廉潔建設(shè)評估指標(biāo)體系予以綜合分析、辯證對待、科學(xué)處理，進(jìn)而得出可靠的評估結(jié)論，為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)依據(jù)，形成正確的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

[1]陳金波、魯興啟．廉政治理與黨風(fēng)廉政評價指標(biāo)體系建構(gòu)研究[J]．內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2015，(1)．

[2][6]馮志峰．地方黨委執(zhí)政績效評估指標(biāo)體系研究[J]．中共珠海市委黨校學(xué)報，2016，(5)．

[3]馮志峰、張明龍．市委書記腐敗行為分析[J]．中國改革，2015，(6)．

[4]王合倫．黨風(fēng)廉政建設(shè)評估方法及其應(yīng)用探討[J]．理論導(dǎo)刊，2006，(2)．

[5]于飛．對內(nèi)蒙古12盟市經(jīng)濟(jì)社會公平度的測評及排名[J]．國家治理，2015，(38)．

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(14BDJ048)、江西省社科重大招標(biāo)課題(16ZZD007)的階段性成果。

2017-03-01 [作者簡介]馮志峰(1976- )，男，江西東鄉(xiāng)人，中共江西省委黨校馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長，副研究員，研究方向?yàn)闄?quán)力運(yùn)行與制約機(jī)制。

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1672-1071(2017)02-0030-08