[摘 要]上海是我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相對較高的地區(qū)之一，但是城鄉(xiāng)體系發(fā)展仍不平衡，土地使用集約度不高，基本公共服務(wù)設(shè)施不盡完善，產(chǎn)城融合不夠，體制機(jī)制與城鎮(zhèn)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等不匹配。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展，根本出路是走創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。文章研究了創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑必須重點(diǎn)解決好的兩個(gè)問題。

上海；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展路徑

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] F299.27；F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0033-02

2016年4月26日，上海市政府發(fā)文，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。這標(biāo)志在上海，“農(nóng)民”這一身份標(biāo)識將徹底終結(jié)?！稗r(nóng)民的終結(jié)”將是一場巨大的社會變革。作為長期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國，我國大陸目前的13.7億人中仍有6億多居住在農(nóng)村。制約中國全面建成小康社會的短板，不在城市而在農(nóng)村。目前我國總體上的小康社會，還是在城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡的小康，中國不可能在多數(shù)農(nóng)民的收入在平均收入以下的情況下全面建成小康社會。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)全面建成小康社會的重要途徑。上海是我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相對較高的地區(qū)之一，但是城鄉(xiāng)體系發(fā)展仍不平衡，土地使用集約度不高，基本公共服務(wù)設(shè)施不盡完善，產(chǎn)城融合不夠，體制機(jī)制與城鎮(zhèn)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等不匹配。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展，根本出路是走創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，以新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)為重心，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策向新城和新市政傾斜，財(cái)力向新城和新市鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城和新市鎮(zhèn)集中，加快交通建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的集合發(fā)展，打造多中心的城市創(chuàng)新硅谷，使其成為城市未來發(fā)展的新引擎。

創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑包含以下幾個(gè)核心特征：一是創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，它是創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑的承載主體，沒有創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也就沒有多中心的出現(xiàn)；二是多中心、創(chuàng)新型城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，它是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)脈或血管，沒有這一網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)就是一個(gè)個(gè)孤島，連接不起一體化效應(yīng)；三是建設(shè)宜居宜人的生態(tài)環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑的重要前提，以生態(tài)換發(fā)展空間，吸引人力資本、金融資本建設(shè)創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)；四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，核心是城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和財(cái)政資金的統(tǒng)籌和傾斜，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑的根本保障。這四方面互為影響，缺一不可。

具體而言，創(chuàng)新型、多中心城鎮(zhèn)發(fā)展路徑必須重點(diǎn)解決好以下兩個(gè)問題。

上海目前規(guī)劃中有9個(gè)新城、108個(gè)建制鎮(zhèn)，其中有名的古鎮(zhèn)有近30個(gè)，每個(gè)古鎮(zhèn)都有很多故事，也有著鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的輝煌歷史。當(dāng)初費(fèi)孝通先生提出小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是把小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)民的有效承載地，作為激發(fā)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民主體性力量，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、農(nóng)民從農(nóng)村到城市的軟著陸、實(shí)現(xiàn)人的城市化而提出來的。這種小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力來自原來村辦企業(yè)的發(fā)展，來自自然狀態(tài)下農(nóng)村人口向城市的集聚，而不是被征地后農(nóng)民被迫四處打工、權(quán)益得不到保護(hù)的被動城市化。

今天，將新城和鎮(zhèn)發(fā)展為創(chuàng)新型城鎮(zhèn)也有著現(xiàn)實(shí)可行性。農(nóng)民征地后多數(shù)被安置在村莊原址附近，或新市鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)居住。這樣土地級差不大，建房成本相對較低。小城鎮(zhèn)公共資源配置相對較為完善，生活便利度也相對較高。也就是說，實(shí)際農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份后，多數(shù)集中在小城鎮(zhèn)內(nèi)或附近，不可能集中到中心城市。要解決這些失地農(nóng)民的就業(yè)問題，必須在附近安置。目前，上海大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)如火如荼。中心城區(qū)高昂的土地成本和生活成本，讓很多“張江男”、“張江女”逃離上海。相比較，上海的新城和鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的洼地，而且有著原生態(tài)的農(nóng)業(yè)和良好的生態(tài)環(huán)境，只要規(guī)劃合理，政策聚焦，可以成為上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硅谷。從城鎮(zhèn)本身特色出發(fā)，以規(guī)劃為前提，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素的眾創(chuàng)空間，吸引大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在此集聚，不僅可以推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展，也必然帶來許多新的就業(yè)機(jī)會，有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置。

上海建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法。浙江特色小鎮(zhèn)在內(nèi)涵上具備四個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。如余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、寧波梅山海洋金融小鎮(zhèn)、臺州仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、嘉興嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、紹興越城黃酒小鎮(zhèn)等。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的方式，未來三年里浙江將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。在創(chuàng)建過程中，浙江省注重發(fā)揮制度的牽引作用，由投資建設(shè)主體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，政府要在“規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)入圍后，并不能直接享受到省里的有關(guān)支持政策，只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后，才能獲得土地和財(cái)政方面支持。上海要調(diào)動各區(qū)縣和鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的積極性，必須在農(nóng)村土地制度改革上做文章：一方面是引導(dǎo)農(nóng)民宅基地集中歸整，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤制度，把騰出的土地指標(biāo)用于創(chuàng)新型城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用上；另一方面把農(nóng)村集體建設(shè)用地圈用的準(zhǔn)工業(yè)用地，改建為創(chuàng)客空間，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。

（一）未來的農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)民”身份的終結(jié)并不意味著農(nóng)業(yè)的消亡，要保障城市兩千多萬常住人口的糧食、蔬果、食品等基本保障，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分借鑒上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)世界最先進(jìn)的技術(shù)，轉(zhuǎn)化為自主技術(shù)普及運(yùn)用。目前，孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚國家、市區(qū)科研項(xiàng)目90項(xiàng)、專利49項(xiàng)、70個(gè)知識產(chǎn)權(quán)申請，以及應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化的科研成果達(dá)百種。他們通過龍頭企業(yè)集聚、科技功能輻射、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成了農(nóng)業(yè)檢測、生物技術(shù)、種子種苗等六大產(chǎn)業(yè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溫室的精品農(nóng)業(yè)，每畝產(chǎn)值七八萬元，相當(dāng)于普通農(nóng)地的八九倍收益，等于在寸土寸金的都市郊區(qū)，增加了數(shù)倍土地。在農(nóng)產(chǎn)品加工和精深加工產(chǎn)業(yè)方面，也極大提升了農(nóng)業(yè)價(jià)值，每年精深加工產(chǎn)值近億元，出口近1000萬美元，帶動3萬多畝農(nóng)作物生產(chǎn)。要進(jìn)一步發(fā)揮孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）未來的“農(nóng)民”。從未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，集農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為一體，產(chǎn)生了新型農(nóng)民的形象。以松江家庭農(nóng)場主李春風(fēng)為例，他從2011年開始，種植水稻與養(yǎng)豬相結(jié)合，在糧田邊上建豬場，配以現(xiàn)代化的通風(fēng)、降溫和養(yǎng)殖糞便回收設(shè)施。每年飼養(yǎng)生豬2.5批次，每批500頭。種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體后糧食畝產(chǎn)達(dá)1200斤。李春風(fēng)的家庭農(nóng)場年收入可以達(dá)到30萬元左右，其中糧食生產(chǎn)十六七萬元，養(yǎng)豬8萬元左右，機(jī)器、農(nóng)技勞動服務(wù)四五萬元，總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他非農(nóng)就業(yè)的村民工資性收入。

從李春風(fēng)身上可以看到，未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大致分成兩部分，一部分是農(nóng)業(yè)科技技術(shù)人員，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；另一部分是不占有生產(chǎn)資料、被雇用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。此外，還可能出現(xiàn)“市民+農(nóng)民”等新型半農(nóng)半城的群體。隨著《舌尖的滋味》和《生財(cái)之路》等欄目的播出，以強(qiáng)烈的廣告效應(yīng)和示范效應(yīng)，激發(fā)了城里人田園生活的向往。一到節(jié)假日或雙休日，許多城里人攜家?guī)в淹r(nóng)村跑，一派城鄉(xiāng)融合的喜悅景色?，F(xiàn)在流行的市民租地種菜的模式，使城里人由白領(lǐng)的身份轉(zhuǎn)變成“白領(lǐng)+農(nóng)民”的身份，盡管這個(gè)綜合體是松散型的，或者更多地是形式化的，但也是城市資本、人力資本向農(nóng)村流動的一種形式。尤其隨著人們對環(huán)境保護(hù)、食品安全的重視程度越來越高，將會有更多的城里人愿意周末到鄉(xiāng)下去種種地、摘摘果實(shí)，過過休閑的生活，農(nóng)業(yè)也逐步向消費(fèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。未來，“農(nóng)民+市民”可能會成為一種新的生活方式，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的亮麗風(fēng)景。

作者系上海大學(xué)社會學(xué)在職博士生