劉志彪

核心提示：國企需要增加真正的制衡和監(jiān)督機制，如果都是國企參與的股東，可能缺少為了企業(yè)利益而較真的人。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。參與混合所有制改革的各方主體，尤其是民營企業(yè)要想在這方面有所作為，至少必須明確以下幾個問題。

什么是混改？有兩層意思：在宏觀上，是指要讓各種所有制結(jié)構(gòu)并存；在微觀上，則是指在一個具體的企業(yè)中，其所有者在性質(zhì)上呈多元化狀態(tài)。

為什么要混改？一是在宏觀戰(zhàn)略上，它是中國復(fù)興的新經(jīng)濟形態(tài)；二是可以讓國有資本放大調(diào)節(jié)功能；三是可以讓國有資本搭民營經(jīng)濟發(fā)展的便車，實現(xiàn)保值增值；四是各種所有制取長補短共同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以實現(xiàn)國企功能的戰(zhàn)略定位和分類管理。在公司治理上，國企需要增加真正的制衡和監(jiān)督機制，如果都是國企參與的股東，可能缺少為了企業(yè)利益而較真的人。

誰可以參與混改？允許更多的國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，這是指對國有資產(chǎn)的存量改革，這種存量改革如果原國企社會包袱比較重，就不容易操作；如果原國企盈利能力很強，很顯然它們就不會愿意讓別人進來與自己分享利益。對電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域的混改，我覺得可以首先從增量即新增項目開始混改，這樣比較簡單，容易迅速取得成效后再進入對存量的改革攻堅戰(zhàn)。

跟誰去混合？現(xiàn)在處于競爭性行業(yè)的大部分國企，已經(jīng)民營化或者已經(jīng)混改過了。但是壟斷性國企也不是所有環(huán)節(jié)和部門都是壟斷性的，很多具有競爭性或者半競爭性。那些壟斷性行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)，就適合于混改，即非自然壟斷性國企母公司下的部分子公司和新增項目的所有者結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)多元化，如電力行業(yè)的配電、售電業(yè)務(wù)，中國石化的石油零售業(yè)務(wù)。

誰混合了誰？民企參與國企不是誰吞并了誰，一開始就不能有這種想法?；旄氖窍嗷ト诤稀⑷￠L補短，但是混改必須有一方具有主導(dǎo)的話語權(quán)。無論是國企還是民企，混改的結(jié)果最好是形成一股偏大而非獨大。

如何混改比較好？可以通過建設(shè)集團公司這一平臺來實現(xiàn)較優(yōu)的混改，在防止國資流失的同時，壯大本地經(jīng)濟、壯大資本市場。在激勵約束方面，要允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減；市場化選聘；投資責(zé)任追究；財務(wù)信息公開。現(xiàn)在把國企高層按照政府官員管理，各種激勵在迅速減少。缺少激勵，這是混改企業(yè)今后在提高效率中存在的大問題和變數(shù)。

混改后怎么運行？一是國企要淡化行政色彩；二是民企要淡化管理的家族化色彩，推進市場化運營。

混改的風(fēng)險在哪？一是文化沖突，國企與民企的文化存在一定差異，混改后各自的文化基因要進行融合、改造、優(yōu)化；二是治理結(jié)構(gòu)的沖突，不同的決策機制之間存在重大的差異。

混改后怎么退出？混改也要考慮混改后的退出機制，可進可退才可以消除民企進入的顧慮。如果是通過資本市場來混改，退出就比較簡單，不存在退出困難。