王繼龍 左曉利 劉覓穎

溫室氣體大量排放導致的全球氣候變暖問題已經(jīng)成為人類社會健康可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。確定積極合理可實現(xiàn)的碳排放峰值目標是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也有利于倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國明確提出到2030年左右碳排放達到峰值，并要求低碳試點城市盡快明確碳排放達峰時間，推動一部分城市率先達峰，北京、上海、蘇州及寧波等低碳試點城市公布的碳排放達峰預期時間均在“十三五”末。從已跨越碳排放峰值的發(fā)達國家實踐來看，一個地區(qū)何時達到碳排放峰值，與當?shù)氐娜丝凇⒔?jīng)濟、社會、能源消費等多重因素密切相關(guān)。北京是全國能源消費和碳排放大市，已提出力爭2020年實現(xiàn)碳排放達峰的目標，本研究立足發(fā)達國家碳排放達峰先行經(jīng)驗規(guī)律和北京市未來幾年發(fā)展總體形勢，深入分析影響碳排放達峰的關(guān)鍵因素，為全國其他省市“十三五”乃至更長一段時期內(nèi)做好碳減排工作和推動碳排放盡早達峰提供有益參考。

一、碳排放峰值研究綜述

（一）碳排放達峰時間

1.主要發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達峰

從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，主要發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳排放達峰，如表1所示，德國、法國、英國及丹麥等國在21世紀之前就已達到碳排放峰值，美國、日本、挪威等國在2000—2010年期間達到碳排放峰值。美國、日本和丹麥三個國家分別在2007年、2004年和1996年實現(xiàn)了碳排放和能源消費同時達峰。德國、法國、英國三個國家的碳排放和能源消費峰值實現(xiàn)時間出現(xiàn)了交錯，碳排放先于能源消費達峰：德國碳排放達峰時間是1980年，比能源消費達峰時間早了5年；法國碳排放達峰時間是1979年，比能源消費達峰時間早了26年；英國碳排放達峰時間是1971年，比能源消費達峰時間早了25年。法國、丹麥、英國、德國等國主要是通過迅速提高非化石能源消費比重，經(jīng)濟長期持續(xù)低速增長，從而實現(xiàn)了碳排放和能源消費較早達峰[1]。

表1 主要發(fā)達國家碳排放和能源消費達峰時間

2.對中國碳排放達峰時間的預測

自從中國在2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中宣布CO2排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰的目標以來，國內(nèi)很多研究機構(gòu)及相關(guān)專家開始圍繞中國碳排放和能源消費達峰問題展開了大量的積極研究。研究結(jié)果可歸納為兩類：一是認為中國在2030年左右實現(xiàn)碳排放峰值。國網(wǎng)能源研究院的研究分析表明，到2030年，我國一次能源消費總量將控制在51億噸—59億噸標煤，非化石能源占比23%—25%，2030年碳排放達到峰值時，排放總量在100—110億噸[2]。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2050年世界與中國能源展望》報告指出，我國能源消費將在2035年前后達到峰值，化石能源消費將在2030年達到峰值，二氧化碳排放可在2030年左右達到峰值[3]。二是認為中國碳排放峰值實現(xiàn)時間可提前至2025年或更早。中國能源研究會2016年發(fā)布的《中國能源展望2030》報告預測，未來我國能源需求總量增長放緩，2016—2030年年均增長1.4%，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2030年非化石能源產(chǎn)量比重有望達到27%，碳排放峰值可能提前至2025年[4]。北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《“十三五”及2030年能源經(jīng)濟展望》報告提出，中國煤炭消費量將在2019年左右達到峰值，之后逐年下降；預計在“十三五”期間，中國石油需求量溫和增長，年均增長率約為1.7%；非化石能源需求占比將超過石油，碳排放峰值有望在2025年出現(xiàn)，非化石能源占比20%的目標也能提前出現(xiàn)。國家發(fā)展改革委能源研究所姜克雋研究團隊公布的研究結(jié)果顯示，中國在2020—2022年有實現(xiàn)碳排放達峰的可能，碳排放實現(xiàn)提早達峰不是通過對經(jīng)濟發(fā)展進行限制，而是主要依靠調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能、發(fā)展可再生能源和核電、利用碳捕捉和存儲技術(shù)，倡導低碳生活方式和消費等[5]。

（二）碳排放達峰的基本規(guī)律

1.國外基本情況

一個地區(qū)何時達到碳排放和能源消費峰值，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展方式密切相關(guān)，從對已跨越碳排放峰值的發(fā)達國家的相關(guān)研究來看，碳排放達峰和能源消費峰值的實現(xiàn)有其自身的客觀規(guī)律，并非刻意或隨意設(shè)定時間，基本統(tǒng)計規(guī)律涉及五個主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標[1][6][7]：

一是城市化和工業(yè)化水平。城市化和工業(yè)化水平達到一定程度是一個地區(qū)碳排放達峰的基本前提，進入工業(yè)化后期，城市化率達到75%以上時，城市不再需要大量的鋼筋水泥進行住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)的重工業(yè)產(chǎn)品和能源消費需求也大大縮減，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，碳排放開始下降，峰值才可能出現(xiàn)。

二是經(jīng)濟增速（GDP年增長率）。碳排放峰值一般出現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟增長速度較低時，不超過3%，此時經(jīng)濟增長所需的能源消耗增速也大大減弱。

三是人均GDP。碳排放峰值一般出現(xiàn)在人均收入水平較高時，大多在2萬美元以上，此時人們對能耗較高的產(chǎn)品消費所占比例已經(jīng)很小，甚至隨著節(jié)能措施的實施，人均能耗開始下降。實現(xiàn)碳排放峰值時，美國人均碳排放量為22噸左右，對應(yīng)的人均GDP為2.5萬美元；德國人均碳排放量為14噸左右，對應(yīng)的人均GDP為2.4萬美元；法國人均碳排放量為10噸左右，對應(yīng)的人均GDP為2.3美元。

四是第三產(chǎn)業(yè)占比。碳排放峰值一般出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占比達到65%以上之后，能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，地區(qū)經(jīng)濟增長主要依賴第三產(chǎn)業(yè)。

五是人口總數(shù)。碳排放峰值一般出現(xiàn)在人口總數(shù)達到峰值以后，總?cè)丝诓辉僭黾印?/p>

2.對中國碳排放形勢的判斷

參照發(fā)達國家實現(xiàn)碳排放峰值的一般規(guī)律，結(jié)合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，我國碳排放達峰尚有一段艱難的路要走。綜合專家學者的研究成果來看，對中國碳排放形勢的判斷有五方面[1][5][8][9]：

工業(yè)化是排放峰值能否盡早達到的首要因素。我國目前整體已經(jīng)進入工業(yè)化后期，工業(yè)化水平已達到60%以上，距離完成工業(yè)化（80%以上）還有20個百分點的空間。從工業(yè)化國家和我國歷史數(shù)據(jù)比較來看，工業(yè)化水平每增長1個百分點，二氧化碳則相應(yīng)增加0.6億噸，意味著我國在2020年基本完成工業(yè)化時工業(yè)部門至少還要增加約10億—12億噸排放量，2025年以前工業(yè)部門總體達到峰值有難度。

城市將是中國未來排放的主要增長來源。中國城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.5倍，城鎮(zhèn)單位建筑面積能耗是農(nóng)村地區(qū)的4.5倍，相應(yīng)的總能耗和排放約為農(nóng)村水平的3倍。部分研究機構(gòu)預測結(jié)果顯示，到2030年，中國城市化率還有約20個百分點的上升空間。中國當前的城鎮(zhèn)化速度是每年約1個百分點，這1個百分點意味著每年新增建筑面積近20億平方米、機動車近2000萬輛。從發(fā)達國家和中國歷史數(shù)據(jù)比較來看，城市化水平每增長1個百分點，交通和建筑等部門新增能源需求約8000萬噸標煤，二氧化碳排放將相應(yīng)增加約2億噸。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將對峰值目標的實現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。當前我國能源消費品種結(jié)構(gòu)仍以煤炭、石油等高碳能源為主，相比于國際平均水平，能源結(jié)構(gòu)清潔化和低碳化的空間至少有20個百分點，也就意味著同等消費總量下可以減排10%—25%左右。

中國盡早實現(xiàn)碳排放達峰，并與能源消費實現(xiàn)錯峰面臨較大挑戰(zhàn)。為確保我國2030年二氧化碳排放達峰，2035年左右實現(xiàn)能源消費峰值，錯開二氧化碳排放和能源消費峰值，一方面及早達到二氧化碳排放峰值，實現(xiàn)我國的承諾；另一方面又要通過非化石能源的增長確保我國經(jīng)濟增長不因為二氧化碳排放峰值的承諾而使經(jīng)濟陷入停滯。但是，碳排放和能源消費要實現(xiàn)錯峰也并非易事，只有經(jīng)濟增長早就進入低速徘徊階段、非化石能源比重較大且發(fā)展較快的國家才實現(xiàn)了錯峰。

技術(shù)因素將是我國碳減排及實現(xiàn)碳排放達峰的重要因素。有學者預測，到2030年之前，我國可達到目前發(fā)達國家生活水平，同時比發(fā)達國家的人均能耗低很多，這些都源于新能源、節(jié)能與低碳技術(shù)的快速發(fā)展。自“十一五”期間我國大規(guī)模推進節(jié)能以來，節(jié)能技術(shù)與應(yīng)用在我國取得了突飛猛進的進展。技術(shù)節(jié)能指標大大提高，不少產(chǎn)品的單耗已經(jīng)接近發(fā)達國家?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，持續(xù)性、強有力的節(jié)能政策還在進行，可以預計我國在未來一段時間內(nèi)，節(jié)能對能源消費增長的控制效果還會很明顯。碳捕獲和封存（carbon capture and storage，CCS）作為負排放技術(shù)，也必將成為我國進一步減排的重要技術(shù)。

二、北京市碳排放來源及核算方法

碳排放量是指一定區(qū)域內(nèi)人類活動排放的溫室氣體的全面匯總。碳排放源是指向大氣中排放溫室氣體的任何過程或活動，一般包括：能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、城市廢棄物處理五大領(lǐng)域。另外，對于一個地區(qū)來說，外調(diào)電力（不含綠電）雖然不在本地消耗一次能源，但也間接產(chǎn)生溫室氣體，應(yīng)計入調(diào)入地溫室氣體排放核算中。

碳排放計算一般基于碳排放源的活動水平數(shù)據(jù)和排放因子等參數(shù)，其中活動水平數(shù)據(jù)是指特定時期內(nèi)（一年）以及在界定地區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生溫室氣體排放的人為活動量，如化石燃料消費量等；排放因子是與活動水平數(shù)據(jù)相對應(yīng)的系數(shù)，用于量化單位活動水平的溫室氣體排放量，如單位化石燃料燃燒的二氧化碳排放量等。本研究中對北京市碳排放量的核算方法和排放因子均參照2011年國家發(fā)改委組織編寫的《省級溫室氣體清單編制指南》和2013—2015年國家發(fā)改委發(fā)布的24行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南；能源活動水平數(shù)據(jù)均來源于北京市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，由于能源統(tǒng)計口徑的變化，僅采用了2013年新口徑調(diào)整后的數(shù)據(jù)。

三、北京市碳排放基本情況

（一）全市碳凈排放總量超過1.5億噸，人均碳排放量7噸左右

2013—2015年，北京市碳排放總量超過1.5億噸，總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢。全市人均碳排放量7噸左右，遠低于發(fā)達國家碳排放峰值時的人均水平，且呈逐年下降趨勢。

（二）全市能源活動與外調(diào)電力是碳排放主要來源，占比超過90%

北京市境內(nèi)的能源活動是全市碳排放的第一大來源，年排放量在1億噸左右，近三年占全市碳排放總量的比重有所增加，從2013年的62.8%上升至2015年的64.9%。北京是典型的資源依賴型城市，2013—2015年外調(diào)電力達到500多億千瓦時，在全市能源消費中所占比重達30%左右?？鄢稍偕茉春托履茉串a(chǎn)生的綠色電力（以下簡稱“綠電”）部分，由外調(diào)電產(chǎn)生的間接碳排放量在4000萬噸以上，占全市碳排放總量的比重接近1/3，成為全市不可忽視的重要碳排放來源。

（三）石油取代煤炭成為主要碳排放源，占比超過40%

北京市境內(nèi)能源活動產(chǎn)生碳排放，主要源于煤炭、石油和天然氣三大化石能源燃燒。從碳排放的能源品種構(gòu)成來看（見表2），2013年，煤炭使用產(chǎn)生的碳排放量最大，占化石能源燃燒碳排放總量的42.0%；其次是石油，所占比重為38.2%；天然氣使用產(chǎn)生的碳排放量最小，所占比重僅為19.8%。隨著北京市“清潔空氣行動計劃”和“壓減燃煤”工作的強力推進，煤炭消費大幅減少，2014年開始石油取代煤炭成為主要碳排放源，石油使用產(chǎn)生的碳排放量所占比重超過40%，煤炭使用產(chǎn)生的碳排放量所占比重大幅下降，至2015年下降了約17個百分點。

表2 北京市碳排放的化石能源來源構(gòu)成（2013—2015）

（四）碳排放部門構(gòu)成以能源加工轉(zhuǎn)換行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，占比超過2/3

從北京市碳排放的部門構(gòu)成來看（見圖1），發(fā)電、供熱等能源加工轉(zhuǎn)換行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻最大，2013～2015年，這兩大部門所占比重之和在2/3以上；近1/5的碳排放來自居民生活部門；第二產(chǎn)業(yè)碳排放所占比重較小，僅為11%左右。

圖1 北京市碳排放部門構(gòu)成（2013—2015）

（五）綜合能源碳排放系數(shù)逐年降低，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排作用顯著

為綜合反映一個地區(qū)一段時期（一年）內(nèi)能源結(jié)構(gòu)變化對碳排放的影響，并實現(xiàn)周期可比性，本研究采用綜合能源碳排放系數(shù)進行表征，該系數(shù)是指一個地區(qū)在一年內(nèi)，平均每消耗1噸標準煤能源燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放數(shù)量。北京市近幾年化石能源的綜合能源碳排放系數(shù)情況（見表3）。三大化石燃料中，煤炭的綜合碳排放系數(shù)最高，石油次之，天然氣系數(shù)最低。1噸標準煤當量的煤炭燃燒產(chǎn)生的CO2量最多，約為2.60噸；1噸標準煤當量的天然氣燃燒產(chǎn)生的CO2量較少，約為1.63噸；1噸標準煤當量的石油燃燒產(chǎn)生的CO2量約為2.03噸。

“十二五”以來，北京市加快推進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了煤炭消費總量大幅削減。2013—2015年，通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在化石能源消費中的比重從34.2%下降到了19.2%，下降了15個百分點，天然氣比重從25.8%上升到39.8%，上升了14個百分點，如表3所示。碳排放系數(shù)最高的煤炭消費減少了約800萬噸，直接帶動綜合能源碳排放系數(shù)從2.13下降到1.98，即平均消費1噸標準煤當量的化石燃料產(chǎn)生的CO2量從2.13噸下降到1.98噸，下降了7.0%，年均下降3.4%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排作用顯著，每燃燒一噸標煤當量的化石能源，碳排放量減少了0.15噸，年均可實現(xiàn)碳減排量300多萬噸。

表3 北京市化石能源的綜合能源碳排放系數(shù)

四、北京市碳排放達峰形勢預測

北京是全國能源消費大市，“十三五”期間，交通運輸業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的能源消費剛性需求仍然強勁，全市規(guī)劃新增能源消費總量約800萬噸標準煤。執(zhí)行本市“十三五”規(guī)劃和北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）目標，即到2020年北京市能源消費總量達到7650萬噸標準煤，煤炭消費量削減至500萬噸，屆時優(yōu)質(zhì)能源所占比重將由2015年的86.3%提高到95.3%，新能源和可再生能源利用占比也將由2015年的6.6%提高到2020年的8.0%，外調(diào)電中綠電所占比重將由2015年的8.5%提高到13.0%（見表4）。預計2020年全市碳排放總量約為1.66億噸，人均碳排放量7.2噸左右。

表4 北京市能源消費總量控制及結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃目標

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，結(jié)合2022年雄安核心區(qū)基本建成的進度安排，預計“十四五”時期內(nèi)，北京市非首都功能疏解任務(wù)基本完成，人口規(guī)?？刂圃?300萬內(nèi)。到2025年，北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重將超過85%。交通運輸業(yè)繼續(xù)推動全市能源消費總量逐年增長，大興新機場將于2019年建成投運，初期3至5年內(nèi)全市航空運輸業(yè)能源消費會有較大幅度攀升，隨著電動汽車、生物燃料汽車等新能源汽車的逐步推廣以及機動車擁有量的飽和，預計2025年左右北京市交通運輸能耗增速將逐步放緩。隨著能源利用效率的大幅提升，2026年以后全市能耗總量增速將明顯放緩，2030年之前服務(wù)業(yè)和居民生活領(lǐng)域能源消費總量可出現(xiàn)小幅下降趨勢，交通運輸體系逐步完善，預計在2030年左右北京市將迎來能源消費總量峰值，約為8800萬噸標準煤。2031-2035年，北京市能源消費將處于動態(tài)調(diào)整過渡期，總量基本維持在8800萬噸標準煤左右，如表4所示，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，但空間逐漸收窄。

根據(jù)著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量以及努力構(gòu)建以電力和天然氣為主，地熱能、太陽能和風能等為輔的優(yōu)質(zhì)能源體系的要求與目標，進入“十四五”時期以后，北京市將持續(xù)推進壓減燃煤工作，因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，積極引進外埠清潔優(yōu)質(zhì)電力，化石能源利用增速將大大放緩，全市能源消費增量將由新能源和可再生能源（包括外調(diào)綠電）支撐。同時，在京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和舉辦綠色冬奧會的嚴格要求下，北京市周邊地區(qū)不僅一次綠色電力比重會大大提升，且二次化石能源電力也會更加清潔化，碳排放因子也隨之下降（華北、東北、華東、華中、西北和南方六大區(qū)域電網(wǎng)中，華北電網(wǎng)的二氧化碳排放因子最高）。

綜合以上分析，北京市能源消費總量增速將在“十四五”到“十五五”期間實現(xiàn)明顯下降，并有望在2030年達到峰值，境內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)將得到明顯優(yōu)化，高碳能源逐步由零碳的新能源和可再生能源替代，計入全市碳排放的外調(diào)電力碳排放因子也將有所削減，預計2020年碳排放達峰目標可以實現(xiàn)，碳排放峰值約為1.66億噸，碳排放趨勢如圖2所示。

圖2 北京市碳排放趨勢預測

五、北京市碳排放達峰的關(guān)鍵因素分析

（一）能耗增量較大是北京市碳排放達峰的首要制約因素

根據(jù)發(fā)達國家先行經(jīng)驗，要實現(xiàn)碳排放達到峰值，城市化和工業(yè)化水平、經(jīng)濟增速、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占比及人口總數(shù)這五類與能源消費和碳排放密切相關(guān)的指標要達到一定水平（如表5所示）。以北京市“十三五”時期發(fā)展形勢判斷，到2020年，僅有經(jīng)濟增速不能滿足低速（不超過3%）要求，其他四類指標均符合碳排放達峰的經(jīng)濟社會發(fā)展特征：進一步提高工業(yè)化和城市化水平，城市化率可達87%；在GDP增速為6.5%的預期水平下，人均GDP水平將超過2萬美元；隨著非首都功能疏解加快進行，“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初顯雛形，第三產(chǎn)業(yè)比重有望高達85%；全市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。一般來說，經(jīng)濟增速超過4%時，能源消費總量將持續(xù)增加，如果沒有新能源和可再生能源的支撐，要實現(xiàn)碳排放達峰，就需要付出更多的努力。

雖然北京市從“十二五”時期進入了經(jīng)濟增速換擋期，從先前年均兩位數(shù)的高速增長下降至“十二五”期間年均7.5%的增速，且在“十三五”期間仍持續(xù)下降至6.5%左右?！笆濉睍r期，換擋后的經(jīng)濟增速仍需要消耗大量能源來支撐，而且石油、天然氣等化石能源消費仍占據(jù)絕對主導地位，全市新增800萬噸標準煤的能耗總量中，零碳的新能源和可再生能源增量所占比重僅為21%左右。因此，短期內(nèi)北京市碳排放總量剛性增長趨勢強勁，為保證順利實現(xiàn)2020年碳排放達峰的目標，應(yīng)持續(xù)加強能耗總量控制，特別是高碳能源消費總量的控制。

從測算結(jié)果來看，進入“十四五”時期以后，隨著燃氣發(fā)電和供熱項目完成以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和人口總量逐步得到穩(wěn)定控制，北京市燃氣消費增量和外調(diào)非綠電增量將得到有效控制，預計全市新增能耗總量650萬噸標準煤，其中高碳化石能源消費增量比重大幅下降，僅為12%左右?！笆逦濉逼陂g，北京市清潔高效的交通運輸體系將逐步完善，油品消費新增量也將得到有效控制，預計全市新增能耗總量500萬噸標準煤，其中高碳化石能源消費增量比重下降至6%左右。因此，未來5-15年內(nèi)，新能源和可再生能源利用量的大幅增加將成為支撐全市經(jīng)濟增長的主要動力，高碳化石能源消費的大幅削減直接推動全市碳排放在2020年實現(xiàn)達峰目標。

表5 碳排放達峰時主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標比較（北京VS發(fā)達國家）

（二）大幅提高非化石能源和外調(diào)綠電比重是北京市盡早實現(xiàn)碳排放達峰的主要途徑

煤炭、石油等高碳能源品種大量消耗是碳排放快速增長的主要驅(qū)動力，德國、法國、英國等發(fā)達國家在20世紀七八十年代就實現(xiàn)了碳排放達峰，且先于國家能源消費總量達峰，主要是通過迅速提高非化石能源消費比重，以非化石能源消費總量的快速擴張來支撐經(jīng)濟的持續(xù)增長。

北京市境內(nèi)的化石能源消耗和京外的外調(diào)非綠電來源占據(jù)了全市碳排放核算量的90%以上。隨著壓減燃煤工作空間的逐漸壓縮，“十三五”后半期優(yōu)化能源品種結(jié)構(gòu)的方式將主要靠提高天然氣和外調(diào)電比重?！懊焊臍狻彪m然使用了相對清潔的化石能源，但仍會帶動碳排放量的剛性增長。因此，在能源消費總量剛性增長需求下，只有通過大幅提高非化石能源比重，包括加快開發(fā)利用新能源和可再生能源以及加大外調(diào)綠電比重，北京市才能在“十三五”末期順利實現(xiàn)碳排放達峰的目標。

北京市新能源和可再生能源開發(fā)利用量仍然較小，2015年為400多萬噸標準煤，占全市能耗總量的比重約為6.6%；預計“十三五”時期全市新能源和可再生能源利用量可新增170萬噸標準煤左右，占全市能耗總量的比重可提升至8%，相當于實現(xiàn)碳減排300多萬噸。北京市未來幾年仍依賴大量的外調(diào)電力供給全市用電需求，外調(diào)電力在全市能源消費中所占比重將超過30%，借助舉辦綠色冬奧會的契機，北京市應(yīng)加強與周邊城市開發(fā)和使用綠色電力的合作，快速提升一次綠電調(diào)入比重，同時調(diào)入更多、更加清潔化的二次能源電力。從測算結(jié)果來看，“十三五”時期，外調(diào)綠電比重從2015年的8.5%提升至2020年的13.0%，可實現(xiàn)碳減排約300萬噸；“十四五”末期，將外調(diào)綠電比重從13.0%提升至30.0%，且電力碳排放因子從8.843萬噸CO2/億千萬時下降到8.5萬噸CO2/億千萬時，可實現(xiàn)碳減排約1600萬噸，對推動北京市碳減排及在2020年實現(xiàn)碳排放達峰起到顯著作用。

（三）加快推進政策與技術(shù)節(jié)能減碳成為北京市實現(xiàn)碳排放達峰的重要保障

北京作為一個大都市，自身可開發(fā)利用的新能源和可再生能源體量十分有限，這就使得以上提及的碳減排主要途徑“大幅提高非化石能源比重”面臨較大挑戰(zhàn)。事實上，節(jié)能減碳政策及技術(shù)在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的應(yīng)用，可大大提升能源利用效率，即在保持同樣經(jīng)濟增速的情況下，可實現(xiàn)能源消費量和碳排放量的顯著縮減?！笆濉逼陂g，北京市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放分別累計下降25%和30%，能源利用效率位居全國首位?！笆濉逼陂g，持續(xù)性、強有力的節(jié)能減排政策還在進行，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放至少累計下降17%和20.5%，節(jié)能目標考核、合同能源管理、碳核查、能效領(lǐng)跑等節(jié)能減碳政策對能源消費和碳排放增長的控制效果仍然較為明顯。另外，碳捕獲和封存負排放技術(shù)，也正在探索成為地區(qū)進一步減排的重要技術(shù)。

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