（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【摘要】國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并且在全國(guó)范圍內(nèi)開始試行定點(diǎn)保險(xiǎn)制度，即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過(guò)程中所遇到許多問(wèn)題，本文對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 對(duì)策

中國(guó)社會(huì)的老齡化問(wèn)題日漸突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到了7%；2012年，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到了14.3%。人口老齡化規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快，未富先老，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，并呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)差異，已經(jīng)成為了中國(guó)人口老齡化獨(dú)有的標(biāo)簽。隨著老年人口的增多，如何安置激增的老年人群也成為了社會(huì)保險(xiǎn)和福利必須面對(duì)的重要課題。特別對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，“未富先老”已成為一個(gè)社會(huì)難題，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始積極探索農(nóng)村地區(qū)應(yīng)如何實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)十多年的研討和試驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并且在全國(guó)范圍內(nèi)開始試行定點(diǎn)保險(xiǎn)制度，即新農(nóng)保試行，將我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)分為老農(nóng)保與新農(nóng)保。從過(guò)去的老農(nóng)保直至新農(nóng)保我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致經(jīng)歷了以下階段：試點(diǎn)階段（1986-1992）、推廣階段（1992-1998）、停滯階段（1999-2001）以及完善與創(chuàng)新階段（2002年至今）。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中提出的關(guān)于在“十二五”末，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并實(shí)施，同時(shí)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有機(jī)銜接，代表我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即將進(jìn)入了新發(fā)展階段。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）仍存在部分農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，積極性不高

過(guò)去在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老主要是依靠?jī)深悅鹘y(tǒng)的方式：家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)，土地征用趨勢(shì)以及現(xiàn)階段農(nóng)村中家庭結(jié)構(gòu)也趨于小規(guī)模的狀況，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式的功能逐漸削弱。在現(xiàn)在社會(huì)中，小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)村大量的年輕勞動(dòng)力外出打工，越來(lái)越多的土地被撂荒，土地的保障功能大大削弱。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭越來(lái)越多的是趨向于“4-2-1”或“4-2-2”的結(jié)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村年輕人結(jié)婚往往要擔(dān)負(fù)起至少雙方四位老人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使得現(xiàn)在農(nóng)村中的年輕人承擔(dān)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。另一方面，也是由于制度的宣傳工作不到位。由于受到知識(shí)水平，獲取信息渠道有限，使得部分農(nóng)民不了解，不了解產(chǎn)生不信任，所以參保意識(shí)淡薄。

（二）新農(nóng)保與其他制度銜接問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)差異大問(wèn)題

受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元格局的影響，不論是在經(jīng)濟(jì)還是在各種社會(huì)資源上，城鄉(xiāng)之間都一直存在嚴(yán)重的不平衡的情況。在社會(huì)保障領(lǐng)域，農(nóng)村在參保比重、所享受到的社會(huì)資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這種情況既不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作的開展，也不利于全社會(huì)的和諧。隨著新農(nóng)保政策的逐步發(fā)展，新農(nóng)保與其他保障制度之間如何銜接就成了急需解決的問(wèn)題。當(dāng)前新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題是較為集中的沖突所在。新農(nóng)保制度出現(xiàn)之前，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度二元發(fā)展，互不影響，但新農(nóng)保的出現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，無(wú)法借鑒之前的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大趨勢(shì)、大環(huán)境下，新農(nóng)保制度卻缺失了對(duì)新制度與其他現(xiàn)有保障制度之間的銜接配套機(jī)制，也沒有具體的可執(zhí)行的管理辦法。除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾外，新農(nóng)保也缺乏與農(nóng)村最低生活保障制度及被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障制度之間的銜接和配套機(jī)制。上述銜接機(jī)制的缺失直接成為新農(nóng)保制度推廣工作中的障礙和難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）地方財(cái)政補(bǔ)貼少個(gè)人賬戶仍依靠自身積累

新農(nóng)保區(qū)別于老農(nóng)保的一個(gè)顯著特點(diǎn)是籌資機(jī)制，它一改1992年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)定“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持”，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的三方籌資方式。所以新農(nóng)保的籌資一部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政支持的55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分來(lái)自集體補(bǔ)助，一部分則是個(gè)人賬戶。國(guó)家支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和來(lái)自于個(gè)人賬戶中不低于30元的地方政府補(bǔ)貼具有一定的吸引力，但是相比生活水平與物價(jià)水平，吸引力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)對(duì)個(gè)人賬戶中的集體補(bǔ)助這一塊，集體可以適當(dāng)補(bǔ)助但不做硬性規(guī)定，所以對(duì)于集體補(bǔ)助幾乎沒有。政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付弱，農(nóng)村老年人所享受的養(yǎng)老金的高低則僅僅取決于個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)的積累水平反而忽視政府的責(zé)任，因此在新農(nóng)保中更多的仍然是依靠農(nóng)民自身力量進(jìn)行養(yǎng)老，政府財(cái)政也未能承擔(dān)起對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障責(zé)任。因此在新農(nóng)保中政府財(cái)政支持的力度低，使得農(nóng)民個(gè)人所要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)重。此外，地方政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作過(guò)程中，普遍存在補(bǔ)貼水平低、待遇調(diào)整不靈活的問(wèn)題，無(wú)法體現(xiàn)新農(nóng)保的社會(huì)性和福利性特色，無(wú)法對(duì)農(nóng)民構(gòu)成有效的吸引力，參保人數(shù)自然難以提高，無(wú)法發(fā)揮新制度解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的職能作用。

二、新農(nóng)保發(fā)展的對(duì)策分析

（一）政府加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳扭轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老觀念

加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保制度的宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)政策的認(rèn)知度。在傳統(tǒng)觀念抵制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重制約下，必須通過(guò)廣泛宣傳真正使新農(nóng)保政策深入人心。由于在大多數(shù)農(nóng)民的教育水平較低，在宣傳時(shí)就要使用通俗的語(yǔ)言為農(nóng)民講解政策。同時(shí)，在宣傳中要突出新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，比如“政府補(bǔ)貼”這一新農(nóng)保的優(yōu)惠政策就要大力宣傳。宣傳推廣環(huán)節(jié)適宜樹立典型，達(dá)到整體帶動(dòng)的目的，以提高工作效率。政府多采用公共媒體進(jìn)行新農(nóng)保的宣傳，比如通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣勵(lì)l道播放新農(nóng)保政策宣傳片宣傳、及時(shí)利用電視、短信等渠道發(fā)布新農(nóng)保政策消息等。所以加強(qiáng)新農(nóng)保的制度宣傳，使農(nóng)民真正了解新農(nóng)保繳費(fèi)檔次、計(jì)發(fā)辦法、享受待遇和管理機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的政策，鞏固現(xiàn)有參保率，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

（二）提高地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行梯度性財(cái)政補(bǔ)貼

政府作為運(yùn)行新農(nóng)保制度的主體，承擔(dān)著最終的養(yǎng)老保障責(zé)任，因此在新農(nóng)保制度推廣的過(guò)程中，政府的重視和支持是新制度推廣的根本動(dòng)力所在。這就要求政府不僅僅出臺(tái)針對(duì)性的扶持政策，還有做好財(cái)政支持工作，最大限度保障新農(nóng)保機(jī)制的貫徹落實(shí)，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)民積極參與新農(nóng)保的熱情和主動(dòng)性。因此，政府工作的當(dāng)務(wù)之急，是在財(cái)政允許的范圍內(nèi)，最大限度提高對(duì)新農(nóng)保的支持力度，通過(guò)盡可能高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和盡可能大的覆蓋面來(lái)獲得農(nóng)民的支持和參與。此外，政府的發(fā)展政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼和保障。政府財(cái)政支持力度的提高和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能提高農(nóng)民參保的積極性，才能使新農(nóng)保真正地具有福利性和社會(huì)性。

（三）完善與相關(guān)制度的銜接

作為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成，為了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就必須做好新農(nóng)保制度與現(xiàn)行其他社會(huì)保障機(jī)制的銜接和配套工作，要切實(shí)做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)保制度與其他保障制度的銜接工作中，要始終將農(nóng)民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，確保銜接工作中相關(guān)制度中惠民政策的保留和落實(shí)，保障養(yǎng)老基金不受損失，切實(shí)保障制度銜接過(guò)程中參保農(nóng)民的利益。在制度銜接方面，要始終貫徹消除城鄉(xiāng)差別、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)課題2015035的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：胡詩(shī)蓓（1991- ），女，四川樂山人，助教，碩士研究生，研究方向：會(huì)計(jì)電算化，61400。