（天津財經(jīng)大學(xué)）

【摘要】大學(xué)生群體是“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”浪潮中的活躍力量。國家和地方各級政府及有關(guān)部門出臺了很多針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過梳理，主要政府補貼、稅收優(yōu)惠、信貸融資、場地支持等直接扶持方式和賽事激勵、團隊指導(dǎo)、平臺服務(wù)等間接扶持方式。結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實際需求，發(fā)揮共青團組織作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織所具有的資源優(yōu)勢，形成整合政、企、校多方資源的“青青幫扶”模式，即共青團組織通過青年企業(yè)家的資源優(yōu)勢來支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶模式，創(chuàng)新共青團組織幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的模式，進一步推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)扶持政策 青青幫扶

全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，國家和地方各級政府及有關(guān)部門積極出臺了包括融資、登記、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等多方面的支持政策，激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵扶植了大量的青年學(xué)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代熱潮。但由于各項創(chuàng)業(yè)政策面向人群、要求條件、支持力度和支持方式都不盡相同，創(chuàng)業(yè)者對一系列創(chuàng)業(yè)政策的運用效率不高。共青團組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶。各級團組織與大學(xué)生緊密聯(lián)系，通過各種方式、渠道幫助和扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了更好地發(fā)揮共青團組織的優(yōu)勢，通過開展大量的政策梳理和實地調(diào)研、深入訪談、座談交流等方式，梳理了扶持政策，分析了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的實際需求，并結(jié)合實際，并提出構(gòu)建政、企、校多方資源的“青青幫扶”模式，即共青團組織通過青年企業(yè)家的資源優(yōu)勢來支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶模式，創(chuàng)新共青團組織幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的模式，進一步推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一、現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

國家和地方各級政府有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策可以主要概括為直接扶持和間接扶持兩大類方式。

（一）直接扶持

一是政府補貼，政府通過補貼和比賽獎金等方式減輕創(chuàng)業(yè)者資金負擔，這不同于稅收優(yōu)惠等“節(jié)流式”融資優(yōu)惠政策，而是將資金直接注入創(chuàng)業(yè)者手中。二是稅收優(yōu)惠，政府通過稅收減免等優(yōu)惠方式降低企業(yè)負擔。三是信貸優(yōu)惠，政府通過財政貼息、小額貸款補助、小額擔保貸款申請，為創(chuàng)業(yè)者信貸融資提供優(yōu)惠。四是融資基金，政府創(chuàng)立或扶持融資基金發(fā)展，提供風(fēng)險補償、擔保與補助，幫助創(chuàng)業(yè)者緩解融資難題。五是場地設(shè)施，各級地方政府、高校和其他社會組織統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建立大學(xué)生眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生免費提供一至兩年的場地。

（二）間接扶持

除去直接性的扶持政策，各級政府和有關(guān)部門、社會組織還以舉辦創(chuàng)業(yè)比賽、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等形式，以更細致、更人性化的方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更全面的幫助。

一是賽事激勵。教育、科技、人力資源和社會保障、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門及社會組織、高校等，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競賽的方式激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。參賽的優(yōu)秀項目和團隊將有機會獲得榮譽證書、獎品和獎金，更有幸運者可以受到風(fēng)險投資人的支持。

二是指導(dǎo)團隊扶持。為解決大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗、實踐鍛煉和專業(yè)知識等問題，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等通過邀請成功企業(yè)家、天使投資人和專業(yè)人士等建立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目輔導(dǎo)等指導(dǎo)支持。

三是平臺服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門、各高校根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢合理分布，加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等提供政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生提供平臺和場地支持與服務(wù)。

總體來說，通過各類扶持政策和舉措，不斷激發(fā)大學(xué)生積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，但由于扶持措施缺乏系統(tǒng)性、針對性和有效銜接，阻礙了很多大學(xué)生將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法付諸實踐；扶持措施缺乏持續(xù)性、跟蹤性，影響了很多已經(jīng)付諸實踐的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目半途而廢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率較低。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求分析

為了解大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的看法、現(xiàn)狀和在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，我們進行了問卷調(diào)查。并先后到部分青年創(chuàng)業(yè)園和高校眾創(chuàng)空間等實地調(diào)查走訪，深入了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本情況和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的幫扶成效。

問卷調(diào)查顯示，540位參與調(diào)查者中，僅有9人反對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，絕大部分人對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予積極評價。雖然六成以上被調(diào)查者有創(chuàng)業(yè)意愿，但創(chuàng)業(yè)實踐率低（5.84%）、成功率更低（2.64%）。在企業(yè)初創(chuàng)的每個階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所遇到的問題也不盡相同，我們根據(jù)創(chuàng)業(yè)時期總結(jié)出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各個階段的主要需求。

（一）萌芽期

對于有創(chuàng)業(yè)想法卻不付諸實踐的292位被調(diào)查者來說，除去缺乏資金以外，有創(chuàng)業(yè)構(gòu)想?yún)s不知道怎樣實施、沒有好的項目、難以找到好的合伙人是阻礙他們邁出創(chuàng)業(yè)第一步的關(guān)鍵。雖然目前很多高校設(shè)置了創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過三分之一的受訪者表示對學(xué)校的相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和舉措“不清楚”。在創(chuàng)業(yè)扶持政策的具體推進中，學(xué)校存在宣傳力度不夠、信息不對稱等問題。

隨著各高校創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程的不斷發(fā)展，促進很多大學(xué)生有了創(chuàng)業(yè)的想法，并通過課程和實踐找到了創(chuàng)業(yè)伙伴。但伴隨課程結(jié)束，絕大部分創(chuàng)業(yè)項目短期內(nèi)即終止。因此，各高校應(yīng)通過不斷完善創(chuàng)業(yè)教育體系，滿足大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)想法付諸實踐的需求，積極鼓勵更多大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（二）初創(chuàng)期

有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的受訪者表示，創(chuàng)業(yè)初期遇到的最大困難主要包括資金短缺、管理落后、場地缺乏等三方面。

1.資金方面。受訪者中普遍反饋在創(chuàng)業(yè)初期最大、最難解決的問題就是資金短缺。而在資金籌措方式中，大部分創(chuàng)業(yè)者選擇了拿出個人或家庭積蓄、家人支持或向親朋好友籌措等自籌方式；有不少人希望通過申請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等方式補充資金，但囿于貸款申請流程長、材料繁多、手續(xù)復(fù)雜等原因而放棄。

2.管理方面。項目框架已具備，缺乏創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)、有效的市場調(diào)研、完善的項目評估和項目、團隊管理等前期準備，是導(dǎo)致眾多創(chuàng)業(yè)項目后續(xù)無法推進，甚至孵化失敗的重要原因，也正是阻礙在校大學(xué)生不敢實踐、不知如何實踐的一個重要原因。

3.場地方面。目前在場地方面主要的扶持方式是建立眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園等孵化基地，也是近年來較為有效的扶持方式，較好地解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地需求問題。對于處于初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，通過向孵化基地提交創(chuàng)業(yè)項目等有關(guān)申請材料，獲得批準后即可入駐相關(guān)孵化基地，開啟項目初創(chuàng)期。目前，高校眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地申請門檻較低，申請成功率較高。

（三）成長期

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目在經(jīng)歷一定時期的試運營后，規(guī)模從幾人擴大到十幾人，積累了一定的客源或占領(lǐng)了小范圍的市場，略有收獲的同時也面臨著更多難題，對資金、場地、管理和服務(wù)有了更多的需求。此時若缺乏專業(yè)指導(dǎo)和跟進糾錯，很容易陷入困境。這就需要眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等孵化基地為不同層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊或企業(yè)提供不同層次的服務(wù)。

三、構(gòu)建“青青幫扶”的創(chuàng)業(yè)幫扶模式

根據(jù)上述分析，我們提出依托共青團組織的資源和號召力，通過構(gòu)建“青青幫扶”的創(chuàng)業(yè)幫扶模式，即共青團組織通過青年企業(yè)家的資源優(yōu)勢來支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶模式，形成整合政、企、校多方資源的有效整合。以共青團組織為媒介，一方面充分調(diào)動青年企業(yè)家、青年成功創(chuàng)業(yè)者、青年投資人的資源，另一方面通過高校匯聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信息，形成創(chuàng)業(yè)信息資源平臺。對處在不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者遇到的關(guān)鍵性問題，給予有針對性的幫扶。

（一）建立項目檢索庫，搭建溝通平臺

省級共青團組織牽頭利用互聯(lián)網(wǎng)建立起實時更新的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫，把各類創(chuàng)業(yè)項目按照行業(yè)類型橫向分類，再按照項目實施進度進行縱向分類，管理在一個數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)，設(shè)置關(guān)鍵詞搜索，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間的交流和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與青年企業(yè)家、青年投資人之間的資源對接。

（二）建立政策數(shù)據(jù)庫，方便政策查詢

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在早期普遍對扶持政策缺乏了解，一部分原因是因為各級各部門都有相應(yīng)的政策，而缺少一個將各類政策有效整合的平臺。“青青幫扶”通過建立政策數(shù)據(jù)庫，對政策按地區(qū)、行業(yè)、扶持方式等類別進行梳理，并提供關(guān)鍵詞檢索功能，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及時了解相關(guān)政策。

（三）密切“青青”交流，提升管理水平

共青團組織根據(jù)線上數(shù)據(jù)庫項目發(fā)展情況、創(chuàng)業(yè)者訴求，不定期邀請青年企業(yè)家或投資人等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。搭建交流平臺，促進創(chuàng)業(yè)項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成集群效應(yīng)，共同開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新市場。邀請青年企業(yè)家、投資人對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行評估，及時指出項目潛在隱患，提供項目問題的解決方案，給出防范風(fēng)險的有效辦法，提升創(chuàng)業(yè)項目管理水平。如，天津青年創(chuàng)業(yè)園設(shè)有青創(chuàng)科融、人力資源服務(wù)項目，免費為創(chuàng)業(yè)者做財務(wù)咨詢、財務(wù)代理、人事招聘等專業(yè)咨詢代理服務(wù)，園區(qū)媒體支持中心、官方網(wǎng)站和微信平臺都可以為入駐企業(yè)做品牌推廣，節(jié)省時間和成本。

（四）以“青青幫扶”為媒介，搭建融資平臺

通過“青青幫扶”平臺，形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮青年投資人、青年企業(yè)家的資源優(yōu)勢，特別是資金優(yōu)勢。青年投資人在前期對平臺中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的充分了解的前提下，可以根據(jù)項目的實際需要提供更多資金支持。同時，通過共青團組織和有關(guān)政府部門的政策梳理，可以更好地發(fā)揮各類提供創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策作用，緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金壓力。

（五）完善校內(nèi)孵化模式，激活高校資源

共青團組織可利用與各高校的密切關(guān)系，幫助、引導(dǎo)和支持高校眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者們提供更加便利的條件，充分發(fā)揮高校在場地和師資等方面的資源優(yōu)勢。同時，搭建孵化空間交流平臺，舉辦孵化空間線上經(jīng)驗分享和線下交流活動，提升孵化空間的幫扶水平。如，天津青年創(chuàng)業(yè)園為降低創(chuàng)業(yè)者費用，實施“小戶型、低租金”策略，園區(qū)內(nèi)房租均價相較天津同等經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)縣價格低約40%，并向畢業(yè)五年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供房屋補貼。免費向創(chuàng)業(yè)者提供多媒體會議室和小劇場，用來供創(chuàng)業(yè)者做項目交流、開項目會議、路演展示。

（六）構(gòu)建幫扶三角，建立長效機制

通過“青青幫扶”模式，以共青團組織為媒介，在有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生、青年企業(yè)家與青年投資人和高校之間建立起“穩(wěn)固三角”聯(lián)系，在高校內(nèi)設(shè)立面積更廣、種類更多樣的“眾創(chuàng)空間”；邀請專家、創(chuàng)業(yè)成功的青年企業(yè)家“手把手”“面對面”的傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，持續(xù)跟進。強強聯(lián)合，更便于實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

依托共青團組織，一方面充分調(diào)動青年企業(yè)家、青年投資人和創(chuàng)業(yè)成功者等社會資源和資金優(yōu)勢，另一方面充分發(fā)揮高校密切聯(lián)系大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的天然優(yōu)勢，搭建“青青幫扶”平臺，在萌芽期項目評選、團隊組建，初創(chuàng)期的資金、管理、場地，和成長期的持續(xù)發(fā)展等方面建立起長效幫扶機制，整合多方資源，真正使國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策發(fā)揮更大作用，助力成就更多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)夢！

參考文獻：

[1]鄧淇中，周志強.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的問題與對策[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2014（1）.

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基金項目：本論文為天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重大項目（省部級）《進一步完善創(chuàng)業(yè)融資機制與優(yōu)惠政策研究》（項目號為2014ZD10）的子課題創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策研究階段性成果，課題組成員包括黃娜、錢泓江、朱彤、張曉旭、張婕等，子課題主要參與人為錢泓江、張翰偉、劉天天、張偉捷、蔡奇宏、唐啟睿、李尚真等，成果執(zhí)筆人為錢泓江、劉天天。