劉艷+黃晉

【摘 要】本文闡述高校黨風廉政建設的現(xiàn)狀與總體要求，分析高校二級學院黨風廉政建設的困境，提出建立更加健全的高校黨風廉政權力運行監(jiān)督機制，構建黨委、紀委、群眾三位執(zhí)行主體并行的廉政責任權力管理機制，并結(jié)合業(yè)務發(fā)展，實施覆蓋全程、多種監(jiān)督形式相結(jié)合，監(jiān)察手段創(chuàng)新、廉政倫理文化氛圍濃厚的高校二級紀檢監(jiān)察機構廉政風險立體防控模式。

【關鍵詞】高校 二級學院 紀檢監(jiān)察機構 廉政風險 立體防控模式

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）02C-0104-03

一、高校黨風廉政建設的現(xiàn)狀與總體要求

21世紀以來，我國高等教育進入持續(xù)快速發(fā)展階段，廣大高校在深入推進懲治和預防腐敗體系建設方面取得了明顯成效。但我們也應該清醒地看到，高校違紀違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，以權謀私、任人唯親、違規(guī)經(jīng)商、公款吃喝、師德敗壞、學術腐敗等違紀行為時有發(fā)生，給高等教育的聲譽造成了嚴重影響。近年來，高校腐敗案件也由過去多發(fā)于重點部門、關鍵崗位、實權干部向普通干部和一般教師擴散，腐敗領域幾乎涵蓋了所有工作環(huán)節(jié)，高校反腐倡廉工作面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。

高校擔負著教書育人的神圣職責，是人才培養(yǎng)的發(fā)源地，一個公正廉明的校園環(huán)境有利于培養(yǎng)具有崇高廉潔意識、法治精神，道德水平高的優(yōu)秀人才，正確引領高校思想意識形態(tài)的社會主義方向，從而促進高校事業(yè)發(fā)展和師生倫理道德的提高，對構建和諧校園、維護社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。2014年10月，教育部出臺了《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》，就深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設提出了系列意見。意見要求各高校黨委要增強二級單位的紀檢監(jiān)察力量，更加健全權力運行監(jiān)督機制。因此，全面推進體現(xiàn)高等學校特點的懲治和預防腐敗體系建設，構建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制是今后高校黨風廉政建設的重要方向。

二、高校二級學院黨風廉政建設面臨的問題

（一）高校二級學院設立二級紀檢監(jiān)察機構的緊迫性和必要性。大多數(shù)高校按照學科門類設置二級學院，實行校院兩級管理模式，使二級學院成為集教學、科研、管理、服務于一體的重要權責實體。作為高校發(fā)展各項事業(yè)的基石和根本，二級學院在財務、人事、資產(chǎn)、教師培訓、項目申報、先進評選等各類事務方面具有相對獨立的自主權和決策權，加之二級學院在決策時存在隨意性、臨時性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，廉政風險隨之加大。因此，在學校黨委領導下，探索設立高校二級學院紀檢監(jiān)察機構，加大二級學院的紀檢監(jiān)察力量，可以進一步完善廉政風險防控機制，有效擴大監(jiān)察范圍，改進監(jiān)督方式，發(fā)揮群眾監(jiān)察作用，提升監(jiān)督實效，對遏制高等學校腐敗蔓延勢頭，營造風清氣正的校園環(huán)境具有積極的促進作用。目前，教育部在直屬高校全面鋪開，部分省屬高校試點開展，處于有益的探索階段。

（二）當前高校二級學院黨風廉政建設存在的問題。主要包括以下方面：

1.二級黨組織的監(jiān)督保障作用不能很好地發(fā)揮。黨組織和行政組織作為二級學院管理系統(tǒng)的兩大主體，如何建立合理的權力結(jié)構和運行機制，促進學院各項工作實現(xiàn)決策科學、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的良性格局，是高校黨風廉政建設和反腐敗工作重要而緊迫的課題。當前，由于社會環(huán)境復雜多變，各項工作牽涉甚多，加上管理模式轉(zhuǎn)變之后相應制度上的不完善，二級黨組織的監(jiān)督保障作用未能得到充分發(fā)揮。從長期實踐情況看，一些高校對二級黨組織特別是紀檢機構的經(jīng)費投入沒有充分保障，人員配備程度也有待提高，二級黨組織在學院決策中的政治地位沒有得到足夠尊重，嚴重影響了黨組織對二級紀委監(jiān)督工作開展的領導與保障作用。

2.二級紀委監(jiān)督機制建設滯后于實際需要。在逐步推進高校二級化管理過程中，隨著辦學自主權的進一步下放，廉政風險呈現(xiàn)多樣化、分散化、隱蔽化特點，而高校對二級學院的紀檢監(jiān)察工作的制度建設卻相對滯后。首先，二級學院的紀檢監(jiān)察機構大部分還處于初期籌備組建階段，具體的職能、職責、權限等規(guī)章制度還比較宏觀，沒有十分具體、完整、科學的可操作性的實施細則，有的脫離實際，難以實施。其次，二級學院紀檢監(jiān)察機構在同級黨委中產(chǎn)生并同時向黨委負責，對同級黨委有監(jiān)督職責，卻對相應的監(jiān)察結(jié)果幾乎無任何相應的制約措施，使得它們既不想管也管不了。再次，學校對二級單位黨政領導的黨風廉政建設目標、任務、內(nèi)容規(guī)定不明確，如有的高校是學院的黨委書記與學校簽訂責任書，但學院院長卻是工作第一責任人，導致學院在落實黨風廉政建設責任制過程中出現(xiàn)責任空檔或者責任交叉，實質(zhì)上反而無人負責。最后，高校職能部門和二級學院的工作性質(zhì)有較大差別，在黨風廉政建設和反腐工作中所擔負的任務也不一樣，而學校統(tǒng)一的責任制考核指標很難覆蓋責任考核的全部內(nèi)容，很難用相同的考評細則來評價所有被考核的二級單位。

3.二級學院行政管理權力的集中化導致紀檢監(jiān)察權威的弱化。我國高校的行政管理模式是典型的縱向管理，這種以黨委和行政為主的縱向管理體系存在管理權力集中化傾向。高校二級學院行政領導握有學院人、財、物的唯一簽字權，而二級學院的紀委書記一般由學院黨委副書記或者其他同級人員兼任，紀檢委員則由普通教師兼任，其監(jiān)察力度和實行權力有很大受限，容易陷入既不想監(jiān)督也不敢監(jiān)督的困境。紀檢監(jiān)察人員有的害怕得罪領導，得罪同事，索性睜一只眼閉一只眼，有的監(jiān)察經(jīng)驗和能力均不足，有的則是對學院一級的黨風廉政工作責任意識不強，一定程度上弱化了工作的警覺性和自覺性。其他學院領導的工作重心多專注于業(yè)務工作，對紀檢監(jiān)察存在忽視甚至排斥心理，而學校紀檢監(jiān)察部門的工作重心又主要放在學校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，無精力對二級單位工作進行有效督查，使得二級學院的監(jiān)察工作既缺乏內(nèi)部支持又缺少外部力量，其機構應有的獨立性、權威性、統(tǒng)一性未能充分顯現(xiàn)，二級防控的各個主體不能實質(zhì)性參與權力運作，對廉政風險防控無力。

4.高校廉政倫理觀念的建設無法滿足社會發(fā)展。黑格爾把倫理道德理解為法，認為倫理道德是法的一個構成環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，是人的精神的規(guī)定和實現(xiàn)。倫理道德不僅是精神的法，而且是實踐的法，還是兩者結(jié)合構成的國家觀基礎的法，倫理道德對人的要求和約束體現(xiàn)在社會生活的各個方面。這說明培養(yǎng)正確的廉政倫理觀念是進行黨風廉政建設的不可或缺的基礎。然而當前高校的廉政倫理觀念受傳統(tǒng)文化基因與定勢的影響，往往容易走向“人治”代替“法治”的極端，前述所提到的種種錯誤的廉政觀念正是倫理道德觀滯后的具體體現(xiàn)，嚴重阻礙了現(xiàn)代民主與法治價值觀的形成，進而影響到科學的體制、機制的落實與運行。因此，黨風廉政建設不但需要組織機制的良性運行，更有賴于廉政倫理文化在校園的健康營造。然而，一直以來，高校廉政文化建設存在方法單一、內(nèi)容單調(diào)、與其他教育結(jié)合不緊密等特點，無法適應于人們對發(fā)展精神道德的追求。

5.高校監(jiān)察手段不能適應新媒體時代的要求。目前，高校廉政風險防控主要集中在制度建設、民主監(jiān)督方面，導致廉政風險防控處于被動的“靜態(tài)”狀態(tài)，其主要表現(xiàn)在高校廉政風險防控工作和專業(yè)業(yè)務及行政管理工作結(jié)合不夠緊密，在防控措施和防控手段上創(chuàng)新不夠，尤其是利用現(xiàn)代信息手段加強廉政風險防控的手段不多，防控的科技含量有待提高。其次，高校教職工民主監(jiān)督滯后，特別是二級學院僅黨政聯(lián)席會發(fā)揮一些作用，其他的如黨委會、學術委員會、二級教代會等若干決策機構在學院決策中沒有很好地發(fā)揮各自的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督方法也拘泥于傳統(tǒng)的會議、座談、信訪等形式，明顯不能滿足于當前社會對于大眾媒體的使用習慣。

三、基于高校二級學院紀檢監(jiān)察機構的新的廉政風險立體防控模式構建

隨著高校院兩級管理改革的深入，完善二級單位紀檢監(jiān)察工作，改進監(jiān)督方式，強化監(jiān)督職能已成為推進高校紀檢監(jiān)察的迫切要求。只有在推進二級化管理的同時加強廉政風險防控機制建設，才能減少和控制誘發(fā)腐敗發(fā)生的風險，保障二級化管理順利進行，從而促進學校事業(yè)的發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮二級學院紀檢監(jiān)察的主體作用，本文重點研究討論構建基于高校二級學院紀檢監(jiān)察機構的校院二級紀檢監(jiān)察工作的責任權力管理機制，以及包括二級學院的院務科學管理機制、決策民主機制、公開規(guī)范機制、二級學院紀檢監(jiān)察機構人員崗位管理及領導機制、校園文化廉政教育機制、廉政風險預警機制在內(nèi)的新的高校廉政風險立體防控模式。

（一）理順責權思路，實施黨委、紀委和群眾三位主體并行的橫縱管理相結(jié)合的高校二級學院廉政建設責任權力管理機制。二級學院黨委和紀委分別同時向上級黨委與紀委負責，黨委、紀委和群眾三個廉政建設執(zhí)行主體并行，同時二級學院紀委與群眾同時可直接向上級黨委、紀委反映情況，這樣既避免陷入同級監(jiān)察的困境，也可以有效堅持各級黨委對紀委開展黨風廉政建設和反腐敗工作的絕對領導。二級黨組織負責制定公開、透明、科學的具體行政管理、程序運行的公開規(guī)范機制，由二級紀檢監(jiān)察機構負責組織實施包括部分處置機制在內(nèi)的廉政風險防控機制；發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用，制定有利于群眾參與的全民輿論監(jiān)察機制。三者相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互熟悉、相互監(jiān)督，共同構成新的高校廉政風險責任權力立體交叉管理機制。

（二）結(jié)合業(yè)務發(fā)展，實施權力、責任、程序三大內(nèi)容整體推進的高校二級學院行政決策、管理與公開機制。二級學院紀委在黨委領導下，應該以大學章程為依據(jù)，緊密結(jié)合本單位業(yè)務工作，理清教學、科研、行政以及學生管理等各項工作在權力、責任及工作程序方面的相關內(nèi)容，一是制定各崗位職責，明確崗位權限，公布崗位權力清單；二是梳理本部門需要重點監(jiān)察的關鍵工作及敏感環(huán)節(jié)，把權力運行公開化，同時做到權責對等；三是指導本部門制定經(jīng)過充分民主討論、實效性較高的工作流程體系，經(jīng)過上級申批后公開執(zhí)行，讓二級學院的整體管理工作運行在權力公開、責任分明，流程清晰、科學規(guī)范的狀態(tài)下，減少甚至根除二級管理中可能產(chǎn)生的腐敗點，把廉政風險控制在最小范圍內(nèi)。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)察職能，實施事前、事中、事后三個階段覆蓋全程的高校二級學院廉政風險防控監(jiān)督預警機制。為加大廉政風險防控力量，高校紀檢監(jiān)察部門應將工作職責從學校各項工作的全程參與、直接參與狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐ぷ髦匦姆旁趯Χ墕挝幻裰鞅O(jiān)督執(zhí)行和自我監(jiān)督情況的例行檢查方面，而二級學院的紀檢監(jiān)察部門則依據(jù)制定的有關工作責權和流程規(guī)范，對學院重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點人員進行監(jiān)督執(zhí)紀。二級學院紀委依據(jù)前期制定的工作規(guī)范和工作流程制定切實可靠的事先風險排查機制，對可能出現(xiàn)腐敗點的地方進行摸底、評估，制定風險等級制，提出防范措施；事中對工作實施動態(tài)化管理，拓展監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡技術，發(fā)揮上級、同級、群眾等不同監(jiān)督執(zhí)行主體的作用，創(chuàng)新防控措施和防控手段，建立基于新媒體為手段的網(wǎng)狀監(jiān)督體系；事后對有關工作要進行專項跟蹤審查，促進精細化管理，同時制定實施合理合法的處置處理機制，賦予二級學院一定的制約權限。這種覆蓋全程的廉政風險防控監(jiān)督預警機制不但減輕了學校黨風廉政建設和反腐敗工作的壓力，同時從事實上將有關廉政壓力傳導給了二級學院，讓他們有緊迫感、危機感和責任感，真正擔負起黨風廉政建設的“兩個主體責任”。

（四）暢通民主渠道，實施機構、群眾、網(wǎng)絡三種監(jiān)督有機結(jié)合的高校二級學院廉政風險輿論監(jiān)督機制。高校廉政風險防控要切實發(fā)揮好各方面的的監(jiān)督力量，一是完善紀檢監(jiān)督機構輿情報告機制，把紀檢機構所得到的各類信息與線索分類整理、實施快速調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果公布，同時發(fā)揮好二級學院黨政聯(lián)席會、學術委員會、教代會等組織機構的作用，明確事關學院發(fā)展、教職工切身利益、人財物等重大決策的建議權、審查權、通過權必須經(jīng)過民主和科學程序，把二級機構的監(jiān)督、監(jiān)察、審計監(jiān)督權發(fā)揮出來；二是暢通群眾來信來訪、網(wǎng)絡投訴等渠道，同時把民主黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)對權力運行的全民監(jiān)督；三是充分利用網(wǎng)絡、微信等新媒體在反腐中的積極作用，建立廉政風險防控網(wǎng)站，設立廉政風險防控的微信公眾號、投訴平臺，讓群眾敢于、便于實施監(jiān)督。

（五）活躍文化建設，實施學校、教師、學生三者共同滲透影響的高校二級學院廉政倫理文化教育機制。廉政倫理文化的宣傳教育是廉政風險防控的基礎性工作，是實現(xiàn)不想腐、不敢腐、不能腐的前提。研究建立融入滲透到日常工作活動的廉政倫理文化教育機制，就是要充分發(fā)揮廉政文化的導向、凝聚和激勵作用，把廉政風險防控與廉政倫理建設緊密結(jié)合起來，讓廉政文化潛移默化中影響和教育廣大師生員工。針對不同主體、不同崗位干部職工面臨的廉政風險，借鑒新媒體具有時效性、公開性、交互性的網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，改變教育環(huán)境，拓寬教育視野，構建起針對領導干部的自律自省、針對普通教師的師德培育和針對大學生的價值觀培育方面建立各自的長效機制，開展多層次、多角度、多形式的廉政文化教育，通過文化引領廉政倫理道德思想的正向發(fā)展，幫助廣大師生建立法的觀念，更要把倫理道德當作法去貫徹執(zhí)行培養(yǎng)，從而在廉政建設方面實現(xiàn)個人的權利與義務的高度統(tǒng)一。

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【基金項目】廣東海洋大學2015年反腐倡廉建設理論和實踐研究課題階段性成果

【作者簡介】劉 艷（1973— ），女，碩士，廣東高州人，廣東海洋大學外國語學院黨委副書記，副教授；黃 晉（1970— ），男，江蘇揚州人，廣東海洋大學校度辦公室副主任，助理研究員。

（責編 黎 原）