劉山

省第十一次黨代會(huì)確立了創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起的主導(dǎo)戰(zhàn)略，明確了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省的核心目標(biāo)，提出了“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”的落實(shí)抓手，勾畫了富饒美麗幸福新湖南的宏偉愿景。這是今后一個(gè)時(shí)期湖南加快發(fā)展的思想坐標(biāo)和行動(dòng)指南，對(duì)我們是一次思想的再洗禮、精神的再動(dòng)員。

著力提升供給結(jié)構(gòu)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建完善湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦現(xiàn)代制造業(yè)基地這個(gè)目標(biāo)，貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“1274”行動(dòng)，組織實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，積極打造中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，拓展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、智能化水平。深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“315”工程，依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)園區(qū)和各類高新園區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，努力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。在冶金、建材、造紙等行業(yè)積極推行節(jié)能、降耗、減排等新工藝新技術(shù)，促進(jìn)集約發(fā)展。加大去產(chǎn)能、去庫存力度，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃，支持工程機(jī)械行業(yè)逐步消化二手設(shè)備。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦建設(shè)全域旅游基地這個(gè)重點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批精品旅游線路、著名旅游景區(qū)，創(chuàng)新全域旅游模式，全力塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌，打造萬億旅游產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三基地兩中心”建設(shè)，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)提升工程和服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)打造工程，推進(jìn)金融、信息、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)健康、教育、養(yǎng)老、家政服務(wù)升級(jí)，建設(shè)全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。聚焦建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地這個(gè)目標(biāo)，深入推進(jìn)三個(gè)“百千萬”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、機(jī)械化、信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展重金屬污染耕地修復(fù)治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和休耕試點(diǎn)。

著力激發(fā)有效需求。繼續(xù)強(qiáng)化需求側(cè)管理，努力擴(kuò)大有效需求，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生蓄能增勢(shì)。擴(kuò)大有效投資。聚焦現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，著力構(gòu)建綜合交通樞紐體系。加強(qiáng)氣化湖南、電網(wǎng)改造、“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍?、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、土壤治理、水毀設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。緊密對(duì)接國家重大戰(zhàn)略、重大專項(xiàng)、重大工程包，滾動(dòng)更新全省重大項(xiàng)目1年單、3年單、5年單，盤活整合政府性資產(chǎn)、資源，推進(jìn)促進(jìn)民間投資六大專項(xiàng)行動(dòng)。挖掘消費(fèi)潛力。實(shí)施十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)。推動(dòng)飲食居住、交通通訊、教育文化等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域信息化升級(jí)，拓展養(yǎng)老健康、信息消費(fèi)，提升通用航空、游輪游艇、住宅產(chǎn)業(yè)化等新興消費(fèi)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，嚴(yán)肅懲處各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，著力改善消費(fèi)環(huán)境。做大外貿(mào)總量。深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，積極推動(dòng)“湘品出湘”，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極爭(zhēng)取在黃花機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)等有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

著力優(yōu)化發(fā)展格局。發(fā)揮湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極對(duì)接國家戰(zhàn)略。深入對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)已進(jìn)入“一帶一路”暨國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫的123個(gè)項(xiàng)目落地。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、長株潭城市群建設(shè)等領(lǐng)域，策劃、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中西部省份合作，推動(dòng)湘贛、湘粵、湘渝等省際合作平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。指導(dǎo)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)加快試點(diǎn)進(jìn)度。擇優(yōu)選擇一批省級(jí)城鎮(zhèn)群、縣市和建制鎮(zhèn)開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，培育建成一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群、區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。推動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。貫徹落實(shí)加快建設(shè)“一核三極”輻射聯(lián)動(dòng)“四帶多點(diǎn)”增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見，以長株潭一體化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)群、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和四大板塊特色，引導(dǎo)資源合理配置，推動(dòng)要素高效集聚，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展格局。

著力推進(jìn)重點(diǎn)改革。牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，牽頭抓好一批重點(diǎn)改革，在深化改革上持續(xù)發(fā)力。投融資管理體制改革。落實(shí)湖南深化投融資體制改革實(shí)施意見。積極對(duì)接國家即將出臺(tái)的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》和《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》，制定貫徹落實(shí)措施。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)各部門平臺(tái)應(yīng)用工作。價(jià)格體制改革。進(jìn)一步健全政府定價(jià)制度。研究建立電力市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)居民用氣價(jià)格改革，逐步理順居民與非居民用氣關(guān)系。著力推進(jìn)縣城及有條件的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。適時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革。探索建立省直管縣管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)試點(diǎn)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政金融、國企國資、行政、商事等領(lǐng)域改革工作。

著力促進(jìn)共享發(fā)展。努力保障和改善民生，讓全體人民共享幸福生活。加強(qiáng)公共服務(wù)。制訂并落實(shí)社會(huì)基本公共服務(wù)清單。組織實(shí)施好教育、衛(wèi)生、文化、旅游、社會(huì)服務(wù)等5大領(lǐng)域，19個(gè)中央專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)城市停車場(chǎng)、新能源充電樁、地下綜合管廊、擁堵路段治理等市政工程和農(nóng)村綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快足球場(chǎng)、健身步道等全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。完善和落實(shí)扶貧政策。深入開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，開展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)大湘西文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)。抓好駐村幫扶、對(duì)口幫扶、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等工作。加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。研究制定易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作方案和規(guī)劃。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗政策，有序做好去產(chǎn)能過程中人員分流安置工作。

（作者系湖南省發(fā)展改革委黨組副書記、副主任）