賀安杰

實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，充分激發(fā)調(diào)動人的一切積極因素。全省各級人社部門要把思想和行動統(tǒng)一到省黨代會精神上來，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本任務(wù)，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，強化責(zé)任使命。

推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中守住就業(yè)基本盤。進一步完善積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。配合供給側(cè)改革，實施再就業(yè)幫扶行動，妥善做好化解過剩產(chǎn)能中的職工分流安置工作。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，扎實推進勞務(wù)協(xié)作脫貧，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中拓展就業(yè)新空間。把促進就業(yè)的立足點更多地放在加快提高人力資源素質(zhì)，提高勞動者的知識、智力和技能水平上來，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中更好地實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，支持中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域。著力發(fā)展新經(jīng)濟，通過催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中激發(fā)就業(yè)潛力活力。大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進“放、管、服”改革，落實鼓勵支持“雙創(chuàng)”政策措施。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資等規(guī)范發(fā)展，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推進創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升創(chuàng)業(yè)能力，支持科研技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。

完善更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。以人人享有為目標(biāo)，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)。實現(xiàn)法定人員全覆蓋。大力實施全民參保計劃，建立健全參保繳費激勵約束機制，促進和引導(dǎo)各類用人單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。重點做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保工作。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體。健全完善政策體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全病殘津貼、遺屬撫恤政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步完善重特大疾病保障機制。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式，積極推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推進異地就醫(yī)結(jié)算。建立待遇合理調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲等情況，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，研究建立科學(xué)的工傷保險待遇項目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持精算平衡，健全社會保險籌資機制。完善基金預(yù)決算制度，強化基金收支、管理和投資運營全過程監(jiān)督，確保基金安全可持續(xù)運行。

建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。人才資源是第一資源，硬實力、軟實力，歸根結(jié)底要靠人才的實力。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮人社部門作為政府人才綜合管理的職能作用，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。堅持以用好用活人才為核心，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機制障礙。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)方式，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。創(chuàng)新人才評價機制，加快分類推進職稱制度改革，健全完善技能人才多元評價體系。全面清理職業(yè)資格許可和認定，改革完善職業(yè)資格管理，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。完善人才激勵機制，健全人才順暢流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙。改善基層人才工作生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)。主動跟進和對接經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發(fā)展壯大。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈，著力打造一批領(lǐng)軍人才。大力實施國家和省各項重大人才工程，引導(dǎo)各地各部門制定實施各具特色的高層次創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計劃。深入實施高技能人才振興計劃，加快培養(yǎng)支撐湖南制造、湖南創(chuàng)造的高技能人才隊伍。加大國內(nèi)外人才智力引進力度。樹立人才引進柔性觀念，完善引進國內(nèi)外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，不斷拓寬引才引智渠道。堅持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本，重點引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域急需緊缺高層次人才。

全面深化人社領(lǐng)域各項改革。統(tǒng)籌推進社會保障制度改革。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力破解“雙軌制”問題。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，理順管理體制，實現(xiàn)政策統(tǒng)一，提升服務(wù)效能。深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。合并實施生育保險與基本醫(yī)療保險，探索建立長期護理保險制度。建立職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，建設(shè)多層次的社會保障體系。穩(wěn)步推進人事制度改革。健全公務(wù)員考試錄用制度，深化公務(wù)員分類改革，完善公務(wù)員考核制度，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。完善事業(yè)單位聘用制度，健全崗位管理制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立健全以《事業(yè)單位人事管理條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，完善激勵約束和監(jiān)督制度。深化工資收入分配制度改革。加強和改進對工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善工資指導(dǎo)線制度和最低工資增長機制。形成科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制，推進事業(yè)單位實施績效工資，建立適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

（作者系中共湖南省委組織部副部長，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）