王洪起

西巴爾干地處歐亞大陸的戰(zhàn)略要沖區(qū)，是一個多文明交匯、多宗教信仰、多民族國家、多矛盾紛爭、多勢力博弈的地區(qū)?？扑魑謶?zhàn)爭后，前南地區(qū)雖然進入“后沖突時代”，但就整個西巴爾干地區(qū)來說，仍然處于“裂變時代”，從安全角度屬于世界亞熱點地區(qū)，“去巴爾干化”遠未提上議事日程。正如歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼在今年3月初結(jié)束西巴爾干之行后在布魯塞爾發(fā)表講話所指出的：那里的形勢依然緊張、危險，仍舊是個“火藥桶”。

美國：推行平衡政策

目前，美國、歐盟、俄羅斯、土耳其四大國際力量正在西巴爾干地區(qū)博弈。美國自上世紀90年代確立了巴爾干的新秩序。2008年科索沃單方面宣布“獨立”之后，美逐漸把巴爾干的主導權(quán)交由德國為首的歐盟。隨后，美在全球推行亞太再平衡戰(zhàn)略，在巴爾干地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，不再愿意在本地區(qū)投入過多的資金和力量，更不想深陷“火藥桶”之中。美國在巴爾地區(qū)的影響力、號召力隨之下降，巴爾干地區(qū)對美的信從率也在減弱，甚至唯美馬首是瞻、最親美靠美的阿爾巴尼亞和科索沃，也出現(xiàn)反美思潮。但是，出于地緣政治、安全和經(jīng)濟利益，為抵制俄羅斯的重返及其影響力的強力提升，美國絕不會退出巴爾干地區(qū)，而是繼續(xù)通過北約保持美在該地區(qū)的存在，尤其是軍事存在。

特朗普上臺伊始，西巴爾干地區(qū)各國心態(tài)各異，反應(yīng)不一。有的國家希望特朗普能延續(xù)奧巴馬政府的既往政策與做法；也有一些國家希望美國能改善與俄羅斯的關(guān)系，以緩和巴爾干地區(qū)的緊張局勢。多數(shù)國家對特朗普上臺表示擔憂并深感不確定性，盼望美國繼續(xù)充當它們的“保護神”。但分析一般認為，特朗普入主白宮執(zhí)政，由美國安排的巴爾干地區(qū)秩序和基本格局不致發(fā)生巨大改變；巴爾干地區(qū)仍然不會成為美國的外交重點。歐盟外交政策專家斯特凡·萊納2月11日向媒體發(fā)表談話稱：可以肯定，特朗普政府對巴爾干政策的趨勢是維持現(xiàn)狀，總的來說，美國對巴爾干的基本路線不會改變，但巴爾干事務(wù)在美國的對外政策中所占據(jù)的位置較小、關(guān)注度較低。巴爾干智庫人士帕諾同樣認為：“發(fā)生某種給巴爾干帶來后果的劇烈事件是有可能的，但美國的巴爾干政策不會發(fā)生戲劇性變化。因為美國希望巴爾干成為一個穩(wěn)定的地區(qū)，這是美國在這一地區(qū)的外交政策的基本特點。”

也有分析認為，今后，美國的巴爾干外交政策將不再偏袒和“照顧”某個別國家，而是對這一次熱點地區(qū)推行平衡政策，對科索沃—塞爾維亞關(guān)系、科索沃—黑山關(guān)系、科索沃—馬其頓關(guān)系、阿爾巴尼亞—希臘關(guān)系等問題上均采取中立立場，不傾向于干預(yù)，以符合美國利益。美國在本地區(qū)總的戰(zhàn)略目標依然是將這一地區(qū)所有國家納入歐洲—大西洋架構(gòu)。自2016年以來，美國在巴爾干地區(qū)重點從事的如下活動將進一步延續(xù)。

黑山將“百分之百”地成為北約成員

積極策劃和推動北約東擴，以低標準接納黑山為北約第29個成員國。

在美國的積極推動下，北約成員國外長于2015年12月2日正式批準啟動黑山加入北約的談判，并于2016年5月19日簽署黑山加入北約協(xié)定，待北約全部28個成員國議會批準這一協(xié)定后，擬于今年5月底舉行的北約峰會上將正式吸收黑山為北約第29個成員國。這也將是北約七年以來的再次東擴，以美國為首的北約與俄羅斯在巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略博弈也因此再度受到國際社會高度關(guān)注。

黑山將成為繼阿爾巴尼亞、克羅地亞之后第三個加入北約的西巴爾干國家。而隨著黑山的加入，北約將填補在巴爾干地區(qū)的缺口，獲得在亞得里亞海的有利地理位置及可以?？看笮蛙娕灪蜐撏У膩喌美飦喓Ｉ钏郏⒖蛇M一步擠壓俄羅斯在巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略利益和傳統(tǒng)影響力。與此同時，還具有非常重要的象征意義，說明北約擴容沒有結(jié)束，仍將繼續(xù)下去，這對馬其頓、波黑等尚未入約的巴爾干國家或?qū)Σ辉溉爰s的塞爾維亞來說，都是一個鼓舞，也就是說，有朝一日，所有巴爾干國家都可以入約。

如同北約秘書長斯托爾滕貝格所說：“俄羅斯一直反對北約擴張進程，反對黑山加入北約，但是北約再次證明，盡管俄反對，擴張進程卻一直在進行。俄羅斯沒有否決權(quán)。”俄羅斯常駐北約代表亞歷山大·格魯什科則公開表示：“西歐國家首先應(yīng)明白，這一發(fā)展既不符合其自身利益，也不利于同俄羅斯維持健康務(wù)實的關(guān)系?！薄霸噲D在針對俄羅斯或缺少俄羅斯的情況下構(gòu)建自身安全，是一個‘幻想。”“德國之聲”在報道北約吸收黑山加入時也指出，北約對被接納國的價值觀改造是一廂情愿的想法，黑山的內(nèi)政并不會因為北約接納其為新成員國而風平浪靜。

黑山2016年發(fā)生的多次抗議活動，特別是10月舉行議會選舉期間發(fā)生的所謂“刺殺與政變陰謀”，以及大選后所有反對黨不承認選舉結(jié)果、抵制新議會，均證明了這個蕞爾小國局勢的不穩(wěn)定。12月3日，美國駐塞爾維亞大使斯科特以黑山為例，指責俄羅斯干涉巴爾干國家內(nèi)政、破壞黑山穩(wěn)定。特朗普在競選期間，曾發(fā)表過“改變美國立場，不允許黑山加入北約”等類似的言論，令黑山當局愕然。如今，美國政府將如何做，黑山拭目以待。迄今，28個北約成員中尚有包括美國在內(nèi)的四個成員國議會未履行批準黑山入約程序，但黑山外長堅信，黑山將“百分之百”地成為北約成員。

“塞爾維亞是巴爾干地區(qū)穩(wěn)定的基石”

極力拉攏塞爾維亞，鼓勵其參與北約伙伴關(guān)系活動。

與西巴爾干其他國家不同，塞爾維亞堅持軍事中立，“入盟不入約”。然而，塞爾維亞也承認北約在地區(qū)安全體系內(nèi)、特別是在保護科索沃塞族居民的安全方面所發(fā)揮的作用。塞爾維亞不入約，不等于不與其進行合作?？紤]到塞是巴爾干地區(qū)最有影響力的國家，美國一直拉攏其加入北約。美國駐塞軍事政治分析家格蘭特·莫羅日前明確表示，如果塞爾維亞能加入北約，對塞、美和歐盟三方都大有益處。近一年多來，美國及北約勢力積極進行各層面的接觸，持續(xù)對塞施加影響，努力動搖塞政府“保持軍事中立，不加入軍事聯(lián)盟”的立場。與此同時，美國當局對一貫堅持的抑塞政策進行了適度調(diào)整，強調(diào)“塞爾維亞是巴爾干地區(qū)穩(wěn)定的基石”。

去年年中，美國時任國務(wù)卿助理紐蘭和時任副總統(tǒng)拜登先后訪塞，努力拉近美塞關(guān)系，鼓勵塞爾維亞與科索沃關(guān)系正常化，支持塞的入盟愿望和進程。紐蘭稱，“美國因塞爾維亞作為伙伴感到自豪”，并說“塞美關(guān)系與塞俄關(guān)系沒有矛盾，塞沒必要在伙伴和盟友之間選邊站”。拜登在貝爾格萊德逗留期間則向在北約空襲的遇難者致哀，這是1999年科索沃戰(zhàn)爭后，美國高級官員首次做此表示。輿論認為，拜登的巴爾干告別之行表明，“時代變了，美國的立場也發(fā)生了變化，美國不愿意再百分之百地站在科索沃一邊，美國不指望要求塞承認科索沃為‘國家”。美國雖已放棄了上世紀90年代在西巴爾干所發(fā)揮的決定性作用，在巴爾干的影響力已經(jīng)減弱，但仍試圖維持在巴爾干地區(qū)的影響力。

一年來，塞美關(guān)系取得長足發(fā)展。去年2月，塞爾維亞政府與北約保障供給局簽署協(xié)議，塞議會批準了有關(guān)授予北約代表外交豁免權(quán)以及在塞爾維亞境內(nèi)提供后勤支持的文件。當月，貝爾格萊德在時隔24年后恢復(fù)了與紐約之間的直航。武契奇總理說，塞美之間的直接聯(lián)系將促進塞經(jīng)濟發(fā)展，同時使塞更加靠近美國和美國人民。去年7月，塞首次同意，因“人道主義原因”接收兩名關(guān)塔那摩囚犯。塞外交部稱，塞此舉為的是跟美國建立友好關(guān)系。

“阿爾巴尼亞是美國在巴爾干的關(guān)鍵性盟友”

支持北約新成員國，激勵其在北約南翼戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。

阿爾巴尼亞和克羅地亞是2009年一起入約的新成員，親美、厭俄是阿爾巴尼亞的特點。美國《國家利益》雜志載文強調(diào)，阿爾巴尼亞是美國在巴爾干的關(guān)鍵性盟友，必須對其提供幫助。該雜志指出，美國政府如果要保持歐洲穩(wěn)定、避免沖突、控制目前的難民危機，就要更多地關(guān)注巴爾干；更有觀點認為，美國要使俄羅斯的影響力被限制在前蘇聯(lián)范圍之內(nèi)而遠離巴爾干，就要更加關(guān)注巴爾干、特別是阿爾巴尼亞。阿爾巴尼亞盡管國家小，但戰(zhàn)略位置重要。美國在巴爾干、特別是在阿爾巴尼亞的存在，應(yīng)該是穩(wěn)固的、長期的和持續(xù)不斷的，要制定長期戰(zhàn)略。

2016年，阿爾巴尼亞仿照美國聯(lián)邦調(diào)查局組建了國家調(diào)查局，建立了北約反恐中心，并應(yīng)美國要求，繼2006年接收五名關(guān)塔那摩監(jiān)獄的“東突”囚犯之后，又接受了原美軍駐伊拉克營地的近3000名伊朗“異見分子”。美國哥倫比亞大學教授大衛(wèi)·菲利普去年12月透露，考慮到俄羅斯的危險性以及土耳其作為北約盟友的不牢靠性，他已報告當選總統(tǒng)特朗普，要求他重新看重阿爾巴尼亞、科索沃這些美國可靠盟友的作用，同時建議擴建阿爾巴尼亞萊什區(qū)的佳德爾空軍機場（原由中國援建），將其提升為北約空軍的重要軍事基地，以便滿足北約“新目標”的需要，即北約在中東的軍事行動，或保護北約成員國。

據(jù)媒體透露，阿爾巴尼亞日前接受了由美國贈送的250輛戰(zhàn)略運輸裝甲車輛，以便更換舊的武器裝備，同時還接受了意大利贈送的5000部價值1000萬歐元的自動化武器裝備。美國還贈予克羅地亞16架直升機。這些直升機是2010年?2012年生產(chǎn)、2012年?2015年服役的?？肆_地亞成為巴爾干空中系統(tǒng)主導國家。

阿爾巴尼亞國防部部長日前宣布，從2017年起，阿將加強集體防務(wù)，一方面派出一個連的兵力參加北約東翼快速反應(yīng)部隊，做首次參戰(zhàn)的準備，保護拉脫維亞邊界；另一方面將首次參加北約的海上行動，派艦只到愛琴海執(zhí)行任務(wù)。

美國在阿爾巴尼亞的一些作為，也引起阿社會政治精英和輿論界的反感。不少政界人士公開譴責美國的作為觸犯了阿主權(quán)，把阿當成了美國的“垃圾堆”。

科索沃：美國樹立的“民主建國”的

樣板

大力扶持科索沃，使其盡快入約。

近兩年多，科索沃發(fā)生自“獨立”以來最嚴重的政治危機，政權(quán)機構(gòu)多次幾近癱瘓。而科索沃又是美國樹立的“民主建國”的樣板，“科索沃獨立不可逆轉(zhuǎn)，獨立的科索沃的成功是美國政府的優(yōu)先考慮”。因此，美國政府千方百計維持科索沃“國家”的生存。2016年，美國副總統(tǒng)拜登和國務(wù)卿助理紐蘭均走訪了普里什蒂納，并承諾：如果科索沃“玩得漂亮”，美國將提供22億美元的援助，條件是科保持社會安定，堅持走歐洲道路。但值得注意的是，科索沃反對黨對美國官員的建議不屑一顧，政治危機依舊。美國在科索沃的影響力明顯下降。

俄羅斯科學院院士彼得·伊斯肯德羅夫分析認為，美國在巴爾干地區(qū)有一個“龐大的計劃”，計劃中不僅包括美國在巴爾干“確定位置”的政治存在，而且更有軍事存在?？扑魑钟捎谒诘膬?yōu)勢地位，正是美國部署導彈防御系統(tǒng)的“確定位置”。北約，特別是美國希望把科索沃打造成在巴爾干推行軍事和政治計劃的中心，成為導彈防御系統(tǒng)基地。迄今，美國在科索沃的邦德斯蒂爾軍事基地是它在歐洲的最大基地。

2015年11月19日，科索沃“總理”穆斯塔法曾致函北約秘書長，要求強化合作，建議與北約開啟高級別政治對話，建立正式關(guān)系，要求在北約總部開設(shè)科索沃聯(lián)絡(luò)處，科索沃參加北約和平伙伴計劃。美國則承諾，美國保持其在科索沃的永久性軍事存在，同時在外交上發(fā)揮重要作用，加強科索沃和阿爾巴尼亞在本地區(qū)的作用，表示支持科索沃保安力量的轉(zhuǎn)型，協(xié)助科索沃保安力量在德國的多國聯(lián)合軍訓中心進行轉(zhuǎn)型訓練。

今年初，由于相繼發(fā)生了科索沃北部米特羅維察建立隔離墻、塞爾維亞“宣示主權(quán)列車”試圖駛?cè)肟扑魑直辈咳鍏^(qū)以及法國有關(guān)當局應(yīng)塞方要求拘捕科索沃前“總理”拉穆什·哈拉迪納伊等事件，塞爾維亞與科索沃雙邊關(guān)系驟然緊張，口水戰(zhàn)不斷?？扑魑之斁殖脵C再次提出科索沃保安力量轉(zhuǎn)型為科索沃軍事力量，即建立科索沃正式軍隊的要求。美國國防部長馬蒂斯1月12日在參議院聽證會上表示支持科索沃建軍，同時表示包括650名美國軍人在內(nèi)的30國4600名“科索沃部隊（北約）”（KFOR）軍人繼續(xù)駐守科索沃直至科索沃本身可以自衛(wèi)。2月14日科索沃議會通過決議，決定組建名副其實的武裝力量?？扑魑肿h會和政府與北約和美國協(xié)商如何根據(jù)建軍決議共同發(fā)展作戰(zhàn)能力。3月6日，科索沃“總統(tǒng)”薩奇向科索沃議會遞交法案，試圖不通過修憲即可實現(xiàn)科索沃保安力量向正規(guī)軍隊的轉(zhuǎn)型?？扑魑之斁值臎Q定和美國的表態(tài)立即引起塞爾維亞方面的強烈反應(yīng)，認為科索沃方面此舉違反安理會第1244號決議。塞爾維亞總理亞歷山大·武契奇表示，塞爾維亞希望獲得歐盟、美國和莫斯科的幫助，阻止科索沃擅自建立武裝力量的企圖。此后，北約方面表示，科索沃宣布組建軍隊的決定是“片面的”，美國方面則聲明，美國對“科索沃共和國”不修改“憲法”就建立軍隊的計劃“感到擔憂”。美國和北約同時表示，科索沃只有通過修改“憲法”而不是只通過有關(guān)法律才能組建軍隊。

議會選舉：美國操縱選民意志

協(xié)助歐盟處理馬其頓政治危機。

2016年是馬其頓政治危機最為深重的一年。這次危機早在2014年4月馬其頓舉行議會選舉后就已孕育。2015年2月反對黨公開“電話竊聽丑聞”，開始大規(guī)?？棺h游行，要求政府辭職，提前舉行議會選舉。經(jīng)歐盟和美國斡旋，馬其頓執(zhí)政黨和反對黨達成于2016年提前舉行議會選舉的協(xié)議。然而，協(xié)議未能得到遵守，選舉日期兩度推遲，最后于2016年12月11日舉行。根據(jù)選舉結(jié)果，馬族兩大政黨的得票率十分接近，聯(lián)合組閣權(quán)實際上掌握在阿族政黨手中。目前，組閣處于僵持階段。曠日持久的馬其頓政治危機非但沒有因為選舉而得到緩解，反而有發(fā)展到種族危機的可能。

為了協(xié)助歐盟解決馬其頓危機，美國政府去年曾委派時任國務(wù)卿助理紐蘭走訪斯科普里，并派外交官與歐盟官員一起參與斡旋。選舉之后，美國政府官員和駐馬大使多次發(fā)聲，對馬其頓總統(tǒng)伊萬諾夫的舉措及前執(zhí)政黨領(lǐng)導人不斷進行指責和批評。

巴爾干輿論指出，“外國”利益集團和“外國”情報機構(gòu)利用馬其頓國內(nèi)反對派和非政府組織，為推翻馬其頓政府而大搞陰謀。在美國前國務(wù)卿奧爾布萊特的公司和北約前將軍克拉克的公司把手伸向科索沃之后，正在西巴爾干地區(qū)牟取經(jīng)濟利益。馬其頓危機的背后有索羅斯基金會的支持和美國中央情報局的身影。由索羅斯基金會資助的70多個非政府組織在馬其頓全國各地發(fā)動抗議反政府游行，制造馬其頓不穩(wěn)定。而索羅斯本人則親自出面“澄清”，他“沒有參與搞垮馬其頓的企圖”。

今年1月17日，美國參議院六名接近特朗普的共和黨議員聯(lián)名致函美國駐馬大使，對這位大使的工作提出質(zhì)疑，批評他“片面支持社民盟”，并與索羅斯基金會支持的非政府組織保持密切聯(lián)系，推動馬其頓建立紅綠聯(lián)盟政府，即左翼與伊斯蘭黨的聯(lián)合政府，觸犯了馬其頓的國家主權(quán)，稱他不是美國的大使，并勒令他兩周內(nèi)做出答復(fù)，同時吁請?zhí)乩势照畬ζ渥龀錾钊胝{(diào)查后予以調(diào)離駐馬其頓大使一職。然而，美國國務(wù)院卻迄今對這位大使的工作予以肯定。

無獨有偶。美國共和黨眾議員羅拉巴克爾日前在接受阿爾巴尼亞一家電視臺采訪時表示，建立馬其頓國的努力已經(jīng)失敗，由保加利亞和科索沃把馬其頓一分為二的所有條件已經(jīng)產(chǎn)生。對此，馬其頓外交部當即發(fā)表聲明，要求美國國務(wù)院對羅拉巴奇爾的言論予以澄清。聲明說，這些言論已經(jīng)在馬其頓及其鄰國引發(fā)嚴重焦慮，因為這些言論在這一地區(qū)煽動民族主義情緒。

馬其頓政治危機折射出美國與俄羅斯在巴爾干地區(qū)的博弈。俄羅斯方面明確支持馬其頓執(zhí)政黨。俄羅斯外長拉夫羅夫多次公開譴責美國和其他西方國家在馬其頓搞“顏色革命”，旨在推翻馬其頓政權(quán)。俄羅斯外交部也對美國方面干預(yù)馬其頓選舉事務(wù)的一系列言行做出了反應(yīng)，稱“外部影響”正在使馬其頓局勢嚴重惡化，西方要求他們認為“不適合”的馬其頓政治家離開馬政壇，這是違背選民意愿的。馬其頓提前舉行的議會選舉沒有達到解決危機的目的，而美國操縱選民意志，破壞巴爾干地區(qū)的脆弱的穩(wěn)定。

（作者為新華社地拉那分社原首席記者）