龐大鵬

2017年是歐洲一體化的出發(fā)點——《羅馬條約》簽署60周年，也是羅馬尼亞和保加利亞（下稱“羅保”）這兩個中東歐國家加入歐盟10周年。3月25日，歐盟重回“出生地”，簽署面向未來十年發(fā)展的《羅馬宣言》，公開宣示了相向而行但發(fā)展快慢不一的“多速歐洲”模式，包括羅保在內(nèi)的中東歐國家繼續(xù)向西而望，堅持歐洲一體化的方向。但從研究俄羅斯的視野看，似乎羅保還應該把眼光向東看，審視一下自己的地緣政治環(huán)境，也許會發(fā)現(xiàn)它們還面臨其他中東歐國家所不具備的獨特地緣政治環(huán)境——“大黑海沿岸地區(qū)”。

俄羅斯視野中的“大黑海沿岸地區(qū)”

一般認為對于中東歐的研究分為三個層面：國別、地區(qū)與全球。就以入盟十周年的羅保來說，國別層面指它們自身的政治、經(jīng)濟、外交研究；地區(qū)層面指從歐盟地區(qū)視角看羅保入盟后的發(fā)展及羅保入盟對歐洲一體化的反向影響，即是否經(jīng)歷了從加入歐盟到塑造歐盟的歷程；全球層面則指從世界政治發(fā)展的新特點、新階段看羅保的形勢。

從三個層面研究中東歐問題，對觀察羅保的轉型與發(fā)展同樣適用。筆者只是從俄羅斯研究的體會出發(fā)，對從地區(qū)層面研究羅保提供一個新的觀察視角。這個視角的產(chǎn)生與俄羅斯對外政策的構想及俄羅斯國內(nèi)研究機構的設置不無關系。

俄羅斯對東歐地區(qū)的政策實際上是劃分為四個板塊的：獨聯(lián)體國家的歐洲部分、波羅的海國家、中部歐洲和東南歐洲。在俄羅斯看來，獨聯(lián)體的歐洲國家，即白俄羅斯、烏克蘭和摩爾多瓦，對俄羅斯擴大勢力范圍并對歐盟施加影響具有戰(zhàn)略意義；波羅的海三國反俄情緒嚴重；中歐國家，特別是波蘭，是對獨聯(lián)體鄰國造成消極影響的潛在根源，例如波蘭是歐盟東部伙伴關系計劃的主要發(fā)起國和積極推動者；東南歐則被俄羅斯看成是一個傳統(tǒng)的利益區(qū)。

蘇聯(lián)解體后俄羅斯對東南歐的政策一直十分明確，例如在2013年外交政策構想中，就明確提出全力發(fā)展同東南歐國家全面務實和平等的合作，因為這一地區(qū)對俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略意義，是最大的運輸和基礎設施樞紐，向歐洲國家輸送石油和天然氣都要經(jīng)過該地區(qū)。烏克蘭危機后，俄羅斯與西方關系長期處于軟對抗的狀態(tài)，俄羅斯外交在實現(xiàn)從“大歐洲”向“大歐亞”的轉變。相比2013年外交政策構想，在2016年11月發(fā)布的最新版對外政策構想中，對于這一地區(qū)的政策大為簡化，一筆帶過，僅提到與黑海地區(qū)伙伴合作的立場將基于繼續(xù)遵循黑海經(jīng)濟合作組織章程所確定的目標和原則。

無論俄羅斯在對外政策構想中如何表述，與東南歐的關系被俄羅斯視為重要的戰(zhàn)略博弈關系是不爭的事實，因為這與俄羅斯南部高加索地區(qū)及黑海沿岸的安全環(huán)境密切相關。與此同時，東南歐地區(qū)也是后冷戰(zhàn)時代俄羅斯與西方在歐洲的主要爭奪點之一。

與對外政策構想所標示的重點區(qū)域相協(xié)調(diào)，俄羅斯也設置了相關研究機構。俄羅斯科學院歐洲研究所專門設有地中海與黑海研究部，下設三個研究中心，分別為民族政治與國家間沖突研究中心、巴爾干國家和南高加索研究中心、南歐與地中海研究中心?？梢?，安全問題是研究重點。原地中海與黑海研究部主任阿拉·亞濟科娃（1930?2016）曾經(jīng)在2011年專門主編《黑?！锖５貐^(qū)：尋找新的安全合作形式》一書。亞濟科娃是俄羅斯國內(nèi)研究黑海問題的權威專家，她提出了一系列觀點，其中頗具影響的就是對“大黑海沿岸地區(qū)”的深入解讀。

從完全的地理意義上說，黑海沿岸國家只有六個，即俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞、土耳其和格魯吉亞。作為羅保等一些國家所在歐洲地區(qū)的標志，“大黑海沿岸地區(qū)”（Большое Причерноморье）這個概念并不是冷戰(zhàn)剛結束就出現(xiàn)的。布熱津斯基在1997年出版的《大棋局》一書中稱該地區(qū)為“歐亞大陸的巴爾干”。除高加索和巴爾干外，布熱津斯基還把中亞、南亞部分地區(qū)、波斯灣和中東地區(qū)歸入該區(qū)域，這之后，“大黑海沿岸地區(qū)”這個概念才開始出現(xiàn)?！按蠛诤Ｑ匕兜貐^(qū)”作為“歐亞大陸的巴爾干”，從一開始就具有勢力真空的特點。也正是這種所謂“邊緣地帶”的地位才使得夾在大中東和大歐洲之間的“大黑海沿岸地區(qū)”具有內(nèi)在不穩(wěn)定的狀態(tài)。

“大黑海沿岸地區(qū)”與地緣政治角逐

在西方看來，“大黑海沿岸地區(qū)”是國際政治中一個地緣戰(zhàn)略緊張的地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，圍繞這一地區(qū)已經(jīng)爆發(fā)了國內(nèi)種族沖突和鄰國沖突，這些沖突在這些國家中導致持續(xù)不斷的緊張關系，這包括俄烏關系的克里米亞問題；摩爾多瓦德涅斯特河左岸地區(qū)問題；克里米亞韃靼人問題；兩次車臣戰(zhàn)爭；北高加索地區(qū)的種族和宗教沖突；2008年俄格戰(zhàn)爭；阿布哈茲和南奧塞梯問題；亞美尼亞和阿塞拜疆之間圍繞納戈爾諾—卡拉巴赫的戰(zhàn)爭和沖突等，上述問題都直接或者間接與俄羅斯有關。因此，普京2012年重新入主克里姆林宮以后，也是把南部安全作為重中之重。

除了直接的沖突，“大黑海沿岸地區(qū)”還面臨冷戰(zhàn)結束以后諸多具有指標性意義的問題：民主模式的傳播、能源問題的博弈、東南歐即巴爾干地區(qū)的穩(wěn)定等?！按蠛诤Ｑ匕兜貐^(qū)”實際上已成為“歐洲—大西洋”觀念和親俄觀念對抗的地區(qū)。西方扶持這一地區(qū)多個區(qū)域性國際組織，如格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成的“古阿姆民主與發(fā)展組織”以及烏克蘭與格魯吉亞組成的“民主選擇共同體”。而俄羅斯保持影響力的主要手段是在該地區(qū)駐軍并保有實際控制力，例如駐扎在塞瓦斯托波爾的黑海艦隊，同時利用能源杠桿向這一地區(qū)的周邊國家施加壓力。但是，克里米亞“公投入俄”以后，俄羅斯有一部分政治精英認為，俄羅斯在自己周邊制造了一個不穩(wěn)定地帶，西部和南部的鄰國今后都一心“脫俄入歐”。在這些國家出現(xiàn)了強烈意識，反對俄羅斯對它們抓住不放。俄羅斯給自己鄰國制造陣痛的現(xiàn)實，讓其鄰國希望遠離執(zhí)行反西方政策的俄羅斯，它們認為俄羅斯是它們?nèi)谌霘W洲的威脅。這種西部與南部周邊安全的態(tài)勢對俄羅斯的消極影響難以估量。

可以說，“大黑海沿岸地區(qū)”是各種地緣政治利益的交匯處。美國將該地區(qū)視為通向中東和近東的戰(zhàn)略走廊，俄羅斯和土耳其則希望在該地區(qū)恢復往日榮光。2007年歐盟在接納了羅馬尼亞和保加利亞之后，實際上也加強了自己在黑海沿岸地區(qū)的地位，并開始向南高加索各國和巴爾干地區(qū)推行歐洲睦鄰關系政策。羅保作為黑海沿岸國家，實際上位于由伊斯蘭世界、俄羅斯和歐洲構成的三角地帶，它們選擇與歐洲一體化的政策，但又無法完全擺脫傳統(tǒng)的歐亞雙重特性，這也是地緣政治帶給羅保的獨特問題。

小布什政府時期美國開始在“大黑海沿岸地區(qū)”推進自身的國家利益，即從非歐佩克成員國中尋找可取代波斯灣的能源供應地；與穆斯林居民占多數(shù)的國家建立關系，以對抗伊斯蘭激進主義；推動南高加索和黑海沿岸地區(qū)國家走民主化道路。美國同時還制訂了逐漸讓北約進入南高加索地區(qū)的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略與保障巴庫—杰伊漢輸油管道的穩(wěn)定直接相關。

在黑海戰(zhàn)略安全構想框架內(nèi)，北約依靠土耳其、羅馬尼亞和保加利亞等成員國以及格魯吉亞和烏克蘭，在該地區(qū)積極推廣反恐計劃。美國與羅馬尼亞和保加利亞簽署了在它們的黑海沿岸地區(qū)建立海軍基地的協(xié)議。在黑海西岸設立基地是美國向東歐推進的一個步驟，這不僅具有政治意義，還具有軍事戰(zhàn)略意義。在2003年7月歐盟設置南高加索地區(qū)特別代表一職后，歐盟在該地區(qū)的地位也開始確立。在歐美和北約在“大黑海沿岸地區(qū)”的地緣政治地位得以確立的背景下，俄羅斯在該地區(qū)的活躍程度開始下降，其影響力也相應衰減。

除了地緣政治角逐，“大黑海沿岸地區(qū)”還面臨很多問題，如打擊各種非傳統(tǒng)安全威脅、促進經(jīng)貿(mào)合作和解決運輸問題等。能源運輸問題尤為突出，蘇聯(lián)解體后，高加索—里海地區(qū)變成能源開采和運輸?shù)闹匾獊碓?，里海地區(qū)能源經(jīng)黑海水域及沿岸國家運輸?shù)膯栴}逐漸尖銳。

總之，解決“大黑海沿岸地區(qū)”的復雜問題離不開黑海沿岸國家、歐洲和俄羅斯的共同參與。而上述所有的問題也從一個側面說明：羅保難以擺脫這種地緣政治環(huán)境的影響。因此可以說，從“大黑海沿岸地區(qū)”的視角去理解羅馬尼亞和保加利亞的轉型與發(fā)展，是對中東歐問題研究的有益補充。