摘 要 全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府一直是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，而隨著習(xí)近平總書記提出中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)依法行政的必要性與迫切性也隨著實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升。但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下的依法行政水平相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著不小的差距，而這種差距也使得我國(guó)依法治國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍舊面臨著較長(zhǎng)的發(fā)展道路，為此本文就我國(guó)依法行政的必要性和迫切性展開了深入研究，希望這一研究能夠?yàn)槲覈?guó)依法行政水平的提升帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 依法行政 必要性 迫切性

作者簡(jiǎn)介：張科偉，河南省平頂山市市委黨校助教。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.355

從古希臘畢達(dá)庫(kù)斯提出“人治不如法治”起，法治思想便開始在世界各國(guó)開展多種形式的實(shí)踐，但由于我國(guó)民眾的民主和法治精神受封建儒法倫理與官本位思想影響存在著先天不足，這就使得官員將權(quán)力視作個(gè)人撈取物質(zhì)利益資本的情況在我國(guó)極為常見，受此影響我國(guó)各地常常出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法和濫用權(quán)力的情況，而這些就直接制約著我國(guó)依法行政的水平提升，而為了能夠更為深入的了解依法行政，正是本文就依法行政的必要性和迫切性展開具體研究的原因所在。

一、依法行政的內(nèi)涵

為了較為深入完成本文就依法行政展開的研究，我們首先需要深入了解何為依法行政。在筆者的就依法行政展開的研究中發(fā)現(xiàn)，依法行政本身在國(guó)內(nèi)外有著很多種概念的定義，而日本的依法行政對(duì)于我國(guó)產(chǎn)生的影響最大，筆者將其概括為不得與法規(guī)相抵觸，非有法律規(guī)定不得侵害人民權(quán)力、使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)、為特定人設(shè)置權(quán)利，不合乎法規(guī)進(jìn)行自由判斷 。

在日本依法行政理念的影響下，我國(guó)學(xué)者就依法行政展開了大量的研究，羅豪才的行政合法性原則、姜明安的行政法治原則、馬懷德的依法行政原則等都是這一研究的具體體現(xiàn)，而結(jié)合這類研究與官方定義，本文將依法行政視作行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律取得并行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任 。

二、依法行政的迫切性

之所以本文研究認(rèn)為我國(guó)依法行政具備著較強(qiáng)的迫切性，主要是由于我國(guó)當(dāng)下依法行政遭受思想文化意識(shí)、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等四方面的制約所致，而這些制約正是我國(guó)依法行政水平遲遲未得到有效提升的主要原因。

（一）思想文化意識(shí)的制約

之所以本文認(rèn)為思想文化意識(shí)制約著我國(guó)依法行政水平的提升，主要是由于我國(guó)存在著歷史悠久的人治傳統(tǒng)所致，而這種傳統(tǒng)就使得我國(guó)民眾的民族法制觀念在很長(zhǎng)一段時(shí)間未能實(shí)現(xiàn)有效提升，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)代法、重權(quán)輕法的思想自然也就不足為奇，這種思想文化意識(shí)的制約主要體現(xiàn)在行政法制意識(shí)淡薄、權(quán)力本位與人治觀念仍然存在兩個(gè)方面。對(duì)于行政法制意識(shí)淡薄這一思想文化意識(shí)制約的體現(xiàn)來(lái)說(shuō)，其本身來(lái)源于我國(guó)兩千余年的封建社會(huì)歷史，這一歷史所遺留的舊傳統(tǒng)與舊思想使得很多官員仍舊留有“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”的認(rèn)知，這種認(rèn)知就使得“裙帶關(guān)系”、“關(guān)系學(xué)”常常成為官場(chǎng)中的主流思想，我國(guó)依法行政水平的提升自然會(huì)因此受到將強(qiáng)制約；而對(duì)于權(quán)力本位與人治觀念仍然存在這一表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，這一表現(xiàn)的出現(xiàn)主要是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部治民不治官的思想觀念根深蒂固，官員將自身置于法律之上，依法行政也由此變成了“人制下的法制”，我國(guó)各地方領(lǐng)導(dǎo)憑借自身主觀意識(shí)決定不確定問題在很大程度上就屬于這一“人制下的法制”的直觀體現(xiàn)，而這種靠長(zhǎng)官意志不靠科學(xué)管理的現(xiàn)狀自然也影響著我國(guó)依法行政的全面實(shí)現(xiàn) 。

（二）行政立法的制約

除了思想文化意識(shí)的制約外，行政立法的制約同樣使得我國(guó)依法行政水平難以提升，這種制約的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)行政立法速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，而行政立法不能適應(yīng)行政管理的需要、行政立法體制不健全、相關(guān)法律的可操作性差都屬于這一制約的具體表現(xiàn)。對(duì)于行政立法不能適應(yīng)行政管理的需要表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，這一表現(xiàn)的出現(xiàn)與我國(guó)行政管理事物的日益復(fù)雜化有著較為緊密的聯(lián)系，新聞自由、檢舉、舉報(bào)以及公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)立法缺乏就屬于這一行政立法不能適應(yīng)行政管理需要的最直觀表現(xiàn)，而這種立法缺乏自然就將影響行政管理的較好展開；而對(duì)于行政立法體制不健全來(lái)說(shuō)，這一體現(xiàn)主要是由于我國(guó)立法權(quán)限的劃分尚無(wú)統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定，而這往往會(huì)導(dǎo)致部委規(guī)章與地方性法規(guī)沖突、下級(jí)立法機(jī)關(guān)超越權(quán)限立法等情況的出現(xiàn)，而這些非法的行政權(quán)力一旦合法化，我國(guó)政府的形象都將受到較為惡劣的影響，以法治觀的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自然也將遙遙無(wú)期；而對(duì)于相關(guān)法律的可操作性差這一表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，這一可操作性問題的出現(xiàn)主要是由于很多行政法規(guī)本身不夠完善所致，而相關(guān)法規(guī)沒有進(jìn)行可行性論證則是這一問題出現(xiàn)的主要原因，法規(guī)本身存在問題，依法行政自然也將無(wú)從談起 。

（三） 行政執(zhí)法的制約

對(duì)于我國(guó)依法行政水平的提升來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法的制約同樣對(duì)其造成著較強(qiáng)的負(fù)面影響，這一影響的出現(xiàn)本質(zhì)上屬于我國(guó)法制建設(shè)的滯后和經(jīng)驗(yàn)的不足，而行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、行政執(zhí)法“越位、錯(cuò)位、缺位”較為常見、行政執(zhí)法程序不規(guī)范等都屬于這一制約的具體組成。對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全這一行政執(zhí)法制約組成來(lái)說(shuō)，我國(guó)很多地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置混亂是這一制約的最直觀體現(xiàn)，而這就使得我國(guó)很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法呈現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限不清、條塊交錯(cuò)、多頭管理的問題，職權(quán)問題的互相推諉扯皮、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失下，我國(guó)依法行政水平的提升自然難上加難；而對(duì)于行政執(zhí)法“越位、錯(cuò)位、缺位”較為常見這一組成來(lái)說(shuō)，招商引資中的不科學(xué)政績(jī)考核體系、盲目參與工作職能定位不準(zhǔn)的活動(dòng)、自身本職工作的難以較好落實(shí)都屬于這一組成的具體內(nèi)容，地方政府的“失信于民”情況也很容易受此影響頻繁出現(xiàn)，由此可見行政執(zhí)法“越位、錯(cuò)位、缺位”問題的嚴(yán)重性；而對(duì)于行政執(zhí)法程序不規(guī)范來(lái)說(shuō)，獨(dú)立專門的行政程序法數(shù)量少、較多程序法內(nèi)容不完整、執(zhí)法程序的法律化缺乏等都屬于這一組成的具體表現(xiàn)，這同樣會(huì)為我國(guó)行政執(zhí)法帶來(lái)較為直接的制約 。

（四） 行政監(jiān)督的制約

除了上述三方面外，行政監(jiān)督的制約同樣影響著我國(guó)依法行政水平的提升，而行政法制監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督主體缺失、行政監(jiān)督乏力等都屬于這一制約的直觀體現(xiàn)。對(duì)于行政法制監(jiān)督意識(shí)淡薄這一制約體現(xiàn)來(lái)說(shuō)，這一體現(xiàn)主要是由于我國(guó)當(dāng)下民眾普遍缺乏自覺參與行政監(jiān)督的意識(shí)所致，而行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不認(rèn)同行政監(jiān)督，甚至站在監(jiān)督的對(duì)立面也加重了這一問題的嚴(yán)重性；而對(duì)于監(jiān)督主體缺失這一制約體現(xiàn)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督范圍、領(lǐng)域、權(quán)限劃分的不清，責(zé)任的不明都屬于這一體現(xiàn)具體組成，而由此所出現(xiàn)的“監(jiān)督真空”自然會(huì)影響我國(guó)依法行政的較好展開；而對(duì)于行政監(jiān)督乏力這一制約表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，地方司法機(jī)關(guān)過多受制于行政機(jī)關(guān)、人大的實(shí)際效力較低等都屬于這一制約的具體組成，而這就使得我國(guó)當(dāng)下發(fā)展已經(jīng)較為完善的行政監(jiān)督體系效用無(wú)從發(fā)揮 。

三、依法行政的必要性

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠從我國(guó)當(dāng)下依法行政所遭受的制約直接感受到依法行政的迫切性，而為了更為深入完成本文研究，我們還需要明晰我國(guó)當(dāng)下依法行政的必要性，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與自身實(shí)際認(rèn)知，本文將這一依法行政的必要性概括為依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求、和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的有力保障三個(gè)方面。

（一）依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

之所以本文認(rèn)為依法行政本身屬于我國(guó)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，這本身與我國(guó)依法治國(guó)方略的組成有著較為密切的聯(lián)系。對(duì)于依法治國(guó)來(lái)說(shuō)，依法立法是其基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是其保證，而依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)則最終需要得到依法行政這一核心的支持，只有這樣我國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的我國(guó)來(lái)說(shuō)，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員依法辦事，民眾的合法權(quán)益才能夠得到較好保障。對(duì)于涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)還必須得到各級(jí)公務(wù)人員依法辦事、政令暢通、有令必行、有禁必止的支持，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo) 。

（二） 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

從國(guó)內(nèi)外關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，法治水平在很大程度上關(guān)系著一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度，而二者聯(lián)系的出現(xiàn)主要便是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)信根基需要得到法治的保障與約束所致。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較為長(zhǎng)足的發(fā)展，而這一發(fā)展的實(shí)現(xiàn)本身與政府依法行政所開展的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范、職場(chǎng)秩序規(guī)范存在著較為緊密的聯(lián)系，而這種聯(lián)系也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在改革開放后實(shí)現(xiàn)自身有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的有力保障

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入新常態(tài)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，和諧社會(huì)的建設(shè)將是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展追求，而這種對(duì)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處社會(huì)的追求，本身就需要得到依法行政的有力支持。對(duì)于我國(guó)當(dāng)下所追求的和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其本身的前提就是依法行政，可以說(shuō)和諧社會(huì)的建設(shè)與依法行政的實(shí)現(xiàn)存在著密不可分的關(guān)系。人治在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但其本身所引發(fā)的問題也在很大程度上影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，而相較于人治，依法行政所實(shí)現(xiàn)的法制將會(huì)以民眾的意志與利益為出發(fā)點(diǎn)，這就使得依法行政能夠得到民眾的普遍遵從，政令暢通、社會(huì)和諧將由此較好實(shí)現(xiàn)，而損害公民合法權(quán)益、官員腐敗行為的出現(xiàn)頻率也將由此實(shí)現(xiàn)大大降低，這自然使得依法行政將為我國(guó)和諧社會(huì)的建立提供有力保障 。

四、結(jié)論

在本文就依法行政的必要性和迫切性初探展開的研究中，筆者詳細(xì)論述了思想文化意識(shí)的制約、行政立法的制約、行政執(zhí)法的制約、行政監(jiān)督的制約等四方面制約所帶來(lái)的依法行政的迫切性，也詳細(xì)論述了依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求、和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的有力保障等三方面內(nèi)容組成的依法行政必要性，而結(jié)合這一系列論述內(nèi)容，我們能夠較為直觀的認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)下依法行政存在的諸多不足，也能夠認(rèn)識(shí)到依法行政本身對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要性，希望這一認(rèn)知能夠?yàn)槲覈?guó)依法行政水平的較好提升帶來(lái)一定啟發(fā)。

注釋：

姚銳敏.縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力系統(tǒng)存在的主要問題及改善途徑——基于我國(guó)23個(gè)省市區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).政治學(xué)研究.2014（5）.25-36.

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