鄭立麗

摘要：“十三五”時期，經(jīng)濟新常態(tài)下要實現(xiàn)經(jīng)濟增長需培育經(jīng)濟新動力，對奎文區(qū)作為東部省份山東省濰坊市中心城區(qū)的經(jīng)濟增長動力進行了研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策特殊性動力，從新常態(tài)下奎文區(qū)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)經(jīng)濟新動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升經(jīng)濟新動力，為區(qū)域經(jīng)濟在新常態(tài)下，培育經(jīng)濟新動力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟新動力；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F124

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000498-01

“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下需培育經(jīng)濟新動力，經(jīng)濟增長模型對經(jīng)濟增長新動力有很多討論，如索洛模型、內(nèi)生經(jīng)濟增長理論模型等，理論上經(jīng)濟增長動力分為一般性動力和特殊性動力。一般性動力由需求方動力和供給方動力構(gòu)成，需求方動力即消費、投資、出口三駕馬車，供給方動力即供給側(cè)改革；特殊性動力是政府根據(jù)自身體制特點，利用制度、體制、機制和政策手段，形成經(jīng)濟發(fā)展動力，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。本文結(jié)合奎文區(qū)產(chǎn)業(yè)政策特殊性動力對經(jīng)濟新動力進行簡要分析，僅供參考。

一、新常態(tài)下奎文區(qū)域發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，奎文區(qū)作為濰坊市的中心城區(qū)，城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎設施較為完善、城市面貌不斷改善，公共服務環(huán)境日益優(yōu)化，為迎接新機遇、承接新產(chǎn)業(yè)、引進新項目奠定了堅實基礎。

從有利條件看：國家實施一系列含金量高的重大戰(zhàn)略和政策，中央在財稅、金融、分配、戶籍等領域的重大改革新舉措相繼推出，政策效應將在“十三五”期間持續(xù)釋放；省市相繼出臺了促進服務業(yè)發(fā)展、培育服務業(yè)聚集區(qū)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)政策，在發(fā)展中將釋放出強大的支撐力；奎文區(qū)作出了加快建設現(xiàn)代化中央商務區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，提升市區(qū)加速推進，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域的改革穩(wěn)步實施，就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、居民收入保持較快增長，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供了強力支撐。

從不利條件看：奎文區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低；主導產(chǎn)業(yè)抗風險能力較弱，金融、房地產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)存在層次低、模式舊的問題；經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，而投資持續(xù)增長動力不足，制約居民消費需求擴大的因素沒有得到根本改變；重點項目后勁不足，轄區(qū)內(nèi)可開發(fā)地塊已不多，且拆遷征收難度大，項目銜接上出現(xiàn)斷層；出口形勢不容樂觀，受生產(chǎn)成本上升、國際市場競爭加大、貿(mào)易保護等影響，勞動密集型企業(yè)訂單向外轉(zhuǎn)移的趨勢越來越明顯；區(qū)域競爭日趨激烈，周邊縣市區(qū)空間資源優(yōu)勢大，政策環(huán)境更為寬松，各類資源面臨外流風險。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新動力

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系安排思路

結(jié)合奎文產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，按照“優(yōu)先發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)”的思路，確定“二六三”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，著力打造“奎文服務”、“奎文創(chuàng)造”品牌，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶動形成新的經(jīng)濟增長點。

2.優(yōu)先發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)指在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)定位和奎文產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，將金融和現(xiàn)代地產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.提升發(fā)展六大重點產(chǎn)業(yè)

重點產(chǎn)業(yè)指在經(jīng)濟發(fā)展中具有深厚產(chǎn)業(yè)基礎且已達到一定層次的產(chǎn)業(yè)，通過對重點產(chǎn)業(yè)的提升打造，能夠有效帶動經(jīng)濟社會迅速發(fā)展。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，將商貿(mào)商務、文化創(chuàng)意、休閑旅游、電子商務、科技服務、教育培訓作為提升發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。

4.突破發(fā)展三大朝陽產(chǎn)業(yè)

朝陽產(chǎn)業(yè)指具有廣闊市場前景、代表未來發(fā)展趨勢，通過對產(chǎn)業(yè)的培育打造，能在未來形成強大經(jīng)濟增長動力的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展趨勢，將信息服務、健康養(yǎng)老、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動增添經(jīng)濟發(fā)展新動力

1.完善科技創(chuàng)新體系。以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向，建立一條服務經(jīng)濟的高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)鏈。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立產(chǎn)學研及各類基金常態(tài)化對接機制，引導更多社會資本參與創(chuàng)新，以重點實驗室、重點科研機構(gòu)、重大科研平臺為支撐，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點，充分發(fā)揮濰坊職業(yè)院校眾多的優(yōu)勢，建立“政產(chǎn)學研資介”一體化的中心城區(qū)創(chuàng)新體系。建立市場化的項目選擇、成果評價、利益分配機制，完善技術(shù)成果評估交易體系。落實科技計劃項目管理改革要求，建立市場導向的科技資金配置機制。協(xié)助建立濰坊市大型科研儀器設備資源共享平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。健全知識產(chǎn)權(quán)運用與保護機制，建立知識產(chǎn)權(quán)信息綜合服務平臺，為企業(yè)和個人創(chuàng)新研發(fā)、專利保護提供服務支撐。

2.深化投融資體制創(chuàng)新

健全以產(chǎn)業(yè)政策為導向的投融資體系，確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準和備案管理，穩(wěn)定投量、優(yōu)化投向、注重投效，著力推動內(nèi)涵效益型投資增長。公共財政資金重點投向生態(tài)環(huán)保、基礎設施、交通、信息、社會事業(yè)、公共服務等重點領域。對競爭性行業(yè)，由直接支持具體項目改為設立投資基金，吸引社會資金投入。完善投融資支持政策，通過健全公共產(chǎn)品價格形成機制，實行特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本采取PPP、BOT、TOT、BT等模式投資基礎設施、市政公用事業(yè)和其他公共服務領域，撬動民間資本參與重點領域建設。

3.促進地方金融創(chuàng)新發(fā)展

深化金融創(chuàng)新，全面落實“金創(chuàng)22條”，支持銀行、證券、保險、基金等機構(gòu)業(yè)務融合、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資模式。創(chuàng)新社區(qū)金融服務體系，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過采取貸款擔保、融資增信、公司合作、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，帶動金融資本和社會資本更多投入社區(qū)發(fā)展。鼓勵大中型商業(yè)銀行擴展街道、社區(qū)服務網(wǎng)絡，培育發(fā)展社區(qū)合作金融，在符合條件的社區(qū)經(jīng)濟組織內(nèi)部開展信用互助業(yè)務試點。

“十三五”時期，奎文區(qū)全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生出新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展孕育經(jīng)濟增長新動力，促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。