姜安印+劉博+黃潔

摘要：以當(dāng)前已有的研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以“一帶一路”為背景，通過對(duì)當(dāng)前中國(guó)—中亞能源合作的梳理，總結(jié)當(dāng)前中國(guó)—中亞能源合作的挑戰(zhàn)，以構(gòu)建中國(guó)—中亞能源多邊合作機(jī)制為研究出發(fā)點(diǎn)，探討多邊合作機(jī)制的方向和可能性，并就今后研究的方向和重點(diǎn)提出一些建議，為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究相關(guān)問題提供一些線索。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—中亞；能源合作；一帶一路

中圖分類號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2017）01-0063-08

引言

近些年，中國(guó)和中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作取得令人矚目的成績(jī)。能源合作是中國(guó)和中亞國(guó)家合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，已形成涵蓋資源開發(fā)、管道運(yùn)輸、油品銷售、工程建設(shè)、裝備制造等多領(lǐng)域的合作格局，合作基礎(chǔ)廣泛，前景廣闊。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想后，為中國(guó)和中亞國(guó)家進(jìn)一步在能源領(lǐng)域的深化合作帶來了重要戰(zhàn)略契機(jī)。這一偉大戰(zhàn)略不僅為我國(guó)和中亞國(guó)家深化能源領(lǐng)域合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏提供了強(qiáng)大的政策支撐和方向指引，也勾勒出中國(guó)—中亞能源合作的發(fā)展愿景、未來藍(lán)圖、范圍、方向和思路。[1]

中國(guó)和中亞國(guó)家的能源合作，不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略向西開放的先行者，也是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想得以實(shí)施的一個(gè)重要支撐。當(dāng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一世紀(jì)性戰(zhàn)略提出以后，“能源經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)研究引起學(xué)術(shù)界共鳴，以“一帶一路”戰(zhàn)略中中國(guó)—中亞區(qū)域能源合作以及機(jī)制探索的研究就成為學(xué)術(shù)界的最大議題。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)中國(guó)和中亞國(guó)家能源合作的研究，本質(zhì)上是促成一種高效、持久、穩(wěn)定的能源合作關(guān)系的建立，因此，對(duì)能源合作機(jī)制構(gòu)建的研究勢(shì)必成為理論研究和實(shí)踐探索的一個(gè)最核心導(dǎo)向。所以，深刻明晰“一帶一路”背景下中國(guó)—中亞能源合作的必然性、挑戰(zhàn)，探索穩(wěn)定可行的能源多邊合作機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步研究中國(guó)—中亞能源合作以及深入向西推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的宏大愿景，具有不可或缺的重要意義。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)—中亞能源合作的意義

中國(guó)和中亞能源領(lǐng)域合作，作為“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)具象和初次體現(xiàn)，已有文獻(xiàn)體現(xiàn)出三方面的意義。

（一）有助于優(yōu)化區(qū)域能源供求格局，促進(jìn)新的能源利益格局形成

首先，國(guó)際油氣資源的分布狀況是國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)格局的形成基礎(chǔ)。從全球視角看，以里海—中亞為軸心形成的“中東—里?！衼啞砹_斯”油氣帶，蘊(yùn)藏了世界65%的石油儲(chǔ)量和73%的天然氣儲(chǔ)量，是全球最大的油氣資源富集帶。中亞—里海地區(qū)作為世界上能源潛力僅次于“中東”，且尚未全面開發(fā)的重要油氣區(qū)，已成為國(guó)際矚目的能源“生命線”和世界油氣供應(yīng)戰(zhàn)略格局中的新興力量中心。[2]一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)—中亞能源合作將使這一地區(qū)出現(xiàn)短距離能源生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)聯(lián)區(qū)，促進(jìn)能源市場(chǎng)供需互動(dòng)合作，為技術(shù)交流、人才交流、設(shè)備引進(jìn)等創(chuàng)造前所未有的嶄新局面，有助于推動(dòng)中亞地區(qū)逐步崛起成為“第二個(gè)中東”， 形成新國(guó)際能源供求格局和貿(mào)易格局。

其次，中國(guó)—中亞能源合作將在一定程度上推動(dòng)新的世界能源利益新格局形成。近十年來，世界能源市場(chǎng)呈現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢(shì)，即西方國(guó)家所控制形成的美國(guó)WTI和英國(guó)北海Brent兩個(gè)國(guó)際原油價(jià)格體系，同西亞、非洲、拉丁美洲12個(gè)產(chǎn)油國(guó)控制形成的石油輸出國(guó)組織（OPEC）利益對(duì)立，中國(guó)、中亞國(guó)家等被排除在外，缺乏能源市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。以“一帶一路”為背景開展的中國(guó)—中亞油氣產(chǎn)業(yè)合作，會(huì)在一定程度上推動(dòng)和壯大上合組織能源利益共同體的發(fā)展，改善當(dāng)今世界能源生產(chǎn)的地緣格局[3]，有助于構(gòu)建“世界能源第三極”，促進(jìn)新的世界能源利益格局的形成。

（二）有助于歷史性地推動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)、政治和安全戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—中亞能源合作，作為一個(gè)歷史性的重要戰(zhàn)略的先行試驗(yàn)承擔(dān)者，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治意圖的一種戰(zhàn)略昭顯。從歷史意義來說，中國(guó)—中亞能源合作既是“一帶一路”戰(zhàn)略理念和實(shí)踐的第一次國(guó)外首秀，又是中國(guó)和中亞全面合作的一個(gè)切入點(diǎn)，因其具備務(wù)實(shí)合作的良好基礎(chǔ)，將是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重大突破口。從戰(zhàn)略意義來看，一是具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。即“一帶一路”能源合作有助于推動(dòng)開展國(guó)際產(chǎn)能合作[4]、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移[5]，跨區(qū)域整合能源資源、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)[6]。二是具備保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略性意義。具體體現(xiàn)為能源進(jìn)口安全、能源通道安全、軍事安全（尤其是針對(duì)三股勢(shì)力的反恐行動(dòng)）、邊疆穩(wěn)定等方面。三是深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，促成高水平、高層次對(duì)外開放格局的戰(zhàn)略意義。一方面，主要體現(xiàn)為中國(guó)—中亞能源合作將有助于推動(dòng)“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想中“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”偉大實(shí)踐，推動(dòng)各國(guó)形成命運(yùn)共同體。[7]另一方面，以能源合作為契機(jī)，將形成促使中亞經(jīng)濟(jì)圈、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體、東北亞經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈等的有效連接，在區(qū)域?qū)哟紊闲纬扇轿婚_放格局。

（三）有助于展示中國(guó)全球治理和秩序構(gòu)建的理念和能力

區(qū)域公共產(chǎn)品是中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要貢獻(xiàn)。目前，中亞地區(qū)能源合作存在參與方多元化、雙邊合作平行分散、多邊合作一體化機(jī)制化程度偏低等缺陷，特別是因區(qū)域公共產(chǎn)品供應(yīng)不足而缺少一個(gè)能夠整合多種能源合作的多邊機(jī)制。因此，一方面，中國(guó)—中亞能源合作將首次為中國(guó)提供區(qū)域公共產(chǎn)品營(yíng)造一個(gè)平臺(tái)，并且通過這個(gè)平臺(tái)向世界展示中國(guó)提供公共產(chǎn)品的能力和傳輸中國(guó)包容、開放、合作、共贏的全球治理理念。[8]另一方面，通過和中亞國(guó)家能源領(lǐng)域合作，將向世界展示一個(gè)由中國(guó)倡導(dǎo)形成的國(guó)際合作新秩序，這個(gè)秩序給合作方帶來互惠互利、尊重平等和合作雙贏的新的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，有可能成為今后中國(guó)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)良好范本。同時(shí)，消融冷戰(zhàn)思維，摒棄零和博弈理念，將吸引更多國(guó)家參與由中國(guó)主導(dǎo)的多邊治理體系，這將對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則和治理體系進(jìn)行很好的完善和發(fā)展。特別是在能源領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的參與將改善能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則碎片化的現(xiàn)狀，充實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系[9]。

二、中國(guó)—中亞能源合作的必然性

中國(guó)—中亞能源合作，雖然是參與各方政府從戰(zhàn)略前景謀劃區(qū)域發(fā)展的科學(xué)決策，但也是中國(guó)和中亞地區(qū)雙邊經(jīng)濟(jì)互需性發(fā)展的必然結(jié)果，這一必然結(jié)果表現(xiàn)為中國(guó)和中亞有能源合作的龐大基礎(chǔ)、存在良好的能源合作環(huán)境以及具有近期、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略利益對(duì)接性等方面。

（一）具有能源合作的龐大基礎(chǔ)

首先，能源供需基礎(chǔ)廣闊且趨勢(shì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。中亞國(guó)家是區(qū)域性的能源生產(chǎn)和供給大國(guó)，中國(guó)是全球性的能源消費(fèi)大國(guó)，能源供需合作的基礎(chǔ)雄厚、潛力廣闊。2015年的數(shù)據(jù)顯示，中亞地區(qū)石油探明總儲(chǔ)量為18億噸，儲(chǔ)采比平均25年以上；天然氣探明總儲(chǔ)量為343萬億立方米，儲(chǔ)采比平均50年以上。而中國(guó)石油探明儲(chǔ)量為25億噸，占世界石油總探明儲(chǔ)量的11%，儲(chǔ)采比僅為117年；天然氣探明儲(chǔ)量為38萬億立方米，僅占世界探明儲(chǔ)量的21%，儲(chǔ)采比僅為28年。[10]這為中國(guó)和中亞國(guó)家的能源合作奠定基礎(chǔ)和提供最穩(wěn)定的保障。一些學(xué)者認(rèn)為，隨著能源合作的深化，能源供需差距引致的合作將會(huì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。一方面，通過與中國(guó)的合作，中亞國(guó)家的油氣資源能拓展更大的市場(chǎng)，如東北亞、南亞以及太平洋沿岸國(guó)家的市場(chǎng)；另一方面，以需求帶動(dòng)的中亞能源開發(fā)力度將持續(xù)加大，為滿足中國(guó)市場(chǎng)以及其他國(guó)家能源市場(chǎng)擴(kuò)展帶來的需求增加了新的互補(bǔ)性。[11]

其次，生產(chǎn)區(qū)位和消費(fèi)區(qū)位不匹配，致使資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間具有廣闊的合作空間。[12]中亞地區(qū)作為主要油氣產(chǎn)區(qū)，自身消費(fèi)能力有限，而中國(guó)作為主要消費(fèi)地區(qū)，自己的產(chǎn)量無法滿足本地需求。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)石油供需差距為3451百萬噸，天然氣供需差距為593十億立方米；中亞國(guó)家石油供需盈余為731百萬噸，天然氣供需盈余為493十億立方米。[10]雙邊合作生產(chǎn)和消費(fèi)合作潛力廣闊。

最后，能源領(lǐng)域的既有利益已初具規(guī)模。包括中國(guó)石油、中國(guó)石化、中信資源和洲際油氣在內(nèi)的多家油企都在哈薩克斯坦進(jìn)行過油氣資源勘探開發(fā)活動(dòng)。中土、中烏油氣資源既有利益也逐步穩(wěn)定，初具雛形。比如，中國(guó)石油在卡沙甘和阿克糾賓等項(xiàng)目中有較大權(quán)益油氣資源儲(chǔ)量，中信資源在卡拉贊巴斯油田的權(quán)益資源量較豐富。中國(guó)在土庫曼斯坦參與中亞五國(guó)最大的油氣合作項(xiàng)目，土庫曼斯坦東部阿姆河項(xiàng)目巴格季亞爾雷克區(qū)塊，目前剩余可采儲(chǔ)量為2527億立方米。此外，中石油在烏茲別克斯坦兩個(gè)合作項(xiàng)目：卡拉庫油田的全資項(xiàng)目，中國(guó)石油擁有天然氣可采儲(chǔ)量226億立方米，以及布拉克油田的合作項(xiàng)目，中國(guó)石油股份占比50%，權(quán)益可采儲(chǔ)量570萬噸。[13]既有利益的存在為進(jìn)一步深入合作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）存在良好的合作環(huán)境

中國(guó)與中亞五國(guó)自1992年陸續(xù)建交以來，雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外貿(mào)依存度不斷加強(qiáng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步提升能源領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。[14]一些實(shí)證分析和測(cè)量表明，中國(guó)與中亞國(guó)家已建立較緊密的貿(mào)易關(guān)系，雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且市場(chǎng)集中度高。[15]以投資為例，2004-2013年，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的投資存量從07億美元增長(zhǎng)到889億美元，增長(zhǎng)了127倍，流量呈現(xiàn)一種快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

其次，能源產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)較好。中亞國(guó)家在能源開發(fā)領(lǐng)域還比較落后，尤其是在機(jī)械制造、裝備制造、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電建材等領(lǐng)域，缺乏能源開發(fā)開采技術(shù)水平和資金實(shí)力。相反，中國(guó)在能源開發(fā)領(lǐng)域具有較高的技術(shù)水平和資金實(shí)力，綜合供需兩方面，中國(guó)—中亞國(guó)家能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)和條件較好。[16]有學(xué)者提出，中國(guó)與中亞地區(qū)在油氣資源開發(fā)技術(shù)、油氣產(chǎn)品加工技術(shù)等方面存在的技術(shù)互補(bǔ)性，也提升了雙方能源合作的可能。[17]

再次，從加強(qiáng)能源合作的政策引導(dǎo)來看，中國(guó)—中亞雙邊的能源戰(zhàn)略政策有利于加強(qiáng)合作。一方面，中亞國(guó)家出口單一，對(duì)外貿(mào)易依存度高，各國(guó)政府都在努力為油氣資源尋找市場(chǎng)。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦均把能源合作作為對(duì)外合作的優(yōu)先方向。另一方面，中國(guó)因?yàn)閾碛芯薮蟮哪茉词袌?chǎng)，不斷擴(kuò)大油氣進(jìn)口量，一些政策也在引導(dǎo)油氣企業(yè)“走出去”加大合作。如中石油、中石化等正通過承建項(xiàng)目、購買股份、石油貸款的方式和中亞國(guó)家開展積極的油氣開發(fā)合作。[18]

最后，雙方高水平的政治互信為能源合作提供了很好的政治環(huán)境。能源合作是戰(zhàn)略性合作，沒有良好的政治互信根本無法順利開展。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家堅(jiān)定奉行睦鄰友好和互利合作政策，同中亞五國(guó)全部建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同其中的四國(guó)簽署了友好合作條約。這種相互信賴的密切政治關(guān)系成為雙方能源合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[19]

（三）存在近期、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略利益對(duì)接的互補(bǔ)性

利益的對(duì)接，是中國(guó)—中亞能源合作的主要驅(qū)動(dòng)。2014年6月以來，國(guó)際油價(jià)跌幅近50%，中亞各國(guó)紛紛通過促進(jìn)石油貿(mào)易振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。2015年，盡管中國(guó)和中亞國(guó)家雙邊貿(mào)易額普遍下滑，但是涉及能源投資和大項(xiàng)目的合作取得重要進(jìn)展。[20]13從近期來看，中亞國(guó)家能源出口的多元化和中國(guó)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略利益的互補(bǔ)對(duì)接，是中國(guó)—中亞國(guó)家能源合作快速穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要推力。中亞國(guó)家為了提升自身在國(guó)際博弈競(jìng)爭(zhēng)中的地位和能源貿(mào)易的話語權(quán)，普遍實(shí)行“資源立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。哈薩克斯坦的平衡戰(zhàn)略、烏茲別克斯坦的均勢(shì)戰(zhàn)略、塔吉克斯坦的聯(lián)盟戰(zhàn)略、土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦的中立戰(zhàn)略，均得益于多元化能源外交戰(zhàn)略的形成。而中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作的一個(gè)重要戰(zhàn)略意圖，就是要實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道多元化，保證國(guó)內(nèi)能源安全，中亞是一個(gè)很重要的合作方向。這種明確的、直接的戰(zhàn)略意圖互補(bǔ)性，推動(dòng)了中國(guó)—中亞雙方能源合作的緊密聯(lián)系。在更深層次的戰(zhàn)略意圖上，中國(guó)—中亞能源合作是中國(guó)和中亞國(guó)家展開軍事、安全（打擊三股勢(shì)力）、文化等交流的重要契機(jī)，雙方都想通過具備良好合作基礎(chǔ)的能源合作來促進(jìn)全面的、更深層次的合作格局形成。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—中亞能源合作的挑戰(zhàn)

中國(guó)和中亞國(guó)家的能源合作具備很好的合作基礎(chǔ)，應(yīng)該說現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義突出，并且還存在不可多得的歷史機(jī)遇，因此，合作的前景十分廣闊。但是由于中亞五國(guó)所處的敏感地理位置以及潛在的資源優(yōu)勢(shì)，使其在國(guó)際能源格局中的地位十分獨(dú)特，許多域外國(guó)家紛紛介入中亞地區(qū)，極力謀取和擴(kuò)大在中亞能源格局中的話語權(quán)和影響力，這給中國(guó)—中亞能源合作帶來一些挑戰(zhàn)，增加了合作的不確定性。

（一）中亞國(guó)家內(nèi)部存在的挑戰(zhàn)

中國(guó)和中亞國(guó)家開展的能源合作，一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)來自于中亞國(guó)家內(nèi)部。受當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇乏力、大商品價(jià)格持續(xù)低迷、俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣影響，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不同程度地出現(xiàn)困難，尤其是在貨幣金融領(lǐng)域。雖然為了穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)，各國(guó)均制定了反危機(jī)措施，但受持續(xù)的國(guó)家油價(jià)下跌影響，未來的挑戰(zhàn)依舊很大。《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告2016》指出，雖然2015年中亞總體形勢(shì)基本穩(wěn)定，但也面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受外部影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍下降，同時(shí)伴隨著貨幣貶值、通貨膨脹等一些問題的困擾，總體形勢(shì)不容樂觀。并且，內(nèi)部宗教政黨、外部勢(shì)力等的活動(dòng)，使中亞國(guó)家政治穩(wěn)定的潛在威脅增多。從宏觀形勢(shì)預(yù)判，能源合作前景的未來走向仍然不明朗。

另一個(gè)重要的內(nèi)部挑戰(zhàn)來源于中亞國(guó)家政治穩(wěn)定性和持續(xù)性。納扎爾巴耶夫（哈）、卡里莫夫（烏）、拉赫蒙（塔）等這些中亞國(guó)家的現(xiàn)任總統(tǒng)，執(zhí)政時(shí)間均超過30年，盡管在目前的個(gè)人政治魅力影響下，各國(guó)的政治局勢(shì)均能保證穩(wěn)定，但如果考慮到政治的穩(wěn)定性和持續(xù)性，即繼任者能否完全貫徹和保留前任關(guān)于能源合作的理念、政策以及戰(zhàn)略，仍需要進(jìn)一步觀察。尤其是新近烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫的去世，將會(huì)給其國(guó)家政策和外交帶來怎樣的轉(zhuǎn)變，仍有待于觀察，這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果也將進(jìn)一步影響中亞五國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的政治生態(tài)。

最后，雖然在目前五國(guó)政府致力于全方位合作的努力下，中亞國(guó)家相互間合作和抱團(tuán)取暖的傾向有所加強(qiáng)。但是，中亞五國(guó)還存在一些客觀矛盾，甚至有些分歧和矛盾短期內(nèi)難以徹底解決。比如水資源，有些學(xué)者把它比喻為一根一觸即發(fā)的導(dǎo)火線，非常容易觸動(dòng)中亞有關(guān)國(guó)家的敏感神經(jīng)。[20] 201再有一些民族矛盾，比如吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦接壤地區(qū)吉爾吉斯人與烏茲別克人的矛盾、塔吉克人和吉爾吉斯人的糾紛、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦邊境地區(qū)的民族紛爭(zhēng)等等，都會(huì)影響到區(qū)域整體性的能源合作。

（二）大國(guó)博弈所帶來的挑戰(zhàn)

除了中亞國(guó)家內(nèi)部存在的一些矛盾促使中國(guó)—中亞能源合作受到影響外，出于區(qū)域地緣政治的目的，大國(guó)間為爭(zhēng)奪中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)軍事等主導(dǎo)權(quán)所進(jìn)行的博弈，也是目前中國(guó)和中亞國(guó)家開展能源合作的一個(gè)重要外部影響因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、土耳其、加拿大、日本、印度、韓國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、阿根廷、匈牙利、阿曼和阿聯(lián)酋等20多個(gè)國(guó)家的50多個(gè)公司（主要是石油公司）云集在這里進(jìn)行石油勘探開發(fā)和原油煉制、銷售等活動(dòng)。在當(dāng)前能源地緣政治格局中，美國(guó)與俄羅斯的角力，俄羅斯和歐盟的角逐、中亞五國(guó)與俄羅斯的合作與對(duì)抗、中國(guó)與俄羅斯在中亞的競(jìng)爭(zhēng)是四對(duì)基本矛盾，再加上印度、日本等國(guó)的參與，使各國(guó)在中亞能源利益博弈中沖突明顯。[21]

首先，中亞地區(qū)的能源合作和對(duì)抗的本質(zhì)是大國(guó)博弈，美國(guó)和俄羅斯是中亞地區(qū)大國(guó)博弈的主要力量，對(duì)目前中亞地區(qū)能源利益格局有著決定性的影響。俄羅斯一直以來將中亞國(guó)家視為自己的后院，在中亞擁有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)影響。目前，俄羅斯與中亞的油氣合作關(guān)系主要建立在對(duì)中亞油氣貿(mào)易，以及對(duì)中亞油氣運(yùn)輸管道控制的基礎(chǔ)上，因此，俄羅斯仍能借助蘇聯(lián)時(shí)期的油氣管道在很大程度上保持對(duì)中亞油氣運(yùn)輸?shù)挠绊懥Α６绹?guó)在中亞的目標(biāo)在于確保對(duì)西方市場(chǎng)的開放性，確保中亞石油向西路線不被阻斷，以此來鞏固其在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位。[22]可以看出，美國(guó)和俄羅斯在中亞地區(qū)立場(chǎng)對(duì)立，相互排擠實(shí)力，各自以中亞為據(jù)點(diǎn)，加強(qiáng)全球戰(zhàn)略布局。其他力量的介入，都會(huì)受到這兩支力量的排擠。在中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，不可避免地將在能源領(lǐng)域與這兩個(gè)大國(guó)產(chǎn)生對(duì)話和沖突。

其次，多元角力、內(nèi)外博弈是該時(shí)期中亞能源地緣政治格局的主要特征。由于中亞國(guó)家所處的敏感地理位置，以及它們潛在的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)能源需求國(guó)家造成的影響，導(dǎo)致中亞國(guó)家陷入一個(gè)區(qū)域性合作的戰(zhàn)略交匯重疊區(qū)。美國(guó)的“新絲路計(jì)劃”、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)的“草原之路”、印度的“季風(fēng)計(jì)劃”以及中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略都把中亞作為各自戰(zhàn)略布局的一個(gè)支撐點(diǎn)，使中亞國(guó)家處于一個(gè)戰(zhàn)略的重疊交匯區(qū)。這種重疊性，一方面容易激發(fā)能源合作的惡性競(jìng)爭(zhēng)、甚至對(duì)抗，比如俄羅斯和美國(guó)不可調(diào)和的矛盾；另一方面，也將左右處于核心區(qū)的中亞國(guó)家在戰(zhàn)略利益的選擇和布局上受到誤導(dǎo)，不能正確審視和對(duì)待合理性、持續(xù)性的合作利益。一個(gè)明顯的例子，如出于中國(guó)戰(zhàn)略意圖的擔(dān)心，中亞國(guó)家仍然對(duì)于“一帶一路”這樣一個(gè)倡導(dǎo)合作和共贏的開放性的合作戰(zhàn)略持有疑慮，以致有些合作談判進(jìn)展緩慢。

另外，競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制構(gòu)建是中亞地區(qū)能源合作的主要表現(xiàn)。就中國(guó)而言，中國(guó)推動(dòng)開展的“一帶一路”能源合作，無論是擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是建立能源合作機(jī)制，都將擴(kuò)大自身在主要能源產(chǎn)區(qū)的影響力。[23]這對(duì)于美國(guó)和俄羅斯，無疑是對(duì)其在中亞地區(qū)廣泛利益一種對(duì)沖和削弱，因此，競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗在所難免。很明顯的一點(diǎn)，美國(guó)為了使自己和中亞國(guó)家的合作得以保障，2015年美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里歷史性地首次訪遍中亞五國(guó)，搭建了“C5+1”對(duì)話機(jī)制，旨在擴(kuò)大雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、交通通信領(lǐng)域合作，挖掘潛力，改善務(wù)實(shí)合作環(huán)境等，這明顯釋放出有意對(duì)抗“一帶一路”戰(zhàn)略的信號(hào)。俄羅斯也積極和中亞國(guó)家組建歐亞戰(zhàn)略聯(lián)盟，抗衡性目的明顯。除此之外，中國(guó)和日本、印度、韓國(guó)、伊朗等一些次大國(guó)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，以定期會(huì)晤機(jī)制以及外交行動(dòng)推進(jìn)和鞏固能源合作。

（三）對(duì)中國(guó)崛起和中國(guó)治理理念的認(rèn)知存在誤區(qū)

當(dāng)前中亞能源多邊合作挑戰(zhàn)的主要原因，是對(duì)于美國(guó)和歐洲的“中亞民主化戰(zhàn)略”、對(duì)中國(guó)“能源威脅論”、俄羅斯“能源霸權(quán)論”的相互認(rèn)知差異。就中國(guó)而言，其他大國(guó)和中亞國(guó)家過度關(guān)注中國(guó)“崛起”，出現(xiàn)了“能源威脅論”和“新殖民主義”的歪曲認(rèn)識(shí)。[24]中亞國(guó)家的普通民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知很差，“中國(guó)威脅論”也一度甚囂塵上，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家形象。[25]特別是俄羅斯和西方國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在敏感區(qū)域的錯(cuò)誤解讀，在一定程度上增加了中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作的艱難性。鄒赟認(rèn)為，一些大國(guó)對(duì)中國(guó)意圖的誤解，是導(dǎo)致中亞博弈的重要原因。如美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，著眼全球戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)這種正處于崛起進(jìn)程中的大國(guó)，總是充滿警惕，而俄羅斯對(duì)中國(guó)借助“一帶一路”加強(qiáng)與中亞地區(qū)的能源合作，也充滿擔(dān)心和疑慮。印度對(duì)中國(guó)充滿興趣，但同時(shí)又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)際地位的提升懷有復(fù)雜感情。[16]因此上，對(duì)中國(guó)崛起和中國(guó)治理理念的錯(cuò)誤認(rèn)知，正成為中國(guó)參與國(guó)際合作、輸出區(qū)域治理理念、維護(hù)區(qū)域甚至全球秩序最難跨越的一個(gè)障礙。

四、構(gòu)建中國(guó)—中亞能源合作機(jī)制的相關(guān)探討

事實(shí)上，國(guó)際能源合作中，利益交織，沖突不斷，必然產(chǎn)生相互抵觸的不穩(wěn)定因素。因此，合作機(jī)制的構(gòu)建就成為必要。目前，盡管中國(guó)和中亞國(guó)家已經(jīng)建立起一些雙邊合作機(jī)制，能對(duì)一些雙邊合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。但實(shí)踐證明，多邊合作協(xié)議對(duì)于解決全局性、戰(zhàn)略性能源合作具有重要作用，雙邊協(xié)議不具有替代性。[26]再者，中亞國(guó)家具備一些相似性因素，在機(jī)制構(gòu)建上如果將中亞國(guó)家作為一個(gè)整體，納入多邊合作體系，相對(duì)容易，且機(jī)制構(gòu)建的成本和困難相對(duì)較小，可以有效地減少談判阻力和縮短談判進(jìn)程。這為“一帶一路”戰(zhàn)略中中國(guó)和中亞國(guó)家構(gòu)建能源多邊機(jī)制提供了一種很好的基礎(chǔ)。

（一）上海合作組織“能源俱樂部”構(gòu)想

關(guān)于能源多邊合作機(jī)制構(gòu)建，一個(gè)很好的思路是上合組織能源俱樂部。上海合作組織成立時(shí)的宗旨是維護(hù)邊界安全、打擊恐怖主義和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，但隨著合作范圍逐漸向能源、經(jīng)濟(jì)甚至金融領(lǐng)域擴(kuò)展，其已成為一個(gè)集安全、貿(mào)易和能源合作為一體的綜合性區(qū)域組織。由于多邊能源合作日益成為上合組織各國(guó)進(jìn)行互利合作的重要組成部分和發(fā)展趨勢(shì)，所以，以上海合作組織為框架展開能源多邊合作是中國(guó)近年來實(shí)踐努力的一個(gè)方向。有學(xué)者提出，以上合組織作為主體框架，在此框架內(nèi)建立“能源俱樂部”較為適宜，并提出了具體的合作模式。[27]

目前來看，以上海合作組織能源俱樂部構(gòu)想展開的能源多邊合作機(jī)制構(gòu)建，已有的研究褒貶參半。較為突出的優(yōu)勢(shì)是，在上海合作組織框架內(nèi)，存在雙邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)，具備將雙邊合作向多邊合作擴(kuò)展的可能和便利條件。而上合組織各成員國(guó)通過在安全領(lǐng)域的合作，也營(yíng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，存在一些對(duì)能源合作和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行談判和協(xié)商的基礎(chǔ)。[28]另外，上合組織框架內(nèi)的智庫對(duì)話、學(xué)術(shù)互訪等人文交流，可以為中國(guó)和中亞國(guó)家相互理解彼此國(guó)家核心利益、戰(zhàn)略意圖等，提供簡(jiǎn)單便捷的相互溝通方式，為進(jìn)一步搭建多邊能源合作平臺(tái)和機(jī)制，加深交流和對(duì)話，促成多邊合作的談判與協(xié)商，提供人文背景。孫壯志認(rèn)為，上合組織框架內(nèi)多邊經(jīng)濟(jì)合作能否取得成功，要看成員國(guó)能否形成一個(gè)統(tǒng)一的地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，在某種程度上加速滿足統(tǒng)一的地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件形成，因此多邊談判相對(duì)容易地取得實(shí)質(zhì)性的成果。[29]

然而，以上合組織展開能源合作，也存在一些障礙。一個(gè)最主要的因素就是俄羅斯。俄羅斯是橫亙?cè)谏虾：献鹘M織框架內(nèi)中國(guó)和中亞能源合作上的最大障礙。一方面，中國(guó)和中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域展開合作，首先要顧及俄羅斯的利益。特別是在上合組織范圍內(nèi)，作為全球能源輸出第二大國(guó)的俄羅斯，毋庸置疑地要成為上合能源俱樂部的重要力量，并且，俄羅斯也是最早提出上合能源俱樂部構(gòu)想的上合組織國(guó)家。另一方面，盡管俄羅斯有意愿并且可以接納中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略利益，但是俄羅斯在多邊能源合作中一貫堅(jiān)持和追求俄方掌握主動(dòng)權(quán)，不愿意接受其他國(guó)家或組織主導(dǎo)的強(qiáng)烈主張，也會(huì)使構(gòu)建上合能源俱樂部的不確定性增大。

總的來看，通過上海合作組織能源俱樂部構(gòu)想來搭建中國(guó)和中亞國(guó)家多邊能源合作機(jī)制，存在一些基礎(chǔ)，但挑戰(zhàn)更為突出。我們認(rèn)為，在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)格局中，唯一存在顯性對(duì)抗的，是俄羅斯和以美國(guó)為首的西方國(guó)家。雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起以及對(duì)中國(guó)對(duì)外展開的合作存在神經(jīng)敏感，但中美的對(duì)抗性相對(duì)弱些，且中美作為能源供需方，存在合作的潛在可能。如果上合組織能源俱樂部納入俄羅斯，必然引起美國(guó)對(duì)中、俄、中亞經(jīng)濟(jì)合作的過度反應(yīng)，會(huì)在戰(zhàn)略部署上，對(duì)這一多邊合作機(jī)制圍追堵截。無論從短期還是長(zhǎng)期來看，上合組織能源俱樂部合作將面臨艱難的機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程。

（二）一些新的多邊機(jī)制構(gòu)建的探討

摒棄俄羅斯，選擇一種直接與中亞國(guó)家對(duì)話和交流的合作機(jī)制，成為“一帶一路”背景下多邊能源機(jī)制構(gòu)建的一種新思路。較為傳統(tǒng)的思路之一是，繼續(xù)深入和鞏固雙邊合作機(jī)制構(gòu)建。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生成穩(wěn)定、成熟的法律機(jī)制的難度和時(shí)間成本較大，現(xiàn)階段加強(qiáng)沿線國(guó)家雙邊能源協(xié)定的簽署更為可行。[30]還有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在中亞地區(qū)的能源合作，由于不涉及與俄羅斯的合作，且作為重要資源國(guó)的土庫曼斯坦并非上合組織成員國(guó)，因此多邊協(xié)調(diào)機(jī)制宜在中國(guó)和中亞五國(guó)之間探討建立。[12]261如何志倫提出，可以嘗試搭建中國(guó)—中亞國(guó)家統(tǒng)一能源信息平臺(tái)，建立區(qū)域供求預(yù)警機(jī)制 [31]；高世憲等認(rèn)為，為促進(jìn)能源合作技術(shù)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定、高效開展，必須加強(qiáng)能源技術(shù)合作機(jī)制建設(shè)[32]；汪應(yīng)洛等認(rèn)為，應(yīng)通過能源通道建設(shè)，突破原有合作機(jī)制，形成新的區(qū)域性能源定價(jià)和交易機(jī)制[33]；王海燕認(rèn)為，隨著中國(guó)和中亞國(guó)家能源合作的深入，中國(guó)亟需推動(dòng)建立能源多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制[34]；等等?？傊?，目前研究比較趨同的一點(diǎn)是，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，旨在促成一個(gè)專業(yè)性、針對(duì)性、利益共生性的中國(guó)和中亞多邊機(jī)制的形成。

五、總結(jié)與啟示

目前來看，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)和中亞國(guó)家能源合作的研究，一定程度上為深入多邊能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為進(jìn)一步深入合作的規(guī)范性和有序性提出了機(jī)制設(shè)想的導(dǎo)向。應(yīng)該說，文獻(xiàn)研究的理論高度和熱度已經(jīng)到達(dá)一定的層次。

已有研究表明，中國(guó)—中亞多邊能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的一種必然趨勢(shì)，這種必然趨勢(shì)發(fā)展結(jié)果的一個(gè)具象表現(xiàn)是一個(gè)多邊機(jī)制的形成。盡管目前對(duì)機(jī)制的研究和探討，已經(jīng)初現(xiàn)端倪，但是文獻(xiàn)研究的層次還是缺乏一定的高度。首先，已有文獻(xiàn)對(duì)多邊機(jī)制的研究只局限于個(gè)別或者單個(gè)的機(jī)制設(shè)想，缺乏一種整體性和系統(tǒng)性考慮。其次，研究的遞進(jìn)性不連續(xù)，跨越性比較大。針對(duì)上述不足，我們認(rèn)為，接下來的研究，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

一是繼續(xù)深入對(duì)多邊能源合作機(jī)制的研究。中國(guó)和中亞國(guó)家多邊能源合作，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。認(rèn)識(shí)到足夠的風(fēng)險(xiǎn)，才能推動(dòng)一個(gè)健康持續(xù)的多邊機(jī)制的形成。這種風(fēng)險(xiǎn)既包括中亞國(guó)家內(nèi)部、大國(guó)博弈、多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的因素，也包括國(guó)際上政治時(shí)局、宗教黨派、經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)立以及非傳統(tǒng)安全的因素，因此，研究的視野和范疇還有待進(jìn)一步開拓。

二是從多邊能源合作的內(nèi)容來看，過于單調(diào)。一個(gè)良好的多邊機(jī)制，應(yīng)該是一種機(jī)制體系。既有多邊對(duì)話機(jī)制，即政府高級(jí)別會(huì)晤機(jī)制、磋商機(jī)制等事前輔助機(jī)制，也有實(shí)踐過程中油氣資源合作開發(fā)機(jī)制、投融資機(jī)制、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)制、能源利益分配機(jī)制等一系列事中機(jī)制，同時(shí)還需要有政府出面完成的爭(zhēng)端解決機(jī)制、信息共享機(jī)制、緊急情況應(yīng)對(duì)機(jī)制等一系列事后機(jī)制。因此，從多邊機(jī)制本身的內(nèi)容和內(nèi)涵上，研究需要進(jìn)一步深入。

最后，從研究?jī)?nèi)容上來看，目前較為一致的目的，是促成一個(gè)多邊機(jī)制的形成。然而，不容忽略的是，對(duì)中國(guó)和中亞國(guó)家能源合作具體模式的研究應(yīng)該在機(jī)制研究之前，其應(yīng)成為研究多邊機(jī)制不可跨越的重要內(nèi)容。目前，對(duì)能源合作模式的研究明顯滯后于合作的實(shí)踐，因此，從研究的連續(xù)性上，研究需要對(duì)能源合作的具體模式，即多邊能源合作的外延進(jìn)行拓展。

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