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新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督職能作用的發(fā)揮

2017-05-08 10:17肖瑜
大陸橋視野·下 2016年9期
關鍵詞:作用發(fā)揮民主監(jiān)督人民政協(xié)

【摘 要】世情、國情、黨情在改革開放的持續(xù)發(fā)展中發(fā)生了深刻的變化,然而經(jīng)濟社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題日益突出,如何根據(jù)新的歷史要求,進一步加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督,是一個值得思考的問題。本文從人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點作用發(fā)揮等方面,揭示了新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮的重要性。

【關鍵詞】人民政協(xié);民主監(jiān)督;作用發(fā)揮

權(quán)力需要接受監(jiān)督,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?!雹偃珖f(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆三次會議開幕會上說到:“人民政協(xié)要切實強化民主監(jiān)督職能?!绷暱倳浽谙盗兄匾v話中也談到:“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,完善民主監(jiān)督的組織領導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制”。由此可見,在貫徹落實相關會議精神和習總書記的重要講話中,進一步加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能,發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用顯得尤為重要。

一、科學把握民主監(jiān)督的內(nèi)涵

民主監(jiān)督作為非權(quán)力性監(jiān)督,主要是通過提出建議和批評協(xié)

助黨和國家機關提高工作效率和改進工作,并不具有法律的約束力和強制性,往往不容易被人們所理解。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能相對于參政議政與政治協(xié)商是比較薄弱的,而我國的民主監(jiān)督是一種權(quán)利監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督。

(一)民主監(jiān)督是群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是一個廣泛的概念,凡是公民、社會組織對于權(quán)力機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督,都可以包括在內(nèi)。理論上諸如舉報、信訪、申述、反映問題、提出意見等都是群眾監(jiān)督的形式,而人民政協(xié)民主監(jiān)督與普通意義上的群眾監(jiān)督不同在于它是一種有制度為基礎的具有組織性監(jiān)督的行為。

“總設計師”小平同志對民主監(jiān)督有認識深刻,他曾嚴厲的指出:“在中國來說,誰有資格犯大錯誤,就是中國共產(chǎn)黨,犯了錯誤影響也最大?!雹谝虼?,“對于我們黨來說,更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見,需要接受各個方面的監(jiān)督?!雹邸!皣覚C關和人民群眾通過各種有效途徑,對黨的各級組織和廣大黨員進行監(jiān)督,對黨的執(zhí)政行為進行監(jiān)督,是黨始終保持同人民群眾密切聯(lián)系的可靠保證?!雹苄∑酵緦γ裰鞅O(jiān)督的重要性強調(diào)過多次,他曾經(jīng)說過:“由于中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌對國家的領導權(quán),如果失去了有效監(jiān)督,就可能犯錯誤,為了防止中國共產(chǎn)黨犯錯誤,民主監(jiān)督就顯得尤為重要。在新時期,對于我們黨來說,更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見。需要接受各個方面的批評和監(jiān)督,以利于集思廣益,取長補短,克服缺點,減少錯誤。”⑤他指出,“實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來”。并要求,“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育又不改的,人民就有權(quán)進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經(jīng)濟上退賠,并使他們受到法律、紀律處分”。⑥

(二)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督

隨著十八屆三中全會的召開,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標下,習總書記指出:“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分?!比嗣裾f(xié)履行民主監(jiān)督職能應納入完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,促進國家治理體系和理能力現(xiàn)代化這個框架下。

我們可以從人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵發(fā)現(xiàn),政協(xié)的民主監(jiān)督是在我國多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體,以意見、批評、建議為主要形式的一種監(jiān)督,主要通過政協(xié)全體會議、常委會議等會議形式向黨委政府提出議案;委員提案、視察、舉報、大會發(fā)言、反映社情民意提出批評建議等多種形式實現(xiàn)民主監(jiān)督。

二、科學理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點

人民政協(xié)既不是黨委,無領導權(quán);也不是人大,無立法權(quán);更不是政府,無行政權(quán),它所具有的是對領導、立法、行政進行監(jiān)督的權(quán)利,其民主監(jiān)督具有政治性、組織性、協(xié)調(diào)性、廣泛性等特點。

(一)鮮明的政治性與組織性

首先,人民政協(xié)開展民主監(jiān)督必須在中國共產(chǎn)黨的領導下,堅持人民當家作主與依法治國的統(tǒng)一。即,在中國特色社會主義旗幟的帶領下,以中國特色社會主義理論體系為指導,走中國特色社會主義道路,使民主監(jiān)督工作與黨政目標工作在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行,凝聚共識、匯集力量,到達理想信念上的共識,確保道路方向上的一致,增加具體實踐上的協(xié)力。其次,人民政協(xié)的民主監(jiān)是在人民政協(xié)的活動中,有組織有計劃進行的。它既不是權(quán)力機關的監(jiān)督,也不是行政監(jiān)督,它所關注的問題一般是國家和社會生活中的重大問題,監(jiān)督的過程是按照規(guī)定程序進行,建議、意見的提出也是以政協(xié)組織或政協(xié)委員的名義提出。

(二)天然的廣泛性與協(xié)調(diào)性

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的各黨派、團體、民族、階層、各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織,與各族各界各階層群眾有天然的聯(lián)系,讓民主監(jiān)督反映體現(xiàn)各黨派團體和各界人士的意見、批評、建議具有空前廣泛的群眾基礎,由此可見,人民政協(xié)的民主監(jiān)督,從所要達到的目標和監(jiān)督方式來看,大致上是合作協(xié)調(diào)性的監(jiān)督,通過合作、團結(jié)、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一來實現(xiàn)民主監(jiān)督。

(三)明確的建設性與科學性

周恩來同志說過:“長期共存、互相監(jiān)督的方針,實際上是擴大民主?!比嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督實際上也是廣開言路,讓社會各方面的要求、建議、意見、批評充分反映出來,建設性的促進黨政決策的民主化和工作的改進。而政協(xié)委員通常是各階層、各界別、各民族、各團體等在政治上有影響、經(jīng)濟上有成就、學術上有造詣的人才,都是本領域的專家,他們在行使民主監(jiān)督職責時提出的建議意見,往往更具有建設性和科學性。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用

新形勢、新常態(tài)、新時期在團結(jié)民主的主題下,進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,應做好以下方面:

(一)加強學習,強化意識

一方面,把加強學習與強化對民主監(jiān)督意識,提高對其重要性的認識結(jié)合。這里所講的學習主體主要包括黨政領導、政協(xié)委員和機關干部幾個方面,把學習作為參與民主監(jiān)督的首要任務,要強化整體意識,對民主監(jiān)督有全面、清楚、正確的認識,凝聚一種積極向上的正能量,為更好的開展民主監(jiān)督提供智力支持。另一方面,在學習的方式、內(nèi)容、效果上注意轉(zhuǎn)化。在學習方式上,可以采取專題講座、輔導培訓班、理論研討會等各種形勢,學習相關的政策、方針、制度。在學習內(nèi)容上,要與時俱進,注重針對性,包括基本理論學習,以及如何開展、怎樣參與民主監(jiān)督等從社會實踐中學習,既注重基礎理論知識的掌握,又注意實踐行動的結(jié)合。在學習效果上,要注重成果轉(zhuǎn)化,可以通過公開出版文集、發(fā)表文章、資政服務、領導簽批等多種形式讓學習成果充分得到效益,學有所獲。

(二)健全機制,建立制度

建立“兩個層面”。即建立加強黨政領導與政協(xié)領導、黨政部門與政協(xié)專委會兩個層面的溝通聯(lián)系。做到“兩個及時”。即要及時了解情況、通報工作,協(xié)商議題;及時反饋意見、建議及辦理情況。

建立公開制度,即普通意義上的信息公開制度,除涉密和有關個人隱私以外的信息,黨務、政務等信息都應及時公開,到達信息公開的剛性約束;建立聽證制度,要針對社會發(fā)展的熱點問題、群眾關心的重點問題以政協(xié)委員和民主黨派為主,邀請群眾代表參加,能現(xiàn)場答復的問題可以做專項回復,不能現(xiàn)場答復的可以與群眾代表協(xié)商回復的具體時間,以保證群眾代表的正當權(quán)利;建立發(fā)布制度,即情況發(fā)布的制度,做到民主監(jiān)督的持續(xù)性與連續(xù)性,人民政協(xié)可以定期或者不定期對就社會關注的重點、難點、熱點等問題進行民主監(jiān)督,將結(jié)果集中發(fā)布接受社會監(jiān)督。

(三)強化溝通,發(fā)揮合力

一是黨委政府的聯(lián)系溝通。明確掌握一個階段內(nèi)黨委政府的主要工作,以此來確定政協(xié)民主監(jiān)督的方向和重點,避免缺位監(jiān)督、重復監(jiān)督。二是民主黨派的聯(lián)系溝通。民主黨派主要包括從事文化教育的社會精英、工商企業(yè)家、經(jīng)濟界的高中層人士、醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級知識分子、科學技術界高中級知識分子等,資源豐富,涵蓋全面,要充分利用其組織、人才資源整合內(nèi)部監(jiān)督力量。三是政協(xié)委員之間的聯(lián)系溝通。從個人監(jiān)督到組織監(jiān)督,從分散監(jiān)督到集中監(jiān)督,集合政協(xié)委員之間的力量來實現(xiàn)整合監(jiān)督。四是新聞媒體的聯(lián)系溝通。一方面是傳統(tǒng)媒體,報刊、電視、廣播、戶外等,加強宣傳人民政協(xié)的力度,營造有利于民主監(jiān)督作用發(fā)揮的輿論環(huán)境;另一方面是新興媒體,在今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,習總書記強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作指向“新生代力量”,三方面人士成重點團結(jié)對象,其中就包括新媒體中的代表性人士,除了觸摸媒體、手機報、微博、微信、數(shù)字網(wǎng)絡等以外,對于新媒體中的代表人士也需要加強聯(lián)系團結(jié)協(xié)調(diào),宣傳正能量,營造積極向上的監(jiān)督環(huán)境。

參考文獻:

[1]張雁.法的精神:上冊[M].北京:商務印書館.1961:154.

[2]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社.1994:306.

[3]李鐵映.論民主,[M].北京:人民出版社,中國社會科學出版社.2001:264.

[4]王健.近十年關于政協(xié)民主監(jiān)督職能研究綜述[J].新視野,2010(3).

[5]肖春艷.關矛加強政協(xié)民主監(jiān)督職能的思考[J].湖北省社會主義學院學報,2011(1).

[6]齊衛(wèi)平.人民政協(xié)政治監(jiān)督的重要意義及其實現(xiàn)路徑[J].重慶社會主義學院學報,2014(6).

[7]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-22(2).

注釋:

① 張雁:《法的精神:上冊》,商務印書館,1961年版,第154頁。

②肖春艷:《關矛加強政協(xié)民主監(jiān)督職能的思考》,《湖北省社會主義學院學報》2011年第1期,第60頁。

③肖春艷:《關矛加強政協(xié)民主監(jiān)督職能的思考》,《湖北省社會主義學院學報》2011年第1期,第60頁。

④李鐵映:《論民主》,人民出版社,中國社會科學出版社,2001年第264頁。

⑤鄧小平文選(第二卷)[M],人民出版社,1994年版,第205頁。

⑥鄧小平文選(第二卷)[M],人民出版社,1994年版,第306頁

作者簡介:

肖瑜(1984-)女,重慶市巴南區(qū)委黨??蒲胁拷處?、講師;畢業(yè)院校:重慶師范大學政治學院;研究方向:馬克思主義中國化研究。

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