李元

摘要：“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)時(shí)提出的概念，之后黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見，社區(qū)黨建對社區(qū)治理具有積極作用。本文通過闡述社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想和思路，進(jìn)一步分析了社區(qū)治理的特征和困境，最后闡釋了社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合點(diǎn)，說明了社區(qū)黨建和社區(qū)治理相輔相成，具有相互促進(jìn)的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建 社區(qū)治理 基層黨組織

“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)工作時(shí)提出的概念。這是首次把黨建工作引入到社區(qū)。社區(qū)黨建是指，街道黨工委與社區(qū)的基層黨組織為建設(shè)主體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各種類型的黨組織共同參與的黨的基層建設(shè)活動。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，科學(xué)把握社區(qū)治理的基本特征，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見，社區(qū)黨建對社區(qū)治理具有積極作用。

一、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想與思路

（一）社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以鞏固黨的執(zhí)政地位為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層政權(quán)的作用，使黨的工作擴(kuò)大和更加能作用于社會為工作重點(diǎn)。在基層發(fā)揮好基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員自身的先鋒模范作用，社區(qū)黨組織應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的推動者。

（二）社區(qū)黨建工作的主要思路

社區(qū)黨建工作包含眾多，其中首要的就是創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供助力。這就要求基層黨組織不斷深入學(xué)習(xí)體會科學(xué)發(fā)展觀，把黨的政策，黨的路線，黨的宗旨貫穿到社區(qū)的建設(shè)中，尤其是為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)。不斷結(jié)合城市建設(shè)和管理要求，按照社區(qū)的實(shí)際情況，對社區(qū)進(jìn)行建設(shè)。促進(jìn)良好的社區(qū)環(huán)境，把解決社區(qū)問題當(dāng)作工作要點(diǎn)來進(jìn)行處理；及時(shí)把可能出現(xiàn)的問題提前解決在萌發(fā)狀態(tài)，維持社區(qū)穩(wěn)定，化解鄰里矛盾，創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)環(huán)境。

其次，要主動發(fā)展社區(qū)文化，以文化促建設(shè)，以文化創(chuàng)文明。在社區(qū)黨組織充分發(fā)揮思想導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)思想政治工作，深入領(lǐng)會各級黨政部門文件精神，確保把社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。通過開展各種各樣的黨員活動，促進(jìn)群眾對黨的認(rèn)知和認(rèn)可。在強(qiáng)化宣傳的基礎(chǔ)上，挖掘社區(qū)文化資源，通過采取群眾喜聞樂見的形式傳達(dá)黨的精神和社會主義精神文明，滿足群眾精神文化需求。而且還要結(jié)合群眾精神文明創(chuàng)建活動，對好的做法，好的榜樣進(jìn)行表彰和宣傳，讓群眾有激情，激發(fā)社區(qū)文化活力。

再次，把社區(qū)服務(wù)放在第一位，滿足社區(qū)居民的合理需求。黨員的先鋒模范作用首先就要求黨員能普遍聯(lián)系群眾，黨組織更要把聯(lián)系社區(qū)群眾作為第一要務(wù)。因?yàn)橹挥新?lián)系好群眾，黨組織活動才能順利開展，黨組織活動才能取得成效。聯(lián)系群眾就要求服務(wù)群眾，要把對群眾的服務(wù)做好、做細(xì)、做實(shí)，聽取群眾的意見，急群眾所急，想群眾所想，把群眾的問題擺在第一位。

最后，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，把黨組織成效的各種成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效推廣，促進(jìn)社會對社區(qū)黨組織工作的認(rèn)可度，提高黨的群眾基礎(chǔ)。服務(wù)群眾群眾認(rèn)可，是我們黨的榮耀，也是我們黨的立黨之本。哪里有群眾，哪里就有黨的服務(wù)，始終把黨的服務(wù)放在第一位。只有這樣才能使社區(qū)黨組織更具生命力，從而擴(kuò)大全黨在社會的影響力。社區(qū)黨組織尤其需要關(guān)注退休人員、失業(yè)人員等人員，給予他們關(guān)懷和溫暖，想方設(shè)法解決他們的問題，為社會穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、社區(qū)治理的特征和困境

社區(qū)治理不是隨心所欲的群眾自我管理，而是在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。這其中有著社區(qū)治理的基本特征，探尋這些特征，有利于從社區(qū)黨建工作中探尋社區(qū)治理方法。

（一）社區(qū)治理的基本特征

社區(qū)治理作為基層治理主陣地，其具有一系列自身的特點(diǎn)。通過分析這些特點(diǎn)，可以把握社區(qū)黨建對社區(qū)治理的發(fā)展脈絡(luò)。 筆者進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的主要特點(diǎn)如下：

社區(qū)治理是屬于地域性的基層社會治理。“塊塊管理”就是對地域性的基層社會治理的通俗化表達(dá)。內(nèi)涵就是，在城市中區(qū)縣級行政區(qū)以下的街道、社區(qū)內(nèi)的各種公共事物和行為實(shí)施一定的治理，這種治理具有綜合治理的特點(diǎn)與“條條治理”有很大差別。另外，社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會治理的根本和前沿陣地。社區(qū)治理直接面對群眾，與群眾最為接近，社區(qū)黨組織可以零距離接觸社區(qū)內(nèi)群眾，及時(shí)了解民意和獲悉群眾需求，也能及時(shí)為群眾提供服務(wù)，解決群眾問題。社區(qū)治理的這一特征與黨組織建設(shè)思路具有很強(qiáng)的契合性。

社區(qū)治理還是群眾自治和行政管理的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的共治特點(diǎn)。雖然我們國家現(xiàn)在對社區(qū)治理的界定為居民或者是村民委員會轄區(qū)共同體。但是，由于社區(qū)管理的特殊性，這種類型的社會共同體的服務(wù)管理，既可以是基層政權(quán)的職責(zé)范圍，即：行政管理服務(wù)；也可以是基層群眾自治的范圍。所以社群治理的主體具有一定的多元性，具有共同治理的屬性。因此，在社區(qū)黨建過程中調(diào)節(jié)好社區(qū)的行政管理服務(wù)，對促進(jìn)社區(qū)治理具有積極意義。

社區(qū)治理離不開社區(qū)服務(wù)。社區(qū)作為基層組織，其治理方式也多種多樣，但其基本存在方式和手段就是社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)促管理。例如：面對貧困階層的利益訴求，把訴求方向?qū)氲缴鐓^(qū)，把這種訴求管理移到社區(qū)，不僅可以使基層黨組織及時(shí)了解轄區(qū)群眾生活情況，還能及時(shí)幫助弱勢群體；同時(shí)，老年人的訴求也轉(zhuǎn)向社區(qū)；流動人口服務(wù)等向社區(qū)轉(zhuǎn)移都在一定程度上方便了群眾，便于社區(qū)管理和為民服務(wù)。寓服務(wù)于管理，以服務(wù)促管理，是社區(qū)管理的發(fā)展方向。這一點(diǎn)與黨組織的服務(wù)功能相結(jié)合，把黨建和社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。

（二）社區(qū)治理的困境

社區(qū)治理的發(fā)展是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化的，分析我國社區(qū)治理的發(fā)展脈絡(luò)，對于在黨建工作中尋找促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展辦法具有促進(jìn)作用。就目前我國社區(qū)治理情況來看，其存在以下問題：

首先，社區(qū)治理模式更新滯后。由于社會結(jié)構(gòu)矛盾的多元化趨勢，社會改革和利益協(xié)調(diào)落后于問題的出現(xiàn)，所以社會管理系統(tǒng)往往不能及時(shí)做出反映，這就導(dǎo)致在遇到一些問題的時(shí)候，不能很好地對問題進(jìn)行解決，表現(xiàn)為社會管理和服務(wù)落后。同時(shí)，在人民法律意識覺醒的今天，對于糾紛解決，居民欲求著法律的完善，而一些權(quán)益保護(hù)機(jī)制的不完善就有可能使得社區(qū)治理出現(xiàn)困境，難以使居民問題及時(shí)和有效地進(jìn)行解決，無形中就增加了社區(qū)治理困難。

其次，面對社會風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)治理的壓力增大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會開放度的提高，社會管理體系已經(jīng)逐漸從靜態(tài)的、封閉的管理體系轉(zhuǎn)向了動態(tài)的、開放的管理系統(tǒng)。社會管理也開始觸及到虛擬社會，即互聯(lián)網(wǎng)。社區(qū)的治理和問題越來越公開，社區(qū)作為“塊塊管理”的形式受到社會輿論的監(jiān)督。社會矛盾的也越來越公開，在社會治理制度不夠完善和健全的情況下，一些群體仍然難以控制。這就導(dǎo)致社區(qū)治理的難度得到提高，如何做好社區(qū)的服務(wù)工作，讓社區(qū)群眾認(rèn)可成為社區(qū)治理的首要任務(wù)。一旦出現(xiàn)問題，如何引導(dǎo)輿論都是社區(qū)治理中必不可少的技能，要做好防范工作和預(yù)案。充分應(yīng)對社區(qū)治理中的各種可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

最后，社區(qū)治理也不能忽視環(huán)境問題。就目前來看，社會愈加發(fā)展，人民生活水平也在逐漸提高，但是社區(qū)群眾的精神文明與生活水平的提高還存在一定程度上的不同步現(xiàn)象。較為突出的就是社區(qū)環(huán)境問題。愛護(hù)環(huán)境，尤其是愛護(hù)社區(qū)環(huán)境雖然逐漸成為社區(qū)群眾的共識，但在社區(qū)治理中仍然要投入人力和物力。環(huán)境污染，尤其是社區(qū)的環(huán)境污染，最容易誘發(fā)社區(qū)群眾的不滿情緒，不利于文明城市建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)環(huán)境問題，相對于其它工作也更能獲得群眾認(rèn)可。因此，提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生對于社區(qū)黨建工作是仍然大有可為。

三、社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合

通過前文我分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理具有很多共性。那么在推動社區(qū)黨建工作的時(shí)候，就可以把社區(qū)治理融入進(jìn)去。在社區(qū)管理中就可以實(shí)現(xiàn)以黨建促治理的工作模式。

一是社區(qū)黨建要以社區(qū)治理為旨?xì)w。在社區(qū)的治理中主要是以服務(wù)促治理，而黨組織的是模范先鋒隊(duì)，黨組織具有服務(wù)功能。只有加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能使得社區(qū)治理中服務(wù)功能的提升。同時(shí)，黨組織也是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)中，黨組織也不能忽視對社區(qū)進(jìn)行有效管理，這是社區(qū)黨組織對社區(qū)管理的客觀基礎(chǔ)。社區(qū)黨建就必須要圍繞社區(qū)治理，離開了社區(qū)治理的黨建就是空中樓閣。

二是社區(qū)黨建工作要圍繞在社區(qū)中的政治引領(lǐng)功能而展開。社區(qū)黨組織是基層黨組織，承擔(dān)著我們黨凝聚群眾，服務(wù)群眾，推動社會進(jìn)步的責(zé)任，讓人民群眾在社會主義各得其所。而且黨組織的這種職責(zé)是其他任何組織都不能代替的，所以基層黨組織也要把社區(qū)治理當(dāng)作促進(jìn)自身建設(shè)的途徑之一。把社區(qū)黨建工作立足于社區(qū)治理上來，使人民群眾了解黨的政策、認(rèn)可黨的政策從而擁護(hù)黨的政策。

三是社區(qū)黨建工作是黨組織服務(wù)社區(qū)的紐帶。目前我國社會轉(zhuǎn)型，人口流動、獨(dú)居老人、貧富分化、社會救助等問題開始凸顯，社區(qū)黨組織如果能把處理好這些社會問題當(dāng)作自己建設(shè)的著力點(diǎn)，那么對于社區(qū)治理具有很強(qiáng)的助力。社區(qū)居民不僅能通過黨組織獲得幫助，也能提高群眾對社區(qū)基層黨組織的認(rèn)可，有效擴(kuò)大黨組織的正面影響力，化解社區(qū)治理中面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)，促使社區(qū)建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)輿論中呈現(xiàn)正能量。

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（作者單位：山西省長治市潞安礦業(yè)集團(tuán)公司王莊煤礦生產(chǎn)支部）