劉穎璇

摘 要：文章分析了大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，構(gòu)建了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的HHM框架，確定了10個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)場景，并重點(diǎn)分析了“組織管理-活動(dòng)人員”風(fēng)險(xiǎn)場景，進(jìn)而將HHM框架轉(zhuǎn)換為指標(biāo)體系，應(yīng)用AHP法和ABC法進(jìn)行了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)量化和評級，為大型活動(dòng)安保提供了參考。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)管理；HHM；AHP

1 現(xiàn)狀分析

近年來，我國各種高規(guī)格、多主體、大場面的大型活動(dòng)舉辦得越來越頻繁，舉世矚目的G20峰會剛剛落下帷幕，下一個(gè)大型活動(dòng)就是2022年北京-張家口冬奧會的舉辦。大型活動(dòng)具有場所公開、人群密集、受媒體關(guān)注多等特點(diǎn)，易發(fā)生騷亂、踩踏等安全事故，并且大型活動(dòng)也易成為恐怖襲擊的目標(biāo)，因此，大型活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，大型風(fēng)險(xiǎn)管理已成為普遍關(guān)注的問題。

通過檢索CNKI上近五年的大型活動(dòng)文獻(xiàn)，剔除不具有學(xué)術(shù)價(jià)值的文獻(xiàn)，共有881篇文獻(xiàn)。其中風(fēng)險(xiǎn)管理研究集中在“風(fēng)險(xiǎn)識別與防控、風(fēng)險(xiǎn)管理理論及風(fēng)險(xiǎn)演化”三個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)識別與評估方面，主要研究有：楊雅文（2015）以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的原理和方法為理論基礎(chǔ)，分析了體育賽事賽時(shí)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對[1]；卜全民（2014）從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析大型活動(dòng)的分析識別和評估研究[2]；風(fēng)險(xiǎn)管理理論方面，研究主要有：倪曉茹（2015）以G高校奧運(yùn)體育館為例研究了大型活動(dòng)場館活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)類型、特征及潛在因素，提出了風(fēng)險(xiǎn)管理程序[3]。史月紅（2016）分析了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，并提出了對策[4]；風(fēng)險(xiǎn)演化方面：高奎亭等（2012）根據(jù)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)熵的變化，將賽事風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)過程[5]；陳家起（2012）運(yùn)用社會燃燒理論分析了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理[6]。

以上研究多是從一個(gè)側(cè)面或一個(gè)角度研究大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，沒有從整體上、宏觀上開展大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。基于此，本文構(gòu)建了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為大型活動(dòng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供參考。

2 風(fēng)險(xiǎn)識別方法

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識別是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的必要條件。風(fēng)險(xiǎn)識別常見方法有專家調(diào)查法、核查表法、故障樹分析法、風(fēng)險(xiǎn)列舉法、情景分析法、圖解法、綜合應(yīng)急評審與響應(yīng)技術(shù)等[7]。然而，大型活動(dòng)涉及要素多、范圍廣，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)因子，風(fēng)險(xiǎn)識別需要定性與定量相結(jié)合的方法。所以，本文采取等級全息建模（HHM）作為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識別方法HHM是一種全面的思想和方法論，它的目的在于捕捉和展現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)（在其眾多的方面和視角、觀點(diǎn)、維度和等級中）的內(nèi)在不同特征和本質(zhì)。HHM在對大規(guī)模的、復(fù)雜的、等級結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)進(jìn)行建模非常有用。HHM多視角、多方位使風(fēng)險(xiǎn)分析變得更加可行[8]。本文將基于HHM對大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行多方位、多維度的分析研究。

3 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理要素研究

大型活動(dòng)是一個(gè)多角度、多層面的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及多方面的因素。本文從大型活動(dòng)涉及的“人、事、物”三個(gè)方面出發(fā)，劃分出“活動(dòng)環(huán)境、組織管理、活動(dòng)人員、活動(dòng)本體、媒體管理”六個(gè)維度來描述大型活動(dòng)這一復(fù)雜系統(tǒng)。

3.1 環(huán)境要素

大型活動(dòng)的舉辦離不了環(huán)境要素的影響。環(huán)境要素包括自然環(huán)境、社會環(huán)境。

（1）自然環(huán)境

自然環(huán)境是影響大型活動(dòng)的客觀因素，具有不可控、難預(yù)測的特點(diǎn)。雖然自然災(zāi)害發(fā)生幾率比較小，但一旦發(fā)生，會對大型活動(dòng)造成極其嚴(yán)重的影響。如1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)會由于高溫天氣，約有320名來賓病倒，95%以上是虛脫和中暑。2011年，日本受到地震、海嘯自然災(zāi)害的影響，放棄了世界花樣滑冰錦標(biāo)賽活動(dòng)的承辦。

（2）社會環(huán)境

社會環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，加入了人這一影響因素。細(xì)分起來，有政治環(huán)境、治安環(huán)境、周邊交通環(huán)境、以及近年來影響我國的空氣質(zhì)量環(huán)境等幾個(gè)方面。

政治環(huán)境包括政治制度及政治狀況，如政局穩(wěn)定情況、恐怖活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，1972年的慕尼黑慘案，就是一起發(fā)生在慕尼黑奧運(yùn)會上，恐怖分子襲擊以色列運(yùn)動(dòng)員的嚴(yán)重政治恐怖事件。

治安環(huán)境指舉辦地社會安全穩(wěn)定狀況，包括刑事犯罪、信訪情況、居民對大型活動(dòng)的支持度等。居民作為大型活動(dòng)舉辦地的主體，其對大型活動(dòng)支持度是大型活動(dòng)成功舉辦的關(guān)鍵。例如，有調(diào)查顯示，對2022年冬奧會，張家口居民中有38%的熱情支持者，47%的謹(jǐn)慎支持者，還有近15%的悲觀者[9]。

大型活動(dòng)場所周邊的交通環(huán)境對于人群流動(dòng)和疏導(dǎo)起到重要作用。大型活動(dòng)舉辦場所由于短時(shí)人群聚集、車輛集中，容易導(dǎo)致周邊交通堵塞，對正常交通有較大影響。例如，延續(xù)今日的限行措施，對緩解北京奧運(yùn)會期間的交通擁堵具有較好效果。

近年來，霧霾雖是天氣現(xiàn)象，但確是人為造成的，對我國特別是北方地區(qū)產(chǎn)生了較大影響。僅2014年10月，北京就有5項(xiàng)國際頂級體育賽事受到了霧霾的影響，使舉辦城市和我國形象受到損害[10]。

3.2 組織管理

組織管理主要包括大型活動(dòng)期間的安保措施、運(yùn)營措施和保障措施等要素。

安保措施指大型活動(dòng)期間的安檢措施、應(yīng)急措施、分流措施等。運(yùn)營措施包括票務(wù)措施和日常管理措施。保障措施有技術(shù)設(shè)備保障和食品衛(wèi)生保障。技術(shù)設(shè)備指新型的信息技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，新技術(shù)的操作不當(dāng)，對大型活動(dòng)具有相當(dāng)大的影響。比如轉(zhuǎn)播故障、計(jì)分故障等。2010 年廣州亞運(yùn)會時(shí)，上報(bào)到總指揮部的場館設(shè)施設(shè)備突發(fā)事件共11件[11]。食品衛(wèi)生指大型活動(dòng)期間由傳染病疫情、食品安全、生活飲用水、病媒生物引起的公共衛(wèi)生事件。

3.3 人員要素

人員要素涉及大型活動(dòng)的組織者、參與者。人員要素是大型活動(dòng)的主體要素，是影響大型活動(dòng)安全的重要影響因素。

（1）組織者。包括大型活動(dòng)管委會聘用的正式工作人員以及臨時(shí)招募的志愿者。組織者作為大型活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)方，對大型活動(dòng)的安全負(fù)有重要責(zé)任，如果組織方出現(xiàn)了問題，大型的活動(dòng)的安全無從談起。但是組織者的來源比較復(fù)雜，既有企事業(yè)單位的人，也有零散的社會人員，給大型活動(dòng)的組織管理帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，2000年悉尼奧運(yùn)會，清潔工人誤把清洗劑混入空調(diào)系統(tǒng)，至50 人吸入有毒氣體。

（2）參與者。包括觀眾群和參賽（演）人群。觀眾群具有難預(yù)測、不易控制等特點(diǎn)，人員密集時(shí)易引發(fā)踩踏等安全事故。有數(shù)據(jù)顯示，自1975-2015年間，國內(nèi)外發(fā)生各類擁擠踩踏事故168起[12]。例如，2014年，上海外灘廣場發(fā)生了造成36人死亡，49人受傷的嚴(yán)重踩踏事故。另外，參賽（演）人群是大型活動(dòng)的特殊人群，特別是對于諸如體育賽事或演唱會等來說，參演明星的煽動(dòng)或裁判員的不公都會直接影響大型活動(dòng)安全。例如，1964年秘魯首都利馬慘案，就是因?yàn)椴门械呐辛P不公引起球迷騷亂起來，最終造成318人死亡，500人受傷。

3.4 活動(dòng)本體要素

活動(dòng)本體要素指涉及大型活動(dòng)自身的情況和內(nèi)容等。大型活動(dòng)的安全性與其性質(zhì)和規(guī)模、場館的選擇等因素有密切關(guān)系。大型活動(dòng)類型不同，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有較大差別。

（1）活動(dòng)性質(zhì)?；顒?dòng)性質(zhì)是大型活動(dòng)安全的一個(gè)重要影響因素，活動(dòng)性質(zhì)不同，主辦方和各職能部門的重視程度也不同。如大型博覽會參與人員多是高學(xué)歷的中青年，綜藝明星演唱會以年輕學(xué)生為主，而體育賽事吸引多是情緒高漲的青年男性，其安全系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于音樂會博覽會等。

（2）活動(dòng)規(guī)模。規(guī)模越大，影響安全的因素越多，承受的風(fēng)險(xiǎn)越高。

（3）活動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)?；顒?dòng)舉辦的時(shí)間很大程度上影響著參與者的人數(shù)和類型，如在周末、節(jié)假日期間舉辦可以吸引更多的人員參加；活動(dòng)舉辦地點(diǎn)的如果選在繁華的鬧市區(qū)和清凈的邊遠(yuǎn)地區(qū)，安全級別會有很大差異。

（4）活動(dòng)場館。活動(dòng)場館和場地的安全直接影響著活動(dòng)是否安全進(jìn)行。安全水平低的場館本身就存在許多安全隱患，加之活動(dòng)人員密集，極容易造成安全事故的發(fā)生。例如，1994年，新疆克拉瑪依友誼賓館就是因場館電路故障起火，最終造成325人死亡的重大火災(zāi)事故。

3.5 媒體要素

大型活動(dòng)的舉辦與媒體是密切不可分的，大型活動(dòng)的進(jìn)程、賽事文化、城市形象都需要媒體宣傳。同樣，賽場丑聞、突發(fā)事件等易成為媒體的熱點(diǎn)話題，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論事件。媒體要素包括媒體宣傳、輿情應(yīng)對、記者管理。媒體宣傳是大型活動(dòng)的正向傳播。輿論應(yīng)對涉及大型活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置。記者管理涉及大型活動(dòng)期間的媒體和記者的管理。

4 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理

4.1 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識別的HHM框架

通過分析大型活動(dòng)中涉及的風(fēng)險(xiǎn)要素，構(gòu)建了“活動(dòng)環(huán)境、組織管理、活動(dòng)人員、活動(dòng)本體、媒體管理”五個(gè)維度的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)要素的HHM框架（見圖1），其中包括風(fēng)險(xiǎn)23項(xiàng)。

HHM框架的核心是擴(kuò)展功能，它采取反復(fù)迭代的方法來確定所有系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)：首先，收集各類大型活動(dòng)的歷史信息；然后，應(yīng)用當(dāng)前的HHM框架驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)來源；如果不能很好地確定風(fēng)險(xiǎn)來源，則可以增加新的視角來擴(kuò)展該框架。反復(fù)修正這個(gè)HHM框架使其最終可以捕獲所有的風(fēng)險(xiǎn)來源[13]。

4.2 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識別

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)要素的HHM框架從不同角度和不同緯度展現(xiàn)大型活動(dòng)的基本情況，在此基礎(chǔ)上通過反復(fù)迭代確定所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)來源，系統(tǒng)逐層的剖析大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

在反復(fù)迭代的過程中，凝練出10個(gè)主要的HHM子模型——風(fēng)險(xiǎn)場景（見表1），將不同層面、不同緯度的風(fēng)險(xiǎn)因子予以萃取，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，這也是HHM應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)識別領(lǐng)域最大的優(yōu)勢。由于篇幅有限，本文基于組織管理的要素，從人員角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)要素識別，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識別的HHM子框架，作為風(fēng)險(xiǎn)識別的直接框架模型。

5 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)量化與評級

在構(gòu)建HHM框架后，需要對大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化和評級，提供風(fēng)險(xiǎn)分析的優(yōu)先次序。本文的風(fēng)險(xiǎn)量化與評級的思路是：首先，將大型活動(dòng)的HHM框架轉(zhuǎn)換為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系；其次，應(yīng)用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化，；最后，應(yīng)用ABC分類法將風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評級。

5.1 基于AHP的風(fēng)險(xiǎn)量化分析

層次分析法（AHP）是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，能夠有效分析體系間的層次結(jié)構(gòu)，其確定權(quán)重的步驟是：建立層次結(jié)構(gòu)模型；通過測試問卷構(gòu)造判斷矩陣；應(yīng)用本征向量法求最大特征根并計(jì)算權(quán)重；判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)[14]。本文通過專家調(diào)查法構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重并通過一致性檢驗(yàn)，其CR<0.1（見表2）。

5.2 基于ABC法的風(fēng)險(xiǎn)等級評定

ABC分類法是項(xiàng)目管理中常用的一種分類方法。它根據(jù)事物的主要特征，進(jìn)行分類排隊(duì)，分清重點(diǎn)和一般，從而有區(qū)別地確定風(fēng)險(xiǎn)管理方式的一種方法[15]。

基于上述理念，將23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類：首先，計(jì)算各因素整體權(quán)重并將各風(fēng)險(xiǎn)因素整體權(quán)重從大到小進(jìn)行排列；其次，計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)因素的累計(jì)權(quán)重（見表3）；最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，將風(fēng)險(xiǎn)因素分為三個(gè)級別進(jìn)行評級，0-70%是高風(fēng)險(xiǎn)，70～90%是中風(fēng)險(xiǎn)，90%～100%一般風(fēng)險(xiǎn)。

對23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行評級，高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)6個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)7個(gè)，一般風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)10個(gè)。其中高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是政治環(huán)境、安檢措施、治安環(huán)境、自然環(huán)境、正式員工、票務(wù)措施。中度風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是交通環(huán)境、宣傳報(bào)道、分流措施、活動(dòng)性質(zhì)、志愿者、空氣質(zhì)量、技術(shù)設(shè)備保障。這些風(fēng)險(xiǎn)是確保大型活動(dòng)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)引起高度重視，做好相應(yīng)工作。

6 結(jié)束語

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究是一個(gè)復(fù)雜的過程，風(fēng)險(xiǎn)分析必須識別所有可能的風(fēng)險(xiǎn)源，并采取對策使其風(fēng)險(xiǎn)最小化。本文基于HHM構(gòu)建了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析模型具有較強(qiáng)的新穎性和操作性，但仍有較大的提升空間。

（1）HHM框架需要進(jìn)一步完善，以期更全面的識別風(fēng)險(xiǎn)源。

（2）風(fēng)險(xiǎn)量化方法可以更加豐富多樣。本文采取的層次分析法，還可以采用模糊綜合評價(jià)法等其他方法進(jìn)行，以期更真實(shí)的反映風(fēng)險(xiǎn)源的重要度。

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