獨娟　劉波

摘要：形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建設生態(tài)文明的關鍵和突破口之一。貴州堅定地選擇發(fā)展生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入方式、完善制度保障等，強化財政政策的引導、扶持與促進作用，推進生態(tài)文明建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)文明；財政政策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.061

產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)系人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的一條重要紐帶，其發(fā)展以生態(tài)環(huán)境為賴以存在的基礎并從生態(tài)環(huán)境中獲取能源與資源，同時產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物又排向周圍環(huán)境，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷必然對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國建設生態(tài)文明的關鍵和突破口之一。

貴州地處我國西南，幅員面積17.6萬平方公里，平均海拔在1100米左右，地貌以高原、山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，且全省土地上有85%的喀斯特分布區(qū)，素有“八山一水一分田”之說，各種資源都處于相對貧瘠的狀態(tài)，保護生態(tài)環(huán)境與建設生態(tài)文明的任務艱巨。與此同時，貴州長期以來處于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國后列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年全國倒數(shù)第一。為“正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系”，實現(xiàn)金山銀山與綠水青山辯證統(tǒng)一，貴州在全國率先做出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，將生態(tài)文明建設上升為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行整體推進，試圖通過加快生態(tài)文明建設，從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接邁人生態(tài)現(xiàn)代化階段，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。多年的探索實踐中，貴州堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，堅定不移地選擇發(fā)展生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)！

1.貴州生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

1.1現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃成長

貴州充分發(fā)揮發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，在不放松糧食生產(chǎn)、確保糧食基本自給條件下，堅持把加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展山地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標和主攻方向，優(yōu)化糧經(jīng)作物面積比例和各類農(nóng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)，大力推進以生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材、大鯢和特色雜糧為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，茶葉、辣椒、火龍果、薏仁米生產(chǎn)規(guī)模排名全國前列，產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢不斷增強。2013年，貴州啟動創(chuàng)建100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步搭建完善山地特色高效農(nóng)業(yè)培育壯大與產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化發(fā)展的平臺載體。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護“生態(tài)、安全、健康”的貴州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形象，全力打造“生態(tài)貴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心省份”品牌，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志保護產(chǎn)品認定認證。

1.2生態(tài)工業(yè)增量提質(zhì)發(fā)展速度加快

貴州“十二五”規(guī)劃明確提出，加快建設國家重要能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)、特色輕工產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大基地。組織實施《貴州工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，著力壯大經(jīng)濟總量、培育重點產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動集約發(fā)展、推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。截至2013年底，電力、煤炭、化工、冶金、有色金屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，整體發(fā)展水平明顯提高；裝備制造業(yè)、民族醫(yī)藥和特色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；建材、煙酒、新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年呈現(xiàn)總體高速發(fā)展態(tài)勢，其中，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車為主要內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)年均保持30%以上的增速，已經(jīng)成為推動貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。目前，貴州著力抓好煙、酒、茶、食品、中藥材“五張名片”發(fā)展，擴大白酒品牌效應，大力打造煙草、綠色食品、產(chǎn)業(yè)品牌及龍頭企業(yè)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)，打造五個產(chǎn)業(yè)鏈層次，重點加快三大運營商、富士康數(shù)據(jù)中心以及“7+N”云應用平臺建設。大力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，以生態(tài)文明國際論壇為契機，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商，進一步強化節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。

1.3以旅游業(yè)為代表的綠色服務貢獻日漸突出

貴州堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重與把服務業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路和有效緩解環(huán)境與發(fā)展矛盾、實現(xiàn)綜合實力整體躍升的有效途徑。近年來，貴州服務業(yè)增加值增速位居全國前列，生態(tài)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等快速發(fā)展，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸與物流服務業(yè)等平穩(wěn)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)成為重要支撐和推動力量，信息傳輸、軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務等新興行業(yè)發(fā)展起步，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以生態(tài)旅游業(yè)為例，貴州圍繞打造全國重要旅游目的地和建設旅游強省，加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進文化與旅游融合發(fā)展，推進文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，著力建設100個重點旅游景區(qū)。目前貴州已建成國家5A級景區(qū)4個，國家4A級景區(qū)60個，“爽爽的貴陽”、“梵天凈土”等精品旅游品牌知名度加快提升，“走遍大地神州·醉美多彩貴州”的形象標識深入人心。近年來，貴州旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)大幅增長，據(jù)統(tǒng)計公報，2015年共接待國內(nèi)外游客3.76億人次，比上年增長17.1%，實現(xiàn)旅游總收人3513億元，比上年增長21.3%，分別比全國同期高7、8個百分點，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為貴州重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.貴州促進生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

貴州貫徹落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，離不開系列財稅政策的引導、扶持與促進作用。

2.1加大對山地特色高效農(nóng)業(yè)扶持力度

近年來，貴州省財政把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是山地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要任務，把茶產(chǎn)業(yè)和精品果業(yè)作為財政資金支持的主導產(chǎn)業(yè)來扶持。2008-2013年，中央財政共下達貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金13.9億元，貴州整合資金53.3億元，支持“十二五”茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點縣茶園基地建設，茶園面積從2007年141萬畝增長到611萬畝，位居全國第一。同時，安排財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金用于精品果業(yè)發(fā)展，重點支持火龍果、藍莓、獼猴桃、核桃等品種，羅甸縣已成為全國種植面積最大、標準化程度最高的連片火龍果基地。為強化財政資金扶持能力，貴州逐步逐年增大財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專項資金規(guī)模，并從2012年起省級專項設立財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集中支持茶葉、核桃和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，大力支持茶葉、中藥材、核桃、精品果業(yè)及草地生態(tài)畜牧業(yè)等為主的現(xiàn)代山地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2重點支持工業(yè)平臺建設與節(jié)能減排

堅持推進新型工業(yè)化、人文城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場、主陣地，積極支持貴安新區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加大財力、人力、物力傾斜力度，引導工業(yè)集聚集約發(fā)展。《貴州省人民政府辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展的意見》明確要求，省級財政逐年增加開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，各級政府要按照“整合存量、優(yōu)化增量”的原則，加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的投入。同時，貴州堅持生態(tài)文明引領工業(yè)發(fā)展的指導思想，積極構(gòu)建貴州特色的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，重點支持以“七朵云+N”為重點的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。貴州省財政廳出臺《關于加快推進工業(yè)清潔生產(chǎn)的實施意見》，明確規(guī)定省財政加大對清潔生產(chǎn)的支持力度，整合與統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、中小企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排等專項資金，重點支持清潔生產(chǎn)技術改造升級項目實施、清潔生產(chǎn)示范項目和服務體系項目建設、大宗工業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)化利用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎設施建設等，鼓勵有條件的市縣設立清潔生產(chǎn)發(fā)展專項資金，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造。對無特殊原因拒絕、拖延或沒有在規(guī)定時限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核驗收工作的單位，按規(guī)定停止享受工業(yè)和信息化專項、環(huán)境保護專項等財政性補助資金項目支持。

2.3加快推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

貴州堅持把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為促進經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要手段。貴州省財政根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，各市根據(jù)需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方擴大資金規(guī)模。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，重點支持旅游等服務業(yè)發(fā)展，同時注重發(fā)揮財政資金對服務業(yè)發(fā)展的導向作用，擴大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模。為支持市縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，從2014年起四年內(nèi)通過省對下轉(zhuǎn)移支付將各縣按現(xiàn)代服務業(yè)指導目錄內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅（“營改增”后同口徑增值稅）省級留成部分比上年增量的20%補助各地，由當?shù)卣剟罱o現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)；將地方服務業(yè)增加值、稅收和就業(yè)等發(fā)展目標完成情況作為各級政府服務業(yè)發(fā)展引導資金分配的重要因素。為重點支持生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，貴州明確要求加大財政支持力度，各級政府視財力情況逐步加大對旅游發(fā)展專項資金和相關引導資金的投入，省有關部門在安排中央和省促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、文化遺產(chǎn)保護以及其他與旅游業(yè)相關的專項資金時，加強對重點旅游景區(qū)的支持。在此基礎上，各市州紛紛制定了旅游發(fā)展支持政策，如黔東南州、安順市專門出臺行動計劃或?qū)嵤┮庖?，貴陽、遵義、六盤水、黔南搭建旅游投融資平臺，銅仁獲國家發(fā)改委批準發(fā)行15億元旅游債券等。

2.4不斷加大科技創(chuàng)新投入力度

近年來，按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，貴州省不斷加大科技投入力度，積極發(fā)揮財政在促進科技創(chuàng)新、增強創(chuàng)新意識等方面的引導作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，貴州財政科技支出逐年增加，財政科技支出總額從2010年的16.66億元增加到2014年的44.34億元，五年間增長了1.7倍。財政科技支出增長幅度逐年加大，且高于一般公共預算收比如增幅，2014年財政科技投入較上年增長29.4%，比一般公共預算收入增幅高16個百分點。重點用于支持科技創(chuàng)新和重點平臺建設，促進優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術和人才向貴州集聚。2013年安排應用技術研究和開發(fā)資金5.1億元、創(chuàng)業(yè)投資引導基金2億元，安排4億元設立省級技術成果轉(zhuǎn)化和重點產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項引導資金，合計安排資金11.1億元支持科技研發(fā)與科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全人才發(fā)展投入機制，全面落實省、市、縣三級分別按照不低于每年公共財政收入（不包括非稅收入）3%設立人才發(fā)展專項資金的規(guī)定，且省級人才發(fā)展專項資金規(guī)模逐年擴大。

2.5全力支持推進生態(tài)文明建設

財政系統(tǒng)積極參與全省生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略實施，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力加快生態(tài)文明建設步伐。一是明晰事權，堅持量力而行、盡力而為原則，厘清政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，明確各自職責，合理劃分各級財政在生態(tài)文明建設中的支出責任，充分調(diào)動各級各部門的主動性、積極性。二是加大財政投入力度，建立環(huán)保投入正常增長機制，確保環(huán)保投入增幅與經(jīng)濟增長速度相協(xié)調(diào)，積極爭取中央支持，努力拓展中央對我省支持的領域和范圍。三是進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出資金安排重點，強化資金使用合力，用有限的資金創(chuàng)造最大的業(yè)績，如安排專項資金支持實施石漠化綜合治理、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、建設農(nóng)村沼氣池改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。四是逐步構(gòu)建生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高綠色采購比例，《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》明確要求使用財政性資金的機關和組織應建立綠色采購制度，優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品；省、市州政府逐步建立健全生態(tài)保護補償機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付與資金、技術、實物補償?shù)确绞剑谌“舜笏?、草海實施生態(tài)補償，逐步對全省空氣質(zhì)量實行地區(qū)間生態(tài)補償，并對生態(tài)保護區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項目建設者、保護者、受損者提供經(jīng)濟補償和經(jīng)費支持。五是加強資金監(jiān)管，加大對生態(tài)環(huán)境建設領域資金籌集、管理、分配、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，制定了包括《貴州省節(jié)能資金管理暫行辦法》等系列制度措施。

3.貴州促進生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策經(jīng)驗與啟示

基于自然資源與環(huán)境容量具有較強的公共物品或準公共物品性質(zhì)，長期以來我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是由政府推動。貴州生態(tài)文明建設在全國遙遙領先，生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，財政作在貴州生態(tài)文明建設與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)起來，主要有以下方面值得借鑒。

3.1加大投入力度

充足的資金投入保障是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件之一。針對茶葉、民族醫(yī)藥、文化旅游、大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，貴州財政均設立了相應的專項資金并不斷加大投入規(guī)模。其次，貴州堅持“資金集合、項目集中”，整合項目資金與集聚資源要素，集中加大對重點產(chǎn)業(yè)或重點領域的投入力度。最重要的是，各級政府以財政資金為“火種”，引導工商資本、金融資本和社會資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元化投入機制，進一步拓展與放大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。

3.2突出投入重點

貴州省財政實力有限，2013年全省可用財力不足四川的一半（49%），人均可用財力僅占西藏人均財力的26.7%，有限的財政資源迫使貴州高度重視財政資金使用的有效性，突出支出重點的帶動與支撐能力。為此，貴州突出抓好“有個100工程”，即100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個旅游景區(qū)和100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過載體平臺建設促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展堅持山地特色優(yōu)勢，突出茶產(chǎn)業(yè)和精品果業(yè)兩大重點；生態(tài)工業(yè)發(fā)展重點抓好“五張名片”，即煙草、白酒、茶產(chǎn)品、特色食品、新醫(yī)藥，重點加快以“7+N”云應用為重點的大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)；更加突出生態(tài)文化旅游在現(xiàn)代服務業(yè)中的重要地位，加大支持力度。

3.3創(chuàng)新投入方式

近年來，貴州努力解決資金投入重點不突出、零星分散、重行政手段和財政無償投入、不同程度存在截留擠占挪用等問題，不斷探索與創(chuàng)新財政資金分配和使用方式，努力放大財政資金“四兩撥千斤”的能力。一是擴大因素法和競爭性立項等方式安排資金范圍，積極采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，引導和帶動金融資本和社會資本支持產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。如《貴州省節(jié)能資金管理暫行辦法》明確規(guī)定，支持節(jié)能項目的資金主要采用項目補助、貼息或獎勵的方式，以貸款貼息方式為主，每個項目只能選擇一種支持方式。二是推進財政資金統(tǒng)籌整合，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金逐步歸并統(tǒng)一，整合部門資金和引導社會資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中財力辦大事。通過資金安排與使用方式創(chuàng)新，財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力明顯增強。

3.4用好既有政策

西部大開發(fā)及國務院針對貴州出臺了系列財政扶持政策與稅收優(yōu)惠政策，貴州不僅積極爭取中央政府支持，而且充分用好用活這些政策，最大程度地發(fā)揮政策效益與作用。如為促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴州確定城市游客集散中心建設可參照城市公交站場、道路客運站場的相關政策免征城鎮(zhèn)土地使用稅；旅游演藝項目可參照文化產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策享受優(yōu)惠；符合條件的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)可享受民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策；對旅游景區(qū)內(nèi)的宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對經(jīng)批準開山整治和改造廢棄土地用于開發(fā)旅游項目的，從土地使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；100個旅游景區(qū)新建旅游項目減免有關行政事業(yè)性收費，等等。

3.5強化制度建設

系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容和重要保障。作為生態(tài)文明建設的先行者，貴陽高度重視生態(tài)文明制度建設，將構(gòu)建生態(tài)文明制度體系作為建設生態(tài)文明的主要方面，在生態(tài)文明制度建設方面進行了大量的成功探索。為促進生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州將各項政策措施制度化，并以行政法規(guī)形式或以省人民政府名義出臺，如最近出臺的《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》、《貴州省人民政府關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州省人民政府關于深化改革開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》、《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》等，提高各項政策措施的執(zhí)行力。