李娜

摘 要：德懷特·沃爾多（Dwight·Waldo）是公共行政學(xué)史正統(tǒng)時(shí)期向新公共行政時(shí)期轉(zhuǎn)變過程中的關(guān)鍵人物。就我國實(shí)際來看，近年來公務(wù)員群體行政倫理失范頻發(fā)，沃爾多對(duì)“效率至上”原則的批判以及對(duì)民主價(jià)值觀的倡導(dǎo)極具現(xiàn)實(shí)意義。本文利用經(jīng)驗(yàn)研究的方法來闡述沃爾多的行政倫理思想和民主價(jià)值思想，通過這兩種重要公共行政思想來分析對(duì)我國行政管理的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共行政；行政倫理；民主價(jià)值

一、沃爾多公共行政思想

沃爾多的主要思想體現(xiàn)在其專著《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》中。作者從現(xiàn)實(shí)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)角度理解公共行政思想，該書的最后以評(píng)論為主，作者對(duì)若干基本概念例如經(jīng)濟(jì)與效率、行政原則、組織理論和科學(xué)方法等給與評(píng)述，實(shí)現(xiàn)了從抽象理念到具體制度的升華。沃爾多的公共行政思想主要體現(xiàn)為其行政倫理思想和民主價(jià)值思想。

（一）行政倫理思想

沃爾多的行政倫理思想是集中在他提出的公共行政人員所需的12項(xiàng)倫理義務(wù)。這12項(xiàng)倫理義務(wù)主要包括對(duì)憲法的義務(wù)、對(duì)法律的義務(wù)、對(duì)民族和國家的義務(wù)、對(duì)民主政體的義務(wù)、對(duì)組織——官僚規(guī)范的義務(wù)、對(duì)職業(yè)和職業(yè)至上的義務(wù)、對(duì)家庭和朋友的義務(wù)、對(duì)自己的義務(wù)、對(duì)集體的義務(wù)、對(duì)公共利益或大眾福利的義務(wù)、對(duì)人類或世界的義務(wù)、對(duì)宗教或上帝的義務(wù)。1沃爾多對(duì)于這些義務(wù)的重要性與否沒有做出明確的規(guī)定，他對(duì)于這一“不到位地圖”沒有給出具體的繪制。在此，筆者將對(duì)這副“不到位地圖”做出初步的繪制，以表明各項(xiàng)義務(wù)的重要性。這副“不到位地圖”主要分為三個(gè)層面，第一層面是國家層面和精神層面，這也是最重要的層面，是國家公務(wù)員和國家公民必須履行的義務(wù)。第二層面是社會(huì)層面，要求國家公務(wù)人員要遵守組織——官僚規(guī)范，并且將職業(yè)置于重要地位，關(guān)心集體和維護(hù)公共利益。最后一個(gè)是個(gè)人層面，主要是對(duì)國家，朋友和個(gè)人的義務(wù)。

（二）民主價(jià)值思想

沃爾多民主價(jià)值思想在“西沃之爭”過程中體現(xiàn)的淋漓盡致?！拔魑种疇帯笔俏髅珊臀譅柖嚓P(guān)于事實(shí)和價(jià)值是融合還是分離的爭論也是公共行政學(xué)史上的最具啟發(fā)性的交鋒2。

西蒙認(rèn)為事實(shí)和價(jià)值二者是分離的，但沃爾多堅(jiān)稱，價(jià)值和事實(shí)的分離不存在于現(xiàn)實(shí)世界，只存在于思維領(lǐng)域，所以兩人在此問題上存在很大的分歧，而這也奠定了沃爾多的民主價(jià)值思想的基礎(chǔ)

沃爾多的民主價(jià)值思想主要體現(xiàn)在其重“價(jià)值”輕“效率”的思想上。他認(rèn)為，公共行政在其最初的十年中不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)問題和科學(xué)問題，進(jìn)而完全回避了價(jià)值問題和道德問題。3沃爾多的民主價(jià)值思想促進(jìn)了由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共行政的轉(zhuǎn)變，人們開始重視“平等”“公平”“公正”“民主”等社會(huì)價(jià)值。企圖用價(jià)值來指導(dǎo)社會(huì)的正常運(yùn)作，扭轉(zhuǎn)社會(huì)中的不公正現(xiàn)象，維持良好的社會(huì)秩序。民主價(jià)值的根本目標(biāo)是“人類幸福”和“美好生活”。誠如沃爾多所言，任何政治哲學(xué)都必須包括美好生活的討論，任何公共行政學(xué)學(xué)者（即使那些標(biāo)榜自己從事科學(xué)研究的學(xué)者）都有自己關(guān)于美好社會(huì)的愿景4。

二、沃爾多的公共行政思想對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)意義

沃爾多的行政倫理思想和民主價(jià)值思想的研究對(duì)當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政倫理指導(dǎo)行政行為規(guī)范

行政倫理為反腐敗提供理論依據(jù)，麥金太爾說當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)道德權(quán)威隕落、情感主義盛行、充滿道德危機(jī)的社會(huì)。5所以道德問題和腐敗問題一直以來都是行政管理學(xué)界的重點(diǎn)研究問題之一。隨著我國國家政治的發(fā)展和演進(jìn)，公共政策的出臺(tái)和實(shí)施，公權(quán)力對(duì)“反腐敗”的支持力度越來越大。加大反腐力度無疑會(huì)凈化公務(wù)人員的血液，促進(jìn)行政公務(wù)人員為人民辦好事、辦實(shí)事。這需要行政人員不得不從根源上來找“自律”的依據(jù)。我國的國家公務(wù)員只有履行對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)民族等宏觀層面的義務(wù)的基礎(chǔ)上，也履行對(duì)家人、對(duì)朋友、對(duì)個(gè)人的等微觀層面的義務(wù)，才能更好的嚴(yán)于律己。這就需要國家公務(wù)人員遵守三大道德——公共道德、私人道德和職業(yè)道德。

公共道德、私人道德和職業(yè)道德分屬社會(huì)中的不同領(lǐng)域和范疇，社會(huì)公德是社會(huì)主義道德建設(shè)的基礎(chǔ)，私人道德是個(gè)人美德化的搖籃，職業(yè)道德是社會(huì)主義道德建設(shè)的重點(diǎn)6公共道德與沃爾多第一層面和第二層面的倫理義務(wù)是相輔相成的。公共道德所牽涉到的是社會(huì)公共問題，公共問題的成本收益分析牽涉到整個(gè)社會(huì)，社會(huì)中的每個(gè)成員都能感受到利害相關(guān)性，公共問題的域值是整個(gè)社會(huì)。這要求對(duì)個(gè)體權(quán)利和制度公平的充分認(rèn)可和保障。而私人道德與沃爾多第三層面的倫理義務(wù)是相聯(lián)系的。私人道德所牽涉的問題是私人問題，私人問題的域值是市場(chǎng)，尊重處理私人問題中的自由選擇和解決個(gè)人問題的權(quán)利，同時(shí)也可以發(fā)揮市場(chǎng)的有效性。例如遵守家庭美德，正確對(duì)待朋友關(guān)系。從規(guī)范講，行政職業(yè)道德主要包括奉公、守法、忠誠和負(fù)責(zé)四個(gè)方面。當(dāng)前在反腐敗的壓力中，很多公務(wù)員在工作中只能夠做到奉公、守法和忠誠，這種不良現(xiàn)象亟待遏制。對(duì)此，行政倫理為公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確提供理論支持，一方面，國家公務(wù)員應(yīng)履行沃爾多提出的倫理義務(wù)，防止腐敗的滋生。另一方面，公務(wù)員也應(yīng)該享受自己的合法權(quán)利，讓權(quán)利得到充分的發(fā)揮，防止“行政不作為”的出現(xiàn)，從而公務(wù)員的工作不受公權(quán)力的壓力威脅，公務(wù)員可以做出更好和更有利于人民的決定，促使好的公共政策的出臺(tái)，從而提高政府的績效。

（二）民主價(jià)值推進(jìn)行政實(shí)踐發(fā)展

我國在20世紀(jì)末21世紀(jì)初的最初幾年，一直在強(qiáng)調(diào)行政效率的重要性。例如，我國的大部制改革，不僅精簡了政府機(jī)構(gòu)還縮減了政府工作人員。又如我國行政審批制度的完善，降低了工作成本，提高了政府的辦事效率。但是行政效率的提高，也給政府運(yùn)行帶來負(fù)面因素，重“效率”輕“價(jià)值”使得政府在公共行政過程中過多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能，追求經(jīng)濟(jì)利益。就如當(dāng)前我國社會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)不平等問題，貧富差距越來越大，社會(huì)不穩(wěn)定因素越來越多。

行政效率提高出現(xiàn)的這些負(fù)面因素，讓我國也重新重視“價(jià)值”的作用。不僅要重視價(jià)值的作用，還應(yīng)該將價(jià)值通過法律制度化，即將價(jià)值通過法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，就可以轉(zhuǎn)化為制度化的價(jià)值。例如，我國提出的科學(xué)發(fā)展觀思、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這些都是從價(jià)值觀的角度來強(qiáng)調(diào)價(jià)值的重要性，我們應(yīng)該自覺研究價(jià)值觀，應(yīng)該利用它為經(jīng)驗(yàn)研究指引方向。公共行政的核心價(jià)值和終極目標(biāo)必定是追求“民主價(jià)值”，只有通過和公眾精神境界的溝通對(duì)話才能使理論價(jià)值深入人心并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的發(fā)展。

沃爾多的民主價(jià)值思想對(duì)我國公共行政實(shí)踐的發(fā)展在于：首先，民主價(jià)值思想有利于“公正政府”建設(shè)。“公正政府”建設(shè)需要政府深入理解正義觀念，公正政府不僅要尊重每個(gè)人的平等的機(jī)會(huì)，還要保護(hù)社會(huì)中弱者的地位。其次，民主價(jià)值思想有利于人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)權(quán)力的約束，沃爾多民主價(jià)值思想對(duì)民主和人權(quán)的追求具有指導(dǎo)性?，F(xiàn)階段我們要做的就是要進(jìn)一步完善憲法對(duì)人民權(quán)利的保障，把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處。民主價(jià)值思想不僅可以保障人民權(quán)利還可以做到對(duì)權(quán)力的約束，在保障人民權(quán)利的同時(shí)就是對(duì)公權(quán)力的約束。沃爾多的民主價(jià)值思想對(duì)我國公共行政的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，要把握好其民主價(jià)值的思想精髓，為我國公共行政的發(fā)展提供動(dòng)力支持。

三、結(jié)論

本文對(duì)沃爾多行政倫理思想和民主價(jià)值思想的闡述，進(jìn)一步提出這兩種公共行政思想對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。行政倫理思想指導(dǎo)著公務(wù)人員的行政行為，不僅為反腐敗問題提供理論支持，還能夠讓公務(wù)員明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不僅要求公務(wù)員遵守公共道德、私人道德和職業(yè)道德，還要求公務(wù)員消除“為官不為”思想。民主價(jià)值思想要求我國以價(jià)值為重，消除效率對(duì)國家發(fā)展中的不利影響。通過對(duì)沃爾多行政思想的學(xué)習(xí)與考察，就我國公共行政的行為選擇和價(jià)值目標(biāo)所面臨的主要困境形成更清晰的認(rèn)識(shí)，并且能夠?yàn)樾姓袨閱栴}和價(jià)值選擇問題提供強(qiáng)大的理論支持，那么對(duì)沃爾多公共行政思想的研究就能夠指導(dǎo)我國行政實(shí)踐的發(fā)展。

注釋：

1.Dwight Waldo，The Enterprise of Public Administration，pp.103-106.

2.顏昌武：《尋求公共行政的“身份”認(rèn)同——沃爾多行政思想評(píng)述》，中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期，第48卷，第161-209頁。

3.丁煌：《西方行政學(xué)理論概要》，中國人民大學(xué)出版社，2006年

4.Waldo Dwight： The Administrative State： A Study Of The Political Theory Of American Public Administration， The Ronald Press Company New York，1948.

5.麥金太爾：《德性之后》，龔群等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第十章。

6.馬奇柯.《社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人道德關(guān)系論析》[J].學(xué)術(shù)交流.2008，167（2），第47-50頁

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[4]顏昌武：《尋求公共行政的“身份”認(rèn)同——沃爾多行政思想評(píng)述》，中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期，第48卷，第161-209頁.

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