◎文/本刊記者 吳小雁

2016年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

——題 記

2016年3月18日，吉林省長(zhǎng)春市一繁華街路交會(huì)處，一塊LED大屏幕滾動(dòng)播放著24名“老賴(lài)”的特大照片，以及他們的年齡、身份證號(hào)碼、家庭住址，未履行的標(biāo)的額等信息。 攝/張瑤

“同志，請(qǐng)出示您的身份證和車(chē)票！”正值春運(yùn)客流高峰期，河南安陽(yáng)高鐵站工作人員正在緊張有序地進(jìn)行實(shí)名制驗(yàn)票，一名男子裝模作樣地折騰了很久才掏出一張身份證，經(jīng)過(guò)民警辨認(rèn)盤(pán)查，得知身份證是該男子女婿的。原來(lái)，這名叫田某紅的乘客是河南省內(nèi)黃縣人，因做生意與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，被法院登記在信用黑名單并被限制乘坐高鐵。本來(lái)心存僥幸，想蒙混進(jìn)站回家過(guò)年，不料被民警逮個(gè)正著。根據(jù)規(guī)定，田某紅被罰款700元并被限制乘高鐵。他慚愧地說(shuō)，這真是丟了誠(chéng)信、誤了車(chē)，還耽誤了回家過(guò)年。

而在浙江杭州打工8年的許春娥和丈夫卻實(shí)實(shí)在在地享受到了守信的紅利。“本來(lái)像我們這樣的外來(lái)人口子女讀書(shū)是件挺麻煩的事情，沒(méi)想到平時(shí)做志愿服務(wù)還能給孩子上學(xué)幫上忙?！痹S春娥從2014年起正式成為杭州市的一名志愿者，平日里，只要一有時(shí)間她就會(huì)參加一些志愿服務(wù)活動(dòng)，如清潔、植樹(shù)種花等。G20峰會(huì)前期，她還參加了夜間巡邏。按照《浙江省青年守信聯(lián)合激勵(lì)措施的實(shí)施意見(jiàn)》的21條激勵(lì)措施，許春娥憑借自己做志愿兌換來(lái)的積分，成功幫助自己的孩子爭(zhēng)取到白馬湖小學(xué)就讀的名額。這項(xiàng)福利無(wú)疑讓許春娥喜不自禁。

一個(gè)是因?yàn)槭疟粦徒?，它只是全?guó)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒行動(dòng)的冰山一角：失信主體乘飛機(jī)被拒、申報(bào)項(xiàng)目被退、升職出國(guó)被卡、街頭大屏幕被曝光……欠錢(qián)不還、公然賴(lài)賬的“老賴(lài)”們，在天網(wǎng)恢恢的監(jiān)測(cè)與圍剿中越來(lái)越寸步難行了。

一個(gè)是因?yàn)槭匦疟患?lì)，它也只是全國(guó)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)活動(dòng)的一個(gè)小小縮影：守信個(gè)人可以盡享升學(xué)、就業(yè)、旅游，創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策了，守信農(nóng)民工可以積分入戶(hù)進(jìn)城了，守信企業(yè)可以享受審批“綠色通道”了，各種各樣的守信激勵(lì)政策次第有序地釋放著信用紅利。

記者日前從國(guó)家發(fā)改委獲悉，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)失信者懲戒力度加大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644.52萬(wàn)例，民航部門(mén)限制購(gòu)買(mǎi)機(jī)票576.62萬(wàn)人次，鐵路部門(mén)限制購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥、高鐵和其他動(dòng)車(chē)組一等座以上車(chē)票207.23萬(wàn)人次。工商部門(mén)限制擔(dān)任各類(lèi)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員7.1萬(wàn)余人次。銀行方面，僅工商銀行就拒絕申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55萬(wàn)余筆，涉及資金超過(guò)68.1億元。有66.37萬(wàn)多名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了還款義務(wù)，699件偷逃稅款案件當(dāng)事人自動(dòng)繳清稅款罰款合計(jì)47.4億元。

數(shù)字是枯燥的，數(shù)字背后的成果卻是鮮活的。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。全國(guó)自上而下的聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒氛圍顯示出強(qiáng)大的威力，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)整體推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的同聲“大合唱”，信用建設(shè)從未像今天這樣開(kāi)始如此廣泛地滲透到大眾生活并深刻地影響著中國(guó)社會(huì)。

這意味著，一場(chǎng)關(guān)于聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒的信用之戰(zhàn)大幕已然拉開(kāi)……

頂層設(shè)計(jì)勾勒信用時(shí)代發(fā)展新藍(lán)圖

“守信暢行失信難行”信用獎(jiǎng)懲大格局初步形成

“在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2016年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。法律是底線(xiàn)的道德，也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，也多次提到信用體系建設(shè)問(wèn)題，并具體到了相關(guān)領(lǐng)域——

“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢！”在去年6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理翻著手中的文件說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會(huì)信用成本變得更高了！”

當(dāng)天會(huì)議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！皟蓚€(gè)企業(yè)做生意，簽了合同還不行，還要交一大筆保證金，這只會(huì)讓市場(chǎng)主體之間越來(lái)越互不信任，交易成本越來(lái)越高，甚至還會(huì)引發(fā)偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)生‘劣幣驅(qū)逐良幣’效應(yīng)?！笨偫碇赋觯袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，然而信用絕不是靠“保證金”來(lái)維系的。

正是基于“保證金”存在的諸多問(wèn)題，當(dāng)天會(huì)議決定，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其它保證金一律取消。已收取的要于2016年年底前退還。有關(guān)部門(mén)初步估算，此次清理將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)資金近萬(wàn)億元。

就在這次會(huì)議的前三天，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件，旨在有效治理失信行為高發(fā)問(wèn)題，使失信者付出足夠的代價(jià)，并通過(guò)實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向。

在去年5月9日召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，要與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，2016年年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

“守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用?！敝泄仓醒朦h校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉向記者表示。

曾經(jīng)，不誠(chéng)信的成本很高后果很?chē)?yán)重——

前不久，記者在一份《中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)狀況研究報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)每年因不誠(chéng)信導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元人民幣。另有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，由于信用缺失，十幾年來(lái)，我國(guó)金融、銀行業(yè)的貸款損失大約4萬(wàn)個(gè)億。我國(guó)約68%的企業(yè)曾因信用問(wèn)題受到損失。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)合同交易額只占整個(gè)交易額的30%，每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同約40億份，大約只有一半能履行。日趨嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題已影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正常秩序，并成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。

“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰”。完善社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視的重要工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，將信用體系建設(shè)擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置，深化部署、全力推動(dòng)，信用體系建設(shè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)健的步伐。黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)信用體系。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度；2012年，該部際聯(lián)席會(huì)議改為由國(guó)家發(fā)改委和人民銀行共同牽頭，成員擴(kuò)大至35個(gè)部門(mén)和單位；2016年，成員擴(kuò)大至43個(gè)部門(mén)和單位，還有多個(gè)部門(mén)在申請(qǐng)加入。

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，將構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性措施之一。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措。

同年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》再次對(duì)信用建設(shè)提出了明確要求——加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》提出了“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”的重要目標(biāo)；“十三五”規(guī)劃綱要第71章專(zhuān)門(mén)部署“完善社會(huì)信用體系”這一重要任務(wù)，其中明確提出“健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”……

2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革性文件。6月份出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，9月份中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等3個(gè)文件已印發(fā)，《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》也即將出臺(tái)。

僅一年時(shí)間，由中央深改組會(huì)議四次審議信用建設(shè)議題，接連出臺(tái)6個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的改革性文件，這種極為“罕見(jiàn)”的事實(shí)，充分說(shuō)明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)信用建設(shè)的重視程度是前所未有的。

從社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要到“十三五”規(guī)劃主線(xiàn)，從聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)到建立新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同層面向上的發(fā)展主線(xiàn)各有不同表達(dá)，但其中都突顯以人為本，其背后都貫穿一條隱性主線(xiàn)——信用。在2016年的政府工作報(bào)告中首次寫(xiě)入“新經(jīng)濟(jì)”，2016年兩會(huì)中熱議的“中國(guó)制造2025”提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的慈善法草案……這些看似并不相關(guān)的話(huà)題，因“社會(huì)信用體系”而產(chǎn)生“共鳴”。不難看出，目前社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和支撐條件的完備程度前所未有。我國(guó)信用體系建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)入手，高屋建瓴地勾勒信用時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，并釋放出明顯的信號(hào)：“信用建設(shè)”不僅成為全面深化改革的“基礎(chǔ)樁”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,更是認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大制度供給的重要抓手。

2017年是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”的任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)迫在眉睫。

“信用是推動(dòng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略、開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要保障，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵手段，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升社會(huì)文明進(jìn)步水平的內(nèi)在要求。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2016年的社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，縱橫聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，全面推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)力，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

截至發(fā)稿時(shí)，記者在百度輸入關(guān)鍵詞“聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒”，可以找到網(wǎng)頁(yè)約2,140,000個(gè)，相關(guān)新聞約406,000個(gè)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建信用協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制

20個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄落地實(shí)施成效顯著

“根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有3000家上市公司、5.7萬(wàn)多名董事監(jiān)事和高級(jí)管理人員，這是一個(gè)特殊群體。因?yàn)檫@些企業(yè)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的排頭兵，這些人員都是國(guó)家、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理界精英，特別是在這些企業(yè)背后有1.1億多的投資者，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，所以我們?cè)诒O(jiān)管時(shí)面臨非常大的挑戰(zhàn)。”去年12月10日，第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”終評(píng)評(píng)審暨頒獎(jiǎng)典禮在北京舉行。證監(jiān)會(huì)法律部主任程合紅在本單位申報(bào)的《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》項(xiàng)目入圍終評(píng)環(huán)節(jié)時(shí)，向評(píng)委們介紹項(xiàng)目背景及主要成績(jī)。

據(jù)記者了解，該《備忘錄》是2015年年底中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、最高法院等21家單位發(fā)布的規(guī)范性文件。證監(jiān)會(huì)稱(chēng)，這是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法手段的探索，目的在于保護(hù)投資者合法權(quán)益、提高上市公司質(zhì)量。最終，證監(jiān)會(huì)《備忘錄》項(xiàng)目成為獲得第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”的十個(gè)項(xiàng)目之一。組委會(huì)認(rèn)為，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)違法失信上市公司的聯(lián)合懲戒制度，改變了傳統(tǒng)行政監(jiān)管方式簡(jiǎn)單、手段單一、主要依靠行政處罰的局面，豐富了監(jiān)管的資源、手段和方式，通過(guò)失信受限和誠(chéng)信約束，反向激勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信，調(diào)節(jié)上市公司及相關(guān)責(zé)任人員的心理預(yù)期和行為決策，引導(dǎo)上市公司及相關(guān)責(zé)任人員守法守信，對(duì)于誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)功不可沒(méi)。

就在去年11月，由國(guó)家發(fā)改委與海關(guān)總署等40個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》的實(shí)施，不僅讓一項(xiàng)項(xiàng)“政策紅利”涌向信用企業(yè)，更使守信聯(lián)合激勵(lì)的“乘數(shù)效應(yīng)”充分釋放。

“目前，海關(guān)有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)3500余家，數(shù)量不到有進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的百分之一，但進(jìn)出口量和納稅額都占到了全部進(jìn)出口的三分之一，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易‘走出去’戰(zhàn)略實(shí)施提供了強(qiáng)大動(dòng)能?！焙ｊP(guān)總署副署長(zhǎng)魯培軍介紹說(shuō)，以貨物查驗(yàn)為例，海關(guān)對(duì)3500多家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口貨物查驗(yàn)率約為0.8%，比一般信用企業(yè)低90%，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對(duì)失信企業(yè)則實(shí)施100%查驗(yàn)。

“得到海關(guān)高級(jí)認(rèn)證后，我們公司業(yè)務(wù)量一度上漲了兩成左右?！碧旖蛴勒\(chéng)世佳國(guó)際貨運(yùn)代理公司總經(jīng)理寇毅說(shuō)，盡管外需環(huán)境趨緊，但招投標(biāo)時(shí)，國(guó)外客戶(hù)都非常愿意找我們這樣的誠(chéng)信企業(yè)合作。

據(jù)記者了解，我國(guó)穩(wěn)居最大貨物貿(mào)易國(guó)地位，但一些發(fā)展中的問(wèn)題不容忽視。常有出口企業(yè)講，“不怕老外怕老鄉(xiāng)”“他鄉(xiāng)就怕遇故知”，說(shuō)的就是在進(jìn)出口領(lǐng)域還存在一些違約失信、造假欺詐以及互相壓價(jià)等不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)海關(guān)開(kāi)始探索將信用管理融入通關(guān)改革之中，為誠(chéng)信企業(yè)提供制度便利。

“《合作備忘錄》的19項(xiàng)49條具體措施，既有特定部門(mén)單獨(dú)適用的，也有各部門(mén)、單位共同適用的。很多措施都是廣大進(jìn)出口企業(yè)非常期待的實(shí)惠政策。這些措施基本上涵蓋了目前所有的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的優(yōu)惠便利措施，形成了海關(guān)與其他部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)的完整架構(gòu)?！焙ｊP(guān)總署稽查司司長(zhǎng)孟楊告訴記者，面對(duì)當(dāng)前外貿(mào)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)合激勵(lì)推出之后，無(wú)疑將給企業(yè)、給外貿(mào)經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心針”。據(jù)悉，這是國(guó)家首批守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，成為國(guó)家信用體系建設(shè)的重要組成部分。

“這只是國(guó)家發(fā)改委與眾多部門(mén)和單位簽訂信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的其中之一。”據(jù)國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司信用處處長(zhǎng)李慧介紹，國(guó)家發(fā)改委在推動(dòng)信用體系建設(shè)進(jìn)程中，統(tǒng)籌謀劃，明確重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。2016年，在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同稅務(wù)總局、團(tuán)中央、海關(guān)總署等50多個(gè)部門(mén)，簽署了A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。稅務(wù)總局與銀監(jiān)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)建立“銀稅互動(dòng)”機(jī)制。將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的“融資資本”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)向銀監(jiān)部門(mén)推送892萬(wàn)條納稅信用信息，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向9萬(wàn)多家納稅守信企業(yè)發(fā)放了近15萬(wàn)筆“銀稅互動(dòng)”貸款，貸款總額達(dá)到1548.7億元，增加了54.7%。在失信聯(lián)合懲戒方面，2016年至今，國(guó)家發(fā)改委，人民銀行會(huì)同最高法院、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等40多個(gè)部門(mén)簽署了失信被執(zhí)行人、環(huán)境保護(hù)、食藥管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、電子商務(wù)和財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域等8個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄。失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄已累計(jì)達(dá)到11個(gè)，通過(guò)70項(xiàng)限制措施，共同推進(jìn)聯(lián)合懲戒落實(shí)落地。截至目前，已經(jīng)有14個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄，還有一批聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄正在會(huì)簽或起草。

此外，國(guó)家發(fā)改委還和中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、螞蟻金服、貴陽(yáng)貨車(chē)幫和貴州數(shù)聯(lián)銘品等機(jī)構(gòu)或企業(yè)簽過(guò)《關(guān)于落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的合作備忘錄》。

……

“各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄一經(jīng)簽署就釋放出強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這也是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的制度性落地的體現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙辰昕向記者表示，下一步，將適時(shí)擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共資源分配、提供公共服務(wù)過(guò)程中，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，對(duì)信用評(píng)級(jí)較高者實(shí)行更為寬松的監(jiān)督政策和更加優(yōu)化的公共服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋、無(wú)縫隙的“失信者寸步難行，守信者一路暢通”聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲大格局。

“從2014年、2015年兩年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)看，A級(jí)納稅人分別占整個(gè)納稅人的7.6%和7.9%，總量達(dá)到70萬(wàn)，不論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)比例，都穩(wěn)中有增。”國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)向記者透露。一方面，突出“紅名單”的示范作用，讓守信企業(yè)擁有廣闊天地；另一方面，強(qiáng)化“黑名單”的警示作用，讓失信企業(yè)寸步難行。自2014年10月起，國(guó)家稅務(wù)總局已開(kāi)始實(shí)施稅收違法“黑名單”制度。失信納稅人不僅會(huì)被公開(kāi)案件信息，而且在出境、信貸等方面將受到限制，并將受到20余個(gè)部門(mén)的聯(lián)合懲戒。

攝/中國(guó)改革報(bào)記者 高弘杰

“早知今日，何必當(dāng)初！”寧波某船業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)某這段時(shí)間很是郁悶，在前不久國(guó)家稅務(wù)總局稽查局發(fā)布的6個(gè)聯(lián)合懲戒案例中，他的公司榜上有名。原因是公司在2008年至2013年曾通過(guò)賬外私設(shè)小金庫(kù)等方式偷逃了巨額稅款，被浙江省寧波市國(guó)稅局列入稅收違法“黑名單”。上榜“黑名單”后，由于資金緊張，嚴(yán)某向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)一筆貸款，幾次未果。不僅如此，嚴(yán)某與其公司還受到了來(lái)自多個(gè)單位實(shí)施的18項(xiàng)聯(lián)合懲戒：市公安局把嚴(yán)某依法列入阻止出境名單；寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局將該公司直接列為出入境檢驗(yàn)檢疫信用D級(jí)，并對(duì)其實(shí)行了限制性管理措施……

“‘黑名單’制度的實(shí)施，既是對(duì)稅收違法行為的打擊和懲戒，也是對(duì)誠(chéng)信納稅行為的鼓勵(lì)和護(hù)航，不僅能有效提高納稅人依法納稅意識(shí)和稅法遵從度，對(duì)整體社會(huì)信用體系建設(shè)也能起到助推作用?！睂幉ㄊ袊?guó)稅局稽查局局長(zhǎng)章程表示。

跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是我國(guó)近幾年推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)看，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背后都離不開(kāi)信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，重要的是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒，達(dá)到讓人們不愿失信、不敢失信的效果。因?yàn)橐坏┦?，讀書(shū)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險(xiǎn)、租房、租車(chē)、出入境等各方面都會(huì)受到影響，使失信者“處處受限”“寸步難行”，在社會(huì)上很難立足。

記者日前從最高人民法院獲悉，最高人民法院與公安部加強(qiáng)合作，在雙方前期對(duì)被執(zhí)行人出入境證照進(jìn)行信息共享的基礎(chǔ)上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人出入境證照與身份證號(hào)碼的自動(dòng)綁定，堵住了“老賴(lài)”利用出入境證照購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票、火車(chē)票的通道，使“老賴(lài)”出行全面受限。

“市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒。懲戒失信本身只是一個(gè)手段，目的還是為了鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，降低失信收益、提高失信成本，同時(shí)降低誠(chéng)信成本、提升誠(chéng)信收益?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，懲戒失信被執(zhí)行人不僅能夠保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，提高法院公信力，而且有助于降低交易成本，維護(hù)交易安全，加速商事流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)投資興業(yè)。同時(shí)還要打造跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)的全國(guó)一張信用網(wǎng)，破除各地區(qū)各部門(mén)之間的信用信息壁壘。

“我懇請(qǐng)你們一定到我的新家去坐坐吧！”前不久，陜西省銅川市宜君縣雷塬鎮(zhèn)嶺里村的失信貧困戶(hù)高和聲，搬進(jìn)了政府為嶺里村建檔立卡貧困戶(hù)建起的第一批移民搬遷房，他興奮地趕到雷塬鎮(zhèn)聲音哽咽地對(duì)信用社的員工說(shuō)道。

原來(lái)，2016年4月，人民銀行西安分行出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“信用普惠”助推金融扶貧工作的通知》，明確要求各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要依靠各級(jí)黨政，健全由農(nóng)村基層兩委、“駐村第一書(shū)記”、致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)合參與的貧困農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶(hù)信息的共享和對(duì)接，讓金融資源更多更好地向扶貧攻堅(jiān)一線(xiàn)流動(dòng)。在人民銀行銅川市中心支行的引導(dǎo)下，轄區(qū)農(nóng)信社出臺(tái)了相應(yīng)的貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信管理辦法，通過(guò)給失信但道德口碑良好的貧困戶(hù)額外增加15分的辦法，對(duì)這一部分建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行二次信用評(píng)級(jí)，加大對(duì)他們的金融扶貧力度。面對(duì)高和聲的貸款申請(qǐng)，宜君農(nóng)村信用聯(lián)合社根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高和聲的勤勞質(zhì)樸、會(huì)養(yǎng)羊的實(shí)際和積極償還利息的態(tài)度，在村兩委簽字背書(shū)的情況下，經(jīng)報(bào)告省市農(nóng)村信用合作聯(lián)社同意，幫助高和聲經(jīng)過(guò)二次授信完成了信用重建，并在2016年6月為高和聲發(fā)放了“政府扶貧貼息貸款”50，000元。聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用紅利已經(jīng)釋放到農(nóng)村和農(nóng)民、甚至是貧困農(nóng)民的手中、腦中和心中。

“聯(lián)合獎(jiǎng)懲的核心在“聯(lián)合”二字。如果沒(méi)有協(xié)同聯(lián)動(dòng)，僅在某一個(gè)方面受到激勵(lì)或者懲戒，享受的利益或者付出的代價(jià)就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵(lì)或約束作用?！眹?guó)家發(fā)改委財(cái)金司副司長(zhǎng)李聚合表示，對(duì)單獨(dú)任何一個(gè)部門(mén)，無(wú)論是激勵(lì)和懲戒，手段都是非常有限的。幾十個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，激勵(lì)和懲戒的手段就大大增加，作用也就大大增強(qiáng)。可以說(shuō)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是推動(dòng)信用建設(shè)的核心制度。

攝/本刊記者 韓乾

信息共享助力平臺(tái)建設(shè)踏上新臺(tái)階

“信用中國(guó)”網(wǎng)站日點(diǎn)擊量已沖破百萬(wàn)大關(guān)

“依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，圍繞聯(lián)合獎(jiǎng)懲‘紅黑名單’等信用信息進(jìn)行共享，建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系……”2016年12月28日，國(guó)家發(fā)改委和貴州數(shù)聯(lián)銘品科技有限公司(BBD)在北京簽署《關(guān)于落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的合作備忘錄》。雙方就上述內(nèi)容達(dá)成合作。

據(jù)記者了解，這是國(guó)家發(fā)改委繼貴陽(yáng)“貨車(chē)幫”之后，與貴州省簽訂合作備忘錄的第二個(gè)大數(shù)據(jù)企業(yè)，也是國(guó)家發(fā)改委與工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、螞蟻金服合作之后簽訂的第5個(gè)備忘錄。旨在推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的進(jìn)一步落地。這也是引入第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府和社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的重要舉措。

“隨著一系列信用信息共享舉措的深入推進(jìn)，我們將依托自身豐富的場(chǎng)景，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，依托云計(jì)算與大數(shù)據(jù)能力，積極配合相關(guān)政府部門(mén)推動(dòng)開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展城市信用狀況監(jiān)測(cè)工作，為共建誠(chéng)信社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。”螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)總裁井賢棟表示，早在2016年5月，螞蟻金服旗下的芝麻信用與上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局簽署合作協(xié)議，共享企業(yè)與個(gè)人信用信息。2016年8月，螞蟻金服又與國(guó)家發(fā)改委共同簽署《關(guān)于落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的合作備忘錄》。芝麻信用將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，適時(shí)將歸集的守信和失信信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享。

由國(guó)家發(fā)改委牽頭、國(guó)家信息中心承建的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，歸集各部門(mén)和各地基礎(chǔ)信息、行政處罰信息、行政許可信息、紅黑名單信息等7億多條，有效化解“信息孤島”，為政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)信用體系建設(shè)提供了重要支撐。

據(jù)國(guó)家信息中心副主任周民介紹，從國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的覆蓋范圍看，目前已覆蓋了國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)家工商總局、財(cái)政部、住建部等39個(gè)中央部門(mén)節(jié)點(diǎn)和101個(gè)省級(jí)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，有效促進(jìn)了各部門(mén)、各地區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。從交換數(shù)據(jù)量看，截至2016年12月，交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到69.81億條，其中，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集信息7.25億條，資源發(fā)布訂閱量1793個(gè)。此外，民政部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等部門(mén)還計(jì)劃利用公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，分別實(shí)現(xiàn)民政部與31個(gè)?。▍^(qū)、市）民政廳之間的信用數(shù)據(jù)交換；實(shí)現(xiàn)環(huán)保部與住建部、國(guó)土部、國(guó)家林業(yè)局及國(guó)家氣象局等10個(gè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源交換；實(shí)現(xiàn)安監(jiān)總局與國(guó)家鐵路局、住建部、交通部等8個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享交換。

早在2015年11月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家工商總局召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上，工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫就曾表示，信息共享后，將讓企業(yè)切實(shí)明白“一處違法，處處受限”的道理。馬夫舉了一個(gè)例子，如一家企業(yè)嚴(yán)重偷稅漏稅，由于并沒(méi)有違反工商部門(mén)的管理規(guī)定，以前只是由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行處罰。而且由于信息不通，稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的處罰，工商部門(mén)并不知情。實(shí)施聯(lián)合機(jī)制后，工商部門(mén)將可以按照企業(yè)嚴(yán)重偷漏稅吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民也在會(huì)上透露，2015年11月底全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)將正式啟用，各部門(mén)將通過(guò)平臺(tái)及時(shí)上傳信息并可以共用該平臺(tái)的信息，當(dāng)時(shí)已有10個(gè)部門(mén)開(kāi)始提供信息，已達(dá)到1.5億條，“今后將更多”。他的話(huà)在一年多的時(shí)間里，正在逐步應(yīng)驗(yàn)。

記者注意到，2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站先后就煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、運(yùn)輸物流、企業(yè)債券、電子商務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域引入第三方征信機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)直接參與重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管。這意味著我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)信用信息也將為行業(yè)信用建設(shè)提供重要支持。

攝/本刊記者 韓乾

北京國(guó)富泰信用管理有限公司總經(jīng)理陳登立告訴記者，國(guó)富泰公司在國(guó)家發(fā)改委鹽行業(yè)信用體系建設(shè)的工作中，以“鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺(tái)”為抓手，以“信用重點(diǎn)關(guān)注名單”建設(shè)作為聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒突破口，通過(guò)對(duì)“信用重點(diǎn)關(guān)注名單”企業(yè)的信用信息核查，一方面，促使了其中54家鹽企及時(shí)更新信用信息、督促輕微失信的企業(yè)消除不良信息、不再納入信用關(guān)注，免除了聯(lián)合懲戒；另一方面，對(duì)26家存在失信行為的鹽企納入“信用重點(diǎn)關(guān)注名單”，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒、建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的政策目標(biāo)。

“自從擔(dān)任信用中國(guó)網(wǎng)站的輪值總監(jiān)，就沒(méi)睡過(guò)幾天踏實(shí)覺(jué)，天天關(guān)注著網(wǎng)站頁(yè)面的數(shù)據(jù)更新情況?！眹?guó)家發(fā)改委辦公廳副主任、政務(wù)服務(wù)大廳主任黃勇坦言，在他輪值期間，網(wǎng)站運(yùn)行平穩(wěn)，信息更新、數(shù)據(jù)及獎(jiǎng)懲名單等各項(xiàng)指標(biāo)迅速提升，這也與之前兩任輪值總監(jiān)的大量基礎(chǔ)性工作密不可分。在2016年11月21日～30日的“信用中國(guó)”網(wǎng)站輪值工作旬況上，記者發(fā)現(xiàn)，“‘信用中國(guó)’亮相行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)”“共青團(tuán)中央積極助力信用進(jìn)校園”等具體措施清晰有序。黃勇告訴記者，國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄在委內(nèi)的貫徹落實(shí)工作，建立了“逢報(bào)必查”和“逢辦必查”制度，即在政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口收件環(huán)節(jié)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，自動(dòng)查詢(xún)申報(bào)企業(yè)的信用記錄，并提示承辦司局查看企業(yè)信用信息，在行政審批中參考。承辦司局在作出行政決定前，必須對(duì)企業(yè)信用信息再次查詢(xún)，依據(jù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄開(kāi)展相關(guān)工作。目前，“逢報(bào)必查”和“逢辦必查”工作已經(jīng)取得顯著成效。

“雖然這只是一個(gè)窗口和平臺(tái)，但它承載的卻是社會(huì)信用體系建設(shè)的大服務(wù)和全記錄?！眹?guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部處長(zhǎng)汪育明說(shuō)。

2016年12月5日，“信用中國(guó)”網(wǎng)日點(diǎn)擊量沖破90萬(wàn)，直抵百萬(wàn)大關(guān)“最后一公里”，12月12日，點(diǎn)擊量一躍沖破100萬(wàn)。2017年1月23日，日點(diǎn)擊量更是達(dá)到了159.7萬(wàn)次。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上歸集的“黑名單”信息達(dá)到700多萬(wàn)條，上榜兩個(gè)以上“黑名單”的企業(yè)達(dá)到19,133家。這個(gè)被各大媒體轉(zhuǎn)載刷屏的數(shù)字背后，凝聚著眾多“信用建設(shè)者”們的辛勤付出與執(zhí)著堅(jiān)守。記者清晰地記得在去年年初召開(kāi)的一次信用工作匯報(bào)會(huì)即將結(jié)束時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良邊站起身邊語(yǔ)重心長(zhǎng)地向大家說(shuō)道：“我們做信用工作的人一定要有激情、在狀態(tài)，下一步要做的事還有很多，大家要打起精神，不能有絲毫的掉以輕心，沒(méi)有激情不在狀態(tài)是不可能在信用領(lǐng)域做成什么事兒的。”這句話(huà)像一道閃電劃過(guò)記者的腦海，抬眼看到一個(gè)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的背影，頓感仿佛一個(gè)將軍在指揮著千軍萬(wàn)馬征戰(zhàn)沙場(chǎng)一樣，一個(gè)常年堅(jiān)持每天工作十幾個(gè)小時(shí)的信用建設(shè)倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，仍然“有激情在狀態(tài)”地致力于一種事業(yè)，這個(gè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展、碩果累累，或許只是時(shí)間問(wèn)題。

“信用中國(guó)”網(wǎng)站宣傳活動(dòng)走進(jìn)各大高校。圖為一名學(xué)生在志愿者的介紹下掃碼關(guān)注“信用中國(guó)”網(wǎng)站 攝/本刊記者 韓乾

1月12日，國(guó)家發(fā)改委舉行“誠(chéng)信春運(yùn)公眾監(jiān)督平臺(tái)”上線(xiàn)啟動(dòng)儀式。 攝/中國(guó)改革報(bào)記者 高弘杰

基層探路特色應(yīng)用培育發(fā)展新動(dòng)能

可復(fù)制可借鑒可推廣經(jīng)驗(yàn)與成果不斷涌現(xiàn)

1月27日是除夕，河南省登封市人民法院的執(zhí)行干警們不顧連續(xù)加班的疲勞整裝待發(fā)。針對(duì)一些被執(zhí)行人長(zhǎng)期規(guī)避執(zhí)行，可能在春節(jié)回家過(guò)年的現(xiàn)象，登封法院決定“堵”老賴(lài)。當(dāng)天上午9時(shí)許，執(zhí)行干警接到申請(qǐng)執(zhí)行人舉報(bào)稱(chēng)，被執(zhí)行人朱某在登封盧店鎮(zhèn)一道路旁正與人聊天，該院干警立即前往并將執(zhí)行人押至本院。面對(duì)執(zhí)行法官，朱某說(shuō)：“你們過(guò)年還加班啊……”

這是河南省高院在全省法院開(kāi)展為期一個(gè)月的“春雷”行動(dòng)的一個(gè)縮影，時(shí)間是從1月17日～2月17日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登封法院當(dāng)天共執(zhí)行400余萬(wàn)元，大部分當(dāng)場(chǎng)履行，共拘留19人，有力震懾了老賴(lài)。

上海市民王先生最近比較煩，連續(xù)兩年沒(méi)有拍中滬牌的他轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。根據(jù)幾個(gè)月前上海出臺(tái)的新政，凡是購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)就能夠免費(fèi)獲得滬牌，然而王先生在提車(chē)后，仍沒(méi)有領(lǐng)到4S店承諾的免費(fèi)滬牌。原因是新政明確規(guī)定個(gè)人信用報(bào)告留有污點(diǎn)的車(chē)主不能拿到免費(fèi)滬牌，而此前王先生因未能按期償還銀行貸款被記錄在案。這一下子凸顯了信用體系在王先生心中的感知度。

據(jù)記者了解，“十二五”時(shí)期，上海啟動(dòng)了新一輪信用建設(shè)，信用的概念正逐漸從觀念向現(xiàn)實(shí)落地。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，信用狀況良好的企業(yè)，政府監(jiān)管的力度和頻率會(huì)顯著降低；在浦東新區(qū)洋涇社區(qū)，公共資源配置會(huì)向信用良好者傾斜，比如優(yōu)先拿到最搶手的老年大學(xué)名額；過(guò)去幾年的公務(wù)員招募，通過(guò)查詢(xún)個(gè)人公共信用報(bào)告，上海淘汰了不少人。這些舉措，都體現(xiàn)出信用“軟約束”對(duì)于提高資源配置效率、降低管理成本方面的價(jià)值。剛剛公布的《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出，上海將瞄準(zhǔn)國(guó)際信用體系發(fā)展水平，基本建成全國(guó)領(lǐng)先的信用服務(wù)創(chuàng)新高地。上海市政府部門(mén)通過(guò)查詢(xún)公共信用報(bào)告、發(fā)揮監(jiān)管或服務(wù)職能的事項(xiàng)要達(dá)到600項(xiàng)，相當(dāng)于“十二五”期末的3倍。對(duì)每一位上海市民來(lái)說(shuō)，到2020年，信用的“獲得感”將明顯增強(qiáng)，守信意味著一路暢通，失信則會(huì)面臨處處受限的局面。上海市商務(wù)委副主任劉敏對(duì)上?！笆濉睍r(shí)期的信用應(yīng)用創(chuàng)新懷有不小期待。她說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)信用創(chuàng)新，打造一個(gè)政府與社會(huì)共建、共治、共贏的局面，可以充分地釋放“信用紅利”。

上海的信用紅利也只是全國(guó)各地大范圍、大規(guī)模、廣覆蓋的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒行動(dòng)大潮中的一個(gè)剪影。

“信用建設(shè)需要全社會(huì)努力，但城市是社會(huì)信用體系建設(shè)最關(guān)鍵、最核心、最有效的推動(dòng)主體，城市政府可以直接深入到社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)展信用工作?！比ツ?0月26日，連維良在部分城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及預(yù)警工作座談會(huì)上如是說(shuō)。

在加快社會(huì)信用體系建設(shè)中，各地城市信用建設(shè)無(wú)疑是個(gè)重頭戲， 按照中央部署，全國(guó)各地積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)由點(diǎn)及面逐步發(fā)展，采取系列規(guī)范措施進(jìn)行整頓和懲戒。一手抓信用建設(shè)方案出臺(tái)，一手抓信用獎(jiǎng)懲舉措落地，一批優(yōu)勢(shì)凸顯、特色紛呈的可復(fù)制、可借鑒、可推廣經(jīng)驗(yàn)與成果不斷涌現(xiàn)。

“年輕男女先看信用再談戀愛(ài)；‘信用戶(hù)’彩禮可以選擇分期付?！睆V東惠州市博羅縣柏塘鎮(zhèn)車(chē)田村村民黃俊堂生動(dòng)地向記者描述信用建設(shè)在惠州農(nóng)村的“落地生根”。 去年10月12日，該村舉行“信用村”揭牌暨貸款發(fā)放儀式。該村6名“信用戶(hù)”從博羅農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)人手中接過(guò)“誠(chéng)信通”農(nóng)戶(hù)貸款證，拿到了每人五萬(wàn)元的貸款。剛拿到貸款的車(chē)田村村民鄒運(yùn)生心里樂(lè)呵呵的。鄒運(yùn)生2015年租地種植了檸檬50畝，檸檬的前期投入，讓他花費(fèi)了不少。如今，檸檬還未收到效益，而他急需資金繼續(xù)投入。這筆五萬(wàn)元的貸款著實(shí)解了他的燃眉之急。說(shuō)起信用村給他帶來(lái)的好處，鄒運(yùn)生豎起了大拇指。他說(shuō)，村里成為信用村，他憑借良好的信用成了信用戶(hù)。信用戶(hù)可以無(wú)需擔(dān)保便可從銀行中獲得小額的信用貸款。目前，惠州各縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)“信用村”全覆蓋。其中，博羅縣已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。此外，博羅縣向符合要求的農(nóng)戶(hù)頒發(fā)“誠(chéng)信通”卡，對(duì)失信戶(hù)建檔不良信用記錄，給予取消貸款資格甚至“一次失信，終身不貸”的重罰。如今，惠州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)村民都很重視自己的信用檔案，“三思而后行”逐漸成為村民們說(shuō)話(huà)辦事的習(xí)慣。惠州市也在2016年4月獲得國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行批復(fù)同意成為全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

“來(lái)得真及時(shí)！A級(jí)納稅人名單一出爐，我們就馬上申請(qǐng)了納稅信用貸款，有望得到上千萬(wàn)的資金支持，良好的納稅信用為我們企業(yè)換來(lái)了救命錢(qián)！”安徽省含山縣民生瓷業(yè)有限責(zé)任公司的財(cái)務(wù)人員興奮地說(shuō)。據(jù)了解，該公司雖為全國(guó)同行業(yè)龍頭企業(yè)，但因產(chǎn)能過(guò)剩和同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致庫(kù)存積壓貨值4700余萬(wàn)元，流動(dòng)資金嚴(yán)重緊缺，亟需資金支持。

為激勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信的納稅人，安徽省國(guó)稅局聯(lián)合相關(guān)銀行部門(mén)，推出了“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目，納稅人憑借良好的納稅信用，就有機(jī)會(huì)獲得銀行貸款授信。此外，該局還取消了對(duì)納稅信用A級(jí)、B級(jí)一般納稅人增值稅發(fā)票認(rèn)證，讓納稅人真正感受到“誠(chéng)信納稅”的力量。安徽省國(guó)稅局負(fù)責(zé)納稅信用管理的工作人員表示，有了這個(gè)名單，7萬(wàn)余戶(hù)納稅信用B級(jí)以上納稅人就都可以享受納稅信用融資和優(yōu)化辦稅服務(wù)的雙重激勵(lì)。

浙江溫州市在全國(guó)率先推出“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不用抵押登記、不用擔(dān)保，只需一紙承諾就可從銀行貸款。2015年10月，甌海農(nóng)商銀行嘗試突破“非抵押登記不貸、非擔(dān)保不放”的傳統(tǒng)貸款模式“天花板”，讓農(nóng)民信用成為“一紙千金”。

“要使市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵的一點(diǎn)是市場(chǎng)中的各個(gè)主體必須要有契約精神?！痹诒本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師章政看來(lái)，契約精神的核心就是信用。

伴隨著對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)打開(kāi)“誠(chéng)信先行”的綠色通道，各地對(duì)失信聯(lián)合懲戒的力度也在逐步加大并取得顯著成效。

“在中國(guó)，企業(yè)沒(méi)發(fā)展起來(lái)的時(shí)候永遠(yuǎn)是利潤(rùn)第一，誠(chéng)信是企業(yè)壯大起來(lái)后的事情，也許這么說(shuō)會(huì)得罪一些企業(yè)家，但這是絕大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。”一位不愿透露姓名的地方企業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向記者坦言。實(shí)際上，各地用黑榜將失信企業(yè)昭告天下的形式目前已蔚然成風(fēng)。在很多企業(yè)家看來(lái)，上了“黑名單”的后果遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)懲罰更可怕，對(duì)于眾多求資若渴的中小企業(yè)主來(lái)說(shuō)，上了“黑名單”就意味著資金鏈斷裂，這很有可能會(huì)損失一筆大的訂單，也會(huì)使員工工資支付出現(xiàn)困難，導(dǎo)致又在勞工處掛上黑名單，而最大的損失是，消費(fèi)者會(huì)“絕情”而去。章政表示，企業(yè)失信，會(huì)導(dǎo)致交易成本迅速上升，長(zhǎng)久下去，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

“我怎么沒(méi)法買(mǎi)機(jī)票了！”去年9月前夕，深圳某小額貸款公司總經(jīng)理劉小威正準(zhǔn)備前往杭州參加G20峰會(huì)，驚覺(jué)被限制購(gòu)買(mǎi)機(jī)票。原來(lái)，在一宗50萬(wàn)元的侵權(quán)案件中，他的公司沒(méi)有在法定期限內(nèi)依法賠償，隨著案件進(jìn)入執(zhí)行程序，該公司拒不履行執(zhí)行義務(wù)，其法定代表人劉小威馬上被拉進(jìn)“失信黑名單”。

無(wú)法在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、高鐵票，無(wú)法住高檔酒店，無(wú)法向銀行貸款……劉小威不僅無(wú)法參加杭州G20峰會(huì)，他的公司業(yè)務(wù)也受到嚴(yán)重影響。在“失信黑名單”的震懾下，他馬上申請(qǐng)和解，案件從和解到履行完畢僅用了十幾天，高效執(zhí)結(jié)。

如今這樣的案例在深圳并不鮮見(jiàn)?！笆藕诿麊巍钡那爸锰剿髯寛?zhí)行格局發(fā)生改變，從以往“法院追老賴(lài)”到如今“老賴(lài)找法院”。深圳市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行裁決處處長(zhǎng)王利萍說(shuō)，原來(lái)黑名單制度是執(zhí)行環(huán)節(jié)中的最后一個(gè)措施，如今只要進(jìn)入執(zhí)行系統(tǒng)將被立即拉入“黑名單”。列入“失信者黑名單”的被執(zhí)行人的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、自制認(rèn)定、誠(chéng)信記錄等全方位受限。例如限制高消費(fèi)，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、火車(chē)票，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其限制融資貸款、降低信用卡額度等。一旦案件執(zhí)結(jié)，法院將把被執(zhí)行人從失信名單中刪除，一系列限制才會(huì)取消。

“只要各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施能夠真正獲得落實(shí),讓被執(zhí)行人意識(shí)到自身利益受到了實(shí)實(shí)在在的影響,規(guī)避逃避執(zhí)行的成本大幅度上升,就有望從根本上消除被執(zhí)行人的僥幸心理,促使更多的被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)說(shuō)。

“‘紅黑名單’制度，是信用建設(shè)的一項(xiàng)重要制度?！崩罹酆媳硎荆匦怕?lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，重點(diǎn)在“聯(lián)合”。沒(méi)有協(xié)同聯(lián)動(dòng)，就不能產(chǎn)生足夠的激勵(lì)或約束作用。對(duì)于被列入“黑名單”的企業(yè)和法人，處理的總原則是鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù)。

華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長(zhǎng)崔永東提出,建立聯(lián)合懲戒機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境的重要舉措,應(yīng)盡快將這一機(jī)制從相關(guān)政策文件、司法解釋等上升到國(guó)家立法,從法律層面保障懲戒機(jī)制的運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)布局反炒信打開(kāi)聯(lián)合懲戒新風(fēng)口

未來(lái) 信用會(huì)變得更有價(jià)值

“現(xiàn)在除了買(mǎi)早點(diǎn)，幾乎絕大部分消費(fèi)都不用現(xiàn)金和銀行卡了。”80后IT男趙凱告訴記者，他現(xiàn)在幾乎所有花費(fèi)都是通過(guò)支付寶或微信來(lái)支付，就連到菜市場(chǎng)買(mǎi)菜都可以拿起手機(jī)掃碼支付了。

“很多失信行為都建立在信息不對(duì)稱(chēng)的基礎(chǔ)上，比如過(guò)去打車(chē)大家都不認(rèn)識(shí)，即使爽約也沒(méi)法投訴，現(xiàn)在大家都用滴滴打車(chē)來(lái)叫車(chē)，賬號(hào)和手機(jī)號(hào)綁定，可以很好地約束失信行為，同理，如果大家都通過(guò)移動(dòng)支付消費(fèi)，都實(shí)名認(rèn)證，一旦在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)生失信行為，是很容易被機(jī)構(gòu)記錄的?！壁w凱說(shuō)，移動(dòng)支付不但為他的生活帶來(lái)便利，支付機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)體系基礎(chǔ)上提供的新業(yè)務(wù)，也逐漸擁有了信用卡功能，讓他可以通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)信用獲得一定的信用消費(fèi)額度。

“過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在培養(yǎng)我們的網(wǎng)上消費(fèi)習(xí)慣，那時(shí)候的支付方式甚至是貨到付款，現(xiàn)在大家習(xí)慣網(wǎng)上購(gòu)物后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又開(kāi)始提供信貸消費(fèi)，培養(yǎng)人們的信貸消費(fèi)觀念，相信移動(dòng)支付未來(lái)將讓更多人明白信用的重要性。”趙凱說(shuō)。

趙凱是很有代表性的新生代網(wǎng)民，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“趙凱”們?cè)谶^(guò)著移動(dòng)支付的生活。

商務(wù)部預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到43.8萬(wàn)億元。在“剁手”也要“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”的背后，無(wú)疑是消費(fèi)者通過(guò)電商感受到了消費(fèi)的方便快捷與物美價(jià)廉。然而，近年來(lái)電商領(lǐng)域惡意刷單、虛假信息、“網(wǎng)絡(luò)碰瓷”等現(xiàn)象也在影響消費(fèi)者和電商企業(yè)的體驗(yàn)。

社會(huì)信用體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋范圍廣，觸及領(lǐng)域多，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。在這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)中開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲行動(dòng)，除了依靠政府強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，市場(chǎng)的作用也非常重要，企業(yè)的參與必不可少。

在所有企業(yè)中，阿里巴巴對(duì)我國(guó)信用體系建設(shè)所做的貢獻(xiàn)有目共睹，作家余華曾在一篇文章里說(shuō)：“在一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)里，淘寶網(wǎng)能夠迅速壯大的根本原因是馬云在2004年創(chuàng)立了支付寶?！痹谟嗳A看來(lái)，支付寶有效地解決了網(wǎng)上購(gòu)物的信用問(wèn)題。馬云也曾說(shuō)過(guò)一句話(huà)，且耐人深思：“互信”是目前最大的待開(kāi)發(fā)紅利。而今后的市場(chǎng)一定是“信用市場(chǎng)”，“鏈接力”將成為未來(lái)最重要的一種能力。

能證明這種“鏈接力”的也似乎都與“信用”有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

去年10月25日，霜降剛過(guò)，北京的氣溫驟然下降。在北京月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)改委中配樓三樓會(huì)議室，國(guó)家發(fā)改委首次圍繞“雙十一”電子商務(wù)信用建設(shè)舉行主題新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)場(chǎng)擠滿(mǎn)了來(lái)自京城各媒體的記者及相關(guān)行業(yè)人士，熱度與外面的氣溫形成了鮮明的對(duì)比。

“在電子商務(wù)快速發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)失信問(wèn)題比較突出。這些違法違規(guī)行為，破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，干擾了正常市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，造成了惡劣的社會(huì)影響，而‘雙十一’正是強(qiáng)化電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要切入點(diǎn)。”新聞發(fā)布會(huì)一開(kāi)場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林便一語(yǔ)中的，指出了開(kāi)展好“雙十一”信用建設(shè)的重要性。

會(huì)上，一份《守信踐約書(shū)》吸引了各家媒體注意，這是阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米等11家電商企業(yè)向社會(huì)做出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律的承諾。《守信踐約書(shū)》主要包括兩方面，一是平臺(tái)企業(yè)對(duì)自身誠(chéng)信作出承諾，牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)，誠(chéng)信正規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是平臺(tái)企業(yè)對(duì)加強(qiáng)平臺(tái)入駐商戶(hù)的信用監(jiān)管作出承諾，建立失信主體信用記錄與“黑名單”，加強(qiáng)信用約束，開(kāi)展失信懲戒和守信激勵(lì)，堅(jiān)決打擊不誠(chéng)信行為。

對(duì)于如何踐諾履約，讓老百姓放心消費(fèi)，電商企業(yè)平臺(tái)各有妙招。阿里巴巴集團(tuán)副總裁王明強(qiáng)表示：“此次簽署《守信踐約書(shū)》展示我們與假貨斗爭(zhēng)到底的決心。其實(shí)早在2009年，淘寶網(wǎng)就開(kāi)展了一系列打擊虛假交易等行為的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并把虛假交易的釋義、違規(guī)行為及懲治措施放入了《淘寶規(guī)則》。此外，從2014年開(kāi)始，淘寶網(wǎng)與各地工商執(zhí)法部門(mén)積極合作。2016年以來(lái)，我們已協(xié)助全國(guó)多省工商部門(mén)查處十余家全網(wǎng)刷單平臺(tái)?！?/p>

刷單、虛構(gòu)信用評(píng)價(jià)、虛假交易……說(shuō)起網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，“炒信”一詞并不陌生?！俺葱拧本褪抢镁W(wǎng)絡(luò)虛擬交易炒作信用，“炒信”已呈現(xiàn)出職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，組織內(nèi)部分工明確，有獨(dú)立的行規(guī)、準(zhǔn)則，“產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)電子商務(wù)健康發(fā)展的危害越來(lái)越突出。然而，將“反炒信”列入政府監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)清單，這或許是第一次。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反炒信”信息共享，會(huì)同有關(guān)部門(mén)簽署《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施反炒信信息共享機(jī)制和聯(lián)合懲戒措施，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，提升交易主體信用真實(shí)度，維護(hù)信用秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，也意味著反炒信已開(kāi)啟政府、行業(yè)、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者的社會(huì)共治模式。

攝/本刊記者 韓乾

“日前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)各部門(mén)提供的不同領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單進(jìn)行了初步篩選和跨領(lǐng)域的交叉比對(duì)，從而形成‘受懲黑名單’。根據(jù)各部門(mén)目前已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒合作備忘錄的內(nèi)容及要求，我們已經(jīng)整理出‘限制發(fā)行企業(yè)債券’‘限制參與工程招投標(biāo)’‘限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易’‘限制股票發(fā)行’‘限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)’等17個(gè)‘受懲黑名單’，并將在‘信用中國(guó)’網(wǎng)站上持續(xù)發(fā)布?！敝苊癖硎?，截至2016年12月31日，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集的聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，即黑名單信息共約1500萬(wàn)條。這些黑名單信息由各部門(mén)通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)提供至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并定期進(jìn)行更新。

針對(duì)反炒信行動(dòng)將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？國(guó)家信息中心主任程曉波表示，“‘雙十一購(gòu)物節(jié)’已經(jīng)不僅僅是商業(yè)問(wèn)題，其實(shí)變成了一個(gè)文化現(xiàn)象。抓住‘雙十一’這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)挖掘誠(chéng)信問(wèn)題，進(jìn)行信用方面的建設(shè)，既是對(duì)消費(fèi)者利益的維護(hù)，也是給商家提個(gè)醒，其實(shí)目的還是共同維護(hù)我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域好的發(fā)展環(huán)境，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，還有就是以它為抓手來(lái)為我國(guó)的信用體系建設(shè)奠定好的基礎(chǔ)。”

實(shí)際上，反炒信的工作并非剛剛開(kāi)始。據(jù)記者了解，早在2015年阿里巴巴就開(kāi)始了對(duì)炒信的查處。但是，時(shí)至今日，炒信的現(xiàn)象依然活躍在各大電商平臺(tái)上。在2016年“雙十一”各大電子商務(wù)平臺(tái)“開(kāi)戰(zhàn)”前夕，阿里巴巴、京東、騰訊、滴滴出行、順豐速運(yùn)等8家企業(yè)卻先談起了合作。

攝/本刊記者 韓乾

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的驅(qū)使下，中國(guó)信用市場(chǎng)正在有序建立。它的意義不僅在于整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率大大提高，而且意味著人們開(kāi)始遵守規(guī)則，信奉契約精神。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年末我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)接近7000萬(wàn)家，中小企業(yè)信貸雖然是一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的藍(lán)海，但限于成本、風(fēng)控等因素，銀行始終缺乏可靠的外部標(biāo)準(zhǔn)和方法去拓展這個(gè)市場(chǎng)。

京東金融旗下的兩款明星業(yè)務(wù)眾籌與白條已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通，眾籌平臺(tái)上的部分產(chǎn)品已經(jīng)能夠用京東白條完成支付，這開(kāi)創(chuàng)了業(yè)界信用眾籌的新模式。

上海銀行總行小企業(yè)金融服務(wù)中心總經(jīng)理朱會(huì)沖表示，目前上海銀行已經(jīng)通過(guò)阿里巴巴的企業(yè)誠(chéng)信體系為其平臺(tái)上的中小企業(yè)提供信貸服務(wù)。“只要是阿里巴巴外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)上的客戶(hù)，我們一般都會(huì)接受，風(fēng)險(xiǎn)比較小。它的數(shù)據(jù)很難造假，我們可以很便利地做出決策和貸后管理。目前累計(jì)已經(jīng)放貸超過(guò)3個(gè)億，我們今年的目標(biāo)是做到10個(gè)億。”

無(wú)錫普田特種噴涂設(shè)備有限公司銷(xiāo)售部經(jīng)理吳群表示，目前公司已經(jīng)有50%左右的業(yè)務(wù)量來(lái)自阿里巴巴誠(chéng)信通，僅一年時(shí)間就與5000個(gè)以上的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)達(dá)成合作，成交金額約1500萬(wàn)。通過(guò)誠(chéng)信通開(kāi)發(fā)客戶(hù)，僅差旅費(fèi)一年就可以節(jié)省20萬(wàn)左右，通過(guò)阿里物流發(fā)貨還額外節(jié)省了近14萬(wàn)左右的物流費(fèi)用，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到助推作用。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒態(tài)勢(shì)同樣風(fēng)生水起：

去年2月貴州省推出的“電商信用貸”，搭建“政府+擔(dān)保+金融”融資模式，將資金放大10倍以上，撬動(dòng)金融資金流向電子商務(wù)企業(yè)；四川宜賓通過(guò)官方微博“紅盾”、微信和主要網(wǎng)絡(luò)媒介，向消費(fèi)者推送網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)警示，并為電商建立網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)戶(hù)口，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體“全實(shí)名”監(jiān)管；江蘇省無(wú)錫市開(kāi)展“雙十一”網(wǎng)絡(luò)交易事前監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)約談重點(diǎn)電商，對(duì)“先漲價(jià)、后降價(jià)”、虛假網(wǎng)絡(luò)廣告等行為加強(qiáng)監(jiān)控；北京市發(fā)改委2016年8月對(duì)當(dāng)當(dāng)網(wǎng)假打折的價(jià)格違法行為開(kāi)出15萬(wàn)元的罰單。

2016年年底前，“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布了“第二期刷單炒信失信名單和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單”，19家失信主體受到多部門(mén)聯(lián)合懲戒，6家電商企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。記者發(fā)現(xiàn)，與第一期電子商務(wù)炒信黑名單相比，第二期刷單炒信失信名單覆蓋的范圍更廣、涉及的失信主體更多，既有刷單炒信電商企業(yè)、司機(jī)，還有專(zhuān)門(mén)提供刷單服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

數(shù)據(jù)顯示，在2016年2月15日至3月15日的一個(gè)月內(nèi)，因?yàn)樯嫦铀螁?wèn)題，有22萬(wàn)多個(gè)賣(mài)家被淘寶處以“降權(quán)”（意味著這些店鋪完全得不到展示機(jī)會(huì)）的處罰，39萬(wàn)多個(gè)相關(guān)刷單的商品也被降權(quán)，與之相關(guān)的銷(xiāo)量被清零處理。同時(shí)，有嚴(yán)重刷單行為的6000多個(gè)賣(mài)家被封店，1萬(wàn)多個(gè)賣(mài)家被處以不同程度的扣分處罰。據(jù)阿里巴巴有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電商平臺(tái)對(duì)被納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍的企業(yè)將加大監(jiān)控力度，一旦發(fā)現(xiàn)其炒信行為證據(jù)確鑿，就將其納入“炒信黑名單”，并與相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行共享，對(duì)炒信行為堅(jiān)持“零容忍”。

反炒信需要凝聚社會(huì)共識(shí)，也需要政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界及電商平臺(tái)共同合力進(jìn)行推進(jìn)，構(gòu)建促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)將繼續(xù)加大工作力度，持續(xù)關(guān)注電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信及相關(guān)失信行為，讓反炒信聯(lián)合行動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，提升網(wǎng)上交易主體信用真實(shí)度，維護(hù)信用秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展。

魯迅先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“他們不是說(shuō)，而是做，夢(mèng)著將來(lái)，而致力于達(dá)到這一種將來(lái)的現(xiàn)在。”

全民總動(dòng)員正能量激活信用惠民新引擎

營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)共治共享良性社會(huì)氛圍

“法官同志，您能不能盡快把貼在村部墻上的黑名單撤下來(lái)，我都沒(méi)法在村里抬頭了！”廣東省番禺市法院春節(jié)前迎來(lái)了一位主動(dòng)還債的“老賴(lài)”曾某，因代理合同糾紛，曾某被廣東一律所告上法院，最終法院判決曾某應(yīng)該支付律所10.8萬(wàn)元和相應(yīng)利息并寄達(dá)了執(zhí)行通知書(shū)，但曾某既不還錢(qián)，也不向法院依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，更以各種理由予以搪塞。鑒于曾某有能力履行而不履行，經(jīng)辦法官依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并將名單的決定書(shū)貼在村部予以公示。這一招果然很靈，因?yàn)樵呈谴甯刹?，被列為失信被?zhí)行人后，不僅出行受阻，而且他的行為被村民知曉后，嚴(yán)重影響了他在村民中的信譽(yù)。很多村民拿他做反面教材教育孩子：“看見(jiàn)沒(méi)，千萬(wàn)別上那種黑名單，厲害著呢，連火車(chē)都坐不得，丟死人嘞！”曾某終于扛不住了，這種因失信被周?chē)俗l責(zé)蔑視的滋味簡(jiǎn)直令他“窒息”，便主動(dòng)來(lái)到法院，全額履行了判決所確定的義務(wù)，還清了拖欠的律師費(fèi)。

2014年溫州“88誠(chéng)信日”。掃一掃，為誠(chéng)信故事點(diǎn)個(gè)贊。 攝/ 王建平

大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造“守信光榮失信可恥”的氛圍，不僅需要依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，織就一張無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的監(jiān)管網(wǎng)，更要加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳，打造誠(chéng)信“好聲音”全覆蓋，誠(chéng)信好故事傳千里的良性環(huán)境。

去年12月5日，在第31個(gè)國(guó)際志愿者日到來(lái)之際，廣東54家省直和中央駐粵單位共同為全省志愿者送上了一份節(jié)日大禮——《廣東志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)計(jì)劃》，首批激勵(lì)措施中，黨委政府有關(guān)單位出臺(tái)的激勵(lì)政策共計(jì)42條，相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織針對(duì)優(yōu)秀志愿者提供的激勵(lì)措施共計(jì)37條，志愿者將會(huì)在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化旅游、社會(huì)保障、金融等方面獲得便利和優(yōu)惠，個(gè)人志愿服務(wù)記錄在升學(xué)、就業(yè)、晉升、貸款時(shí)將被作為重要參考。五星志愿者更可享受積分入戶(hù)加分，優(yōu)先納入公租房、廉租房保障和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)范圍等。奉獻(xiàn)愛(ài)心有了實(shí)實(shí)在在的回報(bào)和優(yōu)惠，這種“回報(bào)”是讓志愿者擁有“獲得感”，給他們的一腔熱情找到歸宿。

“我們做志愿服務(wù)，當(dāng)然不是為了學(xué)業(yè)上的加分，但當(dāng)我看到這21條政策時(shí)，說(shuō)實(shí)話(huà)還是比較心動(dòng)的，特別是關(guān)于實(shí)踐學(xué)分和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的，都是大部分學(xué)生比較關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)檫@關(guān)乎學(xué)業(yè)的順利完成和未來(lái)的就業(yè)?！闭憬?cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生俞彪狄說(shuō)。

“促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，是建設(shè)文明城市的必由之路?！鼻安痪茫易「＝ㄊB門(mén)市玉荷里小區(qū)的林大爺說(shuō)，“我今年雖然已經(jīng)76歲了，但還是有聽(tīng)廣播的習(xí)慣，像什么‘3·15’啊、‘6·14’啊這樣的重大節(jié)日，我在小區(qū)宣傳欄上都能看到相關(guān)的標(biāo)語(yǔ)?！?/p>

為了在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信美德，宣傳誠(chéng)信文化，樹(shù)道德之新風(fēng)，立誠(chéng)信之根基，廈門(mén)廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍，在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，市信用辦通過(guò)發(fā)放宣傳資料、務(wù)實(shí)案例啟示、開(kāi)展行政指導(dǎo)等方式方法，開(kāi)展依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育；在“6·14信用關(guān)愛(ài)日”，開(kāi)展以“加強(qiáng)征信宣傳教育，提升國(guó)民信用水平”為主題的系列宣傳活動(dòng)，“信用關(guān)愛(ài)八閩情，誠(chéng)信助圓中國(guó)夢(mèng)”演講比賽；開(kāi)辟信用專(zhuān)欄，向廣大市民展示了如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和自助查詢(xún)終端查詢(xún)自己的信用報(bào)告；開(kāi)展信用知識(shí)“進(jìn)銀行”“進(jìn)校園”活動(dòng)，組織相關(guān)人員深入商業(yè)銀行、廈門(mén)大學(xué)及中小學(xué)，普及征信文化知識(shí)。

在廣東省惠州市，信用信息系統(tǒng)化應(yīng)用在民生領(lǐng)域率先應(yīng)用。運(yùn)用信用評(píng)價(jià)方法，在全省首推糧油二維碼溯源，在糧油產(chǎn)品中推出二維碼溯源系統(tǒng)，通過(guò)掃碼將糧油食品在生產(chǎn)加工、物流配送、質(zhì)量檢測(cè)等全過(guò)程中的信息傳遞給消費(fèi)者、監(jiān)管者，全程實(shí)行信用監(jiān)管，讓廣大群眾吃上“信用糧油”。目前，全市64.3%的糧油產(chǎn)品已進(jìn)入糧油二維碼系統(tǒng)，學(xué)校、醫(yī)院食堂均優(yōu)先采購(gòu)有二維碼的糧油產(chǎn)品，企業(yè)一旦有信用污點(diǎn)記錄，將被學(xué)校、醫(yī)院等大中型食堂的糧油采購(gòu)單位自動(dòng)屏蔽。

從2016年11月1日起，江蘇省南京市在公共交通領(lǐng)域試用“市民誠(chéng)信卡”。通過(guò)將個(gè)人信用信息加注到該市市民卡中，市民卡變身誠(chéng)信“身份證”，諸如積極參與無(wú)償獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)、見(jiàn)義勇為、慈善捐助等社會(huì)公益活動(dòng)，獲得各級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)的誠(chéng)實(shí)守信好市民，在借用公共圖書(shū)和公共出行等公共服務(wù)方面，都可享受到便利優(yōu)惠;讓誠(chéng)實(shí)守信的好處能夠看得見(jiàn)、摸得著、得方便。更重要的是，通過(guò)此舉正面激勵(lì)，讓誠(chéng)信精神在全民中弘揚(yáng)。今后，該市還將在公共服務(wù)、金融商貿(mào)等領(lǐng)域中積極推出更多惠民措施，真正做到“讓誠(chéng)信者一路暢通”，享受多種優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

2016年4月，摩拜單車(chē)登陸上海后迅速成為“網(wǎng)紅”，解決了上班族的“最后一公里”困擾。然而，惡意濫用、損毀甚至盜竊摩拜單車(chē)的行為時(shí)有發(fā)生，最新數(shù)據(jù)顯示，摩拜自行車(chē)損毀率近10%，既影響了單車(chē)的高效流轉(zhuǎn)和大家出行的便利性，也間接給上海一貫文明有序的形象抹了黑。為懲戒摩拜單車(chē)不良用戶(hù)的失信行為、鼓勵(lì)市民在公共空間的誠(chéng)信精神，9月，前海征信與摩拜公司達(dá)成合作，將摩拜單車(chē)的用戶(hù)信用數(shù)據(jù)納入個(gè)人征信系統(tǒng)。這意味著用戶(hù)使用摩拜單車(chē)的信用情況將成為個(gè)人信用“畫(huà)像”的一部分。有過(guò)惡意濫用、損毀甚至盜竊摩拜單車(chē)行為的市民，征信記錄將受到影響，甚至影響他們的好信度信用分。作為懲戒，這部分市民在使用摩拜單車(chē)時(shí)，會(huì)面臨懲罰性高價(jià)，而且今后他們?cè)讷@得金融服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等各類(lèi)信用服務(wù)上，可能會(huì)受到限制。

摸不著的誠(chéng)信帶來(lái)看得見(jiàn)的紅利，不在意的“小毛病”引來(lái)想不到的“大懲戒”。守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制就這樣在潛移默化中深入人心。

“信用體系建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，懲戒不是目的，目的是營(yíng)造更加誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，讓守信內(nèi)化于心、外化于行，成為每一個(gè)法人和自然人的行為自覺(jué)?！边B維良強(qiáng)調(diào)，在建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的同時(shí)，要大力培育誠(chéng)信理念，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，大力加強(qiáng)誠(chéng)信教育，通過(guò)文化建設(shè)和宣傳教育的方式，潛移默化，將誠(chéng)信理念深植人心，真正以守信為榮、以失信為恥。

我國(guó)是文明古國(guó)，“仁義禮智信”是做人的基本標(biāo)準(zhǔn)，其中“信”就是講誠(chéng)信的意思?！暗命S金百斤，不如得季布一諾”，千金一諾是我們自古以來(lái)一直推崇的傳統(tǒng)美德。周幽王不講誠(chéng)信烽火戲諸侯，遭遇滅國(guó)之災(zāi)；《狼和小孩》故事中的小孩子透支誠(chéng)信被狼吃掉?？梢?jiàn)誠(chéng)信在我國(guó)已倡導(dǎo)了上千年，正反兩面的典型案例一應(yīng)俱全，那為何至今存在誠(chéng)信缺失呢?其中最主要的原因是缺乏約束，不講誠(chéng)信的成本太低。因此，達(dá)到讓失信者“一處失信、處處受限”的目標(biāo)，需要全社會(huì)齊抓共治。

“守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒，是一種創(chuàng)新性工作，是國(guó)家信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是創(chuàng)新社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的基本思路，更是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑。”許昆林表示，“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”是解決失信問(wèn)題的治本之策，通過(guò)用制度的完善帶動(dòng)信用信息的共享，并用信用信息的共享帶動(dòng)信用記錄的全覆蓋，最終形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

記者從國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司獲悉，目前還有近10個(gè)相關(guān)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄正在協(xié)商準(zhǔn)備之中，多個(gè)領(lǐng)域的“紅黑名單”數(shù)據(jù)正在梳理當(dāng)中。全國(guó)范圍內(nèi)正在試圖拉起一張圍堵“老賴(lài)”的天網(wǎng)，在全社會(huì)努力構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，并形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同共建的良性格局。

多個(gè)部門(mén)“大合唱”正在增強(qiáng)正向激勵(lì)的集聚效應(yīng)；多項(xiàng)政策“好聲音”正在助力守信者輕裝上陣，失信者“自投羅網(wǎng)”；多種發(fā)展“正能量”正在釋放信用建設(shè)紅利。如今，守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的一系列制度設(shè)計(jì)、探索舉措正以燎原之勢(shì)次第鋪開(kāi)，守信的價(jià)值從精神追求進(jìn)入點(diǎn)滴生活，而對(duì)于失信，“及時(shí)的正義”不再缺席。宋朝理學(xué)家朱熹曾說(shuō)：“誠(chéng)者自然，信是用力”。當(dāng)前，正是以“信”之力，讓“誠(chéng)”自然。在守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的制度設(shè)計(jì)與強(qiáng)力推動(dòng)下，讓誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍如空氣般不可或缺，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的“標(biāo)配”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)時(shí)代的腳步邁向信用中國(guó)，當(dāng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲“兩只手”用好用實(shí)，守信者必將暢行無(wú)阻，失信者必將寸步難行，誠(chéng)信中國(guó)，必將漸行漸近。

守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒仍然在路上……